各縣、區人民政府，各管理區、開發區，市政府有關部門：
根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號）、國家質檢總局《關于進一步加強食品質量安全監管工作的通知》（國質檢監〔2005〕182號）精神，為規范我市食品生產加工企業的生產經營行為，切實從源頭上做好食品質量安全隱患的防范，有效推進食品放心工程，市政府決定在全市范圍內進一步加強食品生產加工業整頓工作。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、執政為民的思想。依據《產品質量法》、《食品衛生法》等法律法規，按照“統一領導、分級負責、部門協作、各方聯動”的工作要求，堅持“集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強、失信懲戒與正面引導相結合”的工作原則，邊整治邊規范，在整治中求規范，在規范中求發展。進一步強化全市食品生產加工業的整頓和質量安全源頭監管，切實維護消費者合法權益，促進食品生產加工業的健康發展，提高我市食品工業的整體水平。
二、組織機構
為加強對整頓工作的組織領導，市政府決定成立信陽市食品生產加工業整頓工作領導小組，由市政府馬林青副市長任組長，市政府殷述山副秘書長、市質監局陳世勛局長為副組長，各縣區分管質量技術監督工作的副縣（區）長為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市質量技術監督局，陳世勛同志兼任辦公室主任。
各級政府要按照市政府的要求，建立食品生產加工業整頓工作組織機構，制定食品生產加工環節整頓工作方案，召開食品生產加工環節質量安全整頓工作會議。各縣、區政府要與鄉鎮（街道辦事處）簽訂責任書，抓好責任制管理的落實。
三、整頓的內容及重點
（一）整頓的內容
著力整治無基本質量控制措施、無標準和產品標準不符合國家強制性標準、使用非食品原料和濫用添加劑生產加工食品，解決以假充真、以次充好、在食品中摻雜摻假以及產品質量低劣等問題。
（二）整頓的重點
把城鄉結合部、村鎮加工區域作為重點整治區域，把小作坊作為重點整治對象，把國家已經明確實施食品生產許可證管理的28類食品和實施工業產品生產許可證的白酒、嬰兒配方奶粉作為重點產品進行全面徹底的整治。
四、整頓的目標及任務
（一）整頓的目標
通過整頓，進一步摸清我市食品生產加工企業的基本狀況，推進食品質量安全市場準入工作，增強食品生產加工企業的質量安全意識，逐步建立食品生產加工環節質量安全監管長效機制。健全食品標準體系和檢驗檢測體系，完善監管責任制，提高監管的有效性，有效遏制生產假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，確保人民群眾的食品安全。
（二）整治的任務
1、各級政府及職能部門要按照市政府的要求，做好對食品生產加工企業的清理工作，進一步摸清我市食品生產加工企業的基本狀況，包括證照情況、現有數量、生產條件、規模、質量管理水平、產品種類、質量狀況以及主要生產設備和檢測設備等，建立健全食品生產加工企業檔案，做好基礎數據統計。
2、做好食品生產企業經營資格的審查工作。各職能部門要嚴格審核市場主體資格，凡從事食品生產經營活動，必須取得工商行政管理部門頒發的《營業執照》、衛生部門頒發的《衛生許可證》和質監部門頒發的《法人組織機構代碼證》（不需辦理代碼證的除外）。對實行生產許可證管理的食品生產企業，必須按規定取得《食品生產許可證》。無證照、證照不齊或證照過期的食品生產企業，一律不得從事食品生產經營活動，一經發現，要及時通報有關部門，依法作出處理。
3、各職能部門要明確職責，全力配合，齊抓共管，切實從源頭把住食品質量安全關。質監部門要認真做好以下工作：一是對食品生產企業進行四個等級的劃分。按照生產條件、質量管理能力、檢測能力、誠信記錄和產品質量安全狀況的不同水平劃分為ABCD四類。二是進行分類指導和有效監管。對確定為扶優扶強的A類企業，要引導企業通過質量體系認證，走質量效益型的道路，發展成為行業龍頭強勢企業；對確定為需規范完善的B類企業，要督促其針對存在的問題查漏補缺，在生產條件、衛生條件達到市場準入要求后，允許其開展正常的生產經營活動，進一步提高產品質量穩定性；對確定為需整改的C類企業，給予一定的整改期，整改期滿后，對其中生產條件、衛生條件達到市場準入要求的，允許其開展正常的生產經營活動，并實施重點監管。對經整改仍不合格的轉為D類企業；對確定為需關停并轉的D類企業，建議工商、衛生部門吊銷其相關證照，采取堅決果斷措施實施關停并轉。對無證無照等黑窩點企業堅決依法予以取締。三是加強對食品生產加工環節質量衛生狀況的日常監管。要對企業產品標準的執行情況、食品生產企業的原輔料臺賬、生產加工及檢驗情況進行檢查；要加強對生產企業產品質量的抽查；要嚴格實行食品質量安全市場準入制度；要通過巡查、回訪、年審等措施加強對獲證企業后續監管工作；要將食品生產許可證發放、吊銷、注銷等情況及時通報衛生、工商部門。
工商部門要認真做好食品生產經營企業及個體工商戶的登記注冊工作，及時查處食品虛假廣告、商標侵權的違法行為。負責依法吊銷違法企業營業執照，并將營業執照發放、吊銷、注銷等有關處理情況及時通報質監、衛生部門。
衛生部門要依法實施食品生產加工環節的衛生許可，負責衛生許可的清理整頓，嚴厲查處違反衛生許可的違法行為，并將衛生許可證的發放、吊銷、注銷等有關處理情況及時通報質監、工商部門。
食品藥品監管部門要加強食品安全的綜合監督和組織協調工作。農業、檢驗檢疫等部門要按照各自職責分工，切實承擔相應的整治任務。食品安全委員會各成員單位要建立工作聯系制度，及時通報情況，加強協調配合，形成工作合力。
4、從嚴整治，嚴厲打擊違法行為。各職能部門要嚴格依法行政，加大對食品生產企業的執法檢查和產品質量的抽查力度，對無證照生產的企業、作坊及窩點，要堅決予以打擊和關閉。對涉嫌犯罪的，公安部門要及時依法查處，確保我市食品生產加工環節的質量安全。
五、工作步驟及時間安排
全市食品生產加工業整頓工作分三個階段進行，自印發之日起至2006年2月止。
第一階段：制定方案和落實責任（9月10日至9月25日）。市政府召開全市食品生產加工業整頓工作會議，部署專項整頓工作。各縣區政府要按照會議精神，結合本地實際情況，組建工作機構，部署整頓工作，層層簽訂責任書。
第二階段：摸查建檔和集中整治（9月26日至2006年1月31日）。各地要根據整頓方案的要求，通過“進村、入企、入戶”，對轄區內食品生產加工企業進一步調查摸底，全面了解食品生產加工企業的基本情況，掌握企業數量、證照情況、衛生狀況、生產條件、產品流向等情況，建立完善企業檔案。普查建檔工作務于10月10日前完成。各縣區政府要按照所制定的實施方案，認真組織相關部門開展整頓工作，做好各項基礎數據統計，摸清情況。
第三階段：情況匯總及檢查督促（2006年2月）。各縣區政府要對照工作目標認真做好本轄區食品生產加工企業整頓工作的總結，書面報送市食品生產加工業整頓工作領導小組辦公室，匯總后報市政府。市食品生產加工業整頓工作領導小組辦公室要安排人員對各地開展整頓工作情況進行督查，督查可采取明查暗訪等形式。
六、工作要求
（一）加強領導，落實責任。市食品生產加工業整頓工作領導小組要在市政府的領導下，認真做好清理、整治和驗收工作，邊查邊改，確保整頓工作落到實處。各縣區政府對本地食品生產加工業整頓工作負總責，統一領導、協調本地的食品安全監管和整治工作，在人員、經費、物資等方面切實予以保障。要建立“層層落實、分片包干、責任到人”的食品生產加工業質量安全責任體系，將食品質量安全責任落實到鄉鎮（街道）、落實到個人。
（二）廣泛宣傳，充分發揮輿論監督作用。要采取多種形式，廣泛宣傳，激發廣大人民群眾的參與熱情；要發揮各食品行業協會的作用，調動食品生產企業依法生產經營的積極性，提高其食品質量安全意識；要借助新聞媒體，加強國家食品質量安全法律法規宣傳，表彰一批質量信得過的名優企業，曝光一批制假售假企業名單，取締一批無證照生產的黑窩點。
（三）嚴格行政責任追究。各縣區政府及市政府有關部門要嚴格執行食品安全監督管理責任追究制度，真正將責任落到實處。要對及時發現和查處制售假冒偽劣食品違法行為的人員予以獎勵；對有法不依、執法不嚴、違法不究、搞地方保護及在行政執法中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的單位和個人，嚴格追究責任。
（四）加大治本力度，建立長效監管機制。各縣區政府及市政府有關部門要把整治與建設、當前利益與長遠利益結合起來，既要通過整頓解決當前我市食品領域突出的“熱點”、“難點”問題，又要通過整治加強食品生產加工企業規范化、制度化建設，引導企業建立誠實守信、合法經營的自律機制。同時，建立食品生產加工企業質量安全的長效動態監管體系和監管網絡，努力構建“企業自律、市場調節、政府監管、群眾監督”的食品質量安全監管模式和“統一管理、分類監管、重心下移、層級負責”的食品生產加工環節的監管新機制，全面規范我市食品生產加工業。
（五）重視信息溝通和報送。各單位要及時報送有關報表、信息，不得遲報、漏報。各縣區政府要于2005年9月25日前，將本縣區此項工作領導小組名單、整頓工作方案及責任書簽訂等情況報送市食品生產加工業整頓工作領導小組辦公室；2006年2月20日前將工作總結報送領導小組辦公室。聯系電話（傳真）：6686001。
二OO五年九月十二日
