各縣（市）人民政府，市政府有關部門：
根據《2005年山東省優質專用小麥良種推廣補貼項目實施方案》和《山東省農作物良種推廣項目資金使用管理暫行辦法》要求，現就我市2005年優質專用小麥良種推廣補貼項目實施提出如下意見。
一、充分認識小麥良種補貼項目的重要意義
良種推廣補貼是國家穩定糧食生產，提高糧食產量，增加農民收入的重要政策措施。實施良種補貼項目，對加快農業生產的標準化、組織化和產業化進程，推進我市優勢農產品區域布局規劃的實施，實現全市小麥生產從總量擴張到質的提高具有重要意義。實施小麥良種補貼項目，涉及面廣，政策性強，直接關系到農民群眾的切身利益，各級各有關部門要高度重視，采取有力措施，切實抓好項目實施工作。
二、明確目標，落實良種推廣任務
（一）逐級落實項目任務和資金。2005年我市爭取小麥良種推廣補貼資金2900萬元。補貼資金以良種推廣補貼項目的形式，按照每畝10元的補貼標準，通過供種單位統一向農民供種，對推廣優質專用小麥良種的農民進行補貼。根據各縣申報情況，確定齊河等10個縣（市）、67個鄉鎮為項目實施單位（詳見附表）。
（二）明確目標要求。
1.提高良種覆蓋率和統一供種率。項目區優質專用小麥良種覆蓋率、統一供種率、種子包衣率全部達到100%。
2.提高配套技術到位率。項目區主導品種配套技術推廣到位率達到100%。
3.提高小麥產業化經營水平。項目區優質小麥產銷銜接和龍頭企業帶動能力不斷增強，優質專用小麥商品率達到50%以上。
4.提高優質專用小麥生產水平，實現節本增效。
（三）科學布局，實行規模化種植。各項目承擔縣（市）要根據任務要求，實行優質小麥區域化布局、規模化種植、標準化生產和產業化經營。要做到集中連片，在充分尊重農民意愿的基礎上，以鄉鎮為單位整建制實施，輻射周邊整建制行政村，充分發揮規模效益。
三、嚴格招標程序，確定供種單位
（一）明確招標程序。項目供種單位采取公開招標的方式確定。市農業局、財政局牽頭成立招標委員會，市監察局、審計局、物價局、司法局、農校、農科所等單位參加，負責全市統一招標工作。通過發布競標公告，廣泛發動不同所有制的供種單位參與競標，精心組織專家評審，公證部門現場公證，確保競標公開、公正、透明。
（二）推薦投標單位。項目承擔縣負責推薦投標單位，每縣不超過3家。每個項目承擔縣原則上產生1個供種單位，任務較大者可有2個，具體由項目承擔縣確定。
（三）嚴格資格審查。投標單位不受地域和所有制限制。參與投標的單位必須是政企分開的獨立法人單位，具有常規種子經營資質；證照要齊全，經營狀況良好，信譽度較高，技術力量強；種子來源合法、數量充足，自繁種子數量要占到所供種子數量的50%以上；種子質量要達到國標良種標準；有實施統一供種和良種良法配套推廣的能力。
四、扎實做好供種工作
（一）因地制宜確定補貼品種。各項目承擔縣（市）要按照“專家推薦、市場認可、農民歡迎”的原則，因地制宜地確定小麥補貼品種。每個縣補貼品種的數量一般掌握在2-3個，最多不超過5個。確定的小麥補貼品種，要符合省農業廳《關于發布山東省優質專用小麥主導品種和主推技術的通知》（魯農生字〔2005〕4號）要求。未經審定的品種（系）不得作為補貼品種進行推廣。根據2005年秋種小麥品種布局意見，全市優質專用小麥補貼項目區補貼的品種是：強筋小麥品種以煙農19號、濟麥17、20號、淄麥12號為主，中筋小麥品種以濟麥19號、濰麥8號、泰山21號為主，其他品種不予補貼。
（二）合理確定供種數量。各項目承擔縣（市）要根據品種特性和當地實際，按照良種良法配套的原則，適時播種，推廣精播半精播技術，每畝標準播種量控制在15-16斤。
（三）科學確定供種價格。補貼后的供種價格要明顯低于當地同等優質專用小麥種子市場價格。在充分調研的基礎上，確定今年優質專用小麥最高終端包衣種子供種價為1.42元燉斤。要堅決杜絕層層加價行為，各項目承擔單位要在此價格以下科學確定本縣供種價格，確保補貼后給農民統一供種價格每斤不超過0.75元。
（四）分級建立供種檔案。按照“縣有區域圖，鄉鎮有分解表，示范村有供種清冊，示范戶有供種（訂單）卡”的要求，建立到鄉、到村、到戶的良種推廣項目明細檔案。供種清冊由項目所在縣按照清樣要求印制，在良種供應時由購種農民或購種農民代表簽名并按手印。
（五）確保供種質量和時效。供種單位要按照中標合同要求，依據登記的任務分解表和供種清冊，按時、保質、保量供種到村、到戶。
五、良種良法配套，搞好技術服務
一是全面推廣配套技術。項目區要按照良種良法配套原則，制定適合本地特點的優質專用小麥標準化生產技術規范，并抓好落實，提高項目區小麥生產水平。二是認真抓好技術培訓。要結合當地實際，編寫規范化培訓教材或明白紙，舉辦各種類型的培訓班。充分利用電視、廣播、報刊等媒體進行技術宣傳和培訓，提高基層農技人員及廣大農民科技水平，確保各項技術實施到位。三是積極推進產銷銜接。各項目承擔單位要通過請進來、走出去等多種形式，積極與企業簽訂購銷合同，確保農民生產的專用麥銷售順暢。
六、嚴把“三關”，切實加大補貼資金監管力度
（一）嚴把補貼范圍和標準關。一是嚴格核實補貼面積。各縣（市）要按照市下達的小麥良種補貼計劃，按照整鄉、整村推進、集中連片的原則，將補貼面積落實到鄉、村、戶。二是把握好補貼品種。各縣（市）不得再擴大補貼的品種范圍。農民種植自留種、購買非指定供種單位銷售的小麥種子以及補貼品種范圍外的品種均不享受補貼。三是把握好補貼標準。小麥良種補貼標準為按標準播種量每畝補貼10元，要科學確定標準播種量，不得人為提高或降低標準播種量而改變補貼標準。
（二）嚴把資金管理關。一要嚴格執行補貼程序。各縣（市）要統一制定標明種子名稱、供種單價、種植面積和供種數量等內容的供種清冊，在良種供應時，由購種農民或農民代表簽名并按指印，以此作為撥付補貼資金的依據。二要及時撥付補貼資金。財政部門要在供種單位招標確定后1周內，按供種計劃及時向供種企業預撥70%的備種資金，其余30%的資金在小麥種植結束后1個月內，憑農業、財政部門審核后的供種清冊結算。三要嚴格專款專用，不得以任何理由擠占、挪用補貼資金，不得用補貼資金安排工作經費。各縣（市）要為農業主管部門開展農作良種推廣工作提供必要的經費保障。
（三）嚴把公示、公告關。各縣（市）要在媒體上公布補貼鄉村名單、面積以及供種單位。鄉（鎮）政府以村為單位進行公示、公告。要切實做到“四個公開”，即補貼政策公開、補貼面積公開、補貼標準公開和補貼農戶公開。各級都要公布舉報電話，接受群眾監督。
七、加強組織領導，嚴格項目管理
（一）加強領導，落實責任。市政府成立市優質專用小麥良種推廣補貼項目實施領導小組和技術指導小組。各縣（市）要成立相應機構，加強對項目組織領導和技術指導。項目實施區分管縣（市）長要對項目實施負總責。縣鄉要簽訂責任狀，做到職責明確、責任到人。農業和財政部門要立足職能，搞好協調配合。農業部門負責項目的計劃安排、生產管理、技術培訓、產銷銜接等組織實施工作。財政部門負責落實項目資金和工作經費，按要求及時做好資金撥付、監管工作。要加強宣傳報道，利用新聞媒體、網絡等，把良種推廣補貼政策宣傳到村、到戶。
（二）嚴格管理，保證質量。各項目單位必須嚴格遵守有關規定，堅決做到“四不準、四嚴禁”。即：不準推廣未經審定的品種，不準變相增加供種單位的負擔，不準借機向農民收取不合理的費用，不準違背農民種植意愿；嚴禁暗箱操作，嚴禁違規運作，嚴禁地方保護主義，嚴禁借機謀取不正當利益。對違規操作、玩忽職守、弄虛作假，要撤銷項目并嚴肅追究有關人員的責任。各級各部門要加強督導檢查，及時發現和解決項目實施過程中存在的困難和問題。供種結束后，各縣（市）對項目實施情況進行全面檢查，并向市里寫出總結報告。市政府將組織農業、財政部門對項目區的面積落實、種子質量和價格、資金到位、檔案建立、工作經費落實等情況進行檢查驗收。
（三）統籌協調，推動全局。各地在實施良種推廣補貼項目工作中，要與實施農業綜合開發、優質糧食產業工程建設、科技入戶工程、配方施肥行動計劃、重大農業技術推廣行動等項目結合起來，發揮好項目的整體效益。要充分發揮項目的輻射帶動作用，推動我市優質專用糧食生產的發展，為促進農民增收和農村經濟發展做出新的貢獻。
附件：
1.德州市優質專用小麥良種推廣補貼項目實施領導小組名單
2.德州市2005年優質專用小麥良種推廣補貼項目任務計劃表
3.2005年山東省農作物良種推廣項目統一供種清冊（樣式）
德州市人民政府辦公室
二○○五年七月二十七日
附件1:
德州市優質專用小麥良種推廣補貼
項目實施領導小組名單
組 長：袁秀和 （副市長）
副組長：李淑華 （市政府副秘書長）
邵國君 （市農業局局長）
杜占軍 （市財政局副局長）
成 員：張功禮 （市農業局副局長）
曹金萍 （市監察局副局長）
高 軍 （市審計局副局長）
李文波 （市物價局副局長）
王文美 （市司法局副局長）
李傳林 （市農校副校長）
張秀田 （市農科所所長）
領導小組辦公室設在市農業局，張功禮兼任辦公室主任。
根據《2005年山東省優質專用小麥良種推廣補貼項目實施方案》和《山東省農作物良種推廣項目資金使用管理暫行辦法》要求，現就我市2005年優質專用小麥良種推廣補貼項目實施提出如下意見。
一、充分認識小麥良種補貼項目的重要意義
良種推廣補貼是國家穩定糧食生產，提高糧食產量，增加農民收入的重要政策措施。實施良種補貼項目，對加快農業生產的標準化、組織化和產業化進程，推進我市優勢農產品區域布局規劃的實施，實現全市小麥生產從總量擴張到質的提高具有重要意義。實施小麥良種補貼項目，涉及面廣，政策性強，直接關系到農民群眾的切身利益，各級各有關部門要高度重視，采取有力措施，切實抓好項目實施工作。
二、明確目標，落實良種推廣任務
（一）逐級落實項目任務和資金。2005年我市爭取小麥良種推廣補貼資金2900萬元。補貼資金以良種推廣補貼項目的形式，按照每畝10元的補貼標準，通過供種單位統一向農民供種，對推廣優質專用小麥良種的農民進行補貼。根據各縣申報情況，確定齊河等10個縣（市）、67個鄉鎮為項目實施單位（詳見附表）。
（二）明確目標要求。
1.提高良種覆蓋率和統一供種率。項目區優質專用小麥良種覆蓋率、統一供種率、種子包衣率全部達到100%。
2.提高配套技術到位率。項目區主導品種配套技術推廣到位率達到100%。
3.提高小麥產業化經營水平。項目區優質小麥產銷銜接和龍頭企業帶動能力不斷增強，優質專用小麥商品率達到50%以上。
4.提高優質專用小麥生產水平，實現節本增效。
（三）科學布局，實行規模化種植。各項目承擔縣（市）要根據任務要求，實行優質小麥區域化布局、規模化種植、標準化生產和產業化經營。要做到集中連片，在充分尊重農民意愿的基礎上，以鄉鎮為單位整建制實施，輻射周邊整建制行政村，充分發揮規模效益。
三、嚴格招標程序，確定供種單位
（一）明確招標程序。項目供種單位采取公開招標的方式確定。市農業局、財政局牽頭成立招標委員會，市監察局、審計局、物價局、司法局、農校、農科所等單位參加，負責全市統一招標工作。通過發布競標公告，廣泛發動不同所有制的供種單位參與競標，精心組織專家評審，公證部門現場公證，確保競標公開、公正、透明。
（二）推薦投標單位。項目承擔縣負責推薦投標單位，每縣不超過3家。每個項目承擔縣原則上產生1個供種單位，任務較大者可有2個，具體由項目承擔縣確定。
（三）嚴格資格審查。投標單位不受地域和所有制限制。參與投標的單位必須是政企分開的獨立法人單位，具有常規種子經營資質；證照要齊全，經營狀況良好，信譽度較高，技術力量強；種子來源合法、數量充足，自繁種子數量要占到所供種子數量的50%以上；種子質量要達到國標良種標準；有實施統一供種和良種良法配套推廣的能力。
四、扎實做好供種工作
（一）因地制宜確定補貼品種。各項目承擔縣（市）要按照“專家推薦、市場認可、農民歡迎”的原則，因地制宜地確定小麥補貼品種。每個縣補貼品種的數量一般掌握在2-3個，最多不超過5個。確定的小麥補貼品種，要符合省農業廳《關于發布山東省優質專用小麥主導品種和主推技術的通知》（魯農生字〔2005〕4號）要求。未經審定的品種（系）不得作為補貼品種進行推廣。根據2005年秋種小麥品種布局意見，全市優質專用小麥補貼項目區補貼的品種是：強筋小麥品種以煙農19號、濟麥17、20號、淄麥12號為主，中筋小麥品種以濟麥19號、濰麥8號、泰山21號為主，其他品種不予補貼。
（二）合理確定供種數量。各項目承擔縣（市）要根據品種特性和當地實際，按照良種良法配套的原則，適時播種，推廣精播半精播技術，每畝標準播種量控制在15-16斤。
（三）科學確定供種價格。補貼后的供種價格要明顯低于當地同等優質專用小麥種子市場價格。在充分調研的基礎上，確定今年優質專用小麥最高終端包衣種子供種價為1.42元燉斤。要堅決杜絕層層加價行為，各項目承擔單位要在此價格以下科學確定本縣供種價格，確保補貼后給農民統一供種價格每斤不超過0.75元。
（四）分級建立供種檔案。按照“縣有區域圖，鄉鎮有分解表，示范村有供種清冊，示范戶有供種（訂單）卡”的要求，建立到鄉、到村、到戶的良種推廣項目明細檔案。供種清冊由項目所在縣按照清樣要求印制，在良種供應時由購種農民或購種農民代表簽名并按手印。
（五）確保供種質量和時效。供種單位要按照中標合同要求，依據登記的任務分解表和供種清冊，按時、保質、保量供種到村、到戶。
五、良種良法配套，搞好技術服務
一是全面推廣配套技術。項目區要按照良種良法配套原則，制定適合本地特點的優質專用小麥標準化生產技術規范，并抓好落實，提高項目區小麥生產水平。二是認真抓好技術培訓。要結合當地實際，編寫規范化培訓教材或明白紙，舉辦各種類型的培訓班。充分利用電視、廣播、報刊等媒體進行技術宣傳和培訓，提高基層農技人員及廣大農民科技水平，確保各項技術實施到位。三是積極推進產銷銜接。各項目承擔單位要通過請進來、走出去等多種形式，積極與企業簽訂購銷合同，確保農民生產的專用麥銷售順暢。
六、嚴把“三關”，切實加大補貼資金監管力度
（一）嚴把補貼范圍和標準關。一是嚴格核實補貼面積。各縣（市）要按照市下達的小麥良種補貼計劃，按照整鄉、整村推進、集中連片的原則，將補貼面積落實到鄉、村、戶。二是把握好補貼品種。各縣（市）不得再擴大補貼的品種范圍。農民種植自留種、購買非指定供種單位銷售的小麥種子以及補貼品種范圍外的品種均不享受補貼。三是把握好補貼標準。小麥良種補貼標準為按標準播種量每畝補貼10元，要科學確定標準播種量，不得人為提高或降低標準播種量而改變補貼標準。
（二）嚴把資金管理關。一要嚴格執行補貼程序。各縣（市）要統一制定標明種子名稱、供種單價、種植面積和供種數量等內容的供種清冊，在良種供應時，由購種農民或農民代表簽名并按指印，以此作為撥付補貼資金的依據。二要及時撥付補貼資金。財政部門要在供種單位招標確定后1周內，按供種計劃及時向供種企業預撥70%的備種資金，其余30%的資金在小麥種植結束后1個月內，憑農業、財政部門審核后的供種清冊結算。三要嚴格專款專用，不得以任何理由擠占、挪用補貼資金，不得用補貼資金安排工作經費。各縣（市）要為農業主管部門開展農作良種推廣工作提供必要的經費保障。
（三）嚴把公示、公告關。各縣（市）要在媒體上公布補貼鄉村名單、面積以及供種單位。鄉（鎮）政府以村為單位進行公示、公告。要切實做到“四個公開”，即補貼政策公開、補貼面積公開、補貼標準公開和補貼農戶公開。各級都要公布舉報電話，接受群眾監督。
七、加強組織領導，嚴格項目管理
（一）加強領導，落實責任。市政府成立市優質專用小麥良種推廣補貼項目實施領導小組和技術指導小組。各縣（市）要成立相應機構，加強對項目組織領導和技術指導。項目實施區分管縣（市）長要對項目實施負總責。縣鄉要簽訂責任狀，做到職責明確、責任到人。農業和財政部門要立足職能，搞好協調配合。農業部門負責項目的計劃安排、生產管理、技術培訓、產銷銜接等組織實施工作。財政部門負責落實項目資金和工作經費，按要求及時做好資金撥付、監管工作。要加強宣傳報道，利用新聞媒體、網絡等，把良種推廣補貼政策宣傳到村、到戶。
（二）嚴格管理，保證質量。各項目單位必須嚴格遵守有關規定，堅決做到“四不準、四嚴禁”。即：不準推廣未經審定的品種，不準變相增加供種單位的負擔，不準借機向農民收取不合理的費用，不準違背農民種植意愿；嚴禁暗箱操作，嚴禁違規運作，嚴禁地方保護主義，嚴禁借機謀取不正當利益。對違規操作、玩忽職守、弄虛作假，要撤銷項目并嚴肅追究有關人員的責任。各級各部門要加強督導檢查，及時發現和解決項目實施過程中存在的困難和問題。供種結束后，各縣（市）對項目實施情況進行全面檢查，并向市里寫出總結報告。市政府將組織農業、財政部門對項目區的面積落實、種子質量和價格、資金到位、檔案建立、工作經費落實等情況進行檢查驗收。
（三）統籌協調，推動全局。各地在實施良種推廣補貼項目工作中，要與實施農業綜合開發、優質糧食產業工程建設、科技入戶工程、配方施肥行動計劃、重大農業技術推廣行動等項目結合起來，發揮好項目的整體效益。要充分發揮項目的輻射帶動作用，推動我市優質專用糧食生產的發展，為促進農民增收和農村經濟發展做出新的貢獻。
附件：
1.德州市優質專用小麥良種推廣補貼項目實施領導小組名單
2.德州市2005年優質專用小麥良種推廣補貼項目任務計劃表
3.2005年山東省農作物良種推廣項目統一供種清冊（樣式）
德州市人民政府辦公室
二○○五年七月二十七日
附件1:
德州市優質專用小麥良種推廣補貼
項目實施領導小組名單
組 長：袁秀和 （副市長）
副組長：李淑華 （市政府副秘書長）
邵國君 （市農業局局長）
杜占軍 （市財政局副局長）
成 員：張功禮 （市農業局副局長）
曹金萍 （市監察局副局長）
高 軍 （市審計局副局長）
李文波 （市物價局副局長）
王文美 （市司法局副局長）
李傳林 （市農校副校長）
張秀田 （市農科所所長）
領導小組辦公室設在市農業局，張功禮兼任辦公室主任。
