各縣、區食品藥品監督管理局，各有關保健食品化妝品生產經營企業：
現將《大慶市保健食品化妝品質量安全誠信體系建設實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。
二○一三年三月十四日
大慶市保健食品化妝品質量安全誠信體系建設實施方案
為規范我市保健食品化妝品生產經營行為，進一步凈化保健食品化妝品市場秩序，提高企業自律意識，引導企業誠信經營，根據《食品安全法》、《化妝品衛生監督條例》等法律法規和有關規范性文件，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想與科學發展觀為指導，以保障保健食品化妝品質量安全為目標，以政府監管、行業自律、社會監督等為手段，通過在全市推進保健食品化妝品質量安全誠信體系建設活動為載體，全面規范企業生產經營行為和市場秩序，大幅提高企業的管理水平，確保保健食品化妝品產品的質量安全。
二、工作原則
堅持“政府推動、部門聯動、全社會廣泛參與的工作原則，以保健食品化妝品生產經營企業為主體，以建立健全企業誠信自律機制、政府誠信監督評價機制、社會誠信褒獎與失信懲戒機制為重點，采取“統籌協調、屬地管理、分步推進”的工作方針，注重行業指導，加大輿論宣傳，突出制度建設，形成完善、科學、公正的保健食品化妝品安全信用評價體系。
三、工作目標
以深化保健食品化妝品生產經營企業“講誠信、保安全”為主題，全面開展保健食品化妝品安全誠信體系建設，做到“管理有制度，產品有標準，操作有程序，過程可記錄，信息可追蹤”，不斷增強誠信意識與信用管理的能力，從根本上促進我市保健食品化妝品行業的健康、規范、持續發展。
四、實施范圍
保健食品化妝品安全誠信體系建設是一項系統化、長期性工程，要分步推進，逐年深化。2013年首先在保健食品化妝品生產企業與保健食品化妝品專營企業（含藥品經營企業兼營）開展誠信體系建設工作，以后逐步在全市保健食品化妝品經營行業中推行。
五、工作任務
（一）建立誠信等級考評標準
按照法律法規和市委、市政府誠信建設的有關規定，以“誠實守信、制度健全、管理規范、質量安全”為基本要求，制定保健食品化妝品質量安全誠信等級量化考核標準，做到考評項目、分值統一，否決項和“失信”、“嚴重失信”定性項設置科學合理，使保健食品化妝品安全信用管理有章可循，有法可依。
（二）積極開展宣傳教育培訓活動
開展企業法人和企業負責人誠信教育培訓，組織企業負責人舉行集體公開承諾，督促企業實施全員誠信教育和企業食品安全管理規范培訓，不斷提高企業誠信意識。
（三）建立健全企業誠信檔案
按照一企一檔的原則，結合日常監督、專項檢查、誠信考評等工作，及時收集、記錄、存儲保健食品化妝品生產經營基本信息、監管信息、誠信信息等，建立健全企業誠信檔案（電子）檔案，作為對企業進行年度誠信評估分類的依據。
（四）開展誠信等級評價認定
堅持“公開、公平、公正”的原則，對保健食品化妝品生產經營企業進行誠信等級評定，誠信等級分為“誠信、基本誠信、失信、嚴重失信”四級，并記入企業誠信檔案。
誠信（A級）：領導重視，制度健全，管理規范，質量安全，年度內未發生違法違規行為且按《評定標準》考核得分在80分以上。
基本誠信（B級）：領導相對重視，制度基本健全，管理相對規范，質量安全，年度內未發生違法違規行為且按《評定標準》考核得分在60分至79分的。
失信（C級）：領導不夠重視，制度不夠健全，管理不夠規范，質量安全得不到有效保證，年內發生違法違規行為但情節輕微，按《評定標準》考核得分為50分至59分的或依據《評定標準》考核直接定位失信的。
嚴重失信（D級）：領導不重視，制度不健全，管理不規范，存在嚴重質量安全問題，年內發生違法違規行為且情節嚴重，按《評定標準》考核得分在49分以下或依據《評定標準》考核直接定為嚴重失信的。
（五）實行誠信等級動態分類監管
按照保健食品化妝品質量安全誠信等級劃分，依法制定監管措施實行誠信等級動態分類監管。
對評為“誠信A級”的企業，除專項檢查與舉報調查外，減少日常監督管理頻次。
對評為“基本誠信B級”的企業，加強日常監督檢查，督促其提高誠信經營能力，盡快提升誠信等級。
對評為“失信C級”的企業，進行重點監管，增加檢查頻次，對不良行為的整改情況定期進行復查。
對評為“嚴重失信D級”的企業，實行重點跟蹤監管，對不良行為的整改情況進行復查，督促其立即解決失信突出問題，對不能及時整改或整改不到位的企業，依法給予從重查處，涉及許可事項的必要時吊銷許可證，并通過媒體進行曝光。
（六）開展示范工程建設活動
根據誠信等級評定情況，從評定等級為誠信（A級）的企業中，培育和樹立示范企業（店），條件成熟的縣（區）鼓勵開展示范一條街活動，示范企業和示范街由縣（區）局推薦，市局考核并授牌，有關示范企業的創建標準另行制定。
（七）實行“黑名單”管理
對保健食品化妝品生產經營企業實行褒獎守信、懲戒失信，通過媒體宣傳、報道守信企業，曝光嚴重失信企業，使守法誠信企業得到褒獎弘揚，違法失信企業受到教育鞭策。對失信企業實施“黑名單”管理，并加大監管和巡查力度。
六、工作步驟
（一）宣傳發動階段（2013年3月）
加強保健食品化妝品質量安全誠信體系建設宣傳工作，采取召開會議、舉辦培訓班等形式，切實做好保健食品化妝品經營企業的培訓工作。按照“屬地管理”原則，各縣、區局要與轄區內所有經營企業簽訂誠信責任書，引導企業向社會作出“誠信經營，保障安全”的公開承諾，確保誠信體系建設工作順利開展。
（二）評估分類階段（2013年4月～2013年10月）
要在建立完善企業誠信檔案的基礎上，按照實施方案要求和分類標準，科學公正的進行評定分類。縣、區局要結合本地區實際情況，制定具體評定方案，在6月底前上報階段推進工作情況，10月底前上報本年度誠信等級評定情況，市局保化科將會同領導小組成員對各縣、區局上報情況進行驗收。
（三）總結推進階段（2013年11月～2013年12月）
總結企業誠信體系建設經驗，查找問題，召開誠信體系建設總結表彰大會，組織對誠信示范企業進行評定并授牌、在系統內部公示“黑名單”企業，確定下一年度參與誠信體系建設的企業范圍。
七、組織領導
為確保保健食品化妝品質量安全誠信體系建設的順利開展，推進誠信體系建設步伐，特成立大慶市保健食品化妝品質量安全誠信體系建設領導小組。
組 長：姜 麗
副組長：于秋菊 許朝暉
成 員：李彥君 于德良 于佰江 李明學 徐德恒
王占奎 羅明炎 陳曉東 馬玉春 張學明
領導小組下設辦公室，辦公室設在保健食品化妝品監管科，具體負責保健食品化妝品質量安全誠信體系建設各項工作的開展。
八、工作要求
（一）積極組織，加強領導。對保健食品化妝品生產企業和批發企業的誠信考評工作，由市局組織落實；對保健食品化妝品經營企業的誠信狀況的監督考評，由縣、區局按照屬地管轄原則組織實施。各縣、區局要制定切實可行的實施方案，明確落實。各保健食品化妝品生產經營企業要正確認識加強信用環境整治和建設是經濟健康發展的內在要求，要積極踴躍參加創建活動。
（二）扎實貫徹，保障質量。通過建立健全企業生產經營全過程的信用檔案，樹立企業是產品質量第一責任人的意識，切實規范企業的生產經營行為，不斷提高企業生產經營水平，理性對待監管部門的獎懲，虛心接受新聞媒體的監督，逐步建立起保健食品化妝品安全長效機制。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍。廣泛開展內容豐富多彩、形式靈活多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，不斷增強從業人員的誠信意識，發動社會各界積極參與和支持，及時報道誠信體系建設成果，曝光違法失信典型案例，共同營造以守信為榮、失信為恥的良好社會氛圍。
附件1 
大慶市保健食品化妝品生產質量安全誠信等級考核評定標準.doc
附件2 大慶市保健食品化妝品經營質量安全誠信等級考核評定標準.doc
