各市州、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局，委機(jī)關(guān)相關(guān)處室，委直相關(guān)單位：
為進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，確保人民群眾農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我委制定了《2015年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室
2015年5月6日
2015年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全，根據(jù)2015年中央一號(hào)文件有關(guān)精神和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕106號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2014〕51號(hào)）文件要求，結(jié)合當(dāng)前監(jiān)管工作實(shí)際，現(xiàn)制訂本方案。
一、工作思路
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神和要求，科學(xué)把握改革發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新形勢(shì)，緊緊圍繞“全面提升治理能力和水平”這個(gè)核心，以工作通報(bào)、約談督辦、考核評(píng)價(jià)為主要抓手，強(qiáng)化落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，深化專(zhuān)項(xiàng)治理，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和信用體系建設(shè)，務(wù)實(shí)推進(jìn)裝備條件建設(shè)和制度機(jī)制創(chuàng)新，整體提升監(jiān)管能力和水平；全省蔬果茶農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品藥物殘留、生豬“瘦肉精”和水產(chǎn)品產(chǎn)地抽檢合格率分別穩(wěn)定提升到96%、98%、99%和97%以上，確保不發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。
二、工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管。依法加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和商品收儲(chǔ)、運(yùn)銷(xiāo)主體為重點(diǎn)，全面落實(shí)備案登記制度，大力開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件質(zhì)量安全審查，督促建立和落實(shí)生產(chǎn)檔案、進(jìn)貨查驗(yàn)、自律檢測(cè)、質(zhì)量追溯和召回處置等質(zhì)量安全內(nèi)部管控制度。規(guī)范畜禽定點(diǎn)屠宰準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)資格審核、場(chǎng)地清理整頓措施，督促建立自查自檢、病死畜禽無(wú)害化處理等制度。加強(qiáng)產(chǎn)地安全管理和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。以商品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，定期開(kāi)展巡查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)污染產(chǎn)地環(huán)境、破壞產(chǎn)地安全違法行為要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣e極配合相關(guān)部門(mén)查處。嚴(yán)格農(nóng)獸藥等投入品監(jiān)管，督促經(jīng)營(yíng)者規(guī)范建立進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬，突出農(nóng)獸藥經(jīng)營(yíng)使用高峰期，加大巡查和產(chǎn)品抽檢力度，重點(diǎn)打擊經(jīng)銷(xiāo)禁限用農(nóng)獸藥、添加隱性成分等違規(guī)違法。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)巡查監(jiān)督。以商品生產(chǎn)基地和農(nóng)獸藥使用高峰期、農(nóng)產(chǎn)品采收上市期為重點(diǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)巡查監(jiān)督，督促生產(chǎn)者規(guī)范建立田間檔案、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)獸藥使用安全間隔期休藥期規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反質(zhì)量安全規(guī)定行為，健全巡查記錄。加強(qiáng)收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控。建立商品農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)運(yùn)輸環(huán)節(jié)巡查常態(tài)機(jī)制，加大巡查和產(chǎn)品抽檢力度，發(fā)現(xiàn)收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸條件不符合質(zhì)量安全要求的要責(zé)令整改并密切跟蹤監(jiān)控，依法懲處非法添加禁用物質(zhì)和濫用添加劑行為。加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)監(jiān)管。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站要明確職責(zé)任務(wù)，將監(jiān)管責(zé)任量化落實(shí)到崗到人，將監(jiān)管任務(wù)細(xì)化落實(shí)到農(nóng)獸藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及其生產(chǎn)基地，重點(diǎn)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)推廣、巡查監(jiān)督、產(chǎn)地檢測(cè)準(zhǔn)出和質(zhì)量安全追溯管理等工作，著力推進(jìn)監(jiān)管關(guān)口前移；各縣市區(qū)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理調(diào)度，形成縣域“一盤(pán)棋”整體推進(jìn)工作機(jī)制，有力發(fā)揮基層監(jiān)管效能。市縣農(nóng)業(yè)部門(mén)突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重要時(shí)段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)基地的巡查監(jiān)督，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，積極實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，及時(shí)糾正、依法查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違規(guī)違法行為。
扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，支持各地先行先試、創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，繼續(xù)抓好省級(jí)綜合監(jiān)管示范縣、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣建設(shè)。各地要出臺(tái)激勵(lì)政策，每個(gè)市州創(chuàng)建1～2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，每個(gè)縣創(chuàng)建3～5個(gè)質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)主體責(zé)任和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控，深入探索總結(jié)一套科學(xué)管用的綜合監(jiān)管模式和長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，整體提升全省監(jiān)管能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)持將標(biāo)準(zhǔn)化作為清潔生產(chǎn)過(guò)程、從根本上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措來(lái)抓。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理和制修訂工作，進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，各市縣要根據(jù)地方實(shí)際，補(bǔ)充完善農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范，建立適用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檔案。各地要圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將標(biāo)準(zhǔn)化納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確階段性發(fā)展目標(biāo)，制定落實(shí)年度實(shí)施方案；出臺(tái)激勵(lì)扶持政策，大力培植發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模實(shí)施載體和品牌載體，切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模和發(fā)展水平。進(jìn)一步鞏固與常德、懷化省市共建成果，繼續(xù)抓好省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)菜茶果標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)；其他每個(gè)市州要抓好1～2個(gè)示范縣成建制創(chuàng)建，每個(gè)縣市區(qū)抓好3～5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)整產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，緊密結(jié)合“三品一標(biāo)”、“三園兩場(chǎng)”、高產(chǎn)創(chuàng)建和“百企千社萬(wàn)戶(hù)”工程實(shí)施，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與相關(guān)農(nóng)業(yè)工作和項(xiàng)目建設(shè)同規(guī)劃、同實(shí)施、同考評(píng)，集中力量建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化核心基地、核心產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)，幫助樹(shù)立品牌、開(kāi)拓市場(chǎng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。
積極發(fā)展“三品一標(biāo)”生產(chǎn)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品要強(qiáng)化安全生產(chǎn)，綠色食品要突出全程控制，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品要堅(jiān)持因地制宜和生態(tài)安全，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品要立足地域特色和品質(zhì)特性。重點(diǎn)抓好認(rèn)證程序規(guī)范和證后監(jiān)管工作，加大對(duì)獲證產(chǎn)品的監(jiān)督抽查和跟蹤抽檢力度，嚴(yán)厲打擊違法冒用認(rèn)證標(biāo)識(shí)行為，維護(hù)公信力和品牌形象。各地要建立和完善認(rèn)證補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，整合投入資源，加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的綠色原料基地、專(zhuān)業(yè)出口基地，著力打造一批安全優(yōu)質(zhì)的知名品牌，推進(jìn)品牌引領(lǐng)、消費(fèi)認(rèn)知和市場(chǎng)增值。
（三）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為重點(diǎn)，建立落實(shí)生產(chǎn)者自律檢測(cè)、質(zhì)量安全承諾制度，加大巡查監(jiān)督和產(chǎn)地準(zhǔn)出抽檢力度，防止不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通消費(fèi)市場(chǎng)。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)配備必要的檢測(cè)設(shè)施，對(duì)基地農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)或交售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，檢測(cè)不合格的應(yīng)限制準(zhǔn)入；每批次農(nóng)產(chǎn)品入市前須經(jīng)自律檢測(cè)合格，并逐批次附具質(zhì)量安全承諾書(shū)。各類(lèi)商品農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工經(jīng)營(yíng)主體要嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和質(zhì)量安全自檢制度，規(guī)范建立經(jīng)營(yíng)檔案和檢測(cè)臺(tái)賬；對(duì)無(wú)質(zhì)量安全承諾書(shū)的農(nóng)產(chǎn)品要重點(diǎn)抽檢，檢測(cè)不合格的應(yīng)限制準(zhǔn)入，形成環(huán)環(huán)相扣、節(jié)節(jié)把關(guān)、層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量安全自律管控體系。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門(mén)要以農(nóng)產(chǎn)品上市期和商品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，加大巡查監(jiān)督和產(chǎn)地準(zhǔn)出抽檢力度，有效實(shí)施分類(lèi)管理。對(duì)不落實(shí)自律檢測(cè)、質(zhì)量安全承諾制度的，要嚴(yán)格實(shí)施抽檢合格準(zhǔn)出；檢出農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)的要推遲上市，經(jīng)延遲上市的要重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控、實(shí)施逐批次檢測(cè)準(zhǔn)出。市縣農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，檢出農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)或含有禁用物質(zhì)，應(yīng)徹查源頭、責(zé)令并監(jiān)督生產(chǎn)者召回進(jìn)行無(wú)害化處置，拒不召回處置的要依法收繳、集中處置，情節(jié)嚴(yán)重的要移送司法機(jī)關(guān)依法懲處、決不姑息。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要健全監(jiān)測(cè)檔案，認(rèn)真研判質(zhì)量安全管控和監(jiān)測(cè)情況，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管；加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)部門(mén)協(xié)作配合，建立監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理有效銜接。各地要積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，不斷探索完善產(chǎn)地準(zhǔn)出管理模式和制度機(jī)制，通過(guò)示范帶動(dòng)促整體推進(jìn)，從產(chǎn)地源頭確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
（四）加大監(jiān)督檢測(cè)力度。加快推進(jìn)市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革建設(shè)與考核認(rèn)證，加強(qiáng)檢測(cè)人員培訓(xùn)和能力驗(yàn)證，切實(shí)提升各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力。整合利用檢測(cè)資源，科學(xué)制訂監(jiān)測(cè)方案，省市縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)、形成有機(jī)整體，確保農(nóng)產(chǎn)品品類(lèi)、主要商品基地和產(chǎn)收儲(chǔ)運(yùn)諸環(huán)節(jié)全覆蓋，避免監(jiān)測(cè)指標(biāo)重疊、對(duì)象重復(fù)；依據(jù)國(guó)家有關(guān)檢測(cè)參數(shù)和規(guī)范，健全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷創(chuàng)新檢測(cè)方式和手段，推進(jìn)檢測(cè)特別是快速檢測(cè)科學(xué)化、便利化。加快風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，針對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大危害因子開(kāi)展系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)研究，加強(qiáng)科學(xué)防控；省級(jí)監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大到每個(gè)縣市區(qū)，重點(diǎn)針對(duì)監(jiān)測(cè)合格率低、波動(dòng)大的地區(qū)和“三品一標(biāo)”、“三園兩場(chǎng)”、“百企千社萬(wàn)戶(hù)”生產(chǎn)基地產(chǎn)品開(kāi)展監(jiān)督抽查。各市縣要量化落實(shí)監(jiān)測(cè)任務(wù)，確保對(duì)本地區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品和商品基地監(jiān)測(cè)全覆蓋；突出重點(diǎn)產(chǎn)品、區(qū)域和時(shí)段，加大生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)抽檢力度，積極實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)研判和利用，真正發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)管前哨作用，推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管和績(jī)效管理評(píng)價(jià)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社情輿情監(jiān)測(cè)，有力防范、科學(xué)應(yīng)對(duì)、妥善處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。
（五）深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全省統(tǒng)一部署、集中行動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展蔬菜茶葉生產(chǎn)中違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、動(dòng)物飼養(yǎng)中濫用抗生素、非法處置病死動(dòng)物、私屠濫宰生豬專(zhuān)項(xiàng)整治；同時(shí)，繼續(xù)抓好違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)藥和非法添加隱性成分、“瘦肉精”、生鮮乳和水產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理。進(jìn)一步健全會(huì)商調(diào)度、聯(lián)合辦案、掛牌督辦和有獎(jiǎng)舉報(bào)、辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等機(jī)制，以案件移送和公開(kāi)曝光為主要抓手，集中查辦一批大要案件、嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，有效形成執(zhí)法監(jiān)管震懾，使全省違規(guī)使用農(nóng)藥和抗生素行為得到有效遏制，生豬屠宰和病死動(dòng)物處置逐步規(guī)范，生豬“瘦肉精”和水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題不反彈，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。各地要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和會(huì)商調(diào)度，強(qiáng)化力量配備和經(jīng)費(fèi)保障，有力有序推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作；要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深化對(duì)原發(fā)、復(fù)發(fā)、多發(fā)性問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合治理，務(wù)求質(zhì)量安全問(wèn)題隱患整治一個(gè)、規(guī)范一類(lèi)、帶動(dòng)一片、警誡一行，確保取得長(zhǎng)期效果。
（六）加快建立質(zhì)量安全追溯和信用體系。以“三品一標(biāo)”、注冊(cè)商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力推進(jìn)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。加快建立與國(guó)家追溯管理信息平臺(tái)對(duì)接的省級(jí)平臺(tái)；各市縣要認(rèn)真制訂平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，依托農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)盡快建立區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，有效貫通檢測(cè)、認(rèn)證、預(yù)警、評(píng)估、執(zhí)法、追溯等全要素，健全平臺(tái)維護(hù)管理制度，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)歸集利用，使之成為對(duì)外的追溯平臺(tái)、對(duì)內(nèi)的管理平臺(tái)，今后逐步實(shí)現(xiàn)與省級(jí)、國(guó)家級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享。督促農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、合作社依法落實(shí)生產(chǎn)檔案和包裝標(biāo)識(shí)規(guī)定，支持創(chuàng)新包裝和標(biāo)識(shí)方式，推行條形碼、二維碼、射頻卡等溯源標(biāo)識(shí)。抓好省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理試點(diǎn)；各地要突出“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真制訂規(guī)劃，出臺(tái)激勵(lì)措施，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，分步實(shí)施、整體推進(jìn)質(zhì)量安全追溯管理工作，力爭(zhēng)通過(guò)2～3年的努力，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品流向可查詢(xún)、質(zhì)量可追溯、產(chǎn)品可召回、責(zé)任可追究。
加快質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。各縣市區(qū)要結(jié)合備案登記，將本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模主體統(tǒng)一納入縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理，逐一建立信用檔案；督促落實(shí)質(zhì)量安全內(nèi)部管控制度機(jī)制，公開(kāi)質(zhì)量安全承諾；指導(dǎo)督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社和商品收儲(chǔ)主體加強(qiáng)對(duì)基地農(nóng)戶(hù)的培訓(xùn)管理，與基地農(nóng)戶(hù)建立以質(zhì)量安全為核心的利益聯(lián)接機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、收儲(chǔ)、運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)巡查監(jiān)督和質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)，逐級(jí)建立巡查監(jiān)測(cè)臺(tái)賬；健全質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)體系，依據(jù)信用評(píng)價(jià)狀況實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管；定期公布評(píng)價(jià)狀況，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)自律。繼續(xù)抓好省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信試點(diǎn)工作，各市州、縣市區(qū)要積極開(kāi)展誠(chéng)信示范縣、示范企業(yè)（合作社）創(chuàng)建，深入探索完善誠(chéng)信制度機(jī)制，推進(jìn)全面建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要按照地方政府負(fù)總責(zé)的要求，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和會(huì)商調(diào)度，形成區(qū)域整體推進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制。把握政府機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整新形勢(shì)，進(jìn)一步抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)裝備手段和經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真制定落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展規(guī)劃和年度方案，出臺(tái)政策舉措，做到數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量安全有機(jī)結(jié)合、產(chǎn)出來(lái)與管出來(lái)協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化管理考核，明確工作責(zé)任、經(jīng)費(fèi)投入、裝備手段等具體要求，細(xì)化量化目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，層層納入對(duì)相關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府的績(jī)效考核，加強(qiáng)檢查督辦、嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作配合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與質(zhì)量安全、檢測(cè)與監(jiān)管、質(zhì)量安全執(zhí)法與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法、農(nóng)產(chǎn)品與食品安全監(jiān)管有機(jī)銜接，通過(guò)橫向合作、縱向聯(lián)動(dòng)，有效形成監(jiān)管合力，整體提升治理能力和水平。
（二）全面加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，有序做好畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管職能交接工作，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加快建立村組監(jiān)協(xié)管員隊(duì)伍。市縣各級(jí)要配齊配強(qiáng)巡查監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法取證、質(zhì)量追溯等必要設(shè)施設(shè)備，填平補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、檢測(cè)所需的基本儀器設(shè)施，切實(shí)解決落實(shí)好各級(jí)監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，省里重點(diǎn)抓好市縣監(jiān)管、檢測(cè)骨干調(diào)訓(xùn)，市級(jí)要全面完成縣級(jí)監(jiān)管、檢測(cè)人員培訓(xùn)，縣級(jí)要全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員培訓(xùn)、力爭(zhēng)年內(nèi)完成村組監(jiān)協(xié)管員輪訓(xùn)，推進(jìn)考核合格后持證上崗，整體提升監(jiān)管隊(duì)伍能力素質(zhì)。加強(qiáng)制度機(jī)制創(chuàng)新，加快建立和落實(shí)覆蓋全過(guò)程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度體系，健全組織協(xié)調(diào)、管理調(diào)度機(jī)制；建立監(jiān)管人員檔案，明確崗位職責(zé)任務(wù)，建立巡查暗訪制度，定期不定期查訪在崗履責(zé)情況，嚴(yán)格崗位績(jī)效考核和責(zé)任追究，確保各級(jí)有機(jī)構(gòu)、有人員、有制度管事，有裝備、有經(jīng)費(fèi)、有能力管好，切實(shí)發(fā)揮基層監(jiān)管效能。
（三）嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究。市縣各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的督促檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)到位情況和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)整治、示范創(chuàng)建等工作的督查督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，層層建立通報(bào)和約談督辦制度，督促地方政府、農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社及時(shí)整改，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作績(jī)效管理評(píng)價(jià)。省農(nóng)業(yè)委將加強(qiáng)日常檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格市州政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任狀專(zhuān)項(xiàng)考核，并依規(guī)約談相關(guān)市縣政府負(fù)責(zé)人。造成重大質(zhì)量安全事件的，依紀(jì)對(duì)當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)業(yè)部門(mén)及其主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)；失職瀆職、徇私枉法涉嫌犯罪的，要移送紀(jì)檢司法部門(mén)、嚴(yán)肅追究相關(guān)人員法律責(zé)任。
（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和信息報(bào)送。各地要加大宣傳力度，多層次、多形式大張旗鼓宣傳相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)消費(fèi)常識(shí)，形成良好的社會(huì)氛圍；建立健全培訓(xùn)制度，結(jié)合“新型農(nóng)民”、農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)培訓(xùn)等，以商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和基地農(nóng)戶(hù)為重點(diǎn)，有計(jì)劃地組織開(kāi)展質(zhì)量安全技術(shù)培訓(xùn)，整體提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任意識(shí)和安全生產(chǎn)管理水平；暢通投訴舉報(bào)渠道，依托各級(jí)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、“12316”熱線等，及時(shí)受理和反饋公眾投訴，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，著力推進(jìn)全社會(huì)共治共建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
加強(qiáng)情況綜合與信息報(bào)送。委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處要發(fā)揮好部門(mén)牽頭作用，加強(qiáng)檢查督促，認(rèn)真做好情況綜合和信息收集工作。委系統(tǒng)各相關(guān)部門(mén)、市州農(nóng)業(yè)部門(mén)要圍繞本產(chǎn)業(yè)行業(yè)、本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，制定落實(shí)年度工作方案，7月10日前報(bào)送半年進(jìn)展落實(shí)情況，12月20日前報(bào)送年度工作總結(jié)；有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大情況、突發(fā)事件要即時(shí)報(bào)告，及時(shí)會(huì)商、妥善處置。各地要認(rèn)真總結(jié)工作成效、典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳和交流推介，切實(shí)發(fā)揮典型帶動(dòng)和示范輻射作用。聯(lián)系人，委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處麻劍鈞；聯(lián)系電話，0731-84432199、88866185（傳真）；電子郵箱，hnncpzjc@163.com。
為進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，確保人民群眾農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我委制定了《2015年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室
2015年5月6日
2015年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全，根據(jù)2015年中央一號(hào)文件有關(guān)精神和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕106號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2014〕51號(hào)）文件要求，結(jié)合當(dāng)前監(jiān)管工作實(shí)際，現(xiàn)制訂本方案。
一、工作思路
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神和要求，科學(xué)把握改革發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新形勢(shì)，緊緊圍繞“全面提升治理能力和水平”這個(gè)核心，以工作通報(bào)、約談督辦、考核評(píng)價(jià)為主要抓手，強(qiáng)化落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，深化專(zhuān)項(xiàng)治理，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和信用體系建設(shè)，務(wù)實(shí)推進(jìn)裝備條件建設(shè)和制度機(jī)制創(chuàng)新，整體提升監(jiān)管能力和水平；全省蔬果茶農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品藥物殘留、生豬“瘦肉精”和水產(chǎn)品產(chǎn)地抽檢合格率分別穩(wěn)定提升到96%、98%、99%和97%以上，確保不發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。
二、工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管。依法加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和商品收儲(chǔ)、運(yùn)銷(xiāo)主體為重點(diǎn)，全面落實(shí)備案登記制度，大力開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件質(zhì)量安全審查，督促建立和落實(shí)生產(chǎn)檔案、進(jìn)貨查驗(yàn)、自律檢測(cè)、質(zhì)量追溯和召回處置等質(zhì)量安全內(nèi)部管控制度。規(guī)范畜禽定點(diǎn)屠宰準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)資格審核、場(chǎng)地清理整頓措施，督促建立自查自檢、病死畜禽無(wú)害化處理等制度。加強(qiáng)產(chǎn)地安全管理和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。以商品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，定期開(kāi)展巡查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)污染產(chǎn)地環(huán)境、破壞產(chǎn)地安全違法行為要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣e極配合相關(guān)部門(mén)查處。嚴(yán)格農(nóng)獸藥等投入品監(jiān)管，督促經(jīng)營(yíng)者規(guī)范建立進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬，突出農(nóng)獸藥經(jīng)營(yíng)使用高峰期，加大巡查和產(chǎn)品抽檢力度，重點(diǎn)打擊經(jīng)銷(xiāo)禁限用農(nóng)獸藥、添加隱性成分等違規(guī)違法。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)巡查監(jiān)督。以商品生產(chǎn)基地和農(nóng)獸藥使用高峰期、農(nóng)產(chǎn)品采收上市期為重點(diǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)巡查監(jiān)督，督促生產(chǎn)者規(guī)范建立田間檔案、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)獸藥使用安全間隔期休藥期規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反質(zhì)量安全規(guī)定行為，健全巡查記錄。加強(qiáng)收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控。建立商品農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)運(yùn)輸環(huán)節(jié)巡查常態(tài)機(jī)制，加大巡查和產(chǎn)品抽檢力度，發(fā)現(xiàn)收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸條件不符合質(zhì)量安全要求的要責(zé)令整改并密切跟蹤監(jiān)控，依法懲處非法添加禁用物質(zhì)和濫用添加劑行為。加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)監(jiān)管。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站要明確職責(zé)任務(wù)，將監(jiān)管責(zé)任量化落實(shí)到崗到人，將監(jiān)管任務(wù)細(xì)化落實(shí)到農(nóng)獸藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及其生產(chǎn)基地，重點(diǎn)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)推廣、巡查監(jiān)督、產(chǎn)地檢測(cè)準(zhǔn)出和質(zhì)量安全追溯管理等工作，著力推進(jìn)監(jiān)管關(guān)口前移；各縣市區(qū)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理調(diào)度，形成縣域“一盤(pán)棋”整體推進(jìn)工作機(jī)制，有力發(fā)揮基層監(jiān)管效能。市縣農(nóng)業(yè)部門(mén)突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重要時(shí)段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)基地的巡查監(jiān)督，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，積極實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，及時(shí)糾正、依法查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違規(guī)違法行為。
扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，支持各地先行先試、創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，繼續(xù)抓好省級(jí)綜合監(jiān)管示范縣、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣建設(shè)。各地要出臺(tái)激勵(lì)政策，每個(gè)市州創(chuàng)建1～2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，每個(gè)縣創(chuàng)建3～5個(gè)質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)主體責(zé)任和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控，深入探索總結(jié)一套科學(xué)管用的綜合監(jiān)管模式和長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，整體提升全省監(jiān)管能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)持將標(biāo)準(zhǔn)化作為清潔生產(chǎn)過(guò)程、從根本上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措來(lái)抓。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理和制修訂工作，進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，各市縣要根據(jù)地方實(shí)際，補(bǔ)充完善農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范，建立適用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檔案。各地要圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將標(biāo)準(zhǔn)化納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確階段性發(fā)展目標(biāo)，制定落實(shí)年度實(shí)施方案；出臺(tái)激勵(lì)扶持政策，大力培植發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模實(shí)施載體和品牌載體，切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模和發(fā)展水平。進(jìn)一步鞏固與常德、懷化省市共建成果，繼續(xù)抓好省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)菜茶果標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)；其他每個(gè)市州要抓好1～2個(gè)示范縣成建制創(chuàng)建，每個(gè)縣市區(qū)抓好3～5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)整產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，緊密結(jié)合“三品一標(biāo)”、“三園兩場(chǎng)”、高產(chǎn)創(chuàng)建和“百企千社萬(wàn)戶(hù)”工程實(shí)施，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與相關(guān)農(nóng)業(yè)工作和項(xiàng)目建設(shè)同規(guī)劃、同實(shí)施、同考評(píng)，集中力量建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化核心基地、核心產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)，幫助樹(shù)立品牌、開(kāi)拓市場(chǎng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。
積極發(fā)展“三品一標(biāo)”生產(chǎn)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品要強(qiáng)化安全生產(chǎn)，綠色食品要突出全程控制，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品要堅(jiān)持因地制宜和生態(tài)安全，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品要立足地域特色和品質(zhì)特性。重點(diǎn)抓好認(rèn)證程序規(guī)范和證后監(jiān)管工作，加大對(duì)獲證產(chǎn)品的監(jiān)督抽查和跟蹤抽檢力度，嚴(yán)厲打擊違法冒用認(rèn)證標(biāo)識(shí)行為，維護(hù)公信力和品牌形象。各地要建立和完善認(rèn)證補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，整合投入資源，加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的綠色原料基地、專(zhuān)業(yè)出口基地，著力打造一批安全優(yōu)質(zhì)的知名品牌，推進(jìn)品牌引領(lǐng)、消費(fèi)認(rèn)知和市場(chǎng)增值。
（三）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為重點(diǎn)，建立落實(shí)生產(chǎn)者自律檢測(cè)、質(zhì)量安全承諾制度，加大巡查監(jiān)督和產(chǎn)地準(zhǔn)出抽檢力度，防止不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通消費(fèi)市場(chǎng)。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)配備必要的檢測(cè)設(shè)施，對(duì)基地農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)或交售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，檢測(cè)不合格的應(yīng)限制準(zhǔn)入；每批次農(nóng)產(chǎn)品入市前須經(jīng)自律檢測(cè)合格，并逐批次附具質(zhì)量安全承諾書(shū)。各類(lèi)商品農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工經(jīng)營(yíng)主體要嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和質(zhì)量安全自檢制度，規(guī)范建立經(jīng)營(yíng)檔案和檢測(cè)臺(tái)賬；對(duì)無(wú)質(zhì)量安全承諾書(shū)的農(nóng)產(chǎn)品要重點(diǎn)抽檢，檢測(cè)不合格的應(yīng)限制準(zhǔn)入，形成環(huán)環(huán)相扣、節(jié)節(jié)把關(guān)、層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量安全自律管控體系。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門(mén)要以農(nóng)產(chǎn)品上市期和商品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，加大巡查監(jiān)督和產(chǎn)地準(zhǔn)出抽檢力度，有效實(shí)施分類(lèi)管理。對(duì)不落實(shí)自律檢測(cè)、質(zhì)量安全承諾制度的，要嚴(yán)格實(shí)施抽檢合格準(zhǔn)出；檢出農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)的要推遲上市，經(jīng)延遲上市的要重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控、實(shí)施逐批次檢測(cè)準(zhǔn)出。市縣農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，檢出農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)或含有禁用物質(zhì)，應(yīng)徹查源頭、責(zé)令并監(jiān)督生產(chǎn)者召回進(jìn)行無(wú)害化處置，拒不召回處置的要依法收繳、集中處置，情節(jié)嚴(yán)重的要移送司法機(jī)關(guān)依法懲處、決不姑息。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要健全監(jiān)測(cè)檔案，認(rèn)真研判質(zhì)量安全管控和監(jiān)測(cè)情況，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管；加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)部門(mén)協(xié)作配合，建立監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理有效銜接。各地要積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，不斷探索完善產(chǎn)地準(zhǔn)出管理模式和制度機(jī)制，通過(guò)示范帶動(dòng)促整體推進(jìn)，從產(chǎn)地源頭確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
（四）加大監(jiān)督檢測(cè)力度。加快推進(jìn)市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革建設(shè)與考核認(rèn)證，加強(qiáng)檢測(cè)人員培訓(xùn)和能力驗(yàn)證，切實(shí)提升各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力。整合利用檢測(cè)資源，科學(xué)制訂監(jiān)測(cè)方案，省市縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)、形成有機(jī)整體，確保農(nóng)產(chǎn)品品類(lèi)、主要商品基地和產(chǎn)收儲(chǔ)運(yùn)諸環(huán)節(jié)全覆蓋，避免監(jiān)測(cè)指標(biāo)重疊、對(duì)象重復(fù)；依據(jù)國(guó)家有關(guān)檢測(cè)參數(shù)和規(guī)范，健全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷創(chuàng)新檢測(cè)方式和手段，推進(jìn)檢測(cè)特別是快速檢測(cè)科學(xué)化、便利化。加快風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，針對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大危害因子開(kāi)展系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)研究，加強(qiáng)科學(xué)防控；省級(jí)監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大到每個(gè)縣市區(qū)，重點(diǎn)針對(duì)監(jiān)測(cè)合格率低、波動(dòng)大的地區(qū)和“三品一標(biāo)”、“三園兩場(chǎng)”、“百企千社萬(wàn)戶(hù)”生產(chǎn)基地產(chǎn)品開(kāi)展監(jiān)督抽查。各市縣要量化落實(shí)監(jiān)測(cè)任務(wù)，確保對(duì)本地區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品和商品基地監(jiān)測(cè)全覆蓋；突出重點(diǎn)產(chǎn)品、區(qū)域和時(shí)段，加大生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)抽檢力度，積極實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)研判和利用，真正發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)管前哨作用，推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管和績(jī)效管理評(píng)價(jià)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社情輿情監(jiān)測(cè)，有力防范、科學(xué)應(yīng)對(duì)、妥善處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。
（五）深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全省統(tǒng)一部署、集中行動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展蔬菜茶葉生產(chǎn)中違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、動(dòng)物飼養(yǎng)中濫用抗生素、非法處置病死動(dòng)物、私屠濫宰生豬專(zhuān)項(xiàng)整治；同時(shí)，繼續(xù)抓好違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)藥和非法添加隱性成分、“瘦肉精”、生鮮乳和水產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理。進(jìn)一步健全會(huì)商調(diào)度、聯(lián)合辦案、掛牌督辦和有獎(jiǎng)舉報(bào)、辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等機(jī)制，以案件移送和公開(kāi)曝光為主要抓手，集中查辦一批大要案件、嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，有效形成執(zhí)法監(jiān)管震懾，使全省違規(guī)使用農(nóng)藥和抗生素行為得到有效遏制，生豬屠宰和病死動(dòng)物處置逐步規(guī)范，生豬“瘦肉精”和水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題不反彈，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。各地要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和會(huì)商調(diào)度，強(qiáng)化力量配備和經(jīng)費(fèi)保障，有力有序推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作；要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深化對(duì)原發(fā)、復(fù)發(fā)、多發(fā)性問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合治理，務(wù)求質(zhì)量安全問(wèn)題隱患整治一個(gè)、規(guī)范一類(lèi)、帶動(dòng)一片、警誡一行，確保取得長(zhǎng)期效果。
（六）加快建立質(zhì)量安全追溯和信用體系。以“三品一標(biāo)”、注冊(cè)商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力推進(jìn)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。加快建立與國(guó)家追溯管理信息平臺(tái)對(duì)接的省級(jí)平臺(tái)；各市縣要認(rèn)真制訂平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，依托農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)盡快建立區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，有效貫通檢測(cè)、認(rèn)證、預(yù)警、評(píng)估、執(zhí)法、追溯等全要素，健全平臺(tái)維護(hù)管理制度，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)歸集利用，使之成為對(duì)外的追溯平臺(tái)、對(duì)內(nèi)的管理平臺(tái)，今后逐步實(shí)現(xiàn)與省級(jí)、國(guó)家級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享。督促農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、合作社依法落實(shí)生產(chǎn)檔案和包裝標(biāo)識(shí)規(guī)定，支持創(chuàng)新包裝和標(biāo)識(shí)方式，推行條形碼、二維碼、射頻卡等溯源標(biāo)識(shí)。抓好省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理試點(diǎn)；各地要突出“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真制訂規(guī)劃，出臺(tái)激勵(lì)措施，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，分步實(shí)施、整體推進(jìn)質(zhì)量安全追溯管理工作，力爭(zhēng)通過(guò)2～3年的努力，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品流向可查詢(xún)、質(zhì)量可追溯、產(chǎn)品可召回、責(zé)任可追究。
加快質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。各縣市區(qū)要結(jié)合備案登記，將本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模主體統(tǒng)一納入縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理，逐一建立信用檔案；督促落實(shí)質(zhì)量安全內(nèi)部管控制度機(jī)制，公開(kāi)質(zhì)量安全承諾；指導(dǎo)督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社和商品收儲(chǔ)主體加強(qiáng)對(duì)基地農(nóng)戶(hù)的培訓(xùn)管理，與基地農(nóng)戶(hù)建立以質(zhì)量安全為核心的利益聯(lián)接機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、收儲(chǔ)、運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)巡查監(jiān)督和質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)，逐級(jí)建立巡查監(jiān)測(cè)臺(tái)賬；健全質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)體系，依據(jù)信用評(píng)價(jià)狀況實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管；定期公布評(píng)價(jià)狀況，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)自律。繼續(xù)抓好省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信試點(diǎn)工作，各市州、縣市區(qū)要積極開(kāi)展誠(chéng)信示范縣、示范企業(yè)（合作社）創(chuàng)建，深入探索完善誠(chéng)信制度機(jī)制，推進(jìn)全面建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要按照地方政府負(fù)總責(zé)的要求，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和會(huì)商調(diào)度，形成區(qū)域整體推進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制。把握政府機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整新形勢(shì)，進(jìn)一步抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)裝備手段和經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真制定落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展規(guī)劃和年度方案，出臺(tái)政策舉措，做到數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量安全有機(jī)結(jié)合、產(chǎn)出來(lái)與管出來(lái)協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化管理考核，明確工作責(zé)任、經(jīng)費(fèi)投入、裝備手段等具體要求，細(xì)化量化目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，層層納入對(duì)相關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府的績(jī)效考核，加強(qiáng)檢查督辦、嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作配合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與質(zhì)量安全、檢測(cè)與監(jiān)管、質(zhì)量安全執(zhí)法與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法、農(nóng)產(chǎn)品與食品安全監(jiān)管有機(jī)銜接，通過(guò)橫向合作、縱向聯(lián)動(dòng)，有效形成監(jiān)管合力，整體提升治理能力和水平。
（二）全面加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，有序做好畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管職能交接工作，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加快建立村組監(jiān)協(xié)管員隊(duì)伍。市縣各級(jí)要配齊配強(qiáng)巡查監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法取證、質(zhì)量追溯等必要設(shè)施設(shè)備，填平補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、檢測(cè)所需的基本儀器設(shè)施，切實(shí)解決落實(shí)好各級(jí)監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，省里重點(diǎn)抓好市縣監(jiān)管、檢測(cè)骨干調(diào)訓(xùn)，市級(jí)要全面完成縣級(jí)監(jiān)管、檢測(cè)人員培訓(xùn)，縣級(jí)要全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員培訓(xùn)、力爭(zhēng)年內(nèi)完成村組監(jiān)協(xié)管員輪訓(xùn)，推進(jìn)考核合格后持證上崗，整體提升監(jiān)管隊(duì)伍能力素質(zhì)。加強(qiáng)制度機(jī)制創(chuàng)新，加快建立和落實(shí)覆蓋全過(guò)程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度體系，健全組織協(xié)調(diào)、管理調(diào)度機(jī)制；建立監(jiān)管人員檔案，明確崗位職責(zé)任務(wù)，建立巡查暗訪制度，定期不定期查訪在崗履責(zé)情況，嚴(yán)格崗位績(jī)效考核和責(zé)任追究，確保各級(jí)有機(jī)構(gòu)、有人員、有制度管事，有裝備、有經(jīng)費(fèi)、有能力管好，切實(shí)發(fā)揮基層監(jiān)管效能。
（三）嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究。市縣各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的督促檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)到位情況和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)整治、示范創(chuàng)建等工作的督查督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，層層建立通報(bào)和約談督辦制度，督促地方政府、農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社及時(shí)整改，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作績(jī)效管理評(píng)價(jià)。省農(nóng)業(yè)委將加強(qiáng)日常檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格市州政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任狀專(zhuān)項(xiàng)考核，并依規(guī)約談相關(guān)市縣政府負(fù)責(zé)人。造成重大質(zhì)量安全事件的，依紀(jì)對(duì)當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)業(yè)部門(mén)及其主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)；失職瀆職、徇私枉法涉嫌犯罪的，要移送紀(jì)檢司法部門(mén)、嚴(yán)肅追究相關(guān)人員法律責(zé)任。
（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和信息報(bào)送。各地要加大宣傳力度，多層次、多形式大張旗鼓宣傳相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)消費(fèi)常識(shí)，形成良好的社會(huì)氛圍；建立健全培訓(xùn)制度，結(jié)合“新型農(nóng)民”、農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)培訓(xùn)等，以商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和基地農(nóng)戶(hù)為重點(diǎn)，有計(jì)劃地組織開(kāi)展質(zhì)量安全技術(shù)培訓(xùn)，整體提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任意識(shí)和安全生產(chǎn)管理水平；暢通投訴舉報(bào)渠道，依托各級(jí)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、“12316”熱線等，及時(shí)受理和反饋公眾投訴，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，著力推進(jìn)全社會(huì)共治共建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
加強(qiáng)情況綜合與信息報(bào)送。委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處要發(fā)揮好部門(mén)牽頭作用，加強(qiáng)檢查督促，認(rèn)真做好情況綜合和信息收集工作。委系統(tǒng)各相關(guān)部門(mén)、市州農(nóng)業(yè)部門(mén)要圍繞本產(chǎn)業(yè)行業(yè)、本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，制定落實(shí)年度工作方案，7月10日前報(bào)送半年進(jìn)展落實(shí)情況，12月20日前報(bào)送年度工作總結(jié)；有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大情況、突發(fā)事件要即時(shí)報(bào)告，及時(shí)會(huì)商、妥善處置。各地要認(rèn)真總結(jié)工作成效、典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳和交流推介，切實(shí)發(fā)揮典型帶動(dòng)和示范輻射作用。聯(lián)系人，委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處麻劍鈞；聯(lián)系電話，0731-84432199、88866185（傳真）；電子郵箱，hnncpzjc@163.com。
