各市農委，畜牧、果業局（中心），廳屬有關單位：
2012年，在省委、省政府的正確領導下，各級農業部門強化監管，全省農產品質量安全形勢穩定向好。為持續穩步提升農產品質量安全水平，確保不發生重大農產品質量安全事件，根據省政府和農業部關于食品安全、農產品質量安全監管工作的部署要求，我廳制定了《2013年全省農產品質量安全監管工作要點》，現予印發。請結合當地實際和主管產業、主管業務，全面落實各項要求，制訂種植業禁限用農藥為重點的農藥殘留專項整治、“瘦肉精”專項整治、畜禽抗菌藥物為重點的獸藥殘留專項整治、生鮮乳和飼料專項整治、農資打假等方案，進一步采取有效措施，切實加強農產品質量安全監管工作。在工作中如有問題和建議，請及時與我廳農產品質量安全監管局聯系。廳屬相關單位制訂的專項整治方案，于2013年3月30日前報廳農產品質量安全監管局。
聯 系 人：隋志文、安佰鮮；
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附件：2013年全省農產品質量安全監管工作要點
2013年全省農產品質量安全監管工作要點
2013年農產品質量安全監管工作的總體要求是：根據省政府和農業部關于食品安全、農產品質量安全監管工作的部署要求，深入貫徹落實《國務院關于加強食品安全工作的決定》、《山西省農產品質量安全條例》，圍繞“努力確保不發生重大農產品質量安全事件”的工作目標，堅持一手抓執法監管、一手抓標準化生產的思路，繼續深化農產品質量安全專項整治，進一步加強監管、檢測體系和隊伍建設，積極推動標準化生產示范縣和農產品質量安全監管示范縣的創建，建立完善制度機制，不斷提升監管能力，強化生產過程監管，確保農產品質量安全水平穩步提升。
一、繼續深化質量安全專項整治，嚴厲查處違法違規問題
（一）深化突出問題整治。集中力量，繼續組織實施專項整治，始終保持高壓態勢，著力解決當前存在的突出問題。種植業要深入開展以禁限用農藥殘留為重點的專項整治，落實生產記錄，推行高毒農藥定點經營及實名購買等管理制度，強化農藥質量監督管理，嚴查、嚴打在蔬菜、水果、食用菌用藥中非法添加和使用禁限用高毒農藥的行為。蔬菜、水果、食用菌農藥殘留抽檢合格率達到95％以上。畜牧業繼續深化“瘦肉精”整治，以生豬、肉牛、肉羊為重點，強化養殖、收購販運、屠宰和獸藥生產經營等環節監管，落實畜禽產品質量安全管理制度，嚴厲打擊違法使用新型藥物行為。加強生鮮乳收購站、運輸車輛和飼料生產經營的專項整治和監管，嚴防非法添加出現反彈。獸醫集中力量治理抗菌藥物非法使用、超劑量超范圍使用、不執行休藥期等問題，切實規范獸用抗菌藥生產、經營和使用行為。畜禽產品獸藥殘留抽檢合格率達到96%以上。農資打假要突出春耕、秋播等重點農時，突出種子、農藥、肥料、飼料、獸藥等重點產品，嚴厲打擊制售假劣農資等違法行為。同時，要切實鞏固各項整治成果，嚴防已整治的問題反復、反彈；及時將整治中好的做法制度化，著力健全長效監管機制。
（二）認真開展隱患排查。結合本地實際，圍繞重點產品、重點單位和重點區域，組織力量，通過監測檢驗、拉網式檢查等多種途徑，全面開展各類風險隱患排查，對帶有區域性、行業性風險隱患及“潛規則”問題絕不能放過。采取針對性措施，全面強化薄弱環節監管，及時消除問題隱患，有效防范系統性、區域性風險。
（三）強化案件問題查處。充分依托和發揮農業綜合執法隊伍作用，堅決打擊各類違法行為。會同公安、工商等部門，健全立案督辦機制和協調配合機制，以查處非法添加有毒有害物質和假劣農資案件為重點，集中查辦一批案值較大、影響面廣、情節惡劣的重大案件，嚴懲違法犯罪分子。加大案件曝光力度，震懾犯罪分子，營造打假維權、治劣除惡的良好社會氛圍。
二、加強例行監測和監督抽查，加強生產環節質量安全管控
（四）強化例行監測工作。認真貫徹落實《農產品質量安全監測管理辦法》（2012年農業部令第7號）、《食品安全國家標準食品中農藥最大殘留限量》（2012年11月衛生部、農業部公告第22號）及省農業廳《關于開展2013年農產品質量安全例行監測工作的通知》（晉農辦質監發〔2013〕8號）等規定要求，完善監測制度，明確省市縣監測工作定位，規范抽樣檢測行為，統籌監測工作，落實監測經費，擴大監測參數和品種。加強監測結果會商分析評估，及時掌握農產品質量安全狀況，為執法監管提供科學研判依據。
（五）積極進行監督抽查。推動市、縣兩級農業部門發揮職能作用，履行法定職責，針對突出問題和隱患，認真制定并組織實施本地監督抽查計劃，強化執法檢查和日常監管。嚴格抽查程序和工作規范，科學、嚴謹、公正地開展監督抽查工作。強化“檢打聯動”機制，對監督抽查不合格企業及農產品，及時依法組織查處，堅決打擊違法行為。
（六）推動監測信息資源共享。加快各地監測資源與信息平臺的對接，推進農產品質量安全監管、監測、評估、抽查等信息資源整合與共享，強化分析評估，提升預警功能。
三、積極推進農業標準化生產，進一步規范生產行為
（七）加快標準引用和制修訂進程。農業標準體系是農產品標準化生產和質量安全監管的主要技術依據。今年在繼續引用推廣國家、行業無公害農產品等質量安全標準的同時，配套制定15項地方性農產品質量安全生產技術規程。市縣兩級農業部門要結合當地實際，著力將國家、行業及地方相關標準集成轉化為符合當地生產實際的簡明操作手冊、生產日歷、掛圖、明白紙等，讓農民看得懂、會應用。
（八）推進標準化示范縣創建。農業標準化生產是解決農產品質量安全問題的治本之策和有效途徑，要將其作為發展現代農業的重要抓手。開展農業標準化生產推進活動，以現代農業示范區以及蔬菜標準園、水果標準園、畜禽標準化養殖小區（場）的建設為重點，創建一批農業標準化示范縣，建立完善農產品生產全過程技術標準、操作手冊、生產記錄檔案，嚴格執行農業投入品禁限用及安全間隔期、休藥期規定，創新示范內容，發揮示范帶動作用。依托龍頭企業、專業合作社、家庭農場、行業協會等生產經營主體，擴大標準化生產規模，推動農業生產經營方式轉變。
（九）穩步發展“三品一標”。今年全省新認證“三品”200個，產地面積50萬畝，畜禽養殖場20個，復查換證率達到70%以上。要提高無公害農產品、綠色食品和有機農產品準入門檻，全面強化證后管理，逐步完善退出機制，確保認證產品質量，切實維護好“三品”品牌信譽。加強農產品地理標志工作，積極開展資源調查，完善制度和機制建設。
四、加強體系隊伍建設，增強監管責任和能力
（十）健全市縣監管機構。認真落實有關法規政策規定，建立健全市、縣農業主管部門農產品質量安全監管機構，是增強基層監管力量、落實監管職責任務的組織保證。沒有建立專職監管機構的市、縣，加強與有關部門溝通協調，切實加大工作力度，推進市縣兩級農業主管部門設立農畜產品質量安全監管機構，依法承擔和履行本地區、本行業農產品質量安全監管職能職責。
（十一）鞏固完善鄉鎮監管機構建設。鞏固鄉鎮農產品質量安全監管機構建設成果，加強業務指導，切實落實監管機構及人員編制、監管服務職能，明確崗位職責，進一步改善工作條件、完善工作手段，規范管理，盡快把監管工作開展起來。通過基層農技推廣體系條件建設項目，推動鄉鎮監管機構盡快啟動速測工作。加強鄉鎮基層監管人員法律法規與專業知識培訓，全面提升人員素質和能力。
（十二）著力加強質檢體系建設管理。積極推進農產品質檢體系建設，加強對質檢項目建設的督導檢查。凡已投資的在建檢測項目，要加快實施進度，保證建設質量，務必按期竣工驗收；已建成的農產品質檢中心（站），要加快計量認證和能力考核，全面強化運行管理，使其盡快發揮作用，為農產品質量安全依法監管提供強有力的支撐。督促檢查各級質檢機構尤其是縣級質檢站職能、人員和運行經費落實到位情況。根據農業部關于舉辦第二屆全國基層檢測技術人員技能競賽活動的安排要求，省廳將以市為單位組隊進行基層檢測人員選拔賽，請各市農業主管部門的農產品質量安全監管機構和檢測機構要共同組織轄區檢測人員開展“大練兵”活動，不斷提高檢測人員素質和水平。
（十三）強化風險評估體系建設。統籌利用各級的檢測資源，積極推動風險評估體系建設，組建省級農產品質量安全風險評估專家委員會、確定農產品質量安全風險評估中心和認定一批主產區風險評估實驗監測站點，充分發揮專家隊伍在風險評估、技術指導、科普解讀、應急處置等方面的支撐作用。
五、增強風險意識和防控管理，確保突發問題科學有效處置
（十四）深入開展風險評估。各級農業部門要增強風險防控意識，開展農產品質量安全風險調查，深入分析例行監測、普查、監督抽查、專項風險監測和日常檢查等結果和信息，綜合研判各環節風險隱患，提出管控措施和辦法，提高風險防控能力和科學管理水平。暢通信息報送、信息共享渠道，強化風險交流管理。健全工作機制，明確職責任務，完善應急預案，做到防患于未然。
（十五）做好輿情預警和應急處置。完善輿情監控制度，強化輿情監控，努力在第一時間發現問題，第一時間發出預警信息。建立健全應急機制，及時啟動應急預案，快速反應、準確研判、分類處置，力爭把問題解決在事發地，做到早發現、早報告、早處置，把損失和負面影響降到最低程度。強化應急體系建設，完善信息報告、應急處置等制度，健全產銷地間信息通報、協調配合、聯防聯控機制，努力形成全省“一盤棋”的工作格局。積極宣傳農產品質量安全相關科學技術，引導公眾輿論，降低突發事件對產業和消費信心的沖擊。
六、推動監管示范縣創建，著力提升基層綜合監管能力
（十六）開展監管示范縣創建。根據《農業部關于開展創建國家農產品質量監管示范縣試點工作的意見》（農質發〔 2013 〕 2 號）精神，制訂實施方案，選擇條件成熟的地方開展創建國家級農產品質量安全監管示范縣試點工作，積極探索有效的縣域監管模式。做好試點工作指導和推薦把關等工作，積極創造條件，強化政策扶持和項目傾斜。加強典型宣傳與推廣，為示范縣創建營造良好社會氛圍。
（十七）推進農產品質量追溯管理。根據農業部實施“全國農產品質量追溯信息平臺建設”項目要求，推動農產品質量安全追溯管理試點工作。各級農業部門要積極爭取財政支持，加快建設本級追溯信息平臺，并盡早與國家平臺對接。以獲“三品一標”證書的農產品生產企業、農民專業合作社為重點，把質量追溯與農產品生產經營主體備案、產地準出、包裝標識、索證索票等結合起來，充分發揮追溯在質量安全監管中的作用。
七、加強組織領導，強化培訓和宣傳引導
（十八）加強組織領導。在當地政府的統一領導下，認真落實農產品質量安全屬地管理責任制，完善組織領導機構，將領導責任、監管責任和主產主體責任落到實處。要按照《山西省食品安全目標責任考核辦法（試行）》（晉政辦發〔2011〕106號）的要求，將農產品質量安全納入年度目標責任制考核。嚴格落實執法監管責任制和責任追究制，完善責任監督網格化信息平臺建設，強化責任監督，著力糾正監管執法中的不作為、不到位和亂作為等問題。加大監督檢查力度，組織督查組采取明查暗訪的方式，對各地農產品質量安全監管責任落實情況進行督導檢查。
（十九）強化培訓和宣傳引導。加強農產品質量安全執法監管人員隊伍法律法規、業務技能、工作作風等方面的教育培訓，規范執法程序，提高執法水平，切實做到公正執法、文明執法。充分發揮政府部門、企業、行業組織、社會團體、廣大農業科技工作者和各類媒體的作用，開展“食品安全宣傳周”活動等形式，大力宣傳農產品質量安全法律法規、監管工作成效和舉措，解讀質量安全科普知識，提高公眾農產品質量安全意識和科學素養，引導公眾科學、理性看待質量安全問題，增強消費信心，形成全社會合力推進的良好氛圍。
