各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
省工商局、省發展改革委、省國稅局、省地稅局《關于促進貴州省廣告業又好又快發展的指導意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真遵照執行。
貴州省人民政府辦公廳
2012年9月29日
關于促進貴州省廣告業又好又快發展的指導意見
省工商局 省發展改革委 省國稅局 省地稅局
為進一步發揮廣告業在推動我省現代服務業、文化產業及經濟社會發展中的重要作用，大力促進全省廣告業健康發展，根據《國家工商總局國家發展改革委關于促進廣告業發展的指導意見》(工商廣字〔2008〕85號)精神，結合我省實際，就促進全省廣告產業又好又快發展提出如下意見：
一、指導思想和主要目標
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照轉變經濟發展方式，推動社會主義文化大發展大繁榮的總體要求，堅持經濟效益與社會效益并重、管理與服務并舉，積極調整和優化廣告產業結構，逐步構建廣告業公共服務管理體系，推動廣告業健康、協調、可持續發展，全面提升廣告業的現代化水平和市場競爭力。
(二)主要目標。調整和優化全省廣告產業結構，構筑以強勢媒體集團、高水平高效益廣告企業為主的行業中堅力量。大力扶持體現高新技術和綠色環保理念的新興廣告媒體，鼓勵支持創意、動漫、廣告新材料、會展等廣告關聯產業的發展，形成布局合理、共生共贏的廣告產業鏈，推動全省廣告產業向專業化、規模化、品牌化方向發展。探索建立地方性廣告管理法規，維護公平、公正的市場競爭環境，保護消費者和廣告經營主體的合法權益。建立健全廣告行業發展的激勵機制和保障機制，逐步構建廣告行業公共服務管理體系。
到2015年，全省發展一批廣告策劃、創意、設計、制作、代理、發布產業群體，培育一批專業化強、特長突出的優質中小型廣告企業。扶持一批具有較強競爭力、年營業額在5000萬元以上的廣告綜合服務傳播集團。營業額在5億元以上的大型廣告骨干企業集團。試點建設廣告創意園區，鼓勵具有較強競爭力的廣告企業進入，打造一批廣告著名品牌。發展5家“中國一級廣告企業”、20家“中國二級廣告企業”和30家“中國三級廣告企業”。“十二五”期間，保持全省廣告經營額每年增長速度不低于10%。到“十二五”末，全省廣告營業額達到50億元。
二、主要任務
(一)培育大型綜合性廣告經營主體。推行現代企業制度，引導廣告行業轉方式、調結構，培育一批擁有知名品牌和先進技術、主業突出、創新能力強且具有較強市場競爭力的大型綜合性廣告經營主體。鼓勵廣告公司為擁有著名品牌的大型企業提供全面服務，提高市場競爭力;鼓勵具有競爭優勢的廣告企業通過參股、控股、承包、兼并、收購、聯盟等方式擴大市場份額，優化配置廣告媒體市場資源。
(二)發展廣告會展業和優勢行業廣告。重點支持貴陽、遵義、六盤水、凱里等城市培育打造成主題突出、特色鮮明的全國性會展城市。提高廣告會展業知識、技術、人才、資本的密度，吸引國內外高端機構進入我省廣告會展市場，提升全省廣告會展業的技術和水平。以重大民族節慶為載體，把會展廣告與民族節慶結合起來，促進會展廣告業快速發展。充分利用“酒博會”等大型活動的宣傳平臺，努力培育知名會展品牌。發揮全省白酒、茶葉、食品、民族制藥、旅游等領域的廣告服務優勢，通過對企業形象、產品包裝的創意設計進行宣傳推廣，將更多的廣告優質元素滲透到經濟社會發展中。積極培育與廣告業緊密相關的信息咨詢、市場調查、公共關系、營銷策劃、品牌管理、形象設計等行業，增強廣告業與經濟社會發展的粘合度和貢獻率，形成“大廣告”的合作經營模式。
(三)利用新技術、新材料和新工藝，提高廣告產業的表現和創意水平。大力發展以高新技術為依托的互聯網絡、數字出版、數字傳輸、動漫游戲、新型廣告裝備制造等科技含量和附加值高的新興廣告產業，支持廣告企業申請認定為高新技術企業。鼓勵廣告企業加強科技研發，加速科技成果轉化。支持數字化音視頻、動漫和網絡等實用新技術在廣告策劃、創意、制作和發布等方面的推廣和應用。鼓勵廣告企業開發使用新技術、環保型廣告材料，降低廣告投放成本。引導網絡廣告、移動電視、樓宇視頻、手機廣告、LED顯示屏等新興廣告媒介市場健康有序發展，拓展廣告媒體發展空間。
(四)打造廣告創意品牌。鼓勵廣告經營主體注冊服務類商標，申報馳名商標和貴州省著名商標，推動廣告企業實施品牌戰略。鼓勵廣告企業參加“守合同、重信用”企業資格認證、中國等級廣告企業資質認定。用3到5年的時間打造一批廣告創意制作品牌、廣告龍頭企業品牌、廣告會展品牌、多媒體廣告品牌、動漫廣告創意品牌等品牌價值高、競爭力強、影響力大的廣告產業品牌集群。
(五)拓展和創新廣告傳播媒介與方式。支持電視、廣播、報紙、雜志等具有廣告經營優勢的傳統媒體整合廣告資源，創新經營模式，拓展服務領域，加快與新媒體的融合。利用戶外廣告在美化城市環境、突出城市風格、彰顯城市個性等方面的作用，從總體上提升城市品位，優化城市形象。遵循綠色廣告、環境保護的理念和與城市規劃建設協調一致的原則，在旅游區、金融商業區等人員密集場所大力發展戶外廣告。廣泛開展廣告創意活動，加強影視、音樂、動漫、平面創意制作發行和廣告衍生產品的開發，推動廣告產業與市場、資本的對接。
(六)建立廣告業人才培養機制，提升從業人員素質。加大廣告專業人才培養力度，建立健全廣告產業人才培養教育機制。鼓勵廣告企業與高校、科研機構開展多種形式的產學研合作，支持高等院校加強廣告專業建設。廣泛開展廣告專業技能培訓，引導和鼓勵廣告從業人員積極參加廣告師、助理廣告師等專業技術資格評價考試。
(七)加快公益廣告事業發展。充分發揮公益廣告在傳播社會文明、弘揚良好道德風尚等方面的重要作用，大力提升貴州文化軟實力，打造貴州新形象。
三、政策措施
(一)加大政策扶持力度。認真貫徹落實黨中央、國務院關于促進服務業發展和省委、省政府關于文化產業振興的扶持政策，把廣告業發展納入地方文化產業發展全局進行統籌安排。清理和取消不合理、不合法的廣告經營收費項目，對依法設定的行政事業性收費，一律按最低收費標準收取。在各級政府部門組織的廣告會展活動中，對取得廣告資質、獲得馳(著)名商標、“守合同、重信用”企業等稱號的優質廣告企業優先考慮，并支持其參與各地戶外廣告發布位置、廣告時段、廣告版面的掛牌、拍賣和招標活動。
(二)放寬廣告市場準入條件。取消各種不利于廣告業健康發展的準入限制，除國家法律、行政法規規定的企業登記的前置審批外，其他一切審批項目不得作為廣告企業登記的前置審批項目。凡是投資創辦廣告企業的，注冊資本均按法定最低注冊標準執行。鼓勵支持大中專畢業生、各類專業人才創辦微型廣告企業，享受一般微型企業的優惠待遇。對登記失業人員、高校畢業生、失地農民、殘疾人、城市困難人員、復退軍人、返鄉農民工等7類人員創辦的廣告企業，依法享受相應的財政、稅收優惠政策。符合條件的廣告個體工商戶轉型為微型企業，可沿用原有字號名稱作為微型廣告企業的名稱。支持外商在貴州投資廣告企業，國外企業經營廣告業務為主并成立運營3年以上，可依法在我省設立外商獨資廣告企業;成立運營2年以上并有廣告業績，可依法設立中外合營廣告企業。國外投資者可依據國家有關規定通過購買境內廣告企業的部分股權在全省舉辦中外合營廣告企業，或通過購買境外廣告企業的全部股權在我省舉辦外資廣告企業。將外商投資廣告企業立項申請的審批時間縮短為7個工作日內辦結。
(三)拓寬廣告業投融資渠道。引導和鼓勵各類金融機構為廣告企業發展提供資金支持。鼓勵并支持投資人以知識產權、股權以及符合法律、法規規定的土地承包經營權、林地經營權、林木所有權等非貨幣財產作價出資設立廣告企業。支持和引導各類創業風險投資機構和信用擔保機構向發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的廣告企業開拓業務。積極組織廣告企業參加各類招商引資活動，推進廣告投資主體多元化。優先推動科技型、創新型廣告公司在創業板上市，鼓勵優質廣告公司借殼上市。支持符合條件的廣告企業進入境內外資本市場融資，通過股票上市、發行企業債券、項目融資、資產重組、產權轉讓等多種方式籌措資金。
(四)落實有關廣告企業稅收優惠政策。對符合條件的小型微利廣告企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利廣告企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率征收企業所得稅。按照稅法有關規定被認定為高新技術企業的廣告企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。按照中央關于支持西部大開發的優惠政策，對以《西部地區鼓勵類產業目錄》規定的產業項目為主營業務，且其主營業務收入占企業收入總額70%以上的廣告企業，自2011年1月1日至2020年12月31日減按15%的稅率繳納企業所得稅。
(五)引導扶持廣告創意園區(基地)建設。充分發揮文化產業園區(基地)的集聚、輻射和示范效應，按照“政府牽頭、企業主導、市場運作、社會參與”的原則，積極培育廣告創意產業項目，搭建廣告產品交易和公共服務平臺，試點打造配套功能完善和綜合效益突出的文化創意、廣告影視音樂、平面創意制作、廣告會展、動漫游戲、多媒體廣告創意園區。支持“多彩貴州城”、“貴陽數字內容產業園”、“貴陽會展基地”的建設發展。創建廣告創意園區(基地)和加入廣告創意園區(基地)的企業，可享受文化產業類企業的優惠政策。對列入國家和省級重點廣告創意園區(基地)的項目，財政給予一定獎勵或補助。鼓勵和引導廣告企業進入全省各類工業園區(基地)和特色文化產業群開拓業務。各地可結合實際制定更加優惠的扶持政策，在財政、土地、稅收等方面對廣告創意園區(基地)建設給予大力扶持。
(六)拓寬廣告業覆蓋范圍。加強廣告用品專業市場的培育，完善廣告業配套服務體系，允許有條件的文化用品等相關市場增加廣告用品的經營范圍，并增掛廣告用品專業市場牌匾，吸引廣告用品生產經營單位進場開展經營活動，促進廣告用品市場的形成和發展。繼續鞏固電視、報紙、廣播、雜志廣告經營優勢，加快發展網絡媒體、移動媒體、樓宇視頻、動漫產業及手機網站、手機報刊、手機游戲、網絡電視、電子雜志等新媒體廣告業務，形成一批以高新技術為依托、以數字內容為主體的新興廣告業態，提升廣告產品的附加值，加快我省文化產業升級和結構調整。
(七)增強廣告企業競爭力。一是實施評先扶優工程。建立廣告產業發展激勵機制。根據《貴州省知識產權獎勵暫行辦法》的相關規定，對獲得“中國一級廣告企業”資質、“馳名商標”、“貴州省著名商標”認定的廣告企業給予表彰或獎勵。二是推進廣告企業改組改制。做好各種資本參與企業改組改制的中介服務，幫助廣告企業建立現代企業制度。推進廣告企業實施戰略整合、策略聯盟，鼓勵進行跨行業、跨地區、跨媒體和跨所有制的資產重組，促進廣告資源優化配置和集約化經營，提高其市場競爭實力和抵御風險能力。三是提高中小廣告企業市場競爭力。鼓勵中小型廣告企業加快提高自身專業化服務水平、擴大廣告服務市場。在市場準入、信用擔保、金融服務、人才培訓、信息服務等方面，扶持一批發展潛力好、經營行為規范的中小型廣告企業。四是加大廣告科研投入。支持廣告企業加強科技投入、研究開發及成果推廣，全面提高廣告設計制作水平和服務質量。與科研院校合作，建立廣告研究與培訓基地，每年推廣應用一定數量的具有國內先進水平的科研成果。
(八)加大廣告業對外交流合作力度。認真落實國家工商行政管理總局《關于支持貴州經濟社會又好又快發展的意見》精神，引導外商到貴州投資廣告行業，支持我省廣告企業與外資企業、省外企業合資、合作或聯營。
(九)提升廣告從業人員整體素質。充分發揮高等院校、科研院所、職業學校及相關社會機構的作用，積極開展廣告從業人員素質教育、職業教育，提高廣告從業人員的專業化水平。在高校開設廣告相關專業，培養一批適應市場需求，熟悉市場運行規則的技能型和開放型人才。扶持一批具有較強競爭力的廣告人才服務機構。推進與先進地區的交流合作，促進現代科技在廣告專業教育中的普及和運用。健全廣告專業人員職業水平評價體系。完善人才評價和激勵機制，有序推進廣告專業技術人員職業水平評價工作，鼓勵、支持廣告從業人員積極參與全國廣告專業技術人員職業水平考試。加大高水平廣告人才的引進力度。建立健全廣告審查員制度，對廣告審查員進行定期培訓，提高廣告審查員素質。
(十)促進公益廣告發展。發揮公益廣告在弘揚社會主義道德風尚和先進文化、塑造城市品牌形象方面的作用，支持并組織好全省公益廣告大賽。加強公益廣告持續發展的制度建設，鼓勵社會力量積極投入公益廣告的策劃、創意、制作和刊播，確保公益廣告占商業廣告比例不低于3%。
(十一)保護廣告企業合法權益。加強對廣告企業字號的保護，以及對廣告原創作品的版權保護和廣告創新技術的專利保護，加大對侵犯廣告業知識產權行為的打擊力度。規范廣告原創作品登記、廣告作品使用和權利授權工作，探索和建立企業內部的原創作品及策劃方案備案保護制度，依法保護創新和研發智力勞動成果。保護廣告企業的廣告經營權，依法科學規劃戶外廣告的發布空間和設置。依法保護經政府主管機關核準的戶外廣告設置和內容。
(十二)提高監管體系效能。進一步創新監管機制和方式，抓住關鍵環節，以關系人民群眾身心健康的醫療、藥品、保健食品等廣告作為重點內容，加大對違法廣告責任者的打擊力度。建立健全虛假違法廣告長效監管機制，不斷完善集中監測制、定期通報制、行政告誡提醒制、違法廣告責任追究制等制度。加強廣告發布前的行政指導，發布中的動態監督，發布后的違法查處。加快廣告監管工作信息化建設，建立全省上下聯動、標準統一的現代化信息監測系統。完善廣告分級管理和屬地管理責任制，建立虛假違法廣告應急處理機制，提高預防及處置虛假違法廣告的能力。加強對廣告經營單位的登記管理，充分發揮聯席會議的作用，協調配合、齊抓共管，積極調動社會各界監督力量，努力形成整治虛假違法廣告的整體合力，營造有利于廣告產業良性發展的市場秩序。
(十三)建立健全廣告業公共服務管理體系。加強廣告產業發展政策和廣告監管制度理論研究，積極促成研究成果及時轉化為相關政策。鼓勵廣告業理論創新與拓展，加快廣告與品牌理論體系建設，推動廣告理論和具體實踐的結合。完善廣告業統計調查制度，積極開展行業普查，實行廣告業統計報告制度，摸清廣告業發展基本情況，加強對廣告新業態、新技術的研究，積極探索廣告業發展規律。建立誠信經營評價體系，依托貴州省市場主體信用體系建設數據庫，推進政府部門間的信息互通和共享，加強對廣告經營單位廣告發布與合同履約經營行為的監管，規范廣告經營秩序，實行失信懲戒及市場退出機制，提升行業誠信度。
(十四)強化廣告行業組織作用。按照國務院關于加快推進行業協會、商會改革和發展的要求，支持全省廣告行業組織健康發展。充分發揮廣告協會“提供服務、反映訴求、規范行為”的作用，支持廣告協會建立廣告企業信用評價體系、企業評級評優體系和中國廣告業企業資質認定。建立廣告從業人員培訓、資格認證與評價體系，推動實施廣告執業資格和職稱評定工作。
四、組織領導
各級各有關部門要加強對廣告業發展工作的研究，結合實際提出發展目標、發展重點和保障措施，完善相關產業政策。工商行政管理部門作為指導廣告行業發展的職能部門，要認真履行職責，積極會同發展改革、國稅、地稅等有關部門建立相應工作協調制度，組織落實產業政策、行業規劃所提出的發展目標和任務，加強宏觀調控和政策引導。各級各有關部門要根據本意見的要求，結合實際研究制定促進廣告業發展的具體實施辦法，加強協調配合，抓好貫徹落實。
