為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)）和《糧食流通管理?xiàng)l例》以及《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2004〕25號(hào)）精神，按照有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、有利于糧食安全的總體要求，市政府決定，從2004年開始全面放開我市糧食收購(gòu)市場(chǎng)和收購(gòu)價(jià)格，進(jìn)一步深化我市糧食流通體制改革。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：
一、改革的總體目標(biāo)、基本思路和實(shí)施步驟
（一）深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在政府宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，放開糧食市場(chǎng)，放開糧食價(jià)格，健全糧食市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化；實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立和完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用；加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食正常流通秩序；加強(qiáng)糧食工作市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及其領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我市實(shí)際的糧食流通體制，確保我市糧食安全。
（二）深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開購(gòu)銷市場(chǎng)，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，全面構(gòu)建我市糧食流通的新體制和新機(jī)制。
（三）深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，全面規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，分別決策，落實(shí)責(zé)任。
二、放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)和收購(gòu)價(jià)格，建立健全糧食市場(chǎng)體系
（四）按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)文件和省政府陜政發(fā)〔2004〕25號(hào)文件要求，從2004年起，全面放開我市糧食收購(gòu)市場(chǎng)和收購(gòu)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化。發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用，推動(dòng)和規(guī)范多種市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制，取消保護(hù)價(jià)，收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供求形成。市、區(qū)縣物價(jià)、糧食部門要搞好糧食生產(chǎn)成本和收益調(diào)查，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)糧食價(jià)格信息，指導(dǎo)企業(yè)積極開展糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（五）建立健全糧食市場(chǎng)體系，搞活糧食流通。按照糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的要求，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有西安糧油批發(fā)交易市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)企業(yè)自籌、財(cái)政扶持、吸引社會(huì)投資等渠道，多方籌措資金，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模和輻射能力，健全信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范交易行為，逐步把西安糧油批發(fā)交易市場(chǎng)建成西北地區(qū)規(guī)模較大、功能齊備、能進(jìn)行集中競(jìng)價(jià)交易、現(xiàn)貨期貨并舉的現(xiàn)代化交易場(chǎng)所。各區(qū)縣可根據(jù)實(shí)際，建立區(qū)域性的糧食交易市場(chǎng)，提升市場(chǎng)服務(wù)功能，引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)者、用糧單位和個(gè)人入場(chǎng)交易。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易。嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，逐步形成以西安糧油批發(fā)交易市場(chǎng)為支撐，區(qū)縣級(jí)初級(jí)批發(fā)交易市場(chǎng)為補(bǔ)充，公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范有序，開放統(tǒng)一的糧食批發(fā)交易體系。
三、落實(shí)直接補(bǔ)貼政策，保護(hù)種糧農(nóng)民利益
（六）按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號(hào)）文件和（陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)糧食直補(bǔ)實(shí)施方案的通知》（陜政發(fā)〔2004〕14號(hào)）要求，我市對(duì)7個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)縣的種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。糧食直補(bǔ)的對(duì)象為種植糧食作物的單位或個(gè)人。補(bǔ)貼的品種為小麥、玉米。直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)按該區(qū)縣1998年至2002年5年國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)平均糧食收購(gòu)量每斤補(bǔ)貼0.033元（不分品種）確定，直補(bǔ)資金總數(shù)一定3年。根據(jù)直補(bǔ)資金總額算出該區(qū)縣每畝（計(jì)稅面積剔除半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖面積）平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，然后按農(nóng)民實(shí)際種糧面積兌現(xiàn)給農(nóng)民。
（七）各區(qū)縣、各有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)政策，按照公開、公平、公正的原則，認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實(shí)工作，保證種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。要把對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。各區(qū)縣和各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，切實(shí)做到“五個(gè)到戶、六個(gè)不準(zhǔn)”，即：“政策宣傳到戶、清冊(cè)編制到戶、張榜公布到戶、通知發(fā)放到戶、資金兌付到戶”；“不準(zhǔn)擅自改動(dòng)補(bǔ)貼通知書的數(shù)額、不準(zhǔn)擅自以補(bǔ)貼抵扣任何款項(xiàng)、不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金、不準(zhǔn)村組集體代領(lǐng)補(bǔ)貼、不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌付時(shí)間、不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。使其真正補(bǔ)到種糧農(nóng)民，確實(shí)起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的作用。
四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革
（八）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的總體要求是：實(shí)行政企分開，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成合理布局，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)由“計(jì)劃主渠道”向“市場(chǎng)主渠道”的轉(zhuǎn)變。
（九）對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，將各級(jí)儲(chǔ)備糧按區(qū)域糧食調(diào)控需要，向儲(chǔ)備條件好的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)相對(duì)集中，對(duì)市屬倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。糧食主產(chǎn)區(qū)縣要打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)站的格局，根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際和現(xiàn)實(shí)糧食購(gòu)銷量對(duì)現(xiàn)有購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行合理調(diào)整，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局。
（十）加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜實(shí)行企業(yè)重組和組織創(chuàng)新。以現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施為依托，改造和重組國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股、國(guó)有參股以及其他形式的股份制糧食購(gòu)銷企業(yè)，作為政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控和政策性供應(yīng)的主要載體。以區(qū)縣為單位，以經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系為紐帶，集中優(yōu)良資產(chǎn)，組建和扶持1—2個(gè)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷公司，形成整體合力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的可打破行政區(qū)域，按照經(jīng)濟(jì)流向進(jìn)行合并重組，擴(kuò)大規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。承擔(dān)中央、地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理的糧食企業(yè)，原則上實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。小型國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改組、改造和兼并，或租賃、出售、轉(zhuǎn)制。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會(huì)化糧食儲(chǔ)運(yùn)體系、糧油深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式。在我市重點(diǎn)扶持有一定規(guī)模的糧食加工、倉(cāng)儲(chǔ)、營(yíng)銷一體化企業(yè)，逐步形成跨地區(qū)、跨所有制、具有一定競(jìng)爭(zhēng)能力的國(guó)有或國(guó)有控股、參股或民營(yíng)的大型糧食企業(yè)集團(tuán)，使其嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食政策，在糧食經(jīng)營(yíng)和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。
（十一）改革國(guó)有糧食企業(yè)的人事、勞動(dòng)和分配制度，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)企業(yè)職工實(shí)行勞動(dòng)合同制，企業(yè)與職工通過(guò)平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)關(guān)系。在內(nèi)部崗位管理上實(shí)行公開競(jìng)聘，擇優(yōu)上崗，經(jīng)營(yíng)管理者能上能下，人員能進(jìn)能出。在收入分配上，堅(jiān)持實(shí)行按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定；改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績(jī)考核和貢獻(xiàn)確定經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，逐步建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。
（十二）解決企業(yè)“老人”問(wèn)題，做好富余職工分流安置工作。國(guó)有糧食企業(yè)職工和分流人員要統(tǒng)一納入全市社會(huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，保護(hù)好職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要積極扶持和鼓勵(lì)國(guó)有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。勞動(dòng)保障、財(cái)政、工商、稅務(wù)、糧食、銀行等有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)再就業(yè)的優(yōu)惠政策，積極支持和指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)充分利用各種資源，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，采取多種方式增就業(yè)崗位，組織開展再就業(yè)培訓(xùn)和中介服務(wù)，妥善安置企業(yè)富余人員。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)依法解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，按規(guī)定給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并納入社會(huì)保障體系。對(duì)實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的原全民固定工，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高可按我市上年在崗職工平均工資的3倍計(jì)算，在發(fā)放時(shí)，要體現(xiàn)工齡差別。對(duì)實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作的勞動(dòng)合同制職工，可根據(jù)其在國(guó)有企業(yè)工作的年限，每滿1年發(fā)給相當(dāng)于1個(gè)月的本人工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（本人工資低于企業(yè)平均工資的按企業(yè)月平均工資計(jì)算），工作時(shí)間不滿1年的，按1年計(jì)算。對(duì)距法定退休年齡不足5年的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，原企業(yè)批準(zhǔn)，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，退養(yǎng)期間按不低于本人退養(yǎng)前標(biāo)準(zhǔn)工資（標(biāo)準(zhǔn)工資難于確定的，按退養(yǎng)前12個(gè)月平均工資收入）的75%按月發(fā)給生活費(fèi)，企業(yè)和退養(yǎng)職工按有關(guān)規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。退養(yǎng)職工到退休年齡時(shí)，再辦理退休手續(xù)。國(guó)有糧食企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動(dòng)關(guān)系等所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)馁Y金由市、區(qū)縣政府統(tǒng)籌考慮，可由企業(yè)自有資金、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、土地出讓收入等多渠道籌措解決。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在改制期間每分流1名富余人員，在省上補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市上再給每人補(bǔ)助5000元，從市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)2004年5月31日前在冊(cè)人員欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由市財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、糧食部門負(fù)責(zé)核實(shí)，省上補(bǔ)助50%，其余50%由市縣政府各負(fù)擔(dān)25%。
（十三）解決“老糧”問(wèn)題，減輕企業(yè)高價(jià)位糧負(fù)擔(dān)。對(duì)2004年5月31日前國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)現(xiàn)有庫(kù)存中按保護(hù)價(jià)（含定購(gòu)價(jià)）收購(gòu)的糧食，按庫(kù)存賬面價(jià)一次性作價(jià)給企業(yè)，由區(qū)縣糧食局在2005年8月底前組織銷售，形成的價(jià)差收入存入?yún)^(qū)縣財(cái)政糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶用于安置富余職工，形成的價(jià)差虧損列為政策性掛帳。
（十四）解決“老賬”問(wèn)題，減輕企業(yè)債務(wù)包袱。對(duì)糧食企業(yè)的歷史財(cái)務(wù)掛賬，由市政府負(fù)責(zé)組織，審計(jì)部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、糧食部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行清理、審計(jì)、確認(rèn)，按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，市屬企業(yè)由市糧食局集中管理，區(qū)縣企業(yè)由區(qū)縣糧食主管部門集中管理。
對(duì)1992年4月1日至1998年5月31日期間發(fā)生的、經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬中，屬1996年政策性定購(gòu)糧保管費(fèi)用、利息形成的，經(jīng)清理列入政策性虧損掛賬。企業(yè)經(jīng)營(yíng)性掛賬，消化過(guò)渡期再延長(zhǎng)5年（2004年至2008年），5年內(nèi)新增糧食財(cái)務(wù)掛賬利息市上負(fù)擔(dān)的部分，由市財(cái)政在預(yù)算中單獨(dú)安排解決。
1998年6月1日至2004年5月31日發(fā)生的虧損掛賬，屬陳化糧銷售價(jià)差形成的，列入政策性掛賬；經(jīng)市政府確認(rèn)的其他政策性虧損，列入政策性掛賬。政策性掛賬本金由市財(cái)政統(tǒng)籌消化，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。對(duì)中、省政策性業(yè)務(wù)形成的掛賬，仍按原渠道解決。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性掛賬，由企業(yè)承擔(dān)本金、利息的償還。
五、改革糧食收購(gòu)資金供應(yīng)方法，完善信貸資金管理措施
（十五）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)市政府建立的儲(chǔ)備糧以及調(diào)控糧食市場(chǎng)供求所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及價(jià)差補(bǔ)貼的前提下，及時(shí)、足額保證信貸資金需要。對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力發(fā)放收購(gòu)資金貸款。對(duì)具備糧食收儲(chǔ)資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供貸款支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的信貸資金管理辦法。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù)所需的資金要積極給予貸款支持。要切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，為企業(yè)提供方便、快捷的結(jié)算方式。對(duì)財(cái)政劃撥的補(bǔ)貼資金，銀行不得用于提前收息。
（十六）各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)給予貸款支持。
六、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序
（十七）糧食行政管理部門要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。市、區(qū)縣糧食行政管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對(duì)各類糧食企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)。要由過(guò)去主要管理國(guó)有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砣鐣?huì)的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)；由過(guò)去管理國(guó)有糧食企業(yè)的一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硎袌?chǎng)主體的準(zhǔn)入和行為規(guī)范；由過(guò)去的主要采取行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》進(jìn)行法制化管理。
（十八）區(qū)縣政府要依法保障非國(guó)有糧食企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場(chǎng)供應(yīng)的積極作用，同時(shí)也要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常流通秩序。
（十九）要加快建立健全全市糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、收購(gòu)許可證制度。大力推進(jìn)糧食市場(chǎng)主體多元化，結(jié)合我市實(shí)際，適當(dāng)放寬糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。凡從事糧食收購(gòu)的經(jīng)營(yíng)者，須經(jīng)縣（含縣級(jí)）以上糧食行政管理部門審核入市資格，辦理糧食收購(gòu)許可證，并在工商行政管理部門登記后，方可從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)要進(jìn)行定期審核。
（二十）強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場(chǎng)的管理。從事糧食批發(fā)和零售的經(jīng)營(yíng)者要承擔(dān)保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)的義務(wù)。對(duì)糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市、個(gè)體工商戶等糧食經(jīng)營(yíng)者在正常情況下的最高或最低庫(kù)存數(shù)量，按照省政府的規(guī)定執(zhí)行，在市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，市政府授權(quán)物價(jià)、糧食等部門對(duì)糧食加工企業(yè)出廠價(jià)格規(guī)定最高限價(jià)或?qū)嵭刑醿r(jià)申報(bào)、調(diào)價(jià)備案制度，對(duì)糧食銷售價(jià)格實(shí)行差率控制。
（二十一）加大對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控力度。所有從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、加工、進(jìn)出口的糧食經(jīng)營(yíng)者以及以糧食為生產(chǎn)原料的飼料企業(yè)、工業(yè)企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度，定期如實(shí)向所在地糧食行政管理部門報(bào)告糧食收購(gòu)、銷售和庫(kù)存數(shù)量。糧食經(jīng)營(yíng)者保留糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬的期限不少于3年。所有糧食經(jīng)營(yíng)者都必須服從政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，不得囤積、牟取暴利、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)，也不得壓級(jí)壓價(jià)。工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，依法取締違法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬物價(jià)等各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督，保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。糧食、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、價(jià)格等部門要密切配合，相互協(xié)作，依照《糧食流通管理?xiàng)l例》共同推進(jìn)糧食市場(chǎng)管理的各項(xiàng)工作。
七、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保我市糧食安全
（二十二）要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，切實(shí)按照我市耕地占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地用途管理制度的要求，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。各級(jí)國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。要穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，確保基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹、挖魚塘，禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植，以保證我市基本農(nóng)田和糧食種植的規(guī)定規(guī)模。要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)縣的扶持力度，擴(kuò)大糧食播種面積，推廣普及良種統(tǒng)供，提高優(yōu)質(zhì)專用品種種植的面積和比例，擴(kuò)大地膜覆蓋，使用農(nóng)家肥、有機(jī)配方施肥，應(yīng)用有利于增加產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測(cè)和綜合防治，加大中低產(chǎn)田改造，努力提高單產(chǎn)，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局，努力提高優(yōu)質(zhì)糧比重。
（二十三）按照糧食工作市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及其領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)縣長(zhǎng)責(zé)任制的要求，健全和完善糧食儲(chǔ)備制度和調(diào)控機(jī)制，增強(qiáng)政府糧食宏觀調(diào)控能力。按照“銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，將市級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模充實(shí)到5.5億斤。根據(jù)我市實(shí)際，3年內(nèi)達(dá)到規(guī)定規(guī)模。市級(jí)儲(chǔ)備糧所需費(fèi)用和利息補(bǔ)貼列入市財(cái)政預(yù)算。要強(qiáng)化儲(chǔ)備糧的調(diào)控功能，嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，按照糧食儲(chǔ)藏年限和庫(kù)存糧食品質(zhì)狀況進(jìn)行定期輪換，確保庫(kù)存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好。要進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)備糧財(cái)務(wù)和庫(kù)存管理，切實(shí)做到賬實(shí)相符。積極探索市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，按照公開、公正、公平的原則逐步實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷售和輪換通過(guò)糧油批發(fā)交易市場(chǎng)公開交易。
（二十四）建立中長(zhǎng)期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。要制定全市糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)，確保特殊時(shí)期全市糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。要按照“面粉5天、大米10天、食油60天的日消費(fèi)量”的要求，建立一定規(guī)模的成品糧油儲(chǔ)備。市上要逐步建立規(guī)模為面粉750萬(wàn)斤、大米1000萬(wàn)斤、食用油2000萬(wàn)斤的市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備，在3年內(nèi)擇機(jī)充實(shí)到規(guī)定的規(guī)模，確保發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件等特殊時(shí)期的糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求情況的監(jiān)測(cè)分析，實(shí)行糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存、價(jià)格等信息的定期發(fā)布制度。要加強(qiáng)和完善糧油產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)體系建設(shè)，改進(jìn)檢測(cè)技術(shù)和手段，加強(qiáng)對(duì)糧油產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，保證糧油產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立健全和實(shí)施無(wú)公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。
（二十五）要建立和完善糧食調(diào)控機(jī)制。當(dāng)我市糧食出現(xiàn)供給短缺或農(nóng)民“賣糧難”時(shí)，主要通過(guò)銷售或收購(gòu)市級(jí)儲(chǔ)備糧等方式進(jìn)行調(diào)節(jié)。
（二十六）繼續(xù)實(shí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策，按省上確定的配套資金比例籌措資金，確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金能按規(guī)定及時(shí)足額到位。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金按照省財(cái)政廳有關(guān)文件規(guī)定的用途安排使用，除此之外不得用于其他開支。
（二十七）繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要積極做好糧食收購(gòu)和銷售工作，帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場(chǎng)供應(yīng)，絕不允許逆向操作。要充分利用省內(nèi)外市場(chǎng)，調(diào)劑我市糧食的品種和余缺。建立和加強(qiáng)我市與省內(nèi)外糧食主產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系和產(chǎn)銷合作機(jī)制，積極支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)開展跨地區(qū)的糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，積極探索糧食加工企業(yè)與購(gòu)銷企業(yè)間聯(lián)合經(jīng)營(yíng)形式，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)和支持市內(nèi)糧食企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地和加工、運(yùn)銷等多種形式的糧食經(jīng)營(yíng)實(shí)體。
（二十八）加快糧食法制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)依法管糧。認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和《陜西省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》等政策法規(guī)，抓緊出臺(tái)《西安市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》，完善有關(guān)配套政策措施，依法規(guī)范糧食流通。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處
（二十九）全市糧食流通體制改革工作由市糧改領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，市糧改辦公室具體組織實(shí)施。各區(qū)縣也要健全相應(yīng)的糧食流通體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照市政府的部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。要充實(shí)和加強(qiáng)各級(jí)糧改領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)，抽調(diào)得力干部，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和必要的辦公條件，保證工作的開展。
（三十）認(rèn)真落實(shí)區(qū)縣政府和市級(jí)有關(guān)部門在發(fā)展糧食生產(chǎn)、實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、搞好糧食總量平衡、管好市級(jí)糧食儲(chǔ)備、規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序、推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革方面的責(zé)任。區(qū)縣長(zhǎng)和市級(jí)有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡，引起市場(chǎng)和社會(huì)動(dòng)蕩的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（三十一）穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)監(jiān)管、搞好宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，做好國(guó)有糧食企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。對(duì)已撤銷或合并的區(qū)縣糧食行政管理部門，要盡快恢復(fù)。財(cái)政部門要落實(shí)、解決糧食行政管理部門在貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》，實(shí)施糧食收購(gòu)許可、統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法、行政復(fù)議等工作所需經(jīng)費(fèi)（包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)等），將其納入財(cái)政預(yù)算，予以保障。
（三十二）各有關(guān)部門要密切配合，分工負(fù)責(zé)，切實(shí)貫徹落實(shí)好糧食流通體制改革的各項(xiàng)配套措施。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革整體方案的組織實(shí)施。財(cái)政部門要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和各項(xiàng)補(bǔ)貼的足額到位，并嚴(yán)格監(jiān)管。國(guó)土房管部門對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)在改革中涉及到劃撥土地使用權(quán)出讓變現(xiàn)收入，以及出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，應(yīng)優(yōu)先返還給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對(duì)企業(yè)辦理有關(guān)證照手續(xù)的收費(fèi)要給予減免。按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅免征問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字〔1999〕198號(hào)）規(guī)定，免征糧食企業(yè)的增值稅；比照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2001〕13號(hào)）有關(guān)政策，免征市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)房產(chǎn)稅、土地使用稅和車船使用稅，并落實(shí)好企業(yè)改制的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要支持國(guó)有糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，要認(rèn)真研究解決企業(yè)改制中的貸款發(fā)放和管理辦法，對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后重組的國(guó)有糧食企業(yè)，要及時(shí)給予開戶和提供貸款，提供方便、快捷的結(jié)算方式，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力，要積極安排簡(jiǎn)易建倉(cāng)貸款規(guī)模，支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門要按照職能分工，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會(huì)保障工作、及時(shí)給予辦理失業(yè)登記和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)等手續(xù)。國(guó)有糧食企業(yè)在改革改制中變更工商登記、稅務(wù)登記、土地登記及房產(chǎn)過(guò)戶時(shí)，只收取工本費(fèi)。其他有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院和省市政府的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，確保改革的順利進(jìn)行。
（三十三）區(qū)縣人民政府要制定周密的糧食流通體制改革方案，認(rèn)真組織實(shí)施。區(qū)縣人民政府、市級(jí)各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性和復(fù)雜性，統(tǒng)一思想，高度重視，周密部署，精心組織，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)政策，確保糧食流通體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)。
一、改革的總體目標(biāo)、基本思路和實(shí)施步驟
（一）深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在政府宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，放開糧食市場(chǎng)，放開糧食價(jià)格，健全糧食市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化；實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立和完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用；加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食正常流通秩序；加強(qiáng)糧食工作市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及其領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我市實(shí)際的糧食流通體制，確保我市糧食安全。
（二）深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開購(gòu)銷市場(chǎng)，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，全面構(gòu)建我市糧食流通的新體制和新機(jī)制。
（三）深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，全面規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，分別決策，落實(shí)責(zé)任。
二、放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)和收購(gòu)價(jià)格，建立健全糧食市場(chǎng)體系
（四）按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)文件和省政府陜政發(fā)〔2004〕25號(hào)文件要求，從2004年起，全面放開我市糧食收購(gòu)市場(chǎng)和收購(gòu)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化。發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用，推動(dòng)和規(guī)范多種市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制，取消保護(hù)價(jià)，收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供求形成。市、區(qū)縣物價(jià)、糧食部門要搞好糧食生產(chǎn)成本和收益調(diào)查，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)糧食價(jià)格信息，指導(dǎo)企業(yè)積極開展糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（五）建立健全糧食市場(chǎng)體系，搞活糧食流通。按照糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的要求，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有西安糧油批發(fā)交易市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)企業(yè)自籌、財(cái)政扶持、吸引社會(huì)投資等渠道，多方籌措資金，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模和輻射能力，健全信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范交易行為，逐步把西安糧油批發(fā)交易市場(chǎng)建成西北地區(qū)規(guī)模較大、功能齊備、能進(jìn)行集中競(jìng)價(jià)交易、現(xiàn)貨期貨并舉的現(xiàn)代化交易場(chǎng)所。各區(qū)縣可根據(jù)實(shí)際，建立區(qū)域性的糧食交易市場(chǎng)，提升市場(chǎng)服務(wù)功能，引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)者、用糧單位和個(gè)人入場(chǎng)交易。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易。嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，逐步形成以西安糧油批發(fā)交易市場(chǎng)為支撐，區(qū)縣級(jí)初級(jí)批發(fā)交易市場(chǎng)為補(bǔ)充，公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范有序，開放統(tǒng)一的糧食批發(fā)交易體系。
三、落實(shí)直接補(bǔ)貼政策，保護(hù)種糧農(nóng)民利益
（六）按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號(hào)）文件和（陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)糧食直補(bǔ)實(shí)施方案的通知》（陜政發(fā)〔2004〕14號(hào)）要求，我市對(duì)7個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)縣的種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。糧食直補(bǔ)的對(duì)象為種植糧食作物的單位或個(gè)人。補(bǔ)貼的品種為小麥、玉米。直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)按該區(qū)縣1998年至2002年5年國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)平均糧食收購(gòu)量每斤補(bǔ)貼0.033元（不分品種）確定，直補(bǔ)資金總數(shù)一定3年。根據(jù)直補(bǔ)資金總額算出該區(qū)縣每畝（計(jì)稅面積剔除半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖面積）平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，然后按農(nóng)民實(shí)際種糧面積兌現(xiàn)給農(nóng)民。
（七）各區(qū)縣、各有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)政策，按照公開、公平、公正的原則，認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實(shí)工作，保證種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。要把對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。各區(qū)縣和各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，切實(shí)做到“五個(gè)到戶、六個(gè)不準(zhǔn)”，即：“政策宣傳到戶、清冊(cè)編制到戶、張榜公布到戶、通知發(fā)放到戶、資金兌付到戶”；“不準(zhǔn)擅自改動(dòng)補(bǔ)貼通知書的數(shù)額、不準(zhǔn)擅自以補(bǔ)貼抵扣任何款項(xiàng)、不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金、不準(zhǔn)村組集體代領(lǐng)補(bǔ)貼、不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌付時(shí)間、不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。使其真正補(bǔ)到種糧農(nóng)民，確實(shí)起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的作用。
四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革
（八）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的總體要求是：實(shí)行政企分開，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成合理布局，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)由“計(jì)劃主渠道”向“市場(chǎng)主渠道”的轉(zhuǎn)變。
（九）對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，將各級(jí)儲(chǔ)備糧按區(qū)域糧食調(diào)控需要，向儲(chǔ)備條件好的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)相對(duì)集中，對(duì)市屬倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。糧食主產(chǎn)區(qū)縣要打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)站的格局，根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際和現(xiàn)實(shí)糧食購(gòu)銷量對(duì)現(xiàn)有購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行合理調(diào)整，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局。
（十）加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜實(shí)行企業(yè)重組和組織創(chuàng)新。以現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施為依托，改造和重組國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股、國(guó)有參股以及其他形式的股份制糧食購(gòu)銷企業(yè)，作為政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控和政策性供應(yīng)的主要載體。以區(qū)縣為單位，以經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系為紐帶，集中優(yōu)良資產(chǎn)，組建和扶持1—2個(gè)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷公司，形成整體合力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的可打破行政區(qū)域，按照經(jīng)濟(jì)流向進(jìn)行合并重組，擴(kuò)大規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。承擔(dān)中央、地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理的糧食企業(yè)，原則上實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。小型國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改組、改造和兼并，或租賃、出售、轉(zhuǎn)制。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會(huì)化糧食儲(chǔ)運(yùn)體系、糧油深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式。在我市重點(diǎn)扶持有一定規(guī)模的糧食加工、倉(cāng)儲(chǔ)、營(yíng)銷一體化企業(yè)，逐步形成跨地區(qū)、跨所有制、具有一定競(jìng)爭(zhēng)能力的國(guó)有或國(guó)有控股、參股或民營(yíng)的大型糧食企業(yè)集團(tuán)，使其嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食政策，在糧食經(jīng)營(yíng)和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。
（十一）改革國(guó)有糧食企業(yè)的人事、勞動(dòng)和分配制度，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)企業(yè)職工實(shí)行勞動(dòng)合同制，企業(yè)與職工通過(guò)平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)關(guān)系。在內(nèi)部崗位管理上實(shí)行公開競(jìng)聘，擇優(yōu)上崗，經(jīng)營(yíng)管理者能上能下，人員能進(jìn)能出。在收入分配上，堅(jiān)持實(shí)行按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定；改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績(jī)考核和貢獻(xiàn)確定經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，逐步建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。
（十二）解決企業(yè)“老人”問(wèn)題，做好富余職工分流安置工作。國(guó)有糧食企業(yè)職工和分流人員要統(tǒng)一納入全市社會(huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，保護(hù)好職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要積極扶持和鼓勵(lì)國(guó)有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。勞動(dòng)保障、財(cái)政、工商、稅務(wù)、糧食、銀行等有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)再就業(yè)的優(yōu)惠政策，積極支持和指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)充分利用各種資源，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，采取多種方式增就業(yè)崗位，組織開展再就業(yè)培訓(xùn)和中介服務(wù)，妥善安置企業(yè)富余人員。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)依法解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，按規(guī)定給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并納入社會(huì)保障體系。對(duì)實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的原全民固定工，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高可按我市上年在崗職工平均工資的3倍計(jì)算，在發(fā)放時(shí)，要體現(xiàn)工齡差別。對(duì)實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作的勞動(dòng)合同制職工，可根據(jù)其在國(guó)有企業(yè)工作的年限，每滿1年發(fā)給相當(dāng)于1個(gè)月的本人工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（本人工資低于企業(yè)平均工資的按企業(yè)月平均工資計(jì)算），工作時(shí)間不滿1年的，按1年計(jì)算。對(duì)距法定退休年齡不足5年的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，原企業(yè)批準(zhǔn)，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，退養(yǎng)期間按不低于本人退養(yǎng)前標(biāo)準(zhǔn)工資（標(biāo)準(zhǔn)工資難于確定的，按退養(yǎng)前12個(gè)月平均工資收入）的75%按月發(fā)給生活費(fèi)，企業(yè)和退養(yǎng)職工按有關(guān)規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。退養(yǎng)職工到退休年齡時(shí)，再辦理退休手續(xù)。國(guó)有糧食企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動(dòng)關(guān)系等所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)馁Y金由市、區(qū)縣政府統(tǒng)籌考慮，可由企業(yè)自有資金、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、土地出讓收入等多渠道籌措解決。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在改制期間每分流1名富余人員，在省上補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市上再給每人補(bǔ)助5000元，從市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)2004年5月31日前在冊(cè)人員欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由市財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、糧食部門負(fù)責(zé)核實(shí)，省上補(bǔ)助50%，其余50%由市縣政府各負(fù)擔(dān)25%。
（十三）解決“老糧”問(wèn)題，減輕企業(yè)高價(jià)位糧負(fù)擔(dān)。對(duì)2004年5月31日前國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)現(xiàn)有庫(kù)存中按保護(hù)價(jià)（含定購(gòu)價(jià)）收購(gòu)的糧食，按庫(kù)存賬面價(jià)一次性作價(jià)給企業(yè)，由區(qū)縣糧食局在2005年8月底前組織銷售，形成的價(jià)差收入存入?yún)^(qū)縣財(cái)政糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶用于安置富余職工，形成的價(jià)差虧損列為政策性掛帳。
（十四）解決“老賬”問(wèn)題，減輕企業(yè)債務(wù)包袱。對(duì)糧食企業(yè)的歷史財(cái)務(wù)掛賬，由市政府負(fù)責(zé)組織，審計(jì)部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、糧食部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行清理、審計(jì)、確認(rèn)，按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，市屬企業(yè)由市糧食局集中管理，區(qū)縣企業(yè)由區(qū)縣糧食主管部門集中管理。
對(duì)1992年4月1日至1998年5月31日期間發(fā)生的、經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬中，屬1996年政策性定購(gòu)糧保管費(fèi)用、利息形成的，經(jīng)清理列入政策性虧損掛賬。企業(yè)經(jīng)營(yíng)性掛賬，消化過(guò)渡期再延長(zhǎng)5年（2004年至2008年），5年內(nèi)新增糧食財(cái)務(wù)掛賬利息市上負(fù)擔(dān)的部分，由市財(cái)政在預(yù)算中單獨(dú)安排解決。
1998年6月1日至2004年5月31日發(fā)生的虧損掛賬，屬陳化糧銷售價(jià)差形成的，列入政策性掛賬；經(jīng)市政府確認(rèn)的其他政策性虧損，列入政策性掛賬。政策性掛賬本金由市財(cái)政統(tǒng)籌消化，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。對(duì)中、省政策性業(yè)務(wù)形成的掛賬，仍按原渠道解決。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性掛賬，由企業(yè)承擔(dān)本金、利息的償還。
五、改革糧食收購(gòu)資金供應(yīng)方法，完善信貸資金管理措施
（十五）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)市政府建立的儲(chǔ)備糧以及調(diào)控糧食市場(chǎng)供求所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及價(jià)差補(bǔ)貼的前提下，及時(shí)、足額保證信貸資金需要。對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力發(fā)放收購(gòu)資金貸款。對(duì)具備糧食收儲(chǔ)資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供貸款支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的信貸資金管理辦法。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù)所需的資金要積極給予貸款支持。要切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，為企業(yè)提供方便、快捷的結(jié)算方式。對(duì)財(cái)政劃撥的補(bǔ)貼資金，銀行不得用于提前收息。
（十六）各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)給予貸款支持。
六、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序
（十七）糧食行政管理部門要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。市、區(qū)縣糧食行政管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對(duì)各類糧食企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)。要由過(guò)去主要管理國(guó)有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砣鐣?huì)的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)；由過(guò)去管理國(guó)有糧食企業(yè)的一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硎袌?chǎng)主體的準(zhǔn)入和行為規(guī)范；由過(guò)去的主要采取行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》進(jìn)行法制化管理。
（十八）區(qū)縣政府要依法保障非國(guó)有糧食企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場(chǎng)供應(yīng)的積極作用，同時(shí)也要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常流通秩序。
（十九）要加快建立健全全市糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、收購(gòu)許可證制度。大力推進(jìn)糧食市場(chǎng)主體多元化，結(jié)合我市實(shí)際，適當(dāng)放寬糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。凡從事糧食收購(gòu)的經(jīng)營(yíng)者，須經(jīng)縣（含縣級(jí)）以上糧食行政管理部門審核入市資格，辦理糧食收購(gòu)許可證，并在工商行政管理部門登記后，方可從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)要進(jìn)行定期審核。
（二十）強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場(chǎng)的管理。從事糧食批發(fā)和零售的經(jīng)營(yíng)者要承擔(dān)保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)的義務(wù)。對(duì)糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市、個(gè)體工商戶等糧食經(jīng)營(yíng)者在正常情況下的最高或最低庫(kù)存數(shù)量，按照省政府的規(guī)定執(zhí)行，在市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，市政府授權(quán)物價(jià)、糧食等部門對(duì)糧食加工企業(yè)出廠價(jià)格規(guī)定最高限價(jià)或?qū)嵭刑醿r(jià)申報(bào)、調(diào)價(jià)備案制度，對(duì)糧食銷售價(jià)格實(shí)行差率控制。
（二十一）加大對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控力度。所有從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、加工、進(jìn)出口的糧食經(jīng)營(yíng)者以及以糧食為生產(chǎn)原料的飼料企業(yè)、工業(yè)企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度，定期如實(shí)向所在地糧食行政管理部門報(bào)告糧食收購(gòu)、銷售和庫(kù)存數(shù)量。糧食經(jīng)營(yíng)者保留糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬的期限不少于3年。所有糧食經(jīng)營(yíng)者都必須服從政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，不得囤積、牟取暴利、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)，也不得壓級(jí)壓價(jià)。工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，依法取締違法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬物價(jià)等各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督，保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。糧食、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、價(jià)格等部門要密切配合，相互協(xié)作，依照《糧食流通管理?xiàng)l例》共同推進(jìn)糧食市場(chǎng)管理的各項(xiàng)工作。
七、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保我市糧食安全
（二十二）要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，切實(shí)按照我市耕地占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地用途管理制度的要求，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。各級(jí)國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。要穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，確保基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹、挖魚塘，禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植，以保證我市基本農(nóng)田和糧食種植的規(guī)定規(guī)模。要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)縣的扶持力度，擴(kuò)大糧食播種面積，推廣普及良種統(tǒng)供，提高優(yōu)質(zhì)專用品種種植的面積和比例，擴(kuò)大地膜覆蓋，使用農(nóng)家肥、有機(jī)配方施肥，應(yīng)用有利于增加產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測(cè)和綜合防治，加大中低產(chǎn)田改造，努力提高單產(chǎn)，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局，努力提高優(yōu)質(zhì)糧比重。
（二十三）按照糧食工作市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及其領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)縣長(zhǎng)責(zé)任制的要求，健全和完善糧食儲(chǔ)備制度和調(diào)控機(jī)制，增強(qiáng)政府糧食宏觀調(diào)控能力。按照“銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，將市級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模充實(shí)到5.5億斤。根據(jù)我市實(shí)際，3年內(nèi)達(dá)到規(guī)定規(guī)模。市級(jí)儲(chǔ)備糧所需費(fèi)用和利息補(bǔ)貼列入市財(cái)政預(yù)算。要強(qiáng)化儲(chǔ)備糧的調(diào)控功能，嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，按照糧食儲(chǔ)藏年限和庫(kù)存糧食品質(zhì)狀況進(jìn)行定期輪換，確保庫(kù)存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好。要進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)備糧財(cái)務(wù)和庫(kù)存管理，切實(shí)做到賬實(shí)相符。積極探索市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，按照公開、公正、公平的原則逐步實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷售和輪換通過(guò)糧油批發(fā)交易市場(chǎng)公開交易。
（二十四）建立中長(zhǎng)期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。要制定全市糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)，確保特殊時(shí)期全市糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。要按照“面粉5天、大米10天、食油60天的日消費(fèi)量”的要求，建立一定規(guī)模的成品糧油儲(chǔ)備。市上要逐步建立規(guī)模為面粉750萬(wàn)斤、大米1000萬(wàn)斤、食用油2000萬(wàn)斤的市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備，在3年內(nèi)擇機(jī)充實(shí)到規(guī)定的規(guī)模，確保發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件等特殊時(shí)期的糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求情況的監(jiān)測(cè)分析，實(shí)行糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存、價(jià)格等信息的定期發(fā)布制度。要加強(qiáng)和完善糧油產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)體系建設(shè)，改進(jìn)檢測(cè)技術(shù)和手段，加強(qiáng)對(duì)糧油產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，保證糧油產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立健全和實(shí)施無(wú)公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。
（二十五）要建立和完善糧食調(diào)控機(jī)制。當(dāng)我市糧食出現(xiàn)供給短缺或農(nóng)民“賣糧難”時(shí)，主要通過(guò)銷售或收購(gòu)市級(jí)儲(chǔ)備糧等方式進(jìn)行調(diào)節(jié)。
（二十六）繼續(xù)實(shí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策，按省上確定的配套資金比例籌措資金，確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金能按規(guī)定及時(shí)足額到位。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金按照省財(cái)政廳有關(guān)文件規(guī)定的用途安排使用，除此之外不得用于其他開支。
（二十七）繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要積極做好糧食收購(gòu)和銷售工作，帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場(chǎng)供應(yīng)，絕不允許逆向操作。要充分利用省內(nèi)外市場(chǎng)，調(diào)劑我市糧食的品種和余缺。建立和加強(qiáng)我市與省內(nèi)外糧食主產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系和產(chǎn)銷合作機(jī)制，積極支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)開展跨地區(qū)的糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，積極探索糧食加工企業(yè)與購(gòu)銷企業(yè)間聯(lián)合經(jīng)營(yíng)形式，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)和支持市內(nèi)糧食企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地和加工、運(yùn)銷等多種形式的糧食經(jīng)營(yíng)實(shí)體。
（二十八）加快糧食法制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)依法管糧。認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和《陜西省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》等政策法規(guī)，抓緊出臺(tái)《西安市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》，完善有關(guān)配套政策措施，依法規(guī)范糧食流通。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處
（二十九）全市糧食流通體制改革工作由市糧改領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，市糧改辦公室具體組織實(shí)施。各區(qū)縣也要健全相應(yīng)的糧食流通體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照市政府的部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。要充實(shí)和加強(qiáng)各級(jí)糧改領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)，抽調(diào)得力干部，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和必要的辦公條件，保證工作的開展。
（三十）認(rèn)真落實(shí)區(qū)縣政府和市級(jí)有關(guān)部門在發(fā)展糧食生產(chǎn)、實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、搞好糧食總量平衡、管好市級(jí)糧食儲(chǔ)備、規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序、推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革方面的責(zé)任。區(qū)縣長(zhǎng)和市級(jí)有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡，引起市場(chǎng)和社會(huì)動(dòng)蕩的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（三十一）穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)監(jiān)管、搞好宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，做好國(guó)有糧食企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。對(duì)已撤銷或合并的區(qū)縣糧食行政管理部門，要盡快恢復(fù)。財(cái)政部門要落實(shí)、解決糧食行政管理部門在貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》，實(shí)施糧食收購(gòu)許可、統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法、行政復(fù)議等工作所需經(jīng)費(fèi)（包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)等），將其納入財(cái)政預(yù)算，予以保障。
（三十二）各有關(guān)部門要密切配合，分工負(fù)責(zé)，切實(shí)貫徹落實(shí)好糧食流通體制改革的各項(xiàng)配套措施。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革整體方案的組織實(shí)施。財(cái)政部門要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和各項(xiàng)補(bǔ)貼的足額到位，并嚴(yán)格監(jiān)管。國(guó)土房管部門對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)在改革中涉及到劃撥土地使用權(quán)出讓變現(xiàn)收入，以及出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，應(yīng)優(yōu)先返還給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對(duì)企業(yè)辦理有關(guān)證照手續(xù)的收費(fèi)要給予減免。按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅免征問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字〔1999〕198號(hào)）規(guī)定，免征糧食企業(yè)的增值稅；比照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2001〕13號(hào)）有關(guān)政策，免征市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)房產(chǎn)稅、土地使用稅和車船使用稅，并落實(shí)好企業(yè)改制的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要支持國(guó)有糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，要認(rèn)真研究解決企業(yè)改制中的貸款發(fā)放和管理辦法，對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后重組的國(guó)有糧食企業(yè)，要及時(shí)給予開戶和提供貸款，提供方便、快捷的結(jié)算方式，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力，要積極安排簡(jiǎn)易建倉(cāng)貸款規(guī)模，支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門要按照職能分工，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會(huì)保障工作、及時(shí)給予辦理失業(yè)登記和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)等手續(xù)。國(guó)有糧食企業(yè)在改革改制中變更工商登記、稅務(wù)登記、土地登記及房產(chǎn)過(guò)戶時(shí)，只收取工本費(fèi)。其他有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院和省市政府的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，確保改革的順利進(jìn)行。
（三十三）區(qū)縣人民政府要制定周密的糧食流通體制改革方案，認(rèn)真組織實(shí)施。區(qū)縣人民政府、市級(jí)各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性和復(fù)雜性，統(tǒng)一思想，高度重視，周密部署，精心組織，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)政策，確保糧食流通體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)。
