為了認真貫徹落實《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發〔2004〕17號）和《糧食流通管理條例》以及《陜西省人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》（陜政發〔2004〕25號）精神，按照有利于糧食生產、有利于種糧農民增收、有利于糧食市場穩定、有利于糧食安全的總體要求，市政府決定，從2004年開始全面放開我市糧食收購市場和收購價格，進一步深化我市糧食流通體制改革。現結合我市實際，提出以下實施意見：
一、改革的總體目標、基本思路和實施步驟
?。ㄒ唬┥罨Z食流通體制改革的總體目標是：在政府宏觀調控下，充分發揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，放開糧食市場，放開糧食價格，健全糧食市場體系，實現糧食購銷市場化和市場主體多元化；實行最嚴格的耕地保護制度，建立和完善對種糧農民直接補貼制度，保護種糧農民的利益，加強糧食綜合生產能力建設；深化國有糧食購銷企業改革，切實轉換經營機制，發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用；加強糧食市場監管，維護糧食正常流通秩序；加強糧食工作市長負責制及其領導下的區縣長負責制，建立健全適應社會主義市場經濟發展要求和符合我市實際的糧食流通體制，確保我市糧食安全。
?。ǘ┥罨Z食流通體制改革的基本思路是：放開購銷市場，直接補貼糧農，轉換企業機制，維護市場秩序，加強宏觀調控，全面構建我市糧食流通的新體制和新機制。
?。ㄈ┥罨Z食流通體制改革的步驟和要求是：按照國務院和省政府的統一部署，結合我市實際，全面規劃，分步實施，因地制宜，分別決策，落實責任。
二、放開糧食收購市場和收購價格，建立健全糧食市場體系
?。ㄋ模┌凑諊鴦赵簢l〔2004〕17號文件和省政府陜政發〔2004〕25號文件要求，從2004年起，全面放開我市糧食收購市場和收購價格，實現糧食購銷市場化和市場主體多元化。發揮國有糧食購銷企業主渠道作用，推動和規范多種市場主體從事糧食收購和經營活動。轉換糧食價格形成機制，取消保護價，收購價格由市場供求形成。市、區縣物價、糧食部門要搞好糧食生產成本和收益調查，及時發布市場糧食價格信息，指導企業積極開展糧食收購和經營活動。
?。ㄎ澹┙⒔∪Z食市場體系，搞活糧食流通。按照糧食購銷市場化的要求，運用市場機制，加強糧食批發市場建設。對現有西安糧油批發交易市場進行重點建設，通過企業自籌、財政扶持、吸引社會投資等渠道，多方籌措資金，擴大市場規模和輻射能力，健全信息網絡，規范交易行為，逐步把西安糧油批發交易市場建成西北地區規模較大、功能齊備、能進行集中競價交易、現貨期貨并舉的現代化交易場所。各區縣可根據實際，建立區域性的糧食交易市場，提升市場服務功能，引導糧食經營者、用糧單位和個人入場交易。繼續辦好農村集市貿易。嚴禁各種形式的糧食區域性封鎖，逐步形成以西安糧油批發交易市場為支撐，區縣級初級批發交易市場為補充，公平競爭，規范有序，開放統一的糧食批發交易體系。
三、落實直接補貼政策，保護種糧農民利益
（六）按照《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發〔2004〕1號）文件和（陜西省人民政府關于印發糧食直補實施方案的通知》（陜政發〔2004〕14號）要求，我市對7個糧食主產區縣的種糧農民實行直接補貼。糧食直補的對象為種植糧食作物的單位或個人。補貼的品種為小麥、玉米。直補標準按該區縣1998年至2002年5年國有糧食購銷企業平均糧食收購量每斤補貼0.033元（不分品種）確定，直補資金總數一定3年。根據直補資金總額算出該區縣每畝（計稅面積剔除半年內不能恢復糧食生產的經濟作物和養殖面積）平均補貼標準，然后按農民實際種糧面積兌現給農民。
（七）各區縣、各有關部門要根據國務院和省政府有關政策，按照公開、公平、公正的原則，認真做好直接補貼的組織和落實工作，保證種糧農民得到實惠。要把對種糧農民直接補貼的計算依據、補貼標準、補貼金額落實到每個農戶，并張榜公布，接受農民監督。各區縣和各有關部門要加強對補貼資金的監管，切實做到“五個到戶、六個不準”，即：“政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公布到戶、通知發放到戶、資金兌付到戶”；“不準擅自改動補貼通知書的數額、不準擅自以補貼抵扣任何款項、不準截留、擠占和挪用補貼資金、不準村組集體代領補貼、不準拖延補貼兌付時間、不準以任何理由借機增加農民負擔”。使其真正補到種糧農民，確實起到促進糧食生產，增加農民收入的作用。
四、轉換企業經營機制，加快推進國有糧食購銷企業改革
?。ò耍﹪屑Z食購銷企業改革的總體要求是：實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，轉換經營機制，建立健全法人治理結構，形成合理布局，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，實現由“計劃主渠道”向“市場主渠道”的轉變。
（九）對國有糧食購銷企業進行戰略性調整，將各級儲備糧按區域糧食調控需要，向儲備條件好的倉儲企業相對集中，對市屬倉儲企業進行調整，優化結構。糧食主產區縣要打破計劃經濟時期按鄉鎮設站的格局，根據農業結構調整的實際和現實糧食購銷量對現有購銷企業進行合理調整，形成比較合理的結構和布局。
?。ㄊ┘涌靽屑Z食購銷企業產權制度改革，因地制宜實行企業重組和組織創新。以現有倉儲設施為依托，改造和重組國有獨資、國有控股、國有參股以及其他形式的股份制糧食購銷企業，作為政府實行糧食宏觀調控和政策性供應的主要載體。以區縣為單位，以經濟利益關系為紐帶，集中優良資產，組建和扶持1—2個國有獨資或國有控股的糧食購銷公司，形成整體合力，實現規模經營。有條件的可打破行政區域，按照經濟流向進行合并重組，擴大規模，提高市場競爭力。承擔中央、地方儲備糧經營管理的糧食企業，原則上實行國有獨資或國有控股為主的產權制度。小型國有糧食購銷企業，可以根據實際情況進行改組、改造和兼并，或租賃、出售、轉制。要充分利用和整合企業現有的糧食倉儲、加工、運輸設施等資源，發展社會化糧食儲運體系、糧油深加工和糧食產業化經營，推進糧食連鎖經營、物流配送等現代流通方式。在我市重點扶持有一定規模的糧食加工、倉儲、營銷一體化企業，逐步形成跨地區、跨所有制、具有一定競爭能力的國有或國有控股、參股或民營的大型糧食企業集團，使其嚴格執行國家糧食政策，在糧食經營和宏觀調控中發揮重要作用。
?。ㄊ唬└母飮屑Z食企業的人事、勞動和分配制度，切實轉換企業經營機制。對企業職工實行勞動合同制，企業與職工通過平等協商簽訂勞動合同，確定勞動關系。在內部崗位管理上實行公開競聘，擇優上崗，經營管理者能上能下，人員能進能出。在收入分配上，堅持實行按勞分配、效率優先、兼顧公平的原則，建立以崗位為基礎，與企業經濟效益和個人貢獻相聯系的激勵工資制度；職工工資水平，由企業根據當地社會平均工資和本企業經濟效益決定；改革企業經營者的收入分配辦法，根據業績考核和貢獻確定經營者的勞動報酬，逐步建立有效的激勵和約束機制。
（十二）解決企業“老人”問題，做好富余職工分流安置工作。國有糧食企業職工和分流人員要統一納入全市社會保障體系和再就業規劃，保護好職工合法權益，維護社會穩定。要積極扶持和鼓勵國有糧食企業下崗失業人員自謀職業和自主創業。勞動保障、財政、工商、稅務、糧食、銀行等有關部門要認真落實國家有關再就業的優惠政策，積極支持和指導國有糧食企業充分利用各種資源，大力發展多種經營，采取多種方式增就業崗位，組織開展再就業培訓和中介服務，妥善安置企業富余人員。對國有糧食企業依法解除勞動關系的職工，按規定給予一次性經濟補償，并納入社會保障體系。對實行勞動合同制以前參加工作的原全民固定工，其補償標準最高可按我市上年在崗職工平均工資的3倍計算，在發放時，要體現工齡差別。對實行勞動合同制以后參加工作的勞動合同制職工，可根據其在國有企業工作的年限，每滿1年發給相當于1個月的本人工資的經濟補償（本人工資低于企業平均工資的按企業月平均工資計算），工作時間不滿1年的，按1年計算。對距法定退休年齡不足5年的職工，經本人申請，原企業批準，可以實行內部退養，退養期間按不低于本人退養前標準工資（標準工資難于確定的，按退養前12個月平均工資收入）的75%按月發給生活費，企業和退養職工按有關規定繳納社會保險費。退養職工到退休年齡時，再辦理退休手續。國有糧食企業分流安置職工、依法解除勞動關系等所需經濟補償的資金由市、區縣政府統籌考慮，可由企業自有資金、企業產權轉讓、資產處置、土地出讓收入等多渠道籌措解決。國有糧食購銷企業在改制期間每分流1名富余人員，在省上補助的基礎上，市上再給每人補助5000元，從市糧食風險基金中列支。全市國有糧食購銷企業2004年5月31日前在冊人員欠繳的社會保險費，由市財政、勞動和社會保障、糧食部門負責核實，省上補助50%，其余50%由市縣政府各負擔25%。
（十三）解決“老糧”問題，減輕企業高價位糧負擔。對2004年5月31日前國有糧食購銷企業現有庫存中按保護價（含定購價）收購的糧食，按庫存賬面價一次性作價給企業，由區縣糧食局在2005年8月底前組織銷售，形成的價差收入存入區縣財政糧食風險基金專戶用于安置富余職工，形成的價差虧損列為政策性掛帳。
（十四）解決“老賬”問題，減輕企業債務包袱。對糧食企業的歷史財務掛賬，由市政府負責組織，審計部門牽頭，會同財政、糧食部門和農業發展銀行進行清理、審計、確認，按照“分清責任、分類處理”的原則解決。經審計認定后，政策性掛賬全部從企業剝離，市屬企業由市糧食局集中管理，區縣企業由區縣糧食主管部門集中管理。
對1992年4月1日至1998年5月31日期間發生的、經清理認定的糧食財務掛賬中，屬1996年政策性定購糧保管費用、利息形成的，經清理列入政策性虧損掛賬。企業經營性掛賬，消化過渡期再延長5年（2004年至2008年），5年內新增糧食財務掛賬利息市上負擔的部分，由市財政在預算中單獨安排解決。
1998年6月1日至2004年5月31日發生的虧損掛賬，屬陳化糧銷售價差形成的，列入政策性掛賬；經市政府確認的其他政策性虧損，列入政策性掛賬。政策性掛賬本金由市財政統籌消化，利息從糧食風險基金中列支。對中、省政策性業務形成的掛賬，仍按原渠道解決。對企業經營性掛賬，由企業承擔本金、利息的償還。
五、改革糧食收購資金供應方法，完善信貸資金管理措施
?。ㄊ澹┺r業發展銀行對市政府建立的儲備糧以及調控糧食市場供求所需資金，在落實有關費用、利息及價差補貼的前提下，及時、足額保證信貸資金需要。對在農業發展銀行開戶的國有糧食購銷企業，包括改制后落實原有貸款債務、具備貸款條件、繼續從事糧食經營的企業，要按企業的風險承受能力發放收購資金貸款。對具備糧食收儲資格的糧食產業化龍頭企業，以及其他糧食企業，農業發展銀行可以根據企業風險承受能力提供貸款支持。農業發展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風險控制為核心的信貸資金管理辦法。農業發展銀行對國有糧食購銷企業經營糧食購銷業務所需的資金要積極給予貸款支持。要切實改進金融服務，為企業提供方便、快捷的結算方式。對財政劃撥的補貼資金，銀行不得用于提前收息。
（十六）各商業銀行也要積極支持糧食生產和經營，對符合貸款條件的各類糧食企業和經營者，應給予貸款支持。
六、加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序
（十七）糧食行政管理部門要按照《糧食流通管理條例》賦予的對全社會糧食流通監管的職能，切實加強對糧食市場的指導和監督。市、區縣糧食行政管理部門要切實轉變職能，加強對各類糧食企業的監管和服務。要由過去主要管理國有糧食企業轉變為管理全社會的糧食經營企業；由過去管理國有糧食企業的一般經營活動轉變為管理市場主體的準入和行為規范；由過去的主要采取行政手段管理轉變為依據《糧食流通管理條例》進行法制化管理。
（十八）區縣政府要依法保障非國有糧食企業的權益，充分發揮其搞活流通、保證市場供應的積極作用，同時也要依法嚴格規范其經營活動，引導他們合法經營，維護市場正常流通秩序。
?。ㄊ牛┮涌旖⒔∪屑Z食市場準入制度、收購許可證制度。大力推進糧食市場主體多元化，結合我市實際，適當放寬糧食市場準入條件。凡從事糧食收購的經營者，須經縣（含縣級）以上糧食行政管理部門審核入市資格，辦理糧食收購許可證，并在工商行政管理部門登記后，方可從事糧食收購和經營。對取得糧食收購資格的企業要進行定期審核。
?。ǘ娀Z食批發、零售市場的管理。從事糧食批發和零售的經營者要承擔保證市場供應、穩定市場糧價的義務。對糧食批發商、成品糧加工企業、連鎖超市、個體工商戶等糧食經營者在正常情況下的最高或最低庫存數量，按照省政府的規定執行，在市場糧價出現異常波動時，市政府授權物價、糧食等部門對糧食加工企業出廠價格規定最高限價或實行提價申報、調價備案制度，對糧食銷售價格實行差率控制。
?。ǘ唬┘哟髮Z食市場的監管和調控力度。所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工、進出口的糧食經營者以及以糧食為生產原料的飼料企業、工業企業和養殖企業都要建立糧食經營臺賬制度，定期如實向所在地糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數量。糧食經營者保留糧食經營臺賬的期限不少于3年。所有糧食經營者都必須服從政府對市場的調控，不得囤積、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理，依法取締違法經營，嚴格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬物價等各種違法、違規行為，維護正常的糧食流通秩序。質檢、衛生部門要加強對糧食加工和銷售的質量、衛生檢驗監督，保護糧食消費者合法權益。糧食、工商、質檢、衛生、價格等部門要密切配合，相互協作，依照《糧食流通管理條例》共同推進糧食市場管理的各項工作。
七、加強和改善糧食宏觀調控，確保我市糧食安全
（二十二）要嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》，切實按照我市耕地占補平衡制度、基本農田保護制度、土地用途管理制度的要求，實行最嚴格的耕地保護制度。不得擅自將耕地改為非農業用地，嚴禁違法違規占用、毀壞農田。各級國土資源部門和農業部門要依法加強對農用地和農村承包土地的管理。要穩定基本農田面積，加強基本農田建設和保護，確保基本農田保護區落實到村組、農戶和地塊。嚴禁在基本農田種樹、挖魚塘，禁止將基本農田用于非農業種植，以保證我市基本農田和糧食種植的規定規模。要加大對糧食主產區縣的扶持力度，擴大糧食播種面積，推廣普及良種統供，提高優質專用品種種植的面積和比例，擴大地膜覆蓋，使用農家肥、有機配方施肥，應用有利于增加產量的農業實用技術，加強農作物病蟲害的監測和綜合防治，加大中低產田改造，努力提高單產，保護和提高糧食綜合生產能力。實施優質糧食產業工程，優化糧食區域布局，努力提高優質糧比重。
?。ǘ┌凑占Z食工作市長負責制及其領導下的區縣長責任制的要求，健全和完善糧食儲備制度和調控機制，增強政府糧食宏觀調控能力。按照“銷區保持6個月銷量”的要求，將市級儲備糧規模充實到5.5億斤。根據我市實際，3年內達到規定規模。市級儲備糧所需費用和利息補貼列入市財政預算。要強化儲備糧的調控功能，嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，按照糧食儲藏年限和庫存糧食品質狀況進行定期輪換，確保庫存糧食數量真實、質量完好。要進一步加強儲備糧財務和庫存管理，切實做到賬實相符。積極探索市級儲備糧輪換的市場運作機制，按照公開、公正、公平的原則逐步實現儲備糧收購、銷售和輪換通過糧油批發交易市場公開交易。
（二十四）建立中長期糧食供求總量平衡機制和市場監測預警機制。要制定全市糧食應急保障預案，確定糧食預警調控指標，確保特殊時期全市糧食市場穩定。要按照“面粉5天、大米10天、食油60天的日消費量”的要求，建立一定規模的成品糧油儲備。市上要逐步建立規模為面粉750萬斤、大米1000萬斤、食用油2000萬斤的市級成品糧油儲備，在3年內擇機充實到規定的規模，確保發生嚴重自然災害或重大突發事件等特殊時期的糧食市場供應和價格穩定。要加強對糧食市場供求情況的監測分析，實行糧食生產、消費、庫存、價格等信息的定期發布制度。要加強和完善糧油產品質量檢驗體系建設，改進檢測技術和手段，加強對糧油產品的檢驗監測，保證糧油產品的質量安全。建立健全和實施無公害、綠色、有機等優質糧油產品的認證和轉基因糧油產品標識制度。
?。ǘ澹┮⒑屯晟萍Z食調控機制。當我市糧食出現供給短缺或農民“賣糧難”時，主要通過銷售或收購市級儲備糧等方式進行調節。
?。ǘ├^續實行糧食風險基金包干政策，按省上確定的配套資金比例籌措資金，確保糧食風險基金能按規定及時足額到位。糧食風險基金按照省財政廳有關文件規定的用途安排使用，除此之外不得用于其他開支。
?。ǘ撸├^續發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用，增強政府對糧食市場的調控能力。國有糧食購銷企業要積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應，絕不允許逆向操作。要充分利用省內外市場，調劑我市糧食的品種和余缺。建立和加強我市與省內外糧食主產區長期穩定的糧食購銷協作關系和產銷合作機制，積極支持國有糧食購銷企業開展跨地區的糧食經營活動。以市場為導向，以資本為紐帶，積極探索糧食加工企業與購銷企業間聯合經營形式，實現資源共享、優勢互補。鼓勵和支持市內糧食企業到產區建立糧食生產基地和加工、運銷等多種形式的糧食經營實體。
?。ǘ耍┘涌旒Z食法制建設，逐步實現依法管糧。認真貫徹《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》和《陜西省省級儲備糧管理辦法》等政策法規，抓緊出臺《西安市市級儲備糧管理辦法》，完善有關配套政策措施，依法規范糧食流通。
八、加強領導，精心組織，確保各項改革措施落到實處
?。ǘ牛┤屑Z食流通體制改革工作由市糧改領導小組負責，市糧改辦公室具體組織實施。各區縣也要健全相應的糧食流通體制改革工作領導機構，按照市政府的部署，統一思想認識，切實加強對糧食流通體制改革的領導。要充實和加強各級糧改領導小組及其辦事機構的建設，抽調得力干部，落實工作經費和必要的辦公條件，保證工作的開展。
?。ㄈ┱J真落實區縣政府和市級有關部門在發展糧食生產、實行對種糧農民直接補貼、搞好糧食總量平衡、管好市級糧食儲備、規范糧食市場秩序、推進國有糧食購銷企業改革方面的責任。區縣長和市級有關部門主要領導應當切實負起責任，對由于工作不力造成本地區糧食供求不平衡，引起市場和社會動蕩的，要追究領導責任。
（三十一）穩定和加強糧食行政管理部門機構和人員，落實工作經費，切實承擔起對全社會糧食流通統計監管、搞好宏觀調控和行業指導職責，做好國有糧食企業改革的協調、監督、檢查和指導工作。對已撤銷或合并的區縣糧食行政管理部門，要盡快恢復。財政部門要落實、解決糧食行政管理部門在貫徹《糧食流通管理條例》，實施糧食收購許可、統計、行政執法、行政復議等工作所需經費（包括人員經費、公用經費、辦案經費、裝備和基礎設施經費等），將其納入財政預算，予以保障。
（三十二）各有關部門要密切配合，分工負責，切實貫徹落實好糧食流通體制改革的各項配套措施。糧食行政管理部門要加強對糧食流通體制改革整體方案的組織實施。財政部門要做好糧食風險基金和各項補貼的足額到位，并嚴格監管。國土房管部門對國有糧食企業在改革中涉及到劃撥土地使用權出讓變現收入，以及出售自有產權公房、建筑物收入，應優先返還給企業用于繳納社會保險費和安置職工。對企業辦理有關證照手續的收費要給予減免。按照財政部、國家稅務總局《關于糧食企業增值稅免征問題的通知》（財稅字〔1999〕198號）規定，免征糧食企業的增值稅；比照財政部、國家稅務總局《關于中國儲備糧管理總公司有關稅收政策的通知》（財稅〔2001〕13號）有關政策，免征市級儲備糧承儲企業房產稅、土地使用稅和車船使用稅，并落實好企業改制的有關稅收優惠政策。農業發展銀行要支持國有糧食企業的經營和發展，對企業已經剝離政策性掛賬相應占用的貸款，已辦理資產抵押的應當及時解除抵押關系，要認真研究解決企業改制中的貸款發放和管理辦法，對企業產權制度改革后重組的國有糧食企業，要及時給予開戶和提供貸款，提供方便、快捷的結算方式，幫助企業恢復生存和發展能力，要積極安排簡易建倉貸款規模，支持國有糧食購銷企業倉儲設施建設。工商、質檢、衛生等部門要按照職能分工，加強糧食市場的監督管理。勞動和社會保障部門要指導企業做好職工分流安置、再就業和社會保障工作、及時給予辦理失業登記和社會保險關系轉移、接續等手續。國有糧食企業在改革改制中變更工商登記、稅務登記、土地登記及房產過戶時，只收取工本費。其他有關部門要按照國務院和省市政府的要求，各司其職，各負其責，抓好各項政策措施的落實，確保改革的順利進行。
?。ㄈ﹨^縣人民政府要制定周密的糧食流通體制改革方案，認真組織實施。區縣人民政府、市級各有關部門必須充分認識改革的艱巨性和復雜性，統一思想，高度重視，周密部署，精心組織，及時總結經驗，不斷完善相關政策，確保糧食流通體制改革的穩步推進。
一、改革的總體目標、基本思路和實施步驟
?。ㄒ唬┥罨Z食流通體制改革的總體目標是：在政府宏觀調控下，充分發揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，放開糧食市場，放開糧食價格，健全糧食市場體系，實現糧食購銷市場化和市場主體多元化；實行最嚴格的耕地保護制度，建立和完善對種糧農民直接補貼制度，保護種糧農民的利益，加強糧食綜合生產能力建設；深化國有糧食購銷企業改革，切實轉換經營機制，發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用；加強糧食市場監管，維護糧食正常流通秩序；加強糧食工作市長負責制及其領導下的區縣長負責制，建立健全適應社會主義市場經濟發展要求和符合我市實際的糧食流通體制，確保我市糧食安全。
?。ǘ┥罨Z食流通體制改革的基本思路是：放開購銷市場，直接補貼糧農，轉換企業機制，維護市場秩序，加強宏觀調控，全面構建我市糧食流通的新體制和新機制。
?。ㄈ┥罨Z食流通體制改革的步驟和要求是：按照國務院和省政府的統一部署，結合我市實際，全面規劃，分步實施，因地制宜，分別決策，落實責任。
二、放開糧食收購市場和收購價格，建立健全糧食市場體系
?。ㄋ模┌凑諊鴦赵簢l〔2004〕17號文件和省政府陜政發〔2004〕25號文件要求，從2004年起，全面放開我市糧食收購市場和收購價格，實現糧食購銷市場化和市場主體多元化。發揮國有糧食購銷企業主渠道作用，推動和規范多種市場主體從事糧食收購和經營活動。轉換糧食價格形成機制，取消保護價，收購價格由市場供求形成。市、區縣物價、糧食部門要搞好糧食生產成本和收益調查，及時發布市場糧食價格信息，指導企業積極開展糧食收購和經營活動。
?。ㄎ澹┙⒔∪Z食市場體系，搞活糧食流通。按照糧食購銷市場化的要求，運用市場機制，加強糧食批發市場建設。對現有西安糧油批發交易市場進行重點建設，通過企業自籌、財政扶持、吸引社會投資等渠道，多方籌措資金，擴大市場規模和輻射能力，健全信息網絡，規范交易行為，逐步把西安糧油批發交易市場建成西北地區規模較大、功能齊備、能進行集中競價交易、現貨期貨并舉的現代化交易場所。各區縣可根據實際，建立區域性的糧食交易市場，提升市場服務功能，引導糧食經營者、用糧單位和個人入場交易。繼續辦好農村集市貿易。嚴禁各種形式的糧食區域性封鎖，逐步形成以西安糧油批發交易市場為支撐，區縣級初級批發交易市場為補充，公平競爭，規范有序，開放統一的糧食批發交易體系。
三、落實直接補貼政策，保護種糧農民利益
（六）按照《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發〔2004〕1號）文件和（陜西省人民政府關于印發糧食直補實施方案的通知》（陜政發〔2004〕14號）要求，我市對7個糧食主產區縣的種糧農民實行直接補貼。糧食直補的對象為種植糧食作物的單位或個人。補貼的品種為小麥、玉米。直補標準按該區縣1998年至2002年5年國有糧食購銷企業平均糧食收購量每斤補貼0.033元（不分品種）確定，直補資金總數一定3年。根據直補資金總額算出該區縣每畝（計稅面積剔除半年內不能恢復糧食生產的經濟作物和養殖面積）平均補貼標準，然后按農民實際種糧面積兌現給農民。
（七）各區縣、各有關部門要根據國務院和省政府有關政策，按照公開、公平、公正的原則，認真做好直接補貼的組織和落實工作，保證種糧農民得到實惠。要把對種糧農民直接補貼的計算依據、補貼標準、補貼金額落實到每個農戶，并張榜公布，接受農民監督。各區縣和各有關部門要加強對補貼資金的監管，切實做到“五個到戶、六個不準”，即：“政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公布到戶、通知發放到戶、資金兌付到戶”；“不準擅自改動補貼通知書的數額、不準擅自以補貼抵扣任何款項、不準截留、擠占和挪用補貼資金、不準村組集體代領補貼、不準拖延補貼兌付時間、不準以任何理由借機增加農民負擔”。使其真正補到種糧農民，確實起到促進糧食生產，增加農民收入的作用。
四、轉換企業經營機制，加快推進國有糧食購銷企業改革
?。ò耍﹪屑Z食購銷企業改革的總體要求是：實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，轉換經營機制，建立健全法人治理結構，形成合理布局，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，實現由“計劃主渠道”向“市場主渠道”的轉變。
（九）對國有糧食購銷企業進行戰略性調整，將各級儲備糧按區域糧食調控需要，向儲備條件好的倉儲企業相對集中，對市屬倉儲企業進行調整，優化結構。糧食主產區縣要打破計劃經濟時期按鄉鎮設站的格局，根據農業結構調整的實際和現實糧食購銷量對現有購銷企業進行合理調整，形成比較合理的結構和布局。
?。ㄊ┘涌靽屑Z食購銷企業產權制度改革，因地制宜實行企業重組和組織創新。以現有倉儲設施為依托，改造和重組國有獨資、國有控股、國有參股以及其他形式的股份制糧食購銷企業，作為政府實行糧食宏觀調控和政策性供應的主要載體。以區縣為單位，以經濟利益關系為紐帶，集中優良資產，組建和扶持1—2個國有獨資或國有控股的糧食購銷公司，形成整體合力，實現規模經營。有條件的可打破行政區域，按照經濟流向進行合并重組，擴大規模，提高市場競爭力。承擔中央、地方儲備糧經營管理的糧食企業，原則上實行國有獨資或國有控股為主的產權制度。小型國有糧食購銷企業，可以根據實際情況進行改組、改造和兼并，或租賃、出售、轉制。要充分利用和整合企業現有的糧食倉儲、加工、運輸設施等資源，發展社會化糧食儲運體系、糧油深加工和糧食產業化經營，推進糧食連鎖經營、物流配送等現代流通方式。在我市重點扶持有一定規模的糧食加工、倉儲、營銷一體化企業，逐步形成跨地區、跨所有制、具有一定競爭能力的國有或國有控股、參股或民營的大型糧食企業集團，使其嚴格執行國家糧食政策，在糧食經營和宏觀調控中發揮重要作用。
?。ㄊ唬└母飮屑Z食企業的人事、勞動和分配制度，切實轉換企業經營機制。對企業職工實行勞動合同制，企業與職工通過平等協商簽訂勞動合同，確定勞動關系。在內部崗位管理上實行公開競聘，擇優上崗，經營管理者能上能下，人員能進能出。在收入分配上，堅持實行按勞分配、效率優先、兼顧公平的原則，建立以崗位為基礎，與企業經濟效益和個人貢獻相聯系的激勵工資制度；職工工資水平，由企業根據當地社會平均工資和本企業經濟效益決定；改革企業經營者的收入分配辦法，根據業績考核和貢獻確定經營者的勞動報酬，逐步建立有效的激勵和約束機制。
（十二）解決企業“老人”問題，做好富余職工分流安置工作。國有糧食企業職工和分流人員要統一納入全市社會保障體系和再就業規劃，保護好職工合法權益，維護社會穩定。要積極扶持和鼓勵國有糧食企業下崗失業人員自謀職業和自主創業。勞動保障、財政、工商、稅務、糧食、銀行等有關部門要認真落實國家有關再就業的優惠政策，積極支持和指導國有糧食企業充分利用各種資源，大力發展多種經營，采取多種方式增就業崗位，組織開展再就業培訓和中介服務，妥善安置企業富余人員。對國有糧食企業依法解除勞動關系的職工，按規定給予一次性經濟補償，并納入社會保障體系。對實行勞動合同制以前參加工作的原全民固定工，其補償標準最高可按我市上年在崗職工平均工資的3倍計算，在發放時，要體現工齡差別。對實行勞動合同制以后參加工作的勞動合同制職工，可根據其在國有企業工作的年限，每滿1年發給相當于1個月的本人工資的經濟補償（本人工資低于企業平均工資的按企業月平均工資計算），工作時間不滿1年的，按1年計算。對距法定退休年齡不足5年的職工，經本人申請，原企業批準，可以實行內部退養，退養期間按不低于本人退養前標準工資（標準工資難于確定的，按退養前12個月平均工資收入）的75%按月發給生活費，企業和退養職工按有關規定繳納社會保險費。退養職工到退休年齡時，再辦理退休手續。國有糧食企業分流安置職工、依法解除勞動關系等所需經濟補償的資金由市、區縣政府統籌考慮，可由企業自有資金、企業產權轉讓、資產處置、土地出讓收入等多渠道籌措解決。國有糧食購銷企業在改制期間每分流1名富余人員，在省上補助的基礎上，市上再給每人補助5000元，從市糧食風險基金中列支。全市國有糧食購銷企業2004年5月31日前在冊人員欠繳的社會保險費，由市財政、勞動和社會保障、糧食部門負責核實，省上補助50%，其余50%由市縣政府各負擔25%。
（十三）解決“老糧”問題，減輕企業高價位糧負擔。對2004年5月31日前國有糧食購銷企業現有庫存中按保護價（含定購價）收購的糧食，按庫存賬面價一次性作價給企業，由區縣糧食局在2005年8月底前組織銷售，形成的價差收入存入區縣財政糧食風險基金專戶用于安置富余職工，形成的價差虧損列為政策性掛帳。
（十四）解決“老賬”問題，減輕企業債務包袱。對糧食企業的歷史財務掛賬，由市政府負責組織，審計部門牽頭，會同財政、糧食部門和農業發展銀行進行清理、審計、確認，按照“分清責任、分類處理”的原則解決。經審計認定后，政策性掛賬全部從企業剝離，市屬企業由市糧食局集中管理，區縣企業由區縣糧食主管部門集中管理。
對1992年4月1日至1998年5月31日期間發生的、經清理認定的糧食財務掛賬中，屬1996年政策性定購糧保管費用、利息形成的，經清理列入政策性虧損掛賬。企業經營性掛賬，消化過渡期再延長5年（2004年至2008年），5年內新增糧食財務掛賬利息市上負擔的部分，由市財政在預算中單獨安排解決。
1998年6月1日至2004年5月31日發生的虧損掛賬，屬陳化糧銷售價差形成的，列入政策性掛賬；經市政府確認的其他政策性虧損，列入政策性掛賬。政策性掛賬本金由市財政統籌消化，利息從糧食風險基金中列支。對中、省政策性業務形成的掛賬，仍按原渠道解決。對企業經營性掛賬，由企業承擔本金、利息的償還。
五、改革糧食收購資金供應方法，完善信貸資金管理措施
?。ㄊ澹┺r業發展銀行對市政府建立的儲備糧以及調控糧食市場供求所需資金，在落實有關費用、利息及價差補貼的前提下，及時、足額保證信貸資金需要。對在農業發展銀行開戶的國有糧食購銷企業，包括改制后落實原有貸款債務、具備貸款條件、繼續從事糧食經營的企業，要按企業的風險承受能力發放收購資金貸款。對具備糧食收儲資格的糧食產業化龍頭企業，以及其他糧食企業，農業發展銀行可以根據企業風險承受能力提供貸款支持。農業發展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風險控制為核心的信貸資金管理辦法。農業發展銀行對國有糧食購銷企業經營糧食購銷業務所需的資金要積極給予貸款支持。要切實改進金融服務，為企業提供方便、快捷的結算方式。對財政劃撥的補貼資金，銀行不得用于提前收息。
（十六）各商業銀行也要積極支持糧食生產和經營，對符合貸款條件的各類糧食企業和經營者，應給予貸款支持。
六、加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序
（十七）糧食行政管理部門要按照《糧食流通管理條例》賦予的對全社會糧食流通監管的職能，切實加強對糧食市場的指導和監督。市、區縣糧食行政管理部門要切實轉變職能，加強對各類糧食企業的監管和服務。要由過去主要管理國有糧食企業轉變為管理全社會的糧食經營企業；由過去管理國有糧食企業的一般經營活動轉變為管理市場主體的準入和行為規范；由過去的主要采取行政手段管理轉變為依據《糧食流通管理條例》進行法制化管理。
（十八）區縣政府要依法保障非國有糧食企業的權益，充分發揮其搞活流通、保證市場供應的積極作用，同時也要依法嚴格規范其經營活動，引導他們合法經營，維護市場正常流通秩序。
?。ㄊ牛┮涌旖⒔∪屑Z食市場準入制度、收購許可證制度。大力推進糧食市場主體多元化，結合我市實際，適當放寬糧食市場準入條件。凡從事糧食收購的經營者，須經縣（含縣級）以上糧食行政管理部門審核入市資格，辦理糧食收購許可證，并在工商行政管理部門登記后，方可從事糧食收購和經營。對取得糧食收購資格的企業要進行定期審核。
?。ǘ娀Z食批發、零售市場的管理。從事糧食批發和零售的經營者要承擔保證市場供應、穩定市場糧價的義務。對糧食批發商、成品糧加工企業、連鎖超市、個體工商戶等糧食經營者在正常情況下的最高或最低庫存數量，按照省政府的規定執行，在市場糧價出現異常波動時，市政府授權物價、糧食等部門對糧食加工企業出廠價格規定最高限價或實行提價申報、調價備案制度，對糧食銷售價格實行差率控制。
?。ǘ唬┘哟髮Z食市場的監管和調控力度。所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工、進出口的糧食經營者以及以糧食為生產原料的飼料企業、工業企業和養殖企業都要建立糧食經營臺賬制度，定期如實向所在地糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數量。糧食經營者保留糧食經營臺賬的期限不少于3年。所有糧食經營者都必須服從政府對市場的調控，不得囤積、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理，依法取締違法經營，嚴格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬物價等各種違法、違規行為，維護正常的糧食流通秩序。質檢、衛生部門要加強對糧食加工和銷售的質量、衛生檢驗監督，保護糧食消費者合法權益。糧食、工商、質檢、衛生、價格等部門要密切配合，相互協作，依照《糧食流通管理條例》共同推進糧食市場管理的各項工作。
七、加強和改善糧食宏觀調控，確保我市糧食安全
（二十二）要嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》，切實按照我市耕地占補平衡制度、基本農田保護制度、土地用途管理制度的要求，實行最嚴格的耕地保護制度。不得擅自將耕地改為非農業用地，嚴禁違法違規占用、毀壞農田。各級國土資源部門和農業部門要依法加強對農用地和農村承包土地的管理。要穩定基本農田面積，加強基本農田建設和保護，確保基本農田保護區落實到村組、農戶和地塊。嚴禁在基本農田種樹、挖魚塘，禁止將基本農田用于非農業種植，以保證我市基本農田和糧食種植的規定規模。要加大對糧食主產區縣的扶持力度，擴大糧食播種面積，推廣普及良種統供，提高優質專用品種種植的面積和比例，擴大地膜覆蓋，使用農家肥、有機配方施肥，應用有利于增加產量的農業實用技術，加強農作物病蟲害的監測和綜合防治，加大中低產田改造，努力提高單產，保護和提高糧食綜合生產能力。實施優質糧食產業工程，優化糧食區域布局，努力提高優質糧比重。
?。ǘ┌凑占Z食工作市長負責制及其領導下的區縣長責任制的要求，健全和完善糧食儲備制度和調控機制，增強政府糧食宏觀調控能力。按照“銷區保持6個月銷量”的要求，將市級儲備糧規模充實到5.5億斤。根據我市實際，3年內達到規定規模。市級儲備糧所需費用和利息補貼列入市財政預算。要強化儲備糧的調控功能，嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，按照糧食儲藏年限和庫存糧食品質狀況進行定期輪換，確保庫存糧食數量真實、質量完好。要進一步加強儲備糧財務和庫存管理，切實做到賬實相符。積極探索市級儲備糧輪換的市場運作機制，按照公開、公正、公平的原則逐步實現儲備糧收購、銷售和輪換通過糧油批發交易市場公開交易。
（二十四）建立中長期糧食供求總量平衡機制和市場監測預警機制。要制定全市糧食應急保障預案，確定糧食預警調控指標，確保特殊時期全市糧食市場穩定。要按照“面粉5天、大米10天、食油60天的日消費量”的要求，建立一定規模的成品糧油儲備。市上要逐步建立規模為面粉750萬斤、大米1000萬斤、食用油2000萬斤的市級成品糧油儲備，在3年內擇機充實到規定的規模，確保發生嚴重自然災害或重大突發事件等特殊時期的糧食市場供應和價格穩定。要加強對糧食市場供求情況的監測分析，實行糧食生產、消費、庫存、價格等信息的定期發布制度。要加強和完善糧油產品質量檢驗體系建設，改進檢測技術和手段，加強對糧油產品的檢驗監測，保證糧油產品的質量安全。建立健全和實施無公害、綠色、有機等優質糧油產品的認證和轉基因糧油產品標識制度。
?。ǘ澹┮⒑屯晟萍Z食調控機制。當我市糧食出現供給短缺或農民“賣糧難”時，主要通過銷售或收購市級儲備糧等方式進行調節。
?。ǘ├^續實行糧食風險基金包干政策，按省上確定的配套資金比例籌措資金，確保糧食風險基金能按規定及時足額到位。糧食風險基金按照省財政廳有關文件規定的用途安排使用，除此之外不得用于其他開支。
?。ǘ撸├^續發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用，增強政府對糧食市場的調控能力。國有糧食購銷企業要積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應，絕不允許逆向操作。要充分利用省內外市場，調劑我市糧食的品種和余缺。建立和加強我市與省內外糧食主產區長期穩定的糧食購銷協作關系和產銷合作機制，積極支持國有糧食購銷企業開展跨地區的糧食經營活動。以市場為導向，以資本為紐帶，積極探索糧食加工企業與購銷企業間聯合經營形式，實現資源共享、優勢互補。鼓勵和支持市內糧食企業到產區建立糧食生產基地和加工、運銷等多種形式的糧食經營實體。
?。ǘ耍┘涌旒Z食法制建設，逐步實現依法管糧。認真貫徹《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》和《陜西省省級儲備糧管理辦法》等政策法規，抓緊出臺《西安市市級儲備糧管理辦法》，完善有關配套政策措施，依法規范糧食流通。
八、加強領導，精心組織，確保各項改革措施落到實處
?。ǘ牛┤屑Z食流通體制改革工作由市糧改領導小組負責，市糧改辦公室具體組織實施。各區縣也要健全相應的糧食流通體制改革工作領導機構，按照市政府的部署，統一思想認識，切實加強對糧食流通體制改革的領導。要充實和加強各級糧改領導小組及其辦事機構的建設，抽調得力干部，落實工作經費和必要的辦公條件，保證工作的開展。
?。ㄈ┱J真落實區縣政府和市級有關部門在發展糧食生產、實行對種糧農民直接補貼、搞好糧食總量平衡、管好市級糧食儲備、規范糧食市場秩序、推進國有糧食購銷企業改革方面的責任。區縣長和市級有關部門主要領導應當切實負起責任，對由于工作不力造成本地區糧食供求不平衡，引起市場和社會動蕩的，要追究領導責任。
（三十一）穩定和加強糧食行政管理部門機構和人員，落實工作經費，切實承擔起對全社會糧食流通統計監管、搞好宏觀調控和行業指導職責，做好國有糧食企業改革的協調、監督、檢查和指導工作。對已撤銷或合并的區縣糧食行政管理部門，要盡快恢復。財政部門要落實、解決糧食行政管理部門在貫徹《糧食流通管理條例》，實施糧食收購許可、統計、行政執法、行政復議等工作所需經費（包括人員經費、公用經費、辦案經費、裝備和基礎設施經費等），將其納入財政預算，予以保障。
（三十二）各有關部門要密切配合，分工負責，切實貫徹落實好糧食流通體制改革的各項配套措施。糧食行政管理部門要加強對糧食流通體制改革整體方案的組織實施。財政部門要做好糧食風險基金和各項補貼的足額到位，并嚴格監管。國土房管部門對國有糧食企業在改革中涉及到劃撥土地使用權出讓變現收入，以及出售自有產權公房、建筑物收入，應優先返還給企業用于繳納社會保險費和安置職工。對企業辦理有關證照手續的收費要給予減免。按照財政部、國家稅務總局《關于糧食企業增值稅免征問題的通知》（財稅字〔1999〕198號）規定，免征糧食企業的增值稅；比照財政部、國家稅務總局《關于中國儲備糧管理總公司有關稅收政策的通知》（財稅〔2001〕13號）有關政策，免征市級儲備糧承儲企業房產稅、土地使用稅和車船使用稅，并落實好企業改制的有關稅收優惠政策。農業發展銀行要支持國有糧食企業的經營和發展，對企業已經剝離政策性掛賬相應占用的貸款，已辦理資產抵押的應當及時解除抵押關系，要認真研究解決企業改制中的貸款發放和管理辦法，對企業產權制度改革后重組的國有糧食企業，要及時給予開戶和提供貸款，提供方便、快捷的結算方式，幫助企業恢復生存和發展能力，要積極安排簡易建倉貸款規模，支持國有糧食購銷企業倉儲設施建設。工商、質檢、衛生等部門要按照職能分工，加強糧食市場的監督管理。勞動和社會保障部門要指導企業做好職工分流安置、再就業和社會保障工作、及時給予辦理失業登記和社會保險關系轉移、接續等手續。國有糧食企業在改革改制中變更工商登記、稅務登記、土地登記及房產過戶時，只收取工本費。其他有關部門要按照國務院和省市政府的要求，各司其職，各負其責，抓好各項政策措施的落實，確保改革的順利進行。
?。ㄈ﹨^縣人民政府要制定周密的糧食流通體制改革方案，認真組織實施。區縣人民政府、市級各有關部門必須充分認識改革的艱巨性和復雜性，統一思想，高度重視，周密部署，精心組織，及時總結經驗，不斷完善相關政策，確保糧食流通體制改革的穩步推進。
