無錫市食品安全事故應急預案
1、總則
1.1 編制目的
建立健全應對食品安全事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和指導應急處置工作，及時有效地做好食品安全事故的應急救援工作，最大限度地減少食品安全事故危害，保障人民群眾身體健康和生命安全。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《國家突發(fā)公共事件應急條例》、《江蘇省實施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例〉辦法》等，制定本預案。
1.3 適用范圍
適用于我市食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖以及食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務等環(huán)節(jié)中發(fā)生的造成可能嚴重威脅公眾身體健康和生命安全的危害，或造成嚴重社會影響的食品安全事故的預防和應急處置。
1.4 工作原則
按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導，各地分級負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的方針，貫徹“預防為主、常備不懈、平戰(zhàn)結(jié)合、綜合協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、統(tǒng)一指揮、群防群治、整合資源、依靠科學、及時反應、措施果斷”的原則。
2、事故分級
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為四級。
2.1 特別重大食品安全事故（Ⅰ級）
符合下列情形之一的為特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：
（1）事故危害范圍跨越本省行政轄區(qū)，并有進一步擴散趨勢的；
（2）需報請國務院或國務院授權(quán)部門負責處置的。
2.2 重大食品安全事故（Ⅱ級）
符合下列情形之一的為重大食品安全事故（Ⅱ級）：
（1）事故危害嚴重，影響范圍涉及省內(nèi)其他市級行政區(qū)域的；
（2）造成危害人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例的；
（3）造成10例以上死亡病例的；
（4）學校發(fā)生食物中毒事故、造成危害人數(shù)50人以上或出現(xiàn)死亡病例的；
（5）在全省性或地區(qū)性重大活動、重要會議期間造成危害人數(shù)50人以上或出現(xiàn)死亡病例的；
（6）省級政府認定的其他重大食品安全事故。
2.3 較大食品安全事故（Ⅲ級）
符合下列情形之一的為較大食品安全事故（Ⅲ級）：
（1）事故影響范圍涉及省轄市級行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣、區(qū)級行政區(qū)域的；
（2）造成危害人數(shù)100人以上或出現(xiàn)死亡病例的；
（3）學校發(fā)生食物中毒事故、造成危害人數(shù)在30人以上50人以下，未出現(xiàn)死亡病例的；
（4）市級政府認定的其他較大食品安全事故。
2.4 一般食品安全事故（Ⅳ級）
符合下列情形之一的為一般食品安全事故（Ⅳ級）：
（1）事故影響范圍涉及縣、區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)2個以上鎮(zhèn)、街道的；
（2）造成傷害人數(shù)30人以上、100人以下、未出現(xiàn)死亡病例的；
（3）學校發(fā)生食物中毒事故、造成危害人數(shù)30人以下，未出現(xiàn)死亡病例的；
（4）縣、區(qū)級政府認定的其他一般食品安全事故。
上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
3、組織體系
3.1 市食品安全事故應急指揮部及其辦公室
特別重大（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）和較大食品安全事故（Ⅲ級）發(fā)生后，隨即啟動特別重大（Ⅰ）、重大食品安全事故（Ⅱ）和較大食品安全事故（Ⅲ級）應急響應，市食品安全委員會及其辦公室即轉(zhuǎn)為市食品安全事故應急指揮部及其辦公室。市食品安全事故應急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮食品安全事故應急處置工作，應急指揮部成員為市食品安全委員會成員單位。
3.2 應急處置工作小組
市食品安全委員會各成員單位應當根據(jù)本預案的要求，成立相應的食品安全事故應急處置工作組。應急指揮部辦公室下設醫(yī)療救治、流行病學調(diào)查、事故處理等應急處置工作小組。
食品安全重大事故應急預案啟動后，各應急處置工作小組在食品安全事故應急指揮部統(tǒng)一指揮下，按要求履行職責，準確實施應急處置措施，隨時向市食品安全事故應急指揮部辦公室報告處理情況。
3.3各地政府應急指揮機構(gòu)
發(fā)生食品安全事故后，事故發(fā)生地的市（縣）、區(qū)食品安全委員會即轉(zhuǎn)為所在地食品安全事故應急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮當?shù)氐氖称钒踩鹿蕬碧幹霉ぷ鳎笓]部成員為食品安全委員會成員單位。食品安全事故應急指揮部下設辦公室，設在各地食品安全委員會辦公室。
3.4 專家指導組
縣、區(qū)級以上食品安全委員會要建立食品安全事故專家?guī)臁０l(fā)生食品安全事故后，從專家?guī)熘羞x定相關(guān)專家組建食品安全事故應急專家指導組，為食品安全事故調(diào)查處理提供專業(yè)技術(shù)支撐。
4、 監(jiān)測、預警、報告與通報
4.1 監(jiān)測系統(tǒng)
全市建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各監(jiān)管部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。建立通暢風險監(jiān)測和信息通報網(wǎng)絡，及時研究分析食品安全形勢，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決，形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警體系。
4.2 預警系統(tǒng)
各級食品安全監(jiān)管部門按照各自職責，加強對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖以及食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立重大食品安全信息庫和信息報告系統(tǒng)，及時發(fā)布食品安全事故預警信息，隨時做好食品安全事故的應急準備工作。
4.3 信息報告
4.3.1 事故報告
發(fā)生食品安全事故后，事故發(fā)生單位和接收病人進行治療的單位應當及時向事故發(fā)生地縣級以上衛(wèi)生行政部門報告。
各級食品安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報，應當立即向食品安全委員會辦公室與有關(guān)行政部門通報。各地食品安全委員會辦公室接到報告后應當在2小時內(nèi)向本級人民政府和上級食品安全委員會辦公室報告。發(fā)生重大食品安全事故后，市食品安全事故應急指揮部在接到重大食品安全事故報告后，應當在2小時內(nèi)向省食品安全事故應急指揮部報告。
4.3.2 責任報告單位
（1）食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖以及食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務單位；
（2）醫(yī)療機構(gòu)、食品檢驗機構(gòu)、科研院所以及與食品安全事故有關(guān)的單位；
（3）食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；
（4）各級食品安全監(jiān)管部門及其他相關(guān)部門。
4.3.3 責任報告人
（1）各級食品安全監(jiān)管部門及其他相關(guān)部門的工作人員；
（2）從事食品行業(yè)的工作人員；
（3）消費者（義務報告人）。
任何單位和個人對事故信息不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
4.3.4 事故報告要求
分為初次報告、階段報告和總結(jié)報告。
初次報告應報告食品安全事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害人數(shù)或初步判定死亡人數(shù)、事故報告單位、時間、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等，以及事故原因的初步判斷、采取的措施及事故控制情況等信息。
階段報告應報告事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因，并對初次報告情況進行補充和修正。
總結(jié)報告應包括食品安全事故鑒定結(jié)論、事故發(fā)生和處理進行匯總；提出今后對類似事故的防范措施和處置建議；提出對引發(fā)食品安全事故的有關(guān)單位和責任人的處罰意見；對監(jiān)管部門監(jiān)管責任追究的意見。
4.4 事故通報
食品安全委員會辦公室應當會同宣傳部門通過新聞媒體及時向社會做好食品安全事故信息發(fā)布的工作，依法發(fā)布食品安全事故及其處理情況，對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明，便于公眾知曉。
5、應急響應
5.1 分級響應
特別重大食品安全事故（Ⅰ）由國務院或國務院授權(quán)部門組織實施。
重大食品安全事故（Ⅱ）應急響應由省食品安全事故應急指揮部組織實施。
較大食品安全事故（Ⅲ）應急響應由市級食品安全事故應急指揮機構(gòu)組織實施。
一般食品安全事故（Ⅳ級）應急響應由事發(fā)地的縣、區(qū)級食品安全事故應急指揮機構(gòu)組織實施。
當食品安全事故升級或超出本級事故應急處置能力的，應當及時報請上一級政府及有關(guān)部門啟動相應的應急預案。
5.2 應急響應措施
5.2.1 特別重大（Ⅰ）、重大食品安全事故（Ⅱ）響應
發(fā)生特別重大、重大食品安全事故時應在省食品安全事故應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，認真履行職責，落實有關(guān)工作。
5.2.2 較大食品安全事故（Ⅲ）應急響應
（1）市級政府應急響應
統(tǒng)一領(lǐng)導指揮本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大食品安全事故的應急處置工作，啟動相應應急預案。
（2）市級食品安全委員會成員單位隨即轉(zhuǎn)為市食品安全事故應急指揮部成員單位，履行食品安全事故應急處置職責。
5.2.3 一般食品安全事故（Ⅳ）應急響應
（1）縣、區(qū)政府應急響應
一般食品安全事故發(fā)生后，縣、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食品安全事故的應急處置工作，啟動相應應急預案。
（2）縣、區(qū)級食品安全委員會成員單位隨即轉(zhuǎn)為縣、區(qū)級食品安全事故應急指揮部成員單位，履行食品安全事故應急處置職責。
5.2.4 造成傷害人數(shù)在30人以下、未出現(xiàn)死亡病例的，縣級食品安全監(jiān)管部門開展監(jiān)管職責范圍內(nèi)的應急響應工作，接到報告后，應立即組織調(diào)查、確認和處置，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并按規(guī)定向當?shù)厥称钒踩瘑T會辦公室報告。
5.2.5響應的升級與降級
當食品安全事故隨時間發(fā)展進一步加重，并有蔓延、擴大的趨勢時，應向上級政府、食品安全委員會辦公室報告，及時提高預警和反應級別；對事故危害已逐步消除的，應向上級應急指揮機構(gòu)報告，相應降低預警和反應級別。
5.3 響應終止
食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，應急救援終結(jié)，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。
6、后期處理
6.1 善后處理
縣級以上人民政府應當按照事故等級分級負責、組織對食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項，以盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復正常生活秩序，保持社會穩(wěn)定。
造成食品安全事故的責任單位和責任人應按有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。
6.2 總結(jié)評估
食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，相關(guān)食品安全監(jiān)管部門要總結(jié)、分析應急處置的經(jīng)驗、教訓，提出改進應急處置工作建議，形成應急救援總結(jié)報告，報上級政府和當?shù)厥称钒踩瘑T會辦公室。
7、保障措施
7.1 醫(yī)療保障
食品安全事故造成人員傷害的，各級衛(wèi)生系統(tǒng)啟動應急救援工作，立即趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治工作。
7.2 隊伍保障
各地食品安全委員會辦公室應啟動食品安全專家?guī)欤称钒踩O(jiān)管部門應建立相應的應急處置工作小組，參加事故處理。
7.3 物資保障
各地政府應當保障食品安全事故應急處置所需設施、設備和物資，保障應急物資儲備。
7.4 通信保障
各級通信主管部門負責協(xié)調(diào)、督促各電信運營企業(yè)加強對通信系統(tǒng)的維護，制定通信系統(tǒng)備用方案，確保應急期間通信暢通。
7.5 資金保障
各級財政按照分級負擔的原則，負責安排本級政府食品安全事故調(diào)查處理和應急救援工作所需的經(jīng)費，保證及時足額到位，并對經(jīng)費使用情況實施監(jiān)督。
7.6 應急演練
市食品安全委員會辦公室會同市食品安全監(jiān)管部門指導各地食品安全事故應急處置的演習演練工作，并組織全市性、區(qū)域性的重大食品安全事故的應急演練，檢驗和強化應急準備、協(xié)調(diào)應急響應能力，并對演練結(jié)果進行總結(jié)和評估，進一步完善應急預案。
各級政府及有關(guān)部門要采取定期、不定期相結(jié)合形式，組織開展食品安全事故的應急演練。
有關(guān)企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本單位的應急救援演練。
7.7 宣傳、教育和培訓
各地政府及其食品安全監(jiān)管部門應當對廣大消費者加強食品安全知識的教育，提高消費者的風險和責任意識，正確引導消費。
食品安全事故應急處置培訓工作采取分級負責的原則，由各級食品安全監(jiān)管部門負責組織實施。
8、事故責任追究
對在食品安全事故的預防、通報、報告、調(diào)查、控制、救治和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，各地政府及食品安全監(jiān)管部門要依法追究有關(guān)責任人的責任。
9 、附則
9.1 名詞解釋
食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食物中毒，指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。
食源性疾病，指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。
食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
9.2 預案管理
本預案由市食品安全委員會辦公室會同市有關(guān)部門制定，并根據(jù)情況變化適時進行修訂，報市政府批準后實施。
9.3 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
