為進一步加強我市畜禽屠宰監(jiān)管工作，確保人民群眾吃上“放心肉”，根據(jù)大連市服務業(yè)委員會等6部門聯(lián)合下發(fā)的《關于在全市開展強化畜禽監(jiān)管確保肉品質(zhì)量安全專項整治行動的通知》（大服辦發(fā)〔2010〕 216號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案
一、組織領導
為加強組織領導，確保專項整治行動順利推進，市政府決定成立以副市長盧冬為組長，市服務業(yè)局局長張弘強為副組長，市公安局、市農(nóng)發(fā)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門的有關領導為成員的專項整治領導小組，全面組織協(xié)調(diào)、檢查落實專項整治行動。領導小組辦公室設在市服務業(yè)局（聯(lián)系電話：89706383），負責組織落實專項整治行動的各項具體工作，宋文聯(lián)任辦公室主任。
二、整治任務
（一）對病死畜禽非法交易的整治
農(nóng)業(yè)部門要加強對養(yǎng)殖場（戶）的日常監(jiān)管，負責畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸及其產(chǎn)品加工、經(jīng)營、儲藏、運輸中動物防疫的監(jiān)管，監(jiān)督指導飼養(yǎng)經(jīng)營業(yè)戶強化病死畜禽無害化處理工作。
服務業(yè)主管部門要嚴格查處定點屠宰廠（場）屠宰無檢疫證明和病死畜禽的行為。凡進入屠宰廠（場）的無檢疫證明畜禽（生豬及牛、羊），一律視為不合格畜禽，按照有關規(guī)定嚴肅處理。監(jiān)督定點屠宰廠（場）嚴格按照《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》處理病死畜禽。
（二）對瘦肉精等禁用物質(zhì)整治
農(nóng)業(yè)主管部門要廣泛宣傳使用瘦肉精等禁用物質(zhì)的危害，提高養(yǎng)殖場（戶）的質(zhì)量安全意識；加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，嚴厲打擊使用或教唆使用瘦肉精等禁用物質(zhì)的行為。
（三）對注水肉專項整治
服務業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)注水窩點的，堅決予以打擊。注水現(xiàn)場的生豬產(chǎn)品、注水工具、設備（包括運輸工具）一律沒收，同時對提供場所的單位或個人按照規(guī)定予以處罰；定點屠宰廠（場）對生豬（牛、羊）注水或注入其他物質(zhì)的，立即責令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，報請大連市政府取消定點屠宰廠資格。
（四）對私屠亂宰的專項整治
市服務業(yè)主管部門要會同有關部門，加強對私屠亂宰高發(fā)時段和地域的巡查，嚴密監(jiān)控城鄉(xiāng)結(jié)合部、私宰專業(yè)村（戶）和肉食品加工比較集中的區(qū)域。發(fā)現(xiàn)私屠亂宰、冒用或使用偽造定點屠宰證書或標志牌的，要依法予以取締，沒收生豬、生豬產(chǎn)品、屠宰工具和設備以及違法所得，依法追究相關人員的刑事責任。
市服務業(yè)主管部門要嚴肅查處定點屠宰廠（場）出借（租）、轉(zhuǎn)讓定點屠宰證書和標志牌行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消定點屠宰資格；對為私屠亂宰提供場所或儲存設施的單位或個人，要責令改正、依法沒收違法所得，并處以罰款。
（五）開展定點屠宰企業(yè)集中清理
市服務業(yè)主管部門要督促屠宰企業(yè)按照大連市服務業(yè)委員會檢查整改要求及時保質(zhì)完成整改。
農(nóng)業(yè)主管部門要按照《動物防疫條件審查辦法》，對畜禽屠宰廠（場）原有《動物防疫合格證》重新登記，推動《動物防疫條件合格證》審核發(fā)放工作有序開展。
（六）對屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量整治
服務業(yè)主管部門要切實強化對定點屠宰廠（場），尤其是以代宰為主的定點屠宰廠（場）的日常監(jiān)管，督促其嚴格執(zhí)行入廠（場）檢查驗收、屠宰操作規(guī)程、肉品質(zhì)量檢驗、無害化處理等制度，強化臺賬管理，完善內(nèi)部可追溯系統(tǒng)，落實食品安全責任，確保出廠肉品質(zhì)量安全。
要加強對定點屠宰廠（場）肉品品質(zhì)檢驗的監(jiān)管檢查，重點檢查其是否具備基本的肉品品質(zhì)檢驗設備和檢驗人員，是否按照檢驗程序進行操作，是否按要求對不合格肉品進行無害化處理，是否存在違規(guī)使用檢驗證章的情形。對出廠（場）未經(jīng)品質(zhì)檢驗或經(jīng)品質(zhì)檢驗不合格的豬（牛、羊）肉產(chǎn)品，要依法對屠宰廠（場）及其主要負責人從嚴從重處罰。
（七）對加工流通餐飲等環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量整治
質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門要按照職責分工，督促肉制品加工、肉品銷售、餐飲企業(yè)嚴格執(zhí)行進貨查驗、索證索票、購銷臺賬等制度，確保肉品均來自于定點屠宰廠（場），并檢驗檢疫合格；依法配合有關部門加強對肉品檢驗檢疫證章的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實食品安全責任，嚴防私宰、含瘦肉精、病死、注水肉或注水其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通餐飲環(huán)節(jié)，嚴厲打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為。
工商部門要會同有關部門落實市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者責任，嚴把畜禽肉品質(zhì)量市場準入關。質(zhì)監(jiān)部門要加強對肉制品生產(chǎn)企業(yè)原料肉采購的監(jiān)督檢查，嚴厲查處使用不合格原料肉行為。衛(wèi)生監(jiān)管部門要對餐飲企業(yè)采購的畜禽及其產(chǎn)品開展專項抽查，嚴肅查處采購、使用私宰肉和病死或死因不明的畜禽及其產(chǎn)品等行為。
（八）加大刑事打擊力度，整頓肉品市場秩序
服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強與公安機關的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪行為的，要依法及時移送公安機關；對社會反響強烈、情節(jié)嚴重、影響惡劣的重大肉品安全案件，要協(xié)調(diào)公安機關提前介入，依法及時懲處犯罪分子。
公安機關要積極配合有關部門，嚴厲打擊私屠亂宰、使用瘦肉精和制售病死病害畜禽肉、注水肉等違法犯罪行為；嚴厲查處阻撓行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的行為，對涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任。
三、工作步驟
（一）動員部署階段（2010年8月15日前）
各部門結(jié)合本方案要求，制定符合本部門實際情況的專項整治行動方案，于2010年8月13日前報送至市服務業(yè)局監(jiān)督科（聯(lián)系人：姚承龍、張輝，電話：89706383）。
（二）集中整頓階段（8月16日～11月30日）
各部門組織執(zhí)法力量，全面開展專項整治，落實各項整治任務。自2010年9月起，每月8日前將上月工作進展情況報市服務業(yè)局監(jiān)督科。重大情況和問題要隨時上報。
（三）總結(jié)驗收階段（12月1日～12月31日）
各部門于2010年12月8日前上報本部門專項整治行動總結(jié)報告，由市服務業(yè)局統(tǒng)一匯總，并對專項整治情況進行通報。
四、工作要求
（一）落實責任措施
市服務業(yè)主管部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化對專項整治行動的牽頭組織。各部門要結(jié)合自身職能和工作實際，制定切實可行的實施方案，明確工作責任，提出具體措施，落實整治任務。
（二）強化協(xié)作配合
市服務業(yè)局要牽頭建立畜禽屠宰專項整治部門協(xié)作機制，強化部門協(xié)作配合，切實形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)對豬肉產(chǎn)銷環(huán)節(jié)全程監(jiān)管。有關部門要各司其職、各負其責，主動溝通、密切配合，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊合力。
（三）健全長效機制
市服務業(yè)局要會同有關部門，建立屠宰企業(yè)信用檔案及誠信不良記錄收集、管理、通報及違規(guī)退出機制。根據(jù)企業(yè)信用記錄狀況分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。利用現(xiàn)代信息技術建設城市肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)，強化溯源管理，打造肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系。
（四）做好應急處置
市服務業(yè)局要牽頭依法制定肉品安全事故應急預案，明確各部門職責分工、信息通報、應急響應、后期處置及保障等事宜，及時處置肉品安全事故。有關部門要督促養(yǎng)殖、畜禽屠宰、肉品銷售、肉品加工、餐飲等企業(yè)制定內(nèi)部食品安全事故應急方案，定期檢查企業(yè)食品安全防范措施落實情況，及時消除事故隱患。
（五）加強宣傳教育
要大力宣傳《食品安全法》、《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，及時公布畜禽屠宰專項整治工作進展情況和取得的成效，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，引導新聞媒體客觀準確報道，為專項整治行動的順利開展創(chuàng)造良好的社會氛圍。
