各市州、縣市區農業局、蔬菜辦，委機關相關處室，委直相關單位，農業部風險評估實驗室：
根據《農產品質量安全法》規定，為認真貫徹落實中央農村農業工作會議精神以及國務院和農業部關于加強農產品質量安全監管的工作要求，提升農產品質量安全監測能力，我委制定了《2015年湖南省農產品質量安全檢驗檢測工作方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。
湖南省農業委員會辦公室
2015年4月15日
2015年農產品質量安全檢驗檢測工作方案
為進一步規范全省檢驗檢測工作，大力提升農產品質量安全監測能力，為行政決策和依法監管提供技術支撐，為針對性、預防性地開展質量安全控制提供科學依據，結合我省實際，制訂本方案。
一、工作思路
認真貫徹落實國務院和農業部關于加強農產品質量安全檢驗檢測的工作部署和要求，以加強體系建設、健全工作機制為基礎，以落實各級責任任務為著力點， 以穩步提升檢驗檢測能力素質和加大檢驗檢測力度為重點，以機構整合、機構考核、技術培訓、能力驗證、監督檢測為主要內容，突出規范檢測行為，著力提升檢測能力水平，加強檢驗檢測工作合法性、規范性和精準性，為農產品質量安全監管提供有效依據。
二、工作重點
（一）大力推進檢驗檢測機構整合
各級農業行政主管部門根據農業部《關于加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設與管理的意見》要求，按照當地政府統一部署，統籌兼顧，加強農業系統檢驗檢測資源整合，優化資源配置，發揮集群效應，切實提高基層綜合檢測服務能力。市級有序推進檢驗檢測機構整合，條件成熟的整合建成綜合性農產品檢驗檢測機構，條件暫不具備的，按照行政職能有效整合轄區內同類機構，建成系統內綜合性農產品檢驗檢測機構；縣級將種植、養殖業檢驗檢測機構整合為綜合性農產品質量安全檢驗檢測機構。同時，按照農產品質量安全監督檢驗檢測機構建設標準，推進市縣檢驗檢測機構尤其是國家投資項目建設，規范檢測基礎條件，改進完善規劃布局和儀器設備，加快設備集中采購，按標準配備機構人員，盡快完成項目驗收并發揮效益。
（二）穩步提升檢驗檢測能力水平
以層次負責、突出重點、注重實效、整體提升為原則，以檢驗檢測機構管理和技術培訓為重點，以集中授課和跟班帶教為主要方式，有計劃、分步驟地開展基礎性、規范性培訓，同時，開展檢測技術能力驗證，推進機構能力與隊伍建設，提高綜合檢測服務能力。省級主要對市縣檢驗檢測機構進行技術指導和骨干培訓，重點規范管理和操作，充分發揮市級機構的培訓基地作用，培訓縣級檢驗檢測機構管理人員和技術骨干100人；開展農產品農藥殘留檢測技術能力驗證，采取統一考核方式，對市縣級農產品檢驗檢測機構分別進行定量檢測和快速檢測能力驗證，要求盲樣考核合格率不低于80%。市縣采取集中授課、跟班學習等方式，培訓本級和轄區內檢驗檢測人員和農產品生產經營者，培訓人員不少于2000人次。檢測技術人員培訓經理論考試或操作考核合格發證，要求全部持證上崗。同時，市縣根據各自實際，積極開展檢測能力驗證和技術競賽，提升檢驗檢測機構整體能力。
（三）科學規范檢驗檢測機構運行
加強檢驗檢測機構規范運行和系統管理，推進機構考核和管理規范。市級農產品檢驗檢測機構年內全部完成機構考核或復核，具備條件的縣級機構積極推進機構考核。省農委對市縣檢驗檢測機構考核情況進行通報，對沒有通過資質考核的機構予以公示，不得出具相關檢驗檢測報告。各級檢驗檢測機構要加強內部管理，依據農業部《農產品質量安全監督檢驗檢測機構建設標準》和我省編制的《湖南農產品質量檢測基礎規范》，進一步明確建設目標要求，嚴格按要求進行儀器設備、功能分區、人員配備和組織管理，完善檢驗檢測制度，規范工作程序和方法，嚴格遵循檢驗檢測工作任務接收、樣品采集和交接、樣品檢測、檢測過程質量控制、檢測報告簽發等環節，嚴格按照質量體系文件要求運行，確保檢驗檢測工作科學、規范、客觀、公正。
（四）全面開展檢驗檢測工作
按照檢驗檢測全覆蓋的要求，省市縣鄉根據職責分工和工作重點，針對性地開展例行監測、監督抽查、風險監測。監測以農產品商品生產基地為主、主要農產品批發市場為輔，對象覆蓋蔬菜、水果、茶葉、稻谷等主要農產品，環節涵蓋農產品生產和收貯運全過程，采取聯動互補、分類實施、層次監測、檢打聯動方式，擴大檢測范圍，不斷增加檢測參數，全面掌握和科學評價農產品質量安全狀況，及時發現和妥善處置農產品質量安全問題和風險隱患，督促落實屬地管理責任和生產經營主體責任，推進監管措施落實。
1、統籌推進例行監測
省市縣三級按照聯動互補原則，統一時間、標準和方式方法，科學統籌，各有側重地對轄區內農產品商品生產基地和市場的主要農產品質量安全開展例行監測，確保抽樣覆蓋性、科學性和代表性，且每次地點互不重復，確保科學評判質量安全狀況，發現農產品質量安全問題。省級與農業部例行監測時間、數量和要求基本保持一致，以蔬菜、水果、茶葉、稻谷為重點，監測14個市州農產品商品生產基地、大型批發市場和超市，全年按季度開展定量監測。長沙、郴州和衡陽市由農業部蔬菜水果質量監督檢驗測試中心（廣州）負責開展監測，其余11個市州由省農產品質量檢驗檢測中心負責開展監測工作，共監測蔬菜1800批次、水果560批次、茶葉260批次、稻谷200批次。市級重點監測轄區內主要供市農產品生產基地和大中型農產品貯藏冷庫，以蔬菜、水果、茶葉等主要農產品為重點，開展監測不少于4次，定量監測不少于500批次，省級例行監測合格率均達到96%以上。縣級重點監測轄區內較大規模農產品生產基地、農貿市場、直銷店及農產品收貯運環節，以蔬菜、水果為重點，以快速檢測為主，數量不少于1000批次，具備定量檢測能力的縣市區定量檢測不少于100批次。
2、重點加大監督抽查
各級將監督抽查作為常態性工作，結合農產品質量安全執法年活動，加大工作力度，重點針對思想不重視、工作不到位、問題原發多發地區和監測合格率低的地區開展監督抽查，突出重點時段、地區、區域和產品，強化檢打聯動和專項整治，及時發現問題，督促落實政府屬地管理責任、部門監管責任、生產經營主體責任。省級以我省主導產業和例行監測發現問題較多產品為重點，重點監測禁限用農藥檢出超標較多的蔬菜、水果、茶葉等農產品，兼顧投訴舉報和防范突發性農產品質量安全事件需要，針對性地解決突出問題，督促各級落實屬地管理和監管責任。監測任務由具有資質的市級農產品質量檢驗檢測機構承擔，監測數量1000批次，省農產品質量檢驗檢測中心負責對部分樣品進行復檢。市縣以重大節假日和重要活動期間為重點時段，以蔬菜、水果、茶葉、稻谷等為重點產品，重點監測標準化生產基地、“三園兩場”、“三品一標”基地、家庭農場及直銷店和收貯運環節，針對農藥使用不規范、生產檔案不健全、誠信評價差、受群眾投訴舉報、檢出不合格產品的規模生產經營主體和商品生產基地，加大抽檢密度和頻次，結合專項整治實施檢打聯動，解決傾向性和突出問題，督促落實生產經營主體責任。市縣級監測分別不少于1000批次、2000批次。鄉鎮結合日常監管，深入生產一線，監測涵蓋從種植到進入批發、零售市場或生產加工企業前的所有農產品，重點強化原產地追溯準出檢測，及時發現并督促整改問題，督促倡導商品基地進行誠信承諾和自律自為，采取速測方式開展監督抽查，數量原則上不少于500批次。
3、持續開展風險監測和風險排查
省級針對影響我省農產品質量安全的危害因子和潛在隱患，以我省大宗消費農產品生產、收購、貯藏、運輸、保鮮等環節質量安全因素為重點，在去年開展風險監測的基礎上，繼續開展危害因子和潛在隱患風險監測，重點是禁限用農藥、生長調節劑、非法添加物、重金屬等情況，委托農業部風險評估實驗室（長沙）承擔監測任務，進行風險排查和分析研判，進一步完善湖南農產品質量安全危害因素目錄，提出防控意見建議，為科學指導農產品質量安全管理提供決策參考，提高防范風險隱患能力。市級以轄區內主要農產品質量安全隱患為重點，針對性地開展風險排查，了解掌握區域內農產品質量安全問題，為加強監管提供依據。
三、工作要求
（一）加強組織領導，落實目標責任。各級農業行政主管部門應高度重視農產品質量安全檢驗檢測工作，加強組織領導，落實責任分工，按照省級檢驗檢測方案和計劃（見附件1），結合實際情況，科學制定工作方案并認真組織實施，確保完成任務和目標。各級行政主管部門要積極爭取政府支持，逐步加大農產品質量安全監測工作經費，對各級檢驗檢測機構給予支持和協助，同時加強對承擔檢測任務機構的監督，保證監測工作正常開展和有序運行。承擔監測任務的農產品檢驗檢測機構要加強質量控制，嚴格按照抽樣規范和檢測標準開展檢測，嚴肅工作紀律，確保檢測結果的科學、公正、可靠，做好檢測結果的上報、反饋與保密工作。
（二）健全監測機制，強化結果運用。一是科學統籌工作任務機制，全面摸清轄區內農產品商品生產基地、主要市場和生產經營主體情況，科學規劃農產品質量安全監測職責和任務，進一步健全完善省市縣聯動互補、資源共享、結果互認的監測機制，明確檢驗檢測機構在機構整合、建設項目驗收、機構考核、能力驗證、技術培訓等方面的目標任務，推進工作措施到位。二是進一步規范完善信息發布機制，依據《食品安全監督管理抽樣檢驗信息報告管理辦法（試行）》規定，嚴格按程序規定發布各級例行監測、監督抽查、風險監測等信息。三是深入推進責任考核機制，農產品質量安全已列入政府績效考核內容，明確了體系建設、監測任務、農產品質量安全信息發布和農產品質量安全事故等指標。四是強化聯動機制，農業系統內部建立聯系和會商制度，部門之間建立通報合作和工作銜接機制，加強檢測和執法有效銜接，及時發現問題，檢打聯動，嚴厲查處。
（三）加強考核督辦，確保工作質量。省級加強對農產品質量安全檢驗檢測工作檢查和跟蹤督查，采取通報約談、發督辦函、現場整改等形式，及時通報情況，實施考核評價。對農產品質量安全檢驗檢測工作取得顯著成效的單位，給予表彰和支持；對監測合格率低、波動大或檢出禁用物質的，進行公開通報并開展約談，跟蹤督促整改；市縣鄉要將監測結果記入生產者檔案，作為誠信評價依據，加強分類管理，檢出不合格產品的進行依法懲處，重點監督，確保農產品消費安全。檢驗檢測工作中遇有問題，請及時與農產品質量安全監管處聯系。聯系人：楊韶紅，電話:0731－88866185，郵箱：hnncpzjc@163.com。
附件：1. 2015年省級農產品質量安全監測計劃
2. 2015年市縣級農產品質量安全監測指導計劃
根據《農產品質量安全法》規定，為認真貫徹落實中央農村農業工作會議精神以及國務院和農業部關于加強農產品質量安全監管的工作要求，提升農產品質量安全監測能力，我委制定了《2015年湖南省農產品質量安全檢驗檢測工作方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。
湖南省農業委員會辦公室
2015年4月15日
2015年農產品質量安全檢驗檢測工作方案
為進一步規范全省檢驗檢測工作，大力提升農產品質量安全監測能力，為行政決策和依法監管提供技術支撐，為針對性、預防性地開展質量安全控制提供科學依據，結合我省實際，制訂本方案。
一、工作思路
認真貫徹落實國務院和農業部關于加強農產品質量安全檢驗檢測的工作部署和要求，以加強體系建設、健全工作機制為基礎，以落實各級責任任務為著力點， 以穩步提升檢驗檢測能力素質和加大檢驗檢測力度為重點，以機構整合、機構考核、技術培訓、能力驗證、監督檢測為主要內容，突出規范檢測行為，著力提升檢測能力水平，加強檢驗檢測工作合法性、規范性和精準性，為農產品質量安全監管提供有效依據。
二、工作重點
（一）大力推進檢驗檢測機構整合
各級農業行政主管部門根據農業部《關于加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設與管理的意見》要求，按照當地政府統一部署，統籌兼顧，加強農業系統檢驗檢測資源整合，優化資源配置，發揮集群效應，切實提高基層綜合檢測服務能力。市級有序推進檢驗檢測機構整合，條件成熟的整合建成綜合性農產品檢驗檢測機構，條件暫不具備的，按照行政職能有效整合轄區內同類機構，建成系統內綜合性農產品檢驗檢測機構；縣級將種植、養殖業檢驗檢測機構整合為綜合性農產品質量安全檢驗檢測機構。同時，按照農產品質量安全監督檢驗檢測機構建設標準，推進市縣檢驗檢測機構尤其是國家投資項目建設，規范檢測基礎條件，改進完善規劃布局和儀器設備，加快設備集中采購，按標準配備機構人員，盡快完成項目驗收并發揮效益。
（二）穩步提升檢驗檢測能力水平
以層次負責、突出重點、注重實效、整體提升為原則，以檢驗檢測機構管理和技術培訓為重點，以集中授課和跟班帶教為主要方式，有計劃、分步驟地開展基礎性、規范性培訓，同時，開展檢測技術能力驗證，推進機構能力與隊伍建設，提高綜合檢測服務能力。省級主要對市縣檢驗檢測機構進行技術指導和骨干培訓，重點規范管理和操作，充分發揮市級機構的培訓基地作用，培訓縣級檢驗檢測機構管理人員和技術骨干100人；開展農產品農藥殘留檢測技術能力驗證，采取統一考核方式，對市縣級農產品檢驗檢測機構分別進行定量檢測和快速檢測能力驗證，要求盲樣考核合格率不低于80%。市縣采取集中授課、跟班學習等方式，培訓本級和轄區內檢驗檢測人員和農產品生產經營者，培訓人員不少于2000人次。檢測技術人員培訓經理論考試或操作考核合格發證，要求全部持證上崗。同時，市縣根據各自實際，積極開展檢測能力驗證和技術競賽，提升檢驗檢測機構整體能力。
（三）科學規范檢驗檢測機構運行
加強檢驗檢測機構規范運行和系統管理，推進機構考核和管理規范。市級農產品檢驗檢測機構年內全部完成機構考核或復核，具備條件的縣級機構積極推進機構考核。省農委對市縣檢驗檢測機構考核情況進行通報，對沒有通過資質考核的機構予以公示，不得出具相關檢驗檢測報告。各級檢驗檢測機構要加強內部管理，依據農業部《農產品質量安全監督檢驗檢測機構建設標準》和我省編制的《湖南農產品質量檢測基礎規范》，進一步明確建設目標要求，嚴格按要求進行儀器設備、功能分區、人員配備和組織管理，完善檢驗檢測制度，規范工作程序和方法，嚴格遵循檢驗檢測工作任務接收、樣品采集和交接、樣品檢測、檢測過程質量控制、檢測報告簽發等環節，嚴格按照質量體系文件要求運行，確保檢驗檢測工作科學、規范、客觀、公正。
（四）全面開展檢驗檢測工作
按照檢驗檢測全覆蓋的要求，省市縣鄉根據職責分工和工作重點，針對性地開展例行監測、監督抽查、風險監測。監測以農產品商品生產基地為主、主要農產品批發市場為輔，對象覆蓋蔬菜、水果、茶葉、稻谷等主要農產品，環節涵蓋農產品生產和收貯運全過程，采取聯動互補、分類實施、層次監測、檢打聯動方式，擴大檢測范圍，不斷增加檢測參數，全面掌握和科學評價農產品質量安全狀況，及時發現和妥善處置農產品質量安全問題和風險隱患，督促落實屬地管理責任和生產經營主體責任，推進監管措施落實。
1、統籌推進例行監測
省市縣三級按照聯動互補原則，統一時間、標準和方式方法，科學統籌，各有側重地對轄區內農產品商品生產基地和市場的主要農產品質量安全開展例行監測，確保抽樣覆蓋性、科學性和代表性，且每次地點互不重復，確保科學評判質量安全狀況，發現農產品質量安全問題。省級與農業部例行監測時間、數量和要求基本保持一致，以蔬菜、水果、茶葉、稻谷為重點，監測14個市州農產品商品生產基地、大型批發市場和超市，全年按季度開展定量監測。長沙、郴州和衡陽市由農業部蔬菜水果質量監督檢驗測試中心（廣州）負責開展監測，其余11個市州由省農產品質量檢驗檢測中心負責開展監測工作，共監測蔬菜1800批次、水果560批次、茶葉260批次、稻谷200批次。市級重點監測轄區內主要供市農產品生產基地和大中型農產品貯藏冷庫，以蔬菜、水果、茶葉等主要農產品為重點，開展監測不少于4次，定量監測不少于500批次，省級例行監測合格率均達到96%以上。縣級重點監測轄區內較大規模農產品生產基地、農貿市場、直銷店及農產品收貯運環節，以蔬菜、水果為重點，以快速檢測為主，數量不少于1000批次，具備定量檢測能力的縣市區定量檢測不少于100批次。
2、重點加大監督抽查
各級將監督抽查作為常態性工作，結合農產品質量安全執法年活動，加大工作力度，重點針對思想不重視、工作不到位、問題原發多發地區和監測合格率低的地區開展監督抽查，突出重點時段、地區、區域和產品，強化檢打聯動和專項整治，及時發現問題，督促落實政府屬地管理責任、部門監管責任、生產經營主體責任。省級以我省主導產業和例行監測發現問題較多產品為重點，重點監測禁限用農藥檢出超標較多的蔬菜、水果、茶葉等農產品，兼顧投訴舉報和防范突發性農產品質量安全事件需要，針對性地解決突出問題，督促各級落實屬地管理和監管責任。監測任務由具有資質的市級農產品質量檢驗檢測機構承擔，監測數量1000批次，省農產品質量檢驗檢測中心負責對部分樣品進行復檢。市縣以重大節假日和重要活動期間為重點時段，以蔬菜、水果、茶葉、稻谷等為重點產品，重點監測標準化生產基地、“三園兩場”、“三品一標”基地、家庭農場及直銷店和收貯運環節，針對農藥使用不規范、生產檔案不健全、誠信評價差、受群眾投訴舉報、檢出不合格產品的規模生產經營主體和商品生產基地，加大抽檢密度和頻次，結合專項整治實施檢打聯動，解決傾向性和突出問題，督促落實生產經營主體責任。市縣級監測分別不少于1000批次、2000批次。鄉鎮結合日常監管，深入生產一線，監測涵蓋從種植到進入批發、零售市場或生產加工企業前的所有農產品，重點強化原產地追溯準出檢測，及時發現并督促整改問題，督促倡導商品基地進行誠信承諾和自律自為，采取速測方式開展監督抽查，數量原則上不少于500批次。
3、持續開展風險監測和風險排查
省級針對影響我省農產品質量安全的危害因子和潛在隱患，以我省大宗消費農產品生產、收購、貯藏、運輸、保鮮等環節質量安全因素為重點，在去年開展風險監測的基礎上，繼續開展危害因子和潛在隱患風險監測，重點是禁限用農藥、生長調節劑、非法添加物、重金屬等情況，委托農業部風險評估實驗室（長沙）承擔監測任務，進行風險排查和分析研判，進一步完善湖南農產品質量安全危害因素目錄，提出防控意見建議，為科學指導農產品質量安全管理提供決策參考，提高防范風險隱患能力。市級以轄區內主要農產品質量安全隱患為重點，針對性地開展風險排查，了解掌握區域內農產品質量安全問題，為加強監管提供依據。
三、工作要求
（一）加強組織領導，落實目標責任。各級農業行政主管部門應高度重視農產品質量安全檢驗檢測工作，加強組織領導，落實責任分工，按照省級檢驗檢測方案和計劃（見附件1），結合實際情況，科學制定工作方案并認真組織實施，確保完成任務和目標。各級行政主管部門要積極爭取政府支持，逐步加大農產品質量安全監測工作經費，對各級檢驗檢測機構給予支持和協助，同時加強對承擔檢測任務機構的監督，保證監測工作正常開展和有序運行。承擔監測任務的農產品檢驗檢測機構要加強質量控制，嚴格按照抽樣規范和檢測標準開展檢測，嚴肅工作紀律，確保檢測結果的科學、公正、可靠，做好檢測結果的上報、反饋與保密工作。
（二）健全監測機制，強化結果運用。一是科學統籌工作任務機制，全面摸清轄區內農產品商品生產基地、主要市場和生產經營主體情況，科學規劃農產品質量安全監測職責和任務，進一步健全完善省市縣聯動互補、資源共享、結果互認的監測機制，明確檢驗檢測機構在機構整合、建設項目驗收、機構考核、能力驗證、技術培訓等方面的目標任務，推進工作措施到位。二是進一步規范完善信息發布機制，依據《食品安全監督管理抽樣檢驗信息報告管理辦法（試行）》規定，嚴格按程序規定發布各級例行監測、監督抽查、風險監測等信息。三是深入推進責任考核機制，農產品質量安全已列入政府績效考核內容，明確了體系建設、監測任務、農產品質量安全信息發布和農產品質量安全事故等指標。四是強化聯動機制，農業系統內部建立聯系和會商制度，部門之間建立通報合作和工作銜接機制，加強檢測和執法有效銜接，及時發現問題，檢打聯動，嚴厲查處。
（三）加強考核督辦，確保工作質量。省級加強對農產品質量安全檢驗檢測工作檢查和跟蹤督查，采取通報約談、發督辦函、現場整改等形式，及時通報情況，實施考核評價。對農產品質量安全檢驗檢測工作取得顯著成效的單位，給予表彰和支持；對監測合格率低、波動大或檢出禁用物質的，進行公開通報并開展約談，跟蹤督促整改；市縣鄉要將監測結果記入生產者檔案，作為誠信評價依據，加強分類管理，檢出不合格產品的進行依法懲處，重點監督，確保農產品消費安全。檢驗檢測工作中遇有問題，請及時與農產品質量安全監管處聯系。聯系人：楊韶紅，電話:0731－88866185，郵箱：hnncpzjc@163.com。
附件：1. 2015年省級農產品質量安全監測計劃2. 2015年市縣級農產品質量安全監測指導計劃
