各縣市人民政府，州級(jí)國家行政機(jī)關(guān)各委辦局（司行社區(qū)）：
加快發(fā)展畜牧業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大州向農(nóng)業(yè)強(qiáng)州跨越和廣大農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要戰(zhàn)略措施。為鼓勵(lì)支持全州畜牧業(yè)發(fā)展，切實(shí)加快發(fā)展步伐，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，使其盡快成為我州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)特作如下決定：
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展的重要性
1、加快畜牧業(yè)發(fā)展是為進(jìn)一步鞏固畜牧產(chǎn)業(yè)的支柱地位。 我州畜牧業(yè)連續(xù)多年穩(wěn)定發(fā)展，肉類總產(chǎn)量、奶類產(chǎn)量、禽蛋產(chǎn)量不斷增長，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重由“九五”末的32%逐步提高到“十五”末的40%，其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位十分重要。為此，各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)到加快畜牧業(yè)發(fā)展的重要意義，在“十一五”發(fā)展中，畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位決不能動(dòng)搖。
2、加快畜牧業(yè)發(fā)展是構(gòu)建和諧大理的需要。 加快畜牧業(yè)的發(fā)展，將有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力促進(jìn)全州農(nóng)副產(chǎn)品和勞動(dòng)力兩大資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。同時(shí)，畜牧業(yè)發(fā)展在穩(wěn)定繁榮城鄉(xiāng)市場農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)中也將起著舉足輕重的作用，必將為構(gòu)建和諧大理做出重要貢獻(xiàn)。 3、加快畜牧業(yè)發(fā)展有利于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益。 我國成功加入世貿(mào)組織和中國--東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，給我州的畜牧業(yè)產(chǎn)品走出國門帶來了良好的機(jī)遇；國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我州地處滇西交通樞紐的優(yōu)勢，為加快畜牧業(yè)發(fā)展提供了良好條件。同時(shí)，增強(qiáng)我州畜牧業(yè)在國內(nèi)外市場中的競爭力，仍面臨許多挑戰(zhàn)，在推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放型向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變中，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防疫及其保障體系滯后、產(chǎn)業(yè)化程度低、加工流通滯后、龍頭企業(yè)少小弱、產(chǎn)業(yè)鏈短等許多問題需亟待解決。
二、明確思路，確立科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)
4、發(fā)展思路。 以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持用工業(yè)的理念和產(chǎn)業(yè)化的思路來謀劃、推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以資源為依托、市場為導(dǎo)向、科技為支撐、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力為核心，以促進(jìn)農(nóng)民增收、富民強(qiáng)州和建設(shè)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，突出良種繁育、動(dòng)物防疫、基地建設(shè)、產(chǎn)品加工四個(gè)重點(diǎn)，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和養(yǎng)殖小區(qū)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)大州向畜牧業(yè)強(qiáng)州的新跨越。
5、發(fā)展目標(biāo)。 到2010年，全州畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)57.6億元，年遞增10%,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到42.5%；農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入達(dá)到700元；肉奶蛋總產(chǎn)量達(dá)到90萬噸，其中肉類產(chǎn)量47萬噸、奶類產(chǎn)量40萬噸、蛋類產(chǎn)量3萬噸。把畜牧業(yè)發(fā)展成為富民強(qiáng)州的重要支柱產(chǎn)業(yè)，使我州成為云南省主要的畜牧業(yè)商品生產(chǎn)、加工基地。
三、突出重點(diǎn)，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局
6、優(yōu)化資源與市場需求相適應(yīng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。 穩(wěn)定提高生豬生產(chǎn)，提高奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖程度，加快肉牛、黑山羊、水奶牛和禽蛋業(yè)發(fā)展，建設(shè)肉牛、黑山羊和生豬外銷基地。調(diào)整畜禽品種結(jié)構(gòu)，提高畜產(chǎn)品品質(zhì)，生豬以三元雜交豬為主，牛以凍精改良為主，羊以本地黑山羊提純復(fù)壯為主。
7、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。 以商品豬、商品牛基地縣市為重點(diǎn)，按照有關(guān)法律法規(guī)，由政府引導(dǎo)、業(yè)主承辦，規(guī)范建設(shè)60個(gè)奶牛、肉牛集約化養(yǎng)殖場或?qū)I(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一品種來源、統(tǒng)一設(shè)施環(huán)境、統(tǒng)一飼養(yǎng)方式、統(tǒng)一營養(yǎng)水平、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測，并接受技術(shù)部門監(jiān)督管理帶動(dòng)1000個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)村或養(yǎng)殖大戶。
——生豬生產(chǎn)以東部四個(gè)商品豬基地縣為重點(diǎn)，建設(shè)40個(gè)商品豬養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)模養(yǎng)殖場，帶動(dòng)600個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)村或養(yǎng)殖大戶。
——乳業(yè)（包括水奶牛）發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹斜辈總鹘y(tǒng)乳業(yè)區(qū)和東南部乳業(yè)適宜新區(qū)，建設(shè)10個(gè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，帶動(dòng)200個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)村或養(yǎng)殖大戶。中北部傳統(tǒng)乳業(yè)區(qū)要主攻單產(chǎn)、提質(zhì)增效；東南部乳業(yè)適宜新區(qū)按數(shù)量、質(zhì)量并重的要求加快發(fā)展，在養(yǎng)殖集中區(qū)建設(shè)100個(gè)機(jī)械擠奶站。
——優(yōu)質(zhì)肉牛發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域以養(yǎng)牛基礎(chǔ)好的西南部為重點(diǎn)，建設(shè)10個(gè)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，帶動(dòng)200個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)村或養(yǎng)殖大戶。 ——優(yōu)質(zhì)黑山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以南澗、巍山、永平、云龍、賓川、劍川、洱源、漾濞等八縣為重點(diǎn)。
——禽蛋業(yè)以中東部規(guī)模飼養(yǎng)區(qū)為重點(diǎn)大力發(fā)展禽蛋生產(chǎn)。 四、創(chuàng)新機(jī)制，大力推進(jìn)生產(chǎn)方式和增長方式轉(zhuǎn)變
8、不斷創(chuàng)新生產(chǎn)、經(jīng)營方式。 把建設(shè)和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)與規(guī)模飼養(yǎng)場作為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的重點(diǎn)，大力推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，為加快畜牧業(yè)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件。在發(fā)展中，畜牧業(yè)用地視為農(nóng)業(yè)用地，對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)和牲畜營銷大戶、專業(yè)市場加大扶持力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、農(nóng)村公路建設(shè)、村鎮(zhèn)改造、農(nóng)村信貸等資金，要向畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變建設(shè)項(xiàng)目傾斜，重點(diǎn)解決規(guī)模飼養(yǎng)場和畜牧小區(qū)建設(shè)“三通一平”（平整場地，通電、通水、通路）。畜牧小區(qū)、規(guī)模飼養(yǎng)場（戶）用水、用電享受農(nóng)業(yè)用水、用電政策。
9、加快畜禽良種體系建設(shè)。 加大對(duì)良種生產(chǎn)的扶持，強(qiáng)化州家畜繁育指導(dǎo)站、各縣市擴(kuò)繁場、供精站的種源引進(jìn)更新，積極支持現(xiàn)有擴(kuò)繁場設(shè)施改造和擴(kuò)建，進(jìn)一步建設(shè)和完善良種繁育與推廣體系，加大畜禽良種擴(kuò)繁和選育力度。加快引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種畜，增加引種數(shù)量，引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)繁育技術(shù)，著力提高良種繁育水平和供種能力，滿足種源數(shù)量，提高種源質(zhì)量，加快良種擴(kuò)繁速度。加強(qiáng)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村豬種改良站（點(diǎn)）的建設(shè)和管理，擴(kuò)大豬人工授精改良覆蓋面。嚴(yán)格執(zhí)行《種畜禽管理?xiàng)l例》，加大種畜管理力度，規(guī)范種畜生產(chǎn)經(jīng)營，依法打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣種畜的行為。采取有效措施，在肉牛羊主產(chǎn)區(qū)閹割土雜公牛、串換種羊，并予以適當(dāng)補(bǔ)助。在生豬生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域啟動(dòng)良種豬補(bǔ)貼試點(diǎn)，強(qiáng)制淘汰劣質(zhì)種豬。
10、加大糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。 強(qiáng)化人工優(yōu)質(zhì)牧草種植和秸稈開發(fā)利用，推進(jìn)牛羊舍飼生產(chǎn)，發(fā)展資源節(jié)約型畜牧業(yè)。在全州擴(kuò)大種植優(yōu)質(zhì)牧草和專用青貯飼料玉米，加強(qiáng)秸稈青貯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高秸稈資源開發(fā)利用率，加快推進(jìn)牛羊生產(chǎn)向全面舍飼方向發(fā)展。
11、建立健全畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。 加強(qiáng)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)知識(shí)宣傳，實(shí)施好科技入戶工程，不斷提高畜產(chǎn)品的科技含量。在養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場，率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量監(jiān)控措施，嚴(yán)格控制動(dòng)物疫病、藥物殘留和環(huán)境污染，加快實(shí)現(xiàn)科學(xué)化飼養(yǎng)、全程化監(jiān)控和安全化生產(chǎn)。對(duì)散養(yǎng)農(nóng)戶，要逐步規(guī)范其養(yǎng)殖行為，搞好防疫和環(huán)境衛(wèi)生。培育壯大和引進(jìn)一批規(guī)模大、水平高的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國要求組織精深加工，大力推廣“公司＋中介組織+基地”經(jīng)營模式，推動(dòng)養(yǎng)殖基地與龍頭企業(yè)的對(duì)接，圍繞加工出口企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地。積極培育各類行業(yè)協(xié)會(huì)和其他專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮行業(yè)自律、生產(chǎn)組織和利益代表等方面的作用。鼓勵(lì)發(fā)展各類販運(yùn)組織和經(jīng)紀(jì)人組織，進(jìn)行深購遠(yuǎn)銷、分購聯(lián)銷、聯(lián)購分銷和長途販運(yùn)，著力提高畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
五、健全制度，不斷完善動(dòng)物防疫體系建設(shè)
12、嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制。 各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人；健全各級(jí)防治重大動(dòng)物疫病指揮機(jī)構(gòu)，依法制定動(dòng)物防疫計(jì)劃、措施，完善應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)科技人員的培訓(xùn)和行風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)水平。強(qiáng)化動(dòng)物防疫、檢疫、疫病監(jiān)測和監(jiān)管工作，完善規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)強(qiáng)制免疫、檢疫、消毒、撲殺和防堵等疫病控制措施，使全州動(dòng)物常發(fā)疫病得到控制，各種畜禽免疫指標(biāo)達(dá)到農(nóng)業(yè)部和省、州規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，疫病死亡率控制在省、州規(guī)定指標(biāo)以下。
13、進(jìn)一步理順管理體制。 著力解決基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、人員經(jīng)費(fèi)無保障、防疫措施難落實(shí)等問題，切實(shí)加強(qiáng)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村獸醫(yī)防疫體系建設(shè)，健全完善縣市級(jí)畜牧科技培訓(xùn)推廣機(jī)構(gòu)和縣市級(jí)獸醫(yī)防疫機(jī)構(gòu)。由縣市級(jí)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域單獨(dú)設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，歸縣市直接領(lǐng)導(dǎo)管理，接受縣市級(jí)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督；健全和穩(wěn)定村級(jí)防疫隊(duì)伍，按行政村設(shè)立獸醫(yī)防疫室，每村固定1-2名防疫員，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理，必須承擔(dān)動(dòng)物防疫、強(qiáng)制免疫等公益性科技推廣任務(wù)，由地方財(cái)政按每人每月100元（其中，州每月補(bǔ)20元）的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定補(bǔ)，根據(jù)防疫任務(wù)完成情況按年發(fā)給。
14、建立穩(wěn)定的動(dòng)物疫病防治投入機(jī)制。 州縣市財(cái)政要把動(dòng)物疫病控制、防疫物質(zhì)保障和預(yù)防用生物制品流轉(zhuǎn)冷鏈體系等動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入預(yù)算重點(diǎn)，切實(shí)保證對(duì)危害人類健康的重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫、監(jiān)測防控、病畜禽撲殺等防治和應(yīng)急處理補(bǔ)助費(fèi)與工作經(jīng)費(fèi)支出。重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫，每年按偶蹄動(dòng)物存欄萬分之四免疫反應(yīng)死亡數(shù)，省、州、縣市各負(fù)擔(dān)三分之一核補(bǔ)。履行獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持等公益性職能機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)轉(zhuǎn)等公用經(jīng)費(fèi)要有穩(wěn)定的財(cái)政保障，實(shí)行全額預(yù)算管理，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證逐年下達(dá)。
六、做響品牌，提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的市場競爭力
15、強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。 實(shí)施品牌戰(zhàn)略，開展無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定，打造綠色知名品牌。加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)投入品的監(jiān)測，全面推進(jìn)產(chǎn)地檢疫和定點(diǎn)屠宰檢疫，確保人民吃上“放心肉、奶、禽蛋”。逐步實(shí)行無公害畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品監(jiān)控工作的規(guī)范化、常規(guī)化。建立健全獸醫(yī)衛(wèi)生、獸藥、飼料管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，在州畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)上建設(shè)完善輻射滇西和滇西北的動(dòng)物疫病防治監(jiān)測控制中心、畜產(chǎn)品安全檢測檢驗(yàn)監(jiān)測中心，完善管理手段和機(jī)制，為安全生產(chǎn)提供良好保障。要大力扶持知名品牌，突出優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、營養(yǎng)等特點(diǎn)，積極開發(fā)和培育特色產(chǎn)品，打造大理的乳制品、肉制品品牌，開拓省內(nèi)外、國外市場。通過品牌戰(zhàn)略，提高和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的知名度，吸引國內(nèi)外投資者。
16、大力引進(jìn)和培植加工、流通龍頭企業(yè)。 州發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門要加大扶持力度，為龍頭企業(yè)發(fā)展壯大搭建平臺(tái)，提供政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)支持。落實(shí)國家支持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，稅務(wù)、工商、國土、交通、金融等有關(guān)部門，要積極搞好建設(shè)用地、金融扶持、畜產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、市場信息、所得稅落實(shí)等方面的服務(wù)，為龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。按我州招商引資的有關(guān)政策對(duì)引進(jìn)的龍頭企業(yè)予以扶持。
17、積極實(shí)施畜產(chǎn)品加工外銷戰(zhàn)略。 通過實(shí)施牲畜屠宰和銷售市場準(zhǔn)入等措施，提高畜產(chǎn)品加工的整體水平，努力開拓國內(nèi)外市場。根據(jù)市場需求，以冷卻肉、分割肉、小包裝肉和直接食用的方便熟肉制品作為突破口，提高深加工產(chǎn)品的比重，開拓肉食品市場。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大外銷、出口創(chuàng)匯，擴(kuò)大奶粉出口市場，到2010年力爭乳制品外銷占生產(chǎn)總量的80%。逐步以活畜外銷轉(zhuǎn)變?yōu)榧庸ぎa(chǎn)品外銷。大力扶持流通企業(yè)與市場建設(shè)，建設(shè)牲畜專業(yè)市場，扶持畜禽運(yùn)銷大戶。
七、增加投入，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)
18、穩(wěn)定完善扶持政策。 進(jìn)一步完善奶牛、肉牛、生豬產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)畜產(chǎn)品及綠色知名品牌開發(fā)的扶持政策，奶牛、肉牛、生豬的改良配種按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。圍繞畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、良種繁育推廣、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等，調(diào)整畜牧專項(xiàng)資金的支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的扶持。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等專項(xiàng)資金都要安排一定比例用于畜牧業(yè)的發(fā)展。
19、切實(shí)保證畜牧業(yè)投資規(guī)模。 2006年起，每年州級(jí)財(cái)政對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入不低于500萬元，重點(diǎn)用于支持重大動(dòng)物疫病防治、疫病監(jiān)測凈化、畜禽良種繁育、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、人工優(yōu)質(zhì)牧草種植、秸稈貯制、牛羊舍飼圈養(yǎng)等畜牧獸醫(yī)科技推廣工作。縣市級(jí)財(cái)政也要保障一定數(shù)額的畜牧業(yè)發(fā)展資金，按農(nóng)村人口計(jì)，每年畜牧業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不低于人均3元。
20、加強(qiáng)對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。 各縣市要高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，形成加快推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的共識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把加快推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，落實(shí)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，把畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績的重要指標(biāo)。
二○○六年三月二十五日
加快發(fā)展畜牧業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大州向農(nóng)業(yè)強(qiáng)州跨越和廣大農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要戰(zhàn)略措施。為鼓勵(lì)支持全州畜牧業(yè)發(fā)展，切實(shí)加快發(fā)展步伐，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，使其盡快成為我州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)特作如下決定：
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展的重要性
1、加快畜牧業(yè)發(fā)展是為進(jìn)一步鞏固畜牧產(chǎn)業(yè)的支柱地位。 我州畜牧業(yè)連續(xù)多年穩(wěn)定發(fā)展，肉類總產(chǎn)量、奶類產(chǎn)量、禽蛋產(chǎn)量不斷增長，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重由“九五”末的32%逐步提高到“十五”末的40%，其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位十分重要。為此，各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)到加快畜牧業(yè)發(fā)展的重要意義，在“十一五”發(fā)展中，畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位決不能動(dòng)搖。
2、加快畜牧業(yè)發(fā)展是構(gòu)建和諧大理的需要。 加快畜牧業(yè)的發(fā)展，將有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力促進(jìn)全州農(nóng)副產(chǎn)品和勞動(dòng)力兩大資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。同時(shí)，畜牧業(yè)發(fā)展在穩(wěn)定繁榮城鄉(xiāng)市場農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)中也將起著舉足輕重的作用，必將為構(gòu)建和諧大理做出重要貢獻(xiàn)。 3、加快畜牧業(yè)發(fā)展有利于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益。 我國成功加入世貿(mào)組織和中國--東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，給我州的畜牧業(yè)產(chǎn)品走出國門帶來了良好的機(jī)遇；國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我州地處滇西交通樞紐的優(yōu)勢，為加快畜牧業(yè)發(fā)展提供了良好條件。同時(shí)，增強(qiáng)我州畜牧業(yè)在國內(nèi)外市場中的競爭力，仍面臨許多挑戰(zhàn)，在推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放型向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變中，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防疫及其保障體系滯后、產(chǎn)業(yè)化程度低、加工流通滯后、龍頭企業(yè)少小弱、產(chǎn)業(yè)鏈短等許多問題需亟待解決。
二、明確思路，確立科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)
4、發(fā)展思路。 以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持用工業(yè)的理念和產(chǎn)業(yè)化的思路來謀劃、推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以資源為依托、市場為導(dǎo)向、科技為支撐、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力為核心，以促進(jìn)農(nóng)民增收、富民強(qiáng)州和建設(shè)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，突出良種繁育、動(dòng)物防疫、基地建設(shè)、產(chǎn)品加工四個(gè)重點(diǎn)，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和養(yǎng)殖小區(qū)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)大州向畜牧業(yè)強(qiáng)州的新跨越。
5、發(fā)展目標(biāo)。 到2010年，全州畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)57.6億元，年遞增10%,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到42.5%；農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入達(dá)到700元；肉奶蛋總產(chǎn)量達(dá)到90萬噸，其中肉類產(chǎn)量47萬噸、奶類產(chǎn)量40萬噸、蛋類產(chǎn)量3萬噸。把畜牧業(yè)發(fā)展成為富民強(qiáng)州的重要支柱產(chǎn)業(yè)，使我州成為云南省主要的畜牧業(yè)商品生產(chǎn)、加工基地。
三、突出重點(diǎn)，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局
6、優(yōu)化資源與市場需求相適應(yīng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。 穩(wěn)定提高生豬生產(chǎn)，提高奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖程度，加快肉牛、黑山羊、水奶牛和禽蛋業(yè)發(fā)展，建設(shè)肉牛、黑山羊和生豬外銷基地。調(diào)整畜禽品種結(jié)構(gòu)，提高畜產(chǎn)品品質(zhì)，生豬以三元雜交豬為主，牛以凍精改良為主，羊以本地黑山羊提純復(fù)壯為主。
7、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。 以商品豬、商品牛基地縣市為重點(diǎn)，按照有關(guān)法律法規(guī)，由政府引導(dǎo)、業(yè)主承辦，規(guī)范建設(shè)60個(gè)奶牛、肉牛集約化養(yǎng)殖場或?qū)I(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一品種來源、統(tǒng)一設(shè)施環(huán)境、統(tǒng)一飼養(yǎng)方式、統(tǒng)一營養(yǎng)水平、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測，并接受技術(shù)部門監(jiān)督管理帶動(dòng)1000個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)村或養(yǎng)殖大戶。
——生豬生產(chǎn)以東部四個(gè)商品豬基地縣為重點(diǎn)，建設(shè)40個(gè)商品豬養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)模養(yǎng)殖場，帶動(dòng)600個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)村或養(yǎng)殖大戶。
——乳業(yè)（包括水奶牛）發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹斜辈總鹘y(tǒng)乳業(yè)區(qū)和東南部乳業(yè)適宜新區(qū)，建設(shè)10個(gè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，帶動(dòng)200個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)村或養(yǎng)殖大戶。中北部傳統(tǒng)乳業(yè)區(qū)要主攻單產(chǎn)、提質(zhì)增效；東南部乳業(yè)適宜新區(qū)按數(shù)量、質(zhì)量并重的要求加快發(fā)展，在養(yǎng)殖集中區(qū)建設(shè)100個(gè)機(jī)械擠奶站。
——優(yōu)質(zhì)肉牛發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域以養(yǎng)牛基礎(chǔ)好的西南部為重點(diǎn)，建設(shè)10個(gè)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，帶動(dòng)200個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)村或養(yǎng)殖大戶。 ——優(yōu)質(zhì)黑山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以南澗、巍山、永平、云龍、賓川、劍川、洱源、漾濞等八縣為重點(diǎn)。
——禽蛋業(yè)以中東部規(guī)模飼養(yǎng)區(qū)為重點(diǎn)大力發(fā)展禽蛋生產(chǎn)。 四、創(chuàng)新機(jī)制，大力推進(jìn)生產(chǎn)方式和增長方式轉(zhuǎn)變
8、不斷創(chuàng)新生產(chǎn)、經(jīng)營方式。 把建設(shè)和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)與規(guī)模飼養(yǎng)場作為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的重點(diǎn)，大力推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，為加快畜牧業(yè)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件。在發(fā)展中，畜牧業(yè)用地視為農(nóng)業(yè)用地，對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)和牲畜營銷大戶、專業(yè)市場加大扶持力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、農(nóng)村公路建設(shè)、村鎮(zhèn)改造、農(nóng)村信貸等資金，要向畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變建設(shè)項(xiàng)目傾斜，重點(diǎn)解決規(guī)模飼養(yǎng)場和畜牧小區(qū)建設(shè)“三通一平”（平整場地，通電、通水、通路）。畜牧小區(qū)、規(guī)模飼養(yǎng)場（戶）用水、用電享受農(nóng)業(yè)用水、用電政策。
9、加快畜禽良種體系建設(shè)。 加大對(duì)良種生產(chǎn)的扶持，強(qiáng)化州家畜繁育指導(dǎo)站、各縣市擴(kuò)繁場、供精站的種源引進(jìn)更新，積極支持現(xiàn)有擴(kuò)繁場設(shè)施改造和擴(kuò)建，進(jìn)一步建設(shè)和完善良種繁育與推廣體系，加大畜禽良種擴(kuò)繁和選育力度。加快引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種畜，增加引種數(shù)量，引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)繁育技術(shù)，著力提高良種繁育水平和供種能力，滿足種源數(shù)量，提高種源質(zhì)量，加快良種擴(kuò)繁速度。加強(qiáng)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村豬種改良站（點(diǎn)）的建設(shè)和管理，擴(kuò)大豬人工授精改良覆蓋面。嚴(yán)格執(zhí)行《種畜禽管理?xiàng)l例》，加大種畜管理力度，規(guī)范種畜生產(chǎn)經(jīng)營，依法打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣種畜的行為。采取有效措施，在肉牛羊主產(chǎn)區(qū)閹割土雜公牛、串換種羊，并予以適當(dāng)補(bǔ)助。在生豬生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域啟動(dòng)良種豬補(bǔ)貼試點(diǎn)，強(qiáng)制淘汰劣質(zhì)種豬。
10、加大糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。 強(qiáng)化人工優(yōu)質(zhì)牧草種植和秸稈開發(fā)利用，推進(jìn)牛羊舍飼生產(chǎn)，發(fā)展資源節(jié)約型畜牧業(yè)。在全州擴(kuò)大種植優(yōu)質(zhì)牧草和專用青貯飼料玉米，加強(qiáng)秸稈青貯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高秸稈資源開發(fā)利用率，加快推進(jìn)牛羊生產(chǎn)向全面舍飼方向發(fā)展。
11、建立健全畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。 加強(qiáng)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)知識(shí)宣傳，實(shí)施好科技入戶工程，不斷提高畜產(chǎn)品的科技含量。在養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場，率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量監(jiān)控措施，嚴(yán)格控制動(dòng)物疫病、藥物殘留和環(huán)境污染，加快實(shí)現(xiàn)科學(xué)化飼養(yǎng)、全程化監(jiān)控和安全化生產(chǎn)。對(duì)散養(yǎng)農(nóng)戶，要逐步規(guī)范其養(yǎng)殖行為，搞好防疫和環(huán)境衛(wèi)生。培育壯大和引進(jìn)一批規(guī)模大、水平高的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國要求組織精深加工，大力推廣“公司＋中介組織+基地”經(jīng)營模式，推動(dòng)養(yǎng)殖基地與龍頭企業(yè)的對(duì)接，圍繞加工出口企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地。積極培育各類行業(yè)協(xié)會(huì)和其他專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮行業(yè)自律、生產(chǎn)組織和利益代表等方面的作用。鼓勵(lì)發(fā)展各類販運(yùn)組織和經(jīng)紀(jì)人組織，進(jìn)行深購遠(yuǎn)銷、分購聯(lián)銷、聯(lián)購分銷和長途販運(yùn)，著力提高畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
五、健全制度，不斷完善動(dòng)物防疫體系建設(shè)
12、嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制。 各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人；健全各級(jí)防治重大動(dòng)物疫病指揮機(jī)構(gòu)，依法制定動(dòng)物防疫計(jì)劃、措施，完善應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)科技人員的培訓(xùn)和行風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)水平。強(qiáng)化動(dòng)物防疫、檢疫、疫病監(jiān)測和監(jiān)管工作，完善規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)強(qiáng)制免疫、檢疫、消毒、撲殺和防堵等疫病控制措施，使全州動(dòng)物常發(fā)疫病得到控制，各種畜禽免疫指標(biāo)達(dá)到農(nóng)業(yè)部和省、州規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，疫病死亡率控制在省、州規(guī)定指標(biāo)以下。
13、進(jìn)一步理順管理體制。 著力解決基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、人員經(jīng)費(fèi)無保障、防疫措施難落實(shí)等問題，切實(shí)加強(qiáng)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村獸醫(yī)防疫體系建設(shè)，健全完善縣市級(jí)畜牧科技培訓(xùn)推廣機(jī)構(gòu)和縣市級(jí)獸醫(yī)防疫機(jī)構(gòu)。由縣市級(jí)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域單獨(dú)設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，歸縣市直接領(lǐng)導(dǎo)管理，接受縣市級(jí)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督；健全和穩(wěn)定村級(jí)防疫隊(duì)伍，按行政村設(shè)立獸醫(yī)防疫室，每村固定1-2名防疫員，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理，必須承擔(dān)動(dòng)物防疫、強(qiáng)制免疫等公益性科技推廣任務(wù)，由地方財(cái)政按每人每月100元（其中，州每月補(bǔ)20元）的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定補(bǔ)，根據(jù)防疫任務(wù)完成情況按年發(fā)給。
14、建立穩(wěn)定的動(dòng)物疫病防治投入機(jī)制。 州縣市財(cái)政要把動(dòng)物疫病控制、防疫物質(zhì)保障和預(yù)防用生物制品流轉(zhuǎn)冷鏈體系等動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入預(yù)算重點(diǎn)，切實(shí)保證對(duì)危害人類健康的重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫、監(jiān)測防控、病畜禽撲殺等防治和應(yīng)急處理補(bǔ)助費(fèi)與工作經(jīng)費(fèi)支出。重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫，每年按偶蹄動(dòng)物存欄萬分之四免疫反應(yīng)死亡數(shù)，省、州、縣市各負(fù)擔(dān)三分之一核補(bǔ)。履行獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持等公益性職能機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)轉(zhuǎn)等公用經(jīng)費(fèi)要有穩(wěn)定的財(cái)政保障，實(shí)行全額預(yù)算管理，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證逐年下達(dá)。
六、做響品牌，提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的市場競爭力
15、強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。 實(shí)施品牌戰(zhàn)略，開展無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定，打造綠色知名品牌。加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)投入品的監(jiān)測，全面推進(jìn)產(chǎn)地檢疫和定點(diǎn)屠宰檢疫，確保人民吃上“放心肉、奶、禽蛋”。逐步實(shí)行無公害畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品監(jiān)控工作的規(guī)范化、常規(guī)化。建立健全獸醫(yī)衛(wèi)生、獸藥、飼料管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，在州畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)上建設(shè)完善輻射滇西和滇西北的動(dòng)物疫病防治監(jiān)測控制中心、畜產(chǎn)品安全檢測檢驗(yàn)監(jiān)測中心，完善管理手段和機(jī)制，為安全生產(chǎn)提供良好保障。要大力扶持知名品牌，突出優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、營養(yǎng)等特點(diǎn)，積極開發(fā)和培育特色產(chǎn)品，打造大理的乳制品、肉制品品牌，開拓省內(nèi)外、國外市場。通過品牌戰(zhàn)略，提高和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的知名度，吸引國內(nèi)外投資者。
16、大力引進(jìn)和培植加工、流通龍頭企業(yè)。 州發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門要加大扶持力度，為龍頭企業(yè)發(fā)展壯大搭建平臺(tái)，提供政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)支持。落實(shí)國家支持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，稅務(wù)、工商、國土、交通、金融等有關(guān)部門，要積極搞好建設(shè)用地、金融扶持、畜產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、市場信息、所得稅落實(shí)等方面的服務(wù)，為龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。按我州招商引資的有關(guān)政策對(duì)引進(jìn)的龍頭企業(yè)予以扶持。
17、積極實(shí)施畜產(chǎn)品加工外銷戰(zhàn)略。 通過實(shí)施牲畜屠宰和銷售市場準(zhǔn)入等措施，提高畜產(chǎn)品加工的整體水平，努力開拓國內(nèi)外市場。根據(jù)市場需求，以冷卻肉、分割肉、小包裝肉和直接食用的方便熟肉制品作為突破口，提高深加工產(chǎn)品的比重，開拓肉食品市場。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大外銷、出口創(chuàng)匯，擴(kuò)大奶粉出口市場，到2010年力爭乳制品外銷占生產(chǎn)總量的80%。逐步以活畜外銷轉(zhuǎn)變?yōu)榧庸ぎa(chǎn)品外銷。大力扶持流通企業(yè)與市場建設(shè)，建設(shè)牲畜專業(yè)市場，扶持畜禽運(yùn)銷大戶。
七、增加投入，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)
18、穩(wěn)定完善扶持政策。 進(jìn)一步完善奶牛、肉牛、生豬產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)畜產(chǎn)品及綠色知名品牌開發(fā)的扶持政策，奶牛、肉牛、生豬的改良配種按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。圍繞畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、良種繁育推廣、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等，調(diào)整畜牧專項(xiàng)資金的支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的扶持。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等專項(xiàng)資金都要安排一定比例用于畜牧業(yè)的發(fā)展。
19、切實(shí)保證畜牧業(yè)投資規(guī)模。 2006年起，每年州級(jí)財(cái)政對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入不低于500萬元，重點(diǎn)用于支持重大動(dòng)物疫病防治、疫病監(jiān)測凈化、畜禽良種繁育、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、人工優(yōu)質(zhì)牧草種植、秸稈貯制、牛羊舍飼圈養(yǎng)等畜牧獸醫(yī)科技推廣工作。縣市級(jí)財(cái)政也要保障一定數(shù)額的畜牧業(yè)發(fā)展資金，按農(nóng)村人口計(jì)，每年畜牧業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不低于人均3元。
20、加強(qiáng)對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。 各縣市要高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，形成加快推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的共識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把加快推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，落實(shí)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，把畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績的重要指標(biāo)。
二○○六年三月二十五日
