各縣、區人民政府，市政府有關部門：
隨著我市經濟社會的快速發展，城市居民的生活質量和消費觀念發生了顯著變化，對安全健康的早餐提出了更高要求。為了讓市民吃上“衛生、營養、豐富、便捷、實惠”的早餐，市政府決定在宿州城區實施“放心早餐工程”。經市政府第42次常務會議研究同意，現就工程實施提出如下意見：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以便民、利民為宗旨，以衛生、營養、安全、豐富為目標，按照“政府引導、企業承辦、市場運作、政策扶持”的原則，實行統一生產、統一品牌、統一形象、統一配送、統一價格、統一管理、分散銷售的經營模式，合理布局早餐網點，讓市民吃上營養、衛生、價廉物美、方便快捷的放心早餐，把“放心早餐工程”辦成政府放心、群眾滿意的民心工程，文明城市創建的基礎性工程，吸納社會就業的實事工程。
二、工作目標
2012年，先期在宿州城區試點，完成城區“放心早餐工程”經營網點布點規劃，設置經營網點（以餐亭為主）50個以上。年內啟動早餐加工配送中心建設，爭取明年下半年投入運營；2013年，早餐經營網點逐步向縣城和周邊集鎮覆蓋，到“十二五”末，全市“放心早餐”網點超300個，形成布局合理、運作規范、質優價廉、衛生放心的早餐網絡服務體系。
三、重點內容
（一）選擇承辦企業。借鑒外地成功模式，面向社會，公開選擇有經濟實力、有經營品牌、有操作經驗、有社會影響、有市場信譽的早餐加工專營企業承辦我市“放心早餐”工程。承辦企業必須嚴格執行國家相關法律、法規和規章，自主經營、自負盈虧，按章納稅，逐步建立質量有保證、衛生有標準、服務有規范的早餐加工供應網絡經營體系。
（二）合理規劃布點。按照既不影響道路交通和市容市貌，又要方便群眾的總體要求，根據居民居住密度和需求，合理規劃早餐經營網點。重點做好社區、學校、醫院、車站和機關等人流集中區域和街道的經營網點設置，方便群眾生活。
?。ㄈ嵭幸幏豆芾?。早餐經營網點實行“六統一”、“兩固定”。 “六統一”，即統一生產、統一品牌、統一形象、統一配送、統一價格、統一管理；“兩固定”，即固定經營攤點、固定經營時間。早餐點不得挪作他用，不得超范圍經營。早餐點經營人員要統一著裝、文明待客，保持網點周圍環境衛生。
（四）保障市場供應。承辦企業要建設與市場需求相適應的規模加工配送中心，并按國家《早餐經營規范》的要求，保障承辦區域的早餐供應服務。要積極創新早餐品種，注重營養配餐，引導科學消費，讓消費者吃得安全、吃得健康、吃得放心。
?。ㄎ澹I造良好環境。有關部門要對全市早餐市場加強管理，重點對經營不規范、衛生條件差的早餐經營點進行整頓，督促他們改善條件，提高質量，規范經營。要加強宣傳報道，讓社會各界關心、關注和支持“放心早餐工程”。
四、組織領導
加強對“放心早餐工程”建設工作的領導，市政府成立以分管副市長任組長，市商務局、市住房城鄉建設委、市規劃局、市城管局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛生局、市物價局、市食品藥品監管局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質監局、橋區政府和市經濟開發區管委會為成員單位的市“放心早餐工程”領導小組，全面負責“放心早餐工程”建設的組織協調工作。領導小組辦公室設在市商務局。
建立早餐工程聯系會議制度，定期召開領導小組會議，研究制定實施措施；審查確定實施企業；督導檢查進展情況；協調解決早餐工程建設和日常監管中的困難和問題。
五、部門職責
實行行業管理與屬地管理相結合。各有關部門按照職能分工負責，通力合作，確保工作取得實效。市商務局負責全市“放心早餐工程”試點方案的制定和組織協調工作；頒布相關標準，確定實施企業；會同市城管局、住房城鄉建設委、規劃局制訂早餐網點的布局規劃，并向社會公布實施。市城管局負責指導早餐經營企業網點按規劃布點設置，清理查處違規占道經營行為。為規范設置的早餐亭（車）辦理有關手續。市食品藥品監管局負責辦理加工配送中心的餐飲服務許可證，加強加工配送中心、銷售網點衛生狀況的監督管理。市工商局依法對實施企業及連鎖經營網點進行集中、統一登記。加強市場管理，查處無證無照經營行為。市衛生局負責辦理從業人員健康證。市人力資源社會保障局負責指導協助企業招工、就業培訓及其他就業扶持政策落實工作。市質監局負責對早餐定型包裝產品生產企業的監管。市公安局負責做好早餐銷售網點的日常交通管理工作。橋區政府負責實施企業早餐加工配送中心的選址和建設。其他相關部門和縣、區政府根據自己的職能和工作職責，做好相應服務工作。
六、促進政策
?。ㄒ唬┮龑зY金扶持。市政府支持實施企業按照《早餐經營規范》建設加工配送中心和設置以早餐亭（車）為主的早餐網點。對符合規范要求的加工配送中心、配送車輛及早餐網點建設，根據市政府《關于促進宿州市現代服務業發展實施意見》、《關于加快流通業發展的若干政策意見》等文件精神，給予適當的資金扶持。
?。ǘ嵤┢髽I建設主食加工配送中心所需用地享受招商引資工業用地政策。
（三）企業招用符合條件人員應該享受的就業和稅收等優惠政策，按《安徽人民政府關于進一步做好促進就業工作的意見》皖政〔2008〕51號）和省市有關文件規定執行。
?。ㄋ模嵤┢髽I的早餐亭、早餐車等經營網點的占道費，前3年全免，第4年、第5年減半征收，收取方式由早餐工程承辦企業與所在 轄區的城管部門統一結算。免收早餐企業網點建設各項規費以及衛生檢驗費、生活垃圾處理費、門前三包費等。
?。ㄎ澹┦泄步痪块T對證照齊全、管理規范的“放心早餐工程”配送車輛給予通行便利。
?。┙ㄔO、城管、食品藥品監督、衛生、工商等部門對放心早餐實施企業，在經營網點設置方面，簡化程序，集中驗收，統一發證（照）。早餐經營公司統一辦理餐飲服務許可證和營業執照，所有銷售網點只辦理從業人員健康證和員工上崗證。對持有再就業優惠證或就業失業登記證的下崗失業人員，證件辦理費用享受優惠政策。
?。ㄆ撸┙?ldquo;放心早餐工程”經營長效機制。充分發揮社會各界的積極性，形成行政監管、行業自律、社會監督聯動的氛圍，市商務局會同有關部門對放心早餐經營企業及經營網點實行動態管理，對達不到標準和經核實有違規經營行為的早餐經營網點，及時予以摘牌并取消經營資格，切實將我市的早餐工程建設成民心工程。
二一二年八月六日
隨著我市經濟社會的快速發展，城市居民的生活質量和消費觀念發生了顯著變化，對安全健康的早餐提出了更高要求。為了讓市民吃上“衛生、營養、豐富、便捷、實惠”的早餐，市政府決定在宿州城區實施“放心早餐工程”。經市政府第42次常務會議研究同意，現就工程實施提出如下意見：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以便民、利民為宗旨，以衛生、營養、安全、豐富為目標，按照“政府引導、企業承辦、市場運作、政策扶持”的原則，實行統一生產、統一品牌、統一形象、統一配送、統一價格、統一管理、分散銷售的經營模式，合理布局早餐網點，讓市民吃上營養、衛生、價廉物美、方便快捷的放心早餐，把“放心早餐工程”辦成政府放心、群眾滿意的民心工程，文明城市創建的基礎性工程，吸納社會就業的實事工程。
二、工作目標
2012年，先期在宿州城區試點，完成城區“放心早餐工程”經營網點布點規劃，設置經營網點（以餐亭為主）50個以上。年內啟動早餐加工配送中心建設，爭取明年下半年投入運營；2013年，早餐經營網點逐步向縣城和周邊集鎮覆蓋，到“十二五”末，全市“放心早餐”網點超300個，形成布局合理、運作規范、質優價廉、衛生放心的早餐網絡服務體系。
三、重點內容
（一）選擇承辦企業。借鑒外地成功模式，面向社會，公開選擇有經濟實力、有經營品牌、有操作經驗、有社會影響、有市場信譽的早餐加工專營企業承辦我市“放心早餐”工程。承辦企業必須嚴格執行國家相關法律、法規和規章，自主經營、自負盈虧，按章納稅，逐步建立質量有保證、衛生有標準、服務有規范的早餐加工供應網絡經營體系。
（二）合理規劃布點。按照既不影響道路交通和市容市貌，又要方便群眾的總體要求，根據居民居住密度和需求，合理規劃早餐經營網點。重點做好社區、學校、醫院、車站和機關等人流集中區域和街道的經營網點設置，方便群眾生活。
?。ㄈ嵭幸幏豆芾?。早餐經營網點實行“六統一”、“兩固定”。 “六統一”，即統一生產、統一品牌、統一形象、統一配送、統一價格、統一管理；“兩固定”，即固定經營攤點、固定經營時間。早餐點不得挪作他用，不得超范圍經營。早餐點經營人員要統一著裝、文明待客，保持網點周圍環境衛生。
（四）保障市場供應。承辦企業要建設與市場需求相適應的規模加工配送中心，并按國家《早餐經營規范》的要求，保障承辦區域的早餐供應服務。要積極創新早餐品種，注重營養配餐，引導科學消費，讓消費者吃得安全、吃得健康、吃得放心。
?。ㄎ澹I造良好環境。有關部門要對全市早餐市場加強管理，重點對經營不規范、衛生條件差的早餐經營點進行整頓，督促他們改善條件，提高質量，規范經營。要加強宣傳報道，讓社會各界關心、關注和支持“放心早餐工程”。
四、組織領導
加強對“放心早餐工程”建設工作的領導，市政府成立以分管副市長任組長，市商務局、市住房城鄉建設委、市規劃局、市城管局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛生局、市物價局、市食品藥品監管局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質監局、橋區政府和市經濟開發區管委會為成員單位的市“放心早餐工程”領導小組，全面負責“放心早餐工程”建設的組織協調工作。領導小組辦公室設在市商務局。
建立早餐工程聯系會議制度，定期召開領導小組會議，研究制定實施措施；審查確定實施企業；督導檢查進展情況；協調解決早餐工程建設和日常監管中的困難和問題。
五、部門職責
實行行業管理與屬地管理相結合。各有關部門按照職能分工負責，通力合作，確保工作取得實效。市商務局負責全市“放心早餐工程”試點方案的制定和組織協調工作；頒布相關標準，確定實施企業；會同市城管局、住房城鄉建設委、規劃局制訂早餐網點的布局規劃，并向社會公布實施。市城管局負責指導早餐經營企業網點按規劃布點設置，清理查處違規占道經營行為。為規范設置的早餐亭（車）辦理有關手續。市食品藥品監管局負責辦理加工配送中心的餐飲服務許可證，加強加工配送中心、銷售網點衛生狀況的監督管理。市工商局依法對實施企業及連鎖經營網點進行集中、統一登記。加強市場管理，查處無證無照經營行為。市衛生局負責辦理從業人員健康證。市人力資源社會保障局負責指導協助企業招工、就業培訓及其他就業扶持政策落實工作。市質監局負責對早餐定型包裝產品生產企業的監管。市公安局負責做好早餐銷售網點的日常交通管理工作。橋區政府負責實施企業早餐加工配送中心的選址和建設。其他相關部門和縣、區政府根據自己的職能和工作職責，做好相應服務工作。
六、促進政策
?。ㄒ唬┮龑зY金扶持。市政府支持實施企業按照《早餐經營規范》建設加工配送中心和設置以早餐亭（車）為主的早餐網點。對符合規范要求的加工配送中心、配送車輛及早餐網點建設，根據市政府《關于促進宿州市現代服務業發展實施意見》、《關于加快流通業發展的若干政策意見》等文件精神，給予適當的資金扶持。
?。ǘ嵤┢髽I建設主食加工配送中心所需用地享受招商引資工業用地政策。
（三）企業招用符合條件人員應該享受的就業和稅收等優惠政策，按《安徽人民政府關于進一步做好促進就業工作的意見》皖政〔2008〕51號）和省市有關文件規定執行。
?。ㄋ模嵤┢髽I的早餐亭、早餐車等經營網點的占道費，前3年全免，第4年、第5年減半征收，收取方式由早餐工程承辦企業與所在 轄區的城管部門統一結算。免收早餐企業網點建設各項規費以及衛生檢驗費、生活垃圾處理費、門前三包費等。
?。ㄎ澹┦泄步痪块T對證照齊全、管理規范的“放心早餐工程”配送車輛給予通行便利。
?。┙ㄔO、城管、食品藥品監督、衛生、工商等部門對放心早餐實施企業，在經營網點設置方面，簡化程序，集中驗收，統一發證（照）。早餐經營公司統一辦理餐飲服務許可證和營業執照，所有銷售網點只辦理從業人員健康證和員工上崗證。對持有再就業優惠證或就業失業登記證的下崗失業人員，證件辦理費用享受優惠政策。
?。ㄆ撸┙?ldquo;放心早餐工程”經營長效機制。充分發揮社會各界的積極性，形成行政監管、行業自律、社會監督聯動的氛圍，市商務局會同有關部門對放心早餐經營企業及經營網點實行動態管理，對達不到標準和經核實有違規經營行為的早餐經營網點，及時予以摘牌并取消經營資格，切實將我市的早餐工程建設成民心工程。
二一二年八月六日
