為加快推進我市蔬菜產業發展，全面提升蔬菜產業化經營水平，保障市場供應，促進農民增收，推進現代農業和縣域經濟發展，特作如下決定。
一、充分認識發展蔬菜產業的重要性
（一）發展蔬菜產業是“菜籃子”工程建設的迫切要求。我市蔬菜生產持續發展，為滿足和豐富城鄉人民生活做出了積極貢獻。但我市蔬菜種植以“大路菜”和“露天蔬菜”為主，設施化和集約化程度低，結構性、季節性供求矛盾突出，加之隨著人們生活水平不斷提高和城市人口的增長，蔬菜消費總量和多元化需求增加，提高蔬菜生產供應能力，提高蔬菜質量安全水平，確保區內市場充裕供應，維持蔬菜價格基本穩定，是“菜籃子”民生工程迫切需要解決的問題。
（二）發展蔬菜產業是促進農民增收的有效途徑。我市地處南北氣候過渡帶，水、熱等資源豐富，生態環境優越，適宜多種蔬菜生長，具有特色品種多、生產成本低、運輸距離短等產業優勢。蔬菜一直是農民增收的傳統產業。2008年，全市農民人均蔬菜收入380元，占農民人均純收入的15%以上。發展蔬菜產業，可以進一步將資源優勢轉化為經濟優勢，特別是設施蔬菜畝純收入高達5000元左右，產業內部增收潛力大，能有效拓寬農民增收渠道。
（三）發展蔬菜產業是壯大縣域經濟的重要舉措。2008年，全市蔬菜產值達到27億元，占農業總產值的18%,成為第二大農業主導產業。蔬菜產業鏈條長，是典型的勞動密集型產業，蔬菜產業的發展升級，能帶動農資、倉儲、加工、運輸、餐飲住宿等多個產業發展，拓寬農民就業、創業空間；同時依托特色蔬菜基地，可大力發展觀光旅游農業，促進二、三產業的協同發展，為縣域經濟發展提供產業支撐。
二、發展蔬菜產業的指導思想和目標任務
?。ㄒ唬┲笇枷耄喝尕瀼芈鋵嵖茖W發展觀，以保障供給、農民增收為目標，以市場為導向，立足資源優勢，突出品種特色，以發展無公害綠色蔬菜為方向，科技進步為動力，按照“區域化布局，規模化發展，集約化生產、產業化經營”的發展思路，加強基地建設，提高設施化水平，努力實現“三個擴大”：即擴大專業菜田面積、擴大設施栽培面積、擴大反季節蔬菜面積；達到“四個提高”：即提高復種指數、提高產量、提高市場供應量、提高產業效益，不斷滿足和豐富城鄉居民生活水平，促進蔬菜產業又好又快發展。
?。ǘ┠繕巳蝿眨簭?009年起，每年新建設專業菜田3萬畝，累計新建10萬畝以上；對現有20萬畝菜田改造提升，到2012年，使全市高標準專業菜田達到30萬畝，其中設施大棚菜田10萬畝，露地菜菜田15萬畝，高山反季節菜田5萬畝；蔬菜復種面積達到80萬畝，產量達到200萬噸，產值達到50億元。2009年全市專業菜田建設任務為3萬畝，其中1.9萬畝為設施蔬菜大棚建設。新建設施蔬菜大棚要以熱鍍鋅鋼管為主，水泥構件及復合材料為輔，堅持統一規劃布局、統一建設標準、統一技術服務，集中連片，整體推進，建成一批蔬菜專業村組、鄉鎮。
三、建設重點
?。ㄒ唬﹥灮貐^域布局。按照特色化、規?；?、專業化、產業化的原則，對蔬菜產業進行高起點、高標準科學規劃。加快專業菜田和設施菜田建設，盡快形成三大蔬菜產業區：一是10萬畝精細蔬菜生產區。在漢臺、城固、洋縣、勉縣、南鄭等縣區的漢江沿岸和城郊，建設10萬畝設施蔬菜生產基地，提高春提早、秋延后蔬菜生產能力，增強市內蔬菜自給率，切實解決季節性和結構性矛盾。二是15萬畝特色蔬菜生產區。在全市適宜地區，大力發展山藥、西芹、青筍、青菜、生姜、蒜薹、蓮藕等地方名特優產品，建成大宗露地菜和外銷蔬菜的生產基地。以漢臺區為中心，大力發展榨菜生產基地，在勉縣、洋縣、寧強、略陽等地發展魔芋生產基地，提高加工型蔬菜生產能力。三是5萬畝高山蔬菜生產區。在留壩、寧強、西鄉、鎮巴等縣發展以黑木耳、香菇為主的食用菌；在留壩、西鄉、佛坪等高山區大力發展以甘藍、白菜、蘿卜等高山延遲蔬菜和蕨菜、香椿芽、竹筍為主的山野菜。
?。ǘ┩晟婆涮谆A設施。市縣發改、水利、電力、交通、農業、綜開、土地、商務等部門，要圍繞蔬菜產業發展，將以工代賑、農田水利、農電改造、通村公路、“三小”工程、農業綜合開發、土地復墾、市場建設等項目統籌規劃立項，集中投向蔬菜基地，達到水、電、路、溝、渠等基礎設施配套，實現旱能灌、澇能排，田間主干道硬化，方便生產和運輸，著力提升蔬菜綜合生產能力。
（三）加快良種工程建設。建立健全蔬菜良種引進繁育體系，在每個蔬菜基地縣建立2—3個良種實驗站，積極開展蔬菜新品種的引進、篩選，重點加強設施栽培、耐貯運、加工專用等新品種的選育。在蔬菜基地建立新品種展示園，培育建設蔬菜工廠化育苗生產基地，加速蔬菜種苗產業化生產，提高良種覆蓋率。
（四）大力推行標準化生產。按照“有標貫標、無標補標”和科學、規范、統一的原則，加快漢中蔬菜標準化生產綜合體的制定，盡快形成與國家、行業標準相配套的地方蔬菜標準化體系。大力建設蔬菜標準化生產示范區，擴大標準化生產推廣應用范圍，提高質量安全水平。引導和組織企業、農業合作社等經濟組織，積極開展無公害、綠色、有機蔬菜生產基地和產品認證，培育綠色蔬菜品牌，提升產品市場競爭力。
（五）加強服務體系建設。建立健全縣級蔬菜技術推廣機構，積極引進一批蔬菜專業高技術人才，充實技術力量，配置必需的儀器設備，改善服務手段，增強服務功能。完善市、縣、鄉技術推廣網絡體系，大力推廣先進實用技術，按照實用、快速、有效的原則，全方位、多層次開展菜農培訓。建立蔬菜質量安全檢測監管體系，在生產基地、蔬菜市場和重點加工企業建立檢測點，開展蔬菜質量安全檢測，逐步建立蔬菜質量安全追溯制度和市場準入制度，實現蔬菜從菜地到餐桌的全程質量監管和安全控制。
?。┙ㄔO新型流通體系。在蔬菜主產縣每縣建立1—2個區域性批發市場，發揮區域性中心批發市場的輻射帶動功能；建成一批產地批發市場，方便菜農銷售；建立蔬菜專業合作社及協會，培育蔬菜經紀人隊伍；大力發展產品配送、農超對接、連鎖經營、產銷直掛等現代物流營銷方式，建立起運行高效的營銷網絡，搞活蔬菜流通。建立市、縣區、鄉（鎮）、企業、批發市場等相互聯通的蔬菜信息網站，加快新品種、新技術、新成果和供求信息的傳遞溝通，增強信息預警能力，引導農戶按照市場需求調整種植結構，提高抵御市場風險的能力。
?。ㄆ撸┐罅ε嘤堫^企業。采取項目支持、招商引資、股份合作等多種方式，著力培育和壯大一批蔬菜加工、流通企業。支持企業開展技術創新，在凈菜包裝、冷凍保鮮、腌制脫水、蔬菜汁粉、蔬菜飲料等方面求突破，延伸產業鏈條，提升產品附加值。大力發展訂單農業，走“公司+基地+農戶”等產業化開發模式，促進龍頭企業與農民結成緊密的利益連接體，提高蔬菜產業化經營水平。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘哟筘斄χС帧Ｊ猩厦磕觐A算安排蔬菜產業發展資金500萬元，漢臺、城固、洋縣、南鄭、勉縣等五個蔬菜生產基地縣每年安排200萬元，其他縣每年安排100萬元，并建立隨財政收入同步增長機制。要以縣為單位，整合其它涉農項目資金，集中投向蔬菜基地。金融部門要加大對農戶發展設施蔬菜的小額貸款額度，支持蔬菜產業做大做強。同時，要認真落實農業產業化相關優惠政策，引導社會資本和商業資本向蔬菜產業流入，形成多元化投入渠道。
?。ǘ娀叻龀?。一是在堅持土地家庭聯產承包經營制的前提下，按照“性質用途不變，依法自愿有償，穩步有序推進，服務基地建設”的原則，通過“合并改向、反租倒包、自愿互換、企業租賃、入股合作”等方式，加速土地向種植大戶、蔬菜龍頭企業、專業合作社等各類蔬菜經營主體流轉，提高蔬菜規模化、專業化經營水平。二是金融部門要加大對蔬菜產業支持，不斷創新投融資機制，擴大擔保條件，切實解決蔬菜龍頭企業和菜農融資難的問題。三是工商、稅務等部們要認真落實中省發展農業產業化和合作社的各項優惠政策，支持做大做強龍頭企業。工商、城管、衛生等部門要制定菜農直接進入零售市場的優惠政策，合理規劃城區蔬菜零售市場數量或區域，為菜農直接進入零售市場提供便利，減少流通環節，方便群眾購菜和節約開支。四是要建立專業菜田征地審批制度，堅持征一畝建一畝的原則，切實保護好專業菜田。
（三）創造良好環境。工商、土地、稅務、衛生、質量技術監督等部門，對蔬菜龍頭企業、各類中介組織和蔬菜合作社在登記、注冊、土地使用、稅收等方面予以優惠和減免。對龍頭企業和生產基地的設施建設用地視為農業用地。各級農業行政部門要加強對農業生產資料監管，特別是劇毒、高毒、高殘留農藥等農資投入品的管理，確保農產品質量安全。各級公安、交通、工商等部門要制定有效措施，開辟我市蔬菜“綠色通道”，對來漢中運銷蔬菜的客商，主動搞好服務，嚴厲打擊菜霸、欺生排外、強買強賣等違法行為，充分保護菜農、菜商和蔬菜企業的合法權益，齊心協力為蔬菜產業發展創造良好環境。
（四）加強組織領導?？h區長為蔬菜產業建設的第一負責人，各縣區都要成立領導機構，加強對蔬菜產業的領導。市政府成立由主管農業副市長為組長的蔬菜建設工作領導小組，農業、財政、發改委、綜合開發（扶貧）、水利、土地、林業、商務、經貿、衛生、科技、公安、交通、鄉企、供銷、工商、質監、稅務等部門為成員單位，下設蔬菜產業發展辦公室（設在市農業局），具體負責制定產業發展規劃和組織實施等日常業務工作。各縣區也要成立蔬菜產業建設領導小組和工作機構，負責制定本縣區蔬菜產業發展規劃，加強對蔬菜產業發展的服務與指導，制定完善配套政策和實施辦法。要落實責任，建立縣、專業鄉村和部門包抓共建目標責任制，制定詳細的工作計劃，逐級分解任務，并加大目標責任考核力度，以促進我市蔬菜產業健康持續快速發展。
二〇〇九年十月九日
一、充分認識發展蔬菜產業的重要性
（一）發展蔬菜產業是“菜籃子”工程建設的迫切要求。我市蔬菜生產持續發展，為滿足和豐富城鄉人民生活做出了積極貢獻。但我市蔬菜種植以“大路菜”和“露天蔬菜”為主，設施化和集約化程度低，結構性、季節性供求矛盾突出，加之隨著人們生活水平不斷提高和城市人口的增長，蔬菜消費總量和多元化需求增加，提高蔬菜生產供應能力，提高蔬菜質量安全水平，確保區內市場充裕供應，維持蔬菜價格基本穩定，是“菜籃子”民生工程迫切需要解決的問題。
（二）發展蔬菜產業是促進農民增收的有效途徑。我市地處南北氣候過渡帶，水、熱等資源豐富，生態環境優越，適宜多種蔬菜生長，具有特色品種多、生產成本低、運輸距離短等產業優勢。蔬菜一直是農民增收的傳統產業。2008年，全市農民人均蔬菜收入380元，占農民人均純收入的15%以上。發展蔬菜產業，可以進一步將資源優勢轉化為經濟優勢，特別是設施蔬菜畝純收入高達5000元左右，產業內部增收潛力大，能有效拓寬農民增收渠道。
（三）發展蔬菜產業是壯大縣域經濟的重要舉措。2008年，全市蔬菜產值達到27億元，占農業總產值的18%,成為第二大農業主導產業。蔬菜產業鏈條長，是典型的勞動密集型產業，蔬菜產業的發展升級，能帶動農資、倉儲、加工、運輸、餐飲住宿等多個產業發展，拓寬農民就業、創業空間；同時依托特色蔬菜基地，可大力發展觀光旅游農業，促進二、三產業的協同發展，為縣域經濟發展提供產業支撐。
二、發展蔬菜產業的指導思想和目標任務
?。ㄒ唬┲笇枷耄喝尕瀼芈鋵嵖茖W發展觀，以保障供給、農民增收為目標，以市場為導向，立足資源優勢，突出品種特色，以發展無公害綠色蔬菜為方向，科技進步為動力，按照“區域化布局，規模化發展，集約化生產、產業化經營”的發展思路，加強基地建設，提高設施化水平，努力實現“三個擴大”：即擴大專業菜田面積、擴大設施栽培面積、擴大反季節蔬菜面積；達到“四個提高”：即提高復種指數、提高產量、提高市場供應量、提高產業效益，不斷滿足和豐富城鄉居民生活水平，促進蔬菜產業又好又快發展。
?。ǘ┠繕巳蝿眨簭?009年起，每年新建設專業菜田3萬畝，累計新建10萬畝以上；對現有20萬畝菜田改造提升，到2012年，使全市高標準專業菜田達到30萬畝，其中設施大棚菜田10萬畝，露地菜菜田15萬畝，高山反季節菜田5萬畝；蔬菜復種面積達到80萬畝，產量達到200萬噸，產值達到50億元。2009年全市專業菜田建設任務為3萬畝，其中1.9萬畝為設施蔬菜大棚建設。新建設施蔬菜大棚要以熱鍍鋅鋼管為主，水泥構件及復合材料為輔，堅持統一規劃布局、統一建設標準、統一技術服務，集中連片，整體推進，建成一批蔬菜專業村組、鄉鎮。
三、建設重點
?。ㄒ唬﹥灮貐^域布局。按照特色化、規?；?、專業化、產業化的原則，對蔬菜產業進行高起點、高標準科學規劃。加快專業菜田和設施菜田建設，盡快形成三大蔬菜產業區：一是10萬畝精細蔬菜生產區。在漢臺、城固、洋縣、勉縣、南鄭等縣區的漢江沿岸和城郊，建設10萬畝設施蔬菜生產基地，提高春提早、秋延后蔬菜生產能力，增強市內蔬菜自給率，切實解決季節性和結構性矛盾。二是15萬畝特色蔬菜生產區。在全市適宜地區，大力發展山藥、西芹、青筍、青菜、生姜、蒜薹、蓮藕等地方名特優產品，建成大宗露地菜和外銷蔬菜的生產基地。以漢臺區為中心，大力發展榨菜生產基地，在勉縣、洋縣、寧強、略陽等地發展魔芋生產基地，提高加工型蔬菜生產能力。三是5萬畝高山蔬菜生產區。在留壩、寧強、西鄉、鎮巴等縣發展以黑木耳、香菇為主的食用菌；在留壩、西鄉、佛坪等高山區大力發展以甘藍、白菜、蘿卜等高山延遲蔬菜和蕨菜、香椿芽、竹筍為主的山野菜。
?。ǘ┩晟婆涮谆A設施。市縣發改、水利、電力、交通、農業、綜開、土地、商務等部門，要圍繞蔬菜產業發展，將以工代賑、農田水利、農電改造、通村公路、“三小”工程、農業綜合開發、土地復墾、市場建設等項目統籌規劃立項，集中投向蔬菜基地，達到水、電、路、溝、渠等基礎設施配套，實現旱能灌、澇能排，田間主干道硬化，方便生產和運輸，著力提升蔬菜綜合生產能力。
（三）加快良種工程建設。建立健全蔬菜良種引進繁育體系，在每個蔬菜基地縣建立2—3個良種實驗站，積極開展蔬菜新品種的引進、篩選，重點加強設施栽培、耐貯運、加工專用等新品種的選育。在蔬菜基地建立新品種展示園，培育建設蔬菜工廠化育苗生產基地，加速蔬菜種苗產業化生產，提高良種覆蓋率。
（四）大力推行標準化生產。按照“有標貫標、無標補標”和科學、規范、統一的原則，加快漢中蔬菜標準化生產綜合體的制定，盡快形成與國家、行業標準相配套的地方蔬菜標準化體系。大力建設蔬菜標準化生產示范區，擴大標準化生產推廣應用范圍，提高質量安全水平。引導和組織企業、農業合作社等經濟組織，積極開展無公害、綠色、有機蔬菜生產基地和產品認證，培育綠色蔬菜品牌，提升產品市場競爭力。
（五）加強服務體系建設。建立健全縣級蔬菜技術推廣機構，積極引進一批蔬菜專業高技術人才，充實技術力量，配置必需的儀器設備，改善服務手段，增強服務功能。完善市、縣、鄉技術推廣網絡體系，大力推廣先進實用技術，按照實用、快速、有效的原則，全方位、多層次開展菜農培訓。建立蔬菜質量安全檢測監管體系，在生產基地、蔬菜市場和重點加工企業建立檢測點，開展蔬菜質量安全檢測，逐步建立蔬菜質量安全追溯制度和市場準入制度，實現蔬菜從菜地到餐桌的全程質量監管和安全控制。
?。┙ㄔO新型流通體系。在蔬菜主產縣每縣建立1—2個區域性批發市場，發揮區域性中心批發市場的輻射帶動功能；建成一批產地批發市場，方便菜農銷售；建立蔬菜專業合作社及協會，培育蔬菜經紀人隊伍；大力發展產品配送、農超對接、連鎖經營、產銷直掛等現代物流營銷方式，建立起運行高效的營銷網絡，搞活蔬菜流通。建立市、縣區、鄉（鎮）、企業、批發市場等相互聯通的蔬菜信息網站，加快新品種、新技術、新成果和供求信息的傳遞溝通，增強信息預警能力，引導農戶按照市場需求調整種植結構，提高抵御市場風險的能力。
?。ㄆ撸┐罅ε嘤堫^企業。采取項目支持、招商引資、股份合作等多種方式，著力培育和壯大一批蔬菜加工、流通企業。支持企業開展技術創新，在凈菜包裝、冷凍保鮮、腌制脫水、蔬菜汁粉、蔬菜飲料等方面求突破，延伸產業鏈條，提升產品附加值。大力發展訂單農業，走“公司+基地+農戶”等產業化開發模式，促進龍頭企業與農民結成緊密的利益連接體，提高蔬菜產業化經營水平。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘哟筘斄χС帧Ｊ猩厦磕觐A算安排蔬菜產業發展資金500萬元，漢臺、城固、洋縣、南鄭、勉縣等五個蔬菜生產基地縣每年安排200萬元，其他縣每年安排100萬元，并建立隨財政收入同步增長機制。要以縣為單位，整合其它涉農項目資金，集中投向蔬菜基地。金融部門要加大對農戶發展設施蔬菜的小額貸款額度，支持蔬菜產業做大做強。同時，要認真落實農業產業化相關優惠政策，引導社會資本和商業資本向蔬菜產業流入，形成多元化投入渠道。
?。ǘ娀叻龀?。一是在堅持土地家庭聯產承包經營制的前提下，按照“性質用途不變，依法自愿有償，穩步有序推進，服務基地建設”的原則，通過“合并改向、反租倒包、自愿互換、企業租賃、入股合作”等方式，加速土地向種植大戶、蔬菜龍頭企業、專業合作社等各類蔬菜經營主體流轉，提高蔬菜規模化、專業化經營水平。二是金融部門要加大對蔬菜產業支持，不斷創新投融資機制，擴大擔保條件，切實解決蔬菜龍頭企業和菜農融資難的問題。三是工商、稅務等部們要認真落實中省發展農業產業化和合作社的各項優惠政策，支持做大做強龍頭企業。工商、城管、衛生等部門要制定菜農直接進入零售市場的優惠政策，合理規劃城區蔬菜零售市場數量或區域，為菜農直接進入零售市場提供便利，減少流通環節，方便群眾購菜和節約開支。四是要建立專業菜田征地審批制度，堅持征一畝建一畝的原則，切實保護好專業菜田。
（三）創造良好環境。工商、土地、稅務、衛生、質量技術監督等部門，對蔬菜龍頭企業、各類中介組織和蔬菜合作社在登記、注冊、土地使用、稅收等方面予以優惠和減免。對龍頭企業和生產基地的設施建設用地視為農業用地。各級農業行政部門要加強對農業生產資料監管，特別是劇毒、高毒、高殘留農藥等農資投入品的管理，確保農產品質量安全。各級公安、交通、工商等部門要制定有效措施，開辟我市蔬菜“綠色通道”，對來漢中運銷蔬菜的客商，主動搞好服務，嚴厲打擊菜霸、欺生排外、強買強賣等違法行為，充分保護菜農、菜商和蔬菜企業的合法權益，齊心協力為蔬菜產業發展創造良好環境。
（四）加強組織領導?？h區長為蔬菜產業建設的第一負責人，各縣區都要成立領導機構，加強對蔬菜產業的領導。市政府成立由主管農業副市長為組長的蔬菜建設工作領導小組，農業、財政、發改委、綜合開發（扶貧）、水利、土地、林業、商務、經貿、衛生、科技、公安、交通、鄉企、供銷、工商、質監、稅務等部門為成員單位，下設蔬菜產業發展辦公室（設在市農業局），具體負責制定產業發展規劃和組織實施等日常業務工作。各縣區也要成立蔬菜產業建設領導小組和工作機構，負責制定本縣區蔬菜產業發展規劃，加強對蔬菜產業發展的服務與指導，制定完善配套政策和實施辦法。要落實責任，建立縣、專業鄉村和部門包抓共建目標責任制，制定詳細的工作計劃，逐級分解任務，并加大目標責任考核力度，以促進我市蔬菜產業健康持續快速發展。
二〇〇九年十月九日
