各市食品藥品監管局、工商行政管理局，蘇州工業園區、張家港保稅區工商行政管理局，昆山、泰興、沭陽縣（市）市場監管局（食品藥品監管局）：
為深入推進我省基層食品銷售監管規范化建設，全面加強食品銷售監管，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，根據新修訂的《食品安全法》等法律法規，結合我省監管實際，省食品藥品監管局（以下簡稱“省局”）制定了《江蘇省基層食品銷售監管指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》），現印發給你們，并就有關事項通知如下：
一、統一思想，明確責任。基層食品銷售監管是食品安全監管工作的重要組成部分，其監管質量直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。各級食品安全監管部門要嚴格按照新修訂的《食品安全法》要求，從戰略和全局的高度，充分認識貫徹實施《指導意見》的重要意義，明確監管職責、規范監管行為、落實監管責任。
二、加強領導，強化機構。各級食品銷售經營監管部門要在當地政府的統一領導下，嚴格按照國家食品藥品監管總局（以下簡稱“國家總局”）必須向基層傾斜監管力量，確保做到“四有”（有責、有崗、有人、有手段）的要求，充實和加強基層監管隊伍，加快建立以經營者自律自查為基礎，監管部門隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，不斷提升基層食品銷售經營監管的能力和水平。
三、認真實施，積極推進。各級食品銷售經營監管部門要根據省委、省政府關于制定實施《指導意見》等相關要求，結合當地實際，在充分聽取各方面意見的基礎上，認真制定具體實施方案，明確時間節點、任務分工和責任主體，細化政策實施的具體要求和組織保障措施。各省轄市食品銷售經營監管部門應于7月30日前將實施方案報送至省局食品流通監管處。省局將研究制定相關考核辦法，對《指導意見》的落實情況進行績效考核，考核結果將作為年度考核的重要依據。省局食品流通監管處聯系人：雷海峰，聯系電話：025~86275835。
四、總結經驗，確保成效。各地要注重總結工作經驗、選樹先進示范，及時報送加強基層食品銷售經營監管工作中的創新做法、實踐經驗和突出成效。省局將適時組織交流研討，開展相關制度研究，解決實施過程中的突出問題和困難，確保按時保質完成各項目標任務。
江蘇省食品藥品監管局
2015年7月7日
江蘇省基層食品銷售經營監管指導意見（試行）
為深入推進我省基層食品銷售監管規范化建設，進一步提升基層食品銷售監管的針對性和有效性，著力構建更加科學、規范、高效的基層食品銷售監管體系，全面加強食品銷售監管工作，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，根據新修訂《食品安全法》等法律法規，結合我省實際，現就我省基層食品銷售監管工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）重要意義。基層食品銷售監管是食品安全監管工作重要組成部分，其監管質量好壞，直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。黨和國家領導人多次強調要強化主體責任，加強基層監管，筑牢食品安全防線；全國加強食品安全工作電視電話會議明確提出建立隨機抽查為重點的監督檢查制度，成為我們當前及今后一個時期的工作重點，必須采取有效措施，加以貫徹落實。
?。ǘ┲笇枷?。以貫徹落實新修訂的《食品安全法》為契機，建立以經營者自律自查為基礎，監管部門隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，全面強化和落實食品銷售經營主體責任，進一步明確基層監管職責和監管方式，加快構建食品安全共治體系，推動基層轉變監管理念、創新監管方式、規范監管行為、提高監管效率，為有效保障食品質量安全夯實基層監管基礎。
（三）基本原則。堅持分類檢查原則，根據監督檢查的不同類型和目的，采用不同的檢查方法分類進行監督檢查，進一步明確了基層監督檢查的方式與流程；堅持自律為主原則，把監督經營者認真履行食品安全主體責任，嚴格按照食品安全等相關法規的要求，建立并有效實施各項管理制度，督促經營者加強流通經營全過程的管控，開展自律自查作為日常監督檢查的主要內容；堅持規范檢查原則，嚴格按照規定的檢查方法和程序開展檢查，減少盲目性和隨意性，使得基層食品銷售監管工作更加規范、更加嚴謹；堅持隨機抽查原則，根據國家總局有關要求和我省目前監管工作的實際情況，建立以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，使監管工作更加科學、合理；堅持關聯監管原則，根據食品銷售渠道的流向和涉案的性質，及時通報和移送移交相關部門，使得違法違規案件能夠得到及時、有效地查處，從食品銷售物流供應鏈上有效防控食品安全風險。
二、重點任務
?。ㄒ唬娀黧w自律。依法落實自查制度，將食品銷售經營者自查作為保障食品安全的關鍵和基礎，督促食品銷售經營者建立保證食品安全的管理制度，采取定期或不定期的方式對各項法律法規和制度落實情況進行自查整改，確保各項管理制度有效執行。建立自查自律為主的檢查機制，要求食品銷售經營者在許可核查和監督抽查前做好自查和整改工作，并將其作為許可核查和監督抽查的重要內容。實行承諾責任管理，要求食品銷售經營者主動支持和配合基層食品銷售監管部門的監督檢查工作，承諾對因隱瞞、欺騙、銷毀或偽造相關證據的產生的所有后果承擔責任。
（二）實行分類檢查?？茖W設定基層監督檢查方式，根據日常監督檢查目的和要求的不同，將監督檢查具體分為許可核查、監督抽查和有因檢查三種方式。根據食品銷售經營者的許可申請，對其經營條件和經營能力的監督檢查，采用許可核查的方式；根據年度監督檢查任務，對轄區內食品銷售經營者經營行為的監督檢查，采用監督抽查的方式；根據專項整治、專項檢查、群眾投訴和媒體報道等情況，對食品銷售經營者開展的針對性監督檢查，采用有因檢查的方式。基層食品銷售監管人員應根據監管實際，合理確定監督檢查的方式，并嚴格遵守規定的監督檢查流程。
?。ㄈ┩怀鲭S機抽查。以監督抽查取代原有的日常巡查，明確食品安全監管部門負責人為監督抽查計劃的制定者和監督抽查任務完成質量的監督者，采取隨機抽查的形式，明確監督抽查的任務周期、檢查區域（對象）、檢查項目、檢查人員等內容并下達檢查指令，指定具體檢查人員組織實施。監督抽查以自然年為周期，每年抽查的總數不少于轄區內食品經營者的1/3，并覆蓋不同類型的食品經營者。有條件的單位或部門可采取計算機隨機抽取的形式，由計算機隨機抽選監督抽查的對象和重點檢查項目。引導基層食品銷售監管人員從效率低下的巡查監管中釋放出來，將有限的監管資源投入到以問題導向為主的有因檢查中，切實提升監管質效。
（四）規范問題處置。要將查處制售不合格食品等違法行為作為食品安全問題處置的重要檢查內容，要求基層食品銷售監管人員在監督檢查中建立不合格項目清單，經復查確認風險得到有效控制或消除后，方可完成監督檢查。要堅持依法管理、嚴格處置，對檢查發現的違法違規行為應按照規定程序和要求進行約談；對依法應予以責令改正的問題，可責令經營者現場整改或限期整改，并將檢查及整改情況記入信用檔案；對涉嫌違法犯罪或未按要求整改的問題，現場做好相關執法文書的制作和證據的固定工作，并按要求移交（送）具體職能部門或機構進行處置；對違法違規問題涉及轄區以外食品經營者的，應及時將本區域的監督檢查情況通報相關食品經營者所在地的食品銷售經營監管部門。
?。ㄎ澹┩七M社會共治。要發揮多元主體作用，綜合運用信息公開、有獎舉報等措施，鼓勵社會公眾參與食品安全共治。發揮行業協會監督教育功能，采取“同行評議”的形式，引導行業協會參與食品銷售安全管理，提升行業自律意識。支持基層食品銷售監管部門組織或邀請食品安全專家、消費者協會、基層群眾性自治組織等第三方成員共同開展監督檢查。主動配合新聞媒體開展輿論監督，樹立正確的輿論導向。
（六）明晰監管責任。實行食品銷售監管人員監督考核責任制，對監督管理工作成績顯著、效果明顯的單位和個人予以獎勵和表彰；對在食品銷售監管過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的單位和個人依紀依法追究責任。按照權責一致要求，在食品安全事件中按照監管計劃、監管方案和法律、法規、規章規定的方式、程序已經履行食品安全監管職責的監管部門或監管人員，不再承擔責任。食品銷售經營者對其經營的食品安全負主責，對故意違法或因自律管理不力造成的食品安全問題，要實行高壓嚴打，依法從嚴從重追究其法律責任。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級食品銷售經營監管部門要切實加強基層食品銷售監管的組織領導，在當地人民政府的統一領導下，建立健全工作機制，明確工作責任，密切部門合作，保障各項工作任務有序推進。各級領導要深入基層，靠前指揮，加強調查研究和督查指導，全面了解基層食品銷售監管工作的實際情況，研究解決工作中面臨的困難和實際問題，確保各項工作落到實處。
（二）夯實基層基礎。各級食品銷售經營監管部門要在人員配編制、資源配置上向基層傾斜，進一步充實基層食品銷售經營監管力量。要充分運用“互聯網＋”等信息化手段，強化基層監管業務培訓，配齊配強執法裝備，實現人員素質、設施保障、技術應用的整體提升，提高食品銷售經營安全保障水平。
?。ㄈ┳龊梅植綄嵤?。規范和加強基層食品銷售經營監管是一項長期任務，要堅持遠近結合、分類指導、綜合推進，從基礎和基層起步。要按照本意見的要求，因地制宜制定具體實施方案，進一步深化、細化政策措施，明確實施步驟，做好配套銜接，確?；鶎邮称蜂N售經營監管工作取得實效。
附件：
江蘇省基層食品銷售經營監管手冊（試行）
為深入推進我省基層食品銷售監管規范化建設，全面加強食品銷售監管，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，根據新修訂的《食品安全法》等法律法規，結合我省監管實際，省食品藥品監管局（以下簡稱“省局”）制定了《江蘇省基層食品銷售監管指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》），現印發給你們，并就有關事項通知如下：
一、統一思想，明確責任。基層食品銷售監管是食品安全監管工作的重要組成部分，其監管質量直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。各級食品安全監管部門要嚴格按照新修訂的《食品安全法》要求，從戰略和全局的高度，充分認識貫徹實施《指導意見》的重要意義，明確監管職責、規范監管行為、落實監管責任。
二、加強領導，強化機構。各級食品銷售經營監管部門要在當地政府的統一領導下，嚴格按照國家食品藥品監管總局（以下簡稱“國家總局”）必須向基層傾斜監管力量，確保做到“四有”（有責、有崗、有人、有手段）的要求，充實和加強基層監管隊伍，加快建立以經營者自律自查為基礎，監管部門隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，不斷提升基層食品銷售經營監管的能力和水平。
三、認真實施，積極推進。各級食品銷售經營監管部門要根據省委、省政府關于制定實施《指導意見》等相關要求，結合當地實際，在充分聽取各方面意見的基礎上，認真制定具體實施方案，明確時間節點、任務分工和責任主體，細化政策實施的具體要求和組織保障措施。各省轄市食品銷售經營監管部門應于7月30日前將實施方案報送至省局食品流通監管處。省局將研究制定相關考核辦法，對《指導意見》的落實情況進行績效考核，考核結果將作為年度考核的重要依據。省局食品流通監管處聯系人：雷海峰，聯系電話：025~86275835。
四、總結經驗，確保成效。各地要注重總結工作經驗、選樹先進示范，及時報送加強基層食品銷售經營監管工作中的創新做法、實踐經驗和突出成效。省局將適時組織交流研討，開展相關制度研究，解決實施過程中的突出問題和困難，確保按時保質完成各項目標任務。
江蘇省食品藥品監管局
2015年7月7日
江蘇省基層食品銷售經營監管指導意見（試行）
為深入推進我省基層食品銷售監管規范化建設，進一步提升基層食品銷售監管的針對性和有效性，著力構建更加科學、規范、高效的基層食品銷售監管體系，全面加強食品銷售監管工作，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，根據新修訂《食品安全法》等法律法規，結合我省實際，現就我省基層食品銷售監管工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）重要意義。基層食品銷售監管是食品安全監管工作重要組成部分，其監管質量好壞，直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。黨和國家領導人多次強調要強化主體責任，加強基層監管，筑牢食品安全防線；全國加強食品安全工作電視電話會議明確提出建立隨機抽查為重點的監督檢查制度，成為我們當前及今后一個時期的工作重點，必須采取有效措施，加以貫徹落實。
?。ǘ┲笇枷?。以貫徹落實新修訂的《食品安全法》為契機，建立以經營者自律自查為基礎，監管部門隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，全面強化和落實食品銷售經營主體責任，進一步明確基層監管職責和監管方式，加快構建食品安全共治體系，推動基層轉變監管理念、創新監管方式、規范監管行為、提高監管效率，為有效保障食品質量安全夯實基層監管基礎。
（三）基本原則。堅持分類檢查原則，根據監督檢查的不同類型和目的，采用不同的檢查方法分類進行監督檢查，進一步明確了基層監督檢查的方式與流程；堅持自律為主原則，把監督經營者認真履行食品安全主體責任，嚴格按照食品安全等相關法規的要求，建立并有效實施各項管理制度，督促經營者加強流通經營全過程的管控，開展自律自查作為日常監督檢查的主要內容；堅持規范檢查原則，嚴格按照規定的檢查方法和程序開展檢查，減少盲目性和隨意性，使得基層食品銷售監管工作更加規范、更加嚴謹；堅持隨機抽查原則，根據國家總局有關要求和我省目前監管工作的實際情況，建立以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，使監管工作更加科學、合理；堅持關聯監管原則，根據食品銷售渠道的流向和涉案的性質，及時通報和移送移交相關部門，使得違法違規案件能夠得到及時、有效地查處，從食品銷售物流供應鏈上有效防控食品安全風險。
二、重點任務
?。ㄒ唬娀黧w自律。依法落實自查制度，將食品銷售經營者自查作為保障食品安全的關鍵和基礎，督促食品銷售經營者建立保證食品安全的管理制度，采取定期或不定期的方式對各項法律法規和制度落實情況進行自查整改，確保各項管理制度有效執行。建立自查自律為主的檢查機制，要求食品銷售經營者在許可核查和監督抽查前做好自查和整改工作，并將其作為許可核查和監督抽查的重要內容。實行承諾責任管理，要求食品銷售經營者主動支持和配合基層食品銷售監管部門的監督檢查工作，承諾對因隱瞞、欺騙、銷毀或偽造相關證據的產生的所有后果承擔責任。
（二）實行分類檢查?？茖W設定基層監督檢查方式，根據日常監督檢查目的和要求的不同，將監督檢查具體分為許可核查、監督抽查和有因檢查三種方式。根據食品銷售經營者的許可申請，對其經營條件和經營能力的監督檢查，采用許可核查的方式；根據年度監督檢查任務，對轄區內食品銷售經營者經營行為的監督檢查，采用監督抽查的方式；根據專項整治、專項檢查、群眾投訴和媒體報道等情況，對食品銷售經營者開展的針對性監督檢查，采用有因檢查的方式。基層食品銷售監管人員應根據監管實際，合理確定監督檢查的方式，并嚴格遵守規定的監督檢查流程。
?。ㄈ┩怀鲭S機抽查。以監督抽查取代原有的日常巡查，明確食品安全監管部門負責人為監督抽查計劃的制定者和監督抽查任務完成質量的監督者，采取隨機抽查的形式，明確監督抽查的任務周期、檢查區域（對象）、檢查項目、檢查人員等內容并下達檢查指令，指定具體檢查人員組織實施。監督抽查以自然年為周期，每年抽查的總數不少于轄區內食品經營者的1/3，并覆蓋不同類型的食品經營者。有條件的單位或部門可采取計算機隨機抽取的形式，由計算機隨機抽選監督抽查的對象和重點檢查項目。引導基層食品銷售監管人員從效率低下的巡查監管中釋放出來，將有限的監管資源投入到以問題導向為主的有因檢查中，切實提升監管質效。
（四）規范問題處置。要將查處制售不合格食品等違法行為作為食品安全問題處置的重要檢查內容，要求基層食品銷售監管人員在監督檢查中建立不合格項目清單，經復查確認風險得到有效控制或消除后，方可完成監督檢查。要堅持依法管理、嚴格處置，對檢查發現的違法違規行為應按照規定程序和要求進行約談；對依法應予以責令改正的問題，可責令經營者現場整改或限期整改，并將檢查及整改情況記入信用檔案；對涉嫌違法犯罪或未按要求整改的問題，現場做好相關執法文書的制作和證據的固定工作，并按要求移交（送）具體職能部門或機構進行處置；對違法違規問題涉及轄區以外食品經營者的，應及時將本區域的監督檢查情況通報相關食品經營者所在地的食品銷售經營監管部門。
?。ㄎ澹┩七M社會共治。要發揮多元主體作用，綜合運用信息公開、有獎舉報等措施，鼓勵社會公眾參與食品安全共治。發揮行業協會監督教育功能，采取“同行評議”的形式，引導行業協會參與食品銷售安全管理，提升行業自律意識。支持基層食品銷售監管部門組織或邀請食品安全專家、消費者協會、基層群眾性自治組織等第三方成員共同開展監督檢查。主動配合新聞媒體開展輿論監督，樹立正確的輿論導向。
（六）明晰監管責任。實行食品銷售監管人員監督考核責任制，對監督管理工作成績顯著、效果明顯的單位和個人予以獎勵和表彰；對在食品銷售監管過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的單位和個人依紀依法追究責任。按照權責一致要求，在食品安全事件中按照監管計劃、監管方案和法律、法規、規章規定的方式、程序已經履行食品安全監管職責的監管部門或監管人員，不再承擔責任。食品銷售經營者對其經營的食品安全負主責，對故意違法或因自律管理不力造成的食品安全問題，要實行高壓嚴打，依法從嚴從重追究其法律責任。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級食品銷售經營監管部門要切實加強基層食品銷售監管的組織領導，在當地人民政府的統一領導下，建立健全工作機制，明確工作責任，密切部門合作，保障各項工作任務有序推進。各級領導要深入基層，靠前指揮，加強調查研究和督查指導，全面了解基層食品銷售監管工作的實際情況，研究解決工作中面臨的困難和實際問題，確保各項工作落到實處。
（二）夯實基層基礎。各級食品銷售經營監管部門要在人員配編制、資源配置上向基層傾斜，進一步充實基層食品銷售經營監管力量。要充分運用“互聯網＋”等信息化手段，強化基層監管業務培訓，配齊配強執法裝備，實現人員素質、設施保障、技術應用的整體提升，提高食品銷售經營安全保障水平。
?。ㄈ┳龊梅植綄嵤?。規范和加強基層食品銷售經營監管是一項長期任務，要堅持遠近結合、分類指導、綜合推進，從基礎和基層起步。要按照本意見的要求，因地制宜制定具體實施方案，進一步深化、細化政策措施，明確實施步驟，做好配套銜接，確?；鶎邮称蜂N售經營監管工作取得實效。
附件：
江蘇省基層食品銷售經營監管手冊（試行）
