火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬有關單位：
市農業局《關于進一步加強我市農產品質量安全管理的請示》（中農[2004]46號）業經市政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。
二○○四年十月二十日
關于進一步加強我市農產品質量安全管理的請示
中農[2004]46號
市政府：
農產品質量安全監督管理工作涉及各個環節，必須堅持標本兼治，綜合治理。針對當前我市農產品質量安全管理工作現狀和存在的薄弱環節，現就今后我市農產品質量安全管理的有關問題請示如下：
一、切實抓好生產環節的管理，嚴把源頭關 生產環節是農產品質量安全管理工作的基礎。今后必須繼續從源頭抓起，切實加強對農業生產環境、種子種苗、農業投入品、種養技術規程等各個生產環節的管理。
（一）進一步加強三大體系建設。一是加強農業標準化體系建設，繼續抓好農業地方標準的制訂，扶持和建立農業標準化示范基地、無公害產品和綠色食品生產基地，積極實施農業部的“無公害食品行動計劃”，用先進技術和相關標準來規范農產品生產，確保農產品質量。二是加強農產品質量監督檢驗檢測體系建設，著重加強對生產過程中蔬菜農藥殘留和生豬“瘦肉精”的檢測，實施田頭、欄頭監管和監測。三是加強農產品質量認證體系建設，抓緊完善管理辦法，健全機構，認真組織開展無公害農產品、綠色食品、有機食品以及名牌產品的質量認證、認定工作，同時強化對已認證農產品生產環節的質量監督，對生產基地進行經常性的跟蹤檢測。
（二）推廣先進科學技術，為提高農產品質量提供科學支撐。要依靠科技進步，積極引進和推廣高效、低毒、低殘留的化肥、農藥，引導農民科學、合理使用農藥，推廣病蟲生物防治技術、環保技術和套袋技術，有效降低農產品的有毒物質殘留。大力引進和推廣優質新品種，加強對傳統優良品種的提純復壯，推廣優質高效栽培技術，逐步提高農產品質量。采取多種形式，加強質量安全科普知識教育，開展規范化生產和農藥安全合理使用培訓，有效提高農民的科技水平。
（三）加強對農業投入品的監管。農業投入品是影響農產品質量的關鍵環節。根據國家對農藥、獸藥、化肥和飼料管理的有關規定，進一步嚴格種子、種苗、農藥、獸藥、魚藥、化肥、飼料、添加劑、生物激素等農業投入品的生產和經營準入條件。引導農業投入品的結構調整與優化，逐步淘汰高殘毒農業投入品品種。加大農業行政執法力度，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品行為，確保生產過程不出現違規行為。
（四）強化動植物的防疫檢疫。當前我市人流物流量逐年增大，動植物疫病傳播和發生的機率不斷提高，特別是一些人畜共患的動物疫病有上升的趨勢，既影響農產品質量，又危及人類身體健康和生產安全。為此，必須進一步采取措施，加強農業、畜牧業和漁業生產中的疫病凈化和環境消毒，強化畜禽免疫，提高免疫率，加快無規定動物疫病示范區的建設，做到防、治、控一起抓，確保產品質量安全、衛生。增加資源配置，切實加強基層動物防疫隊伍建設，健全機構，落實人員和編制，增加資金投入，盡快建立和完善我市動物防疫長效機制。
二、切實抓好流通環節管理，嚴把市場準入關
（一）大力推行市場準入制。繼續在主要農產品批零市場開展準入制試點，摸索經驗，逐步研究建立質量安全監督檢測制度、質量安全公示制度、農產品質量安全承諾和追溯制度等，爭取2006年底前全市推行農產品市場準入制。把經營者自檢作為準入制工作的重點，要求各個農貿市場、農產品批發市場和農產品超市嚴格開展售前自檢，不符合標準的不能進入市場、超市，并依法對不合標準的產品進行處理。
（二）加強農產品市場管理。采取措施，堅決取締無證經營、街邊擺賣，鼓勵合法、公平競爭，維護市場正常經營秩序。要求進入市場經營農產品的攤檔、店鋪要逐步建立進銷貨臺帳，并自行配備速測卡進行自檢。對守法經營、產品質量安全檢測記錄長期良好的攤檔、店鋪，授予“放心食品”牌匾，建立重質量、講信譽、誠實經營的良好市場環境。
（三）加強對加工、保鮮、貯藏環節的監管。目前，仍有部分經營者受利益驅使，在農產品加工、保鮮、貯藏過程中使用有毒有害物質，造成農產品二次污染。對此，一要健全管理制度，要求經營者實行農產品加工、保鮮、貯藏前自檢，對有毒有害物質殘留超標的嚴禁進行加工、保鮮和貯藏，并依法進行銷毀處理；二要加大執法力度，不定期組織農業、工商、技監等部門開展專項行動，對相關企業、小作坊進行檢查，嚴厲打擊一切違法行為，防止二次污染產品流入市場。
三、必須進一步統一認識，增加投入，加強對農產品質量安全管理工作的領導
（一）提高認識，加強領導。實施農產品質量安全管理，是保障城鄉居民生命健康安全、確保農業增效和農民增收、保障社會穩定的重要制度。各級領導要進一步統一思想，提高認識，增強新形勢下做好農產品質量安全管理工作的緊迫感和責任感，從對人民負責、對社會負責的高度出發，重視和加強農產品質量安全管理。
（二）明確職責，分工合作，密切配合，形成合力。農產品質量安全工作是一個復雜、龐大的社會工程，牽涉到生產、加工、流通、貯藏等各個領域，涉及農業、經貿、財政、工商、衛生、質監、公安、檢驗檢疫、海關等職能部門。各有關部門要按照《中山市農產品質量安全管理實施方案》規定，在市委、市政府的統一領導和指揮下，理順關系，明確責任，各司其職，密切配合，齊抓共管，形成合力。本市內的農產品檢驗檢測工作，部門之間、地區之間、行業之間要互相支持，加強溝通和信息交流，統一認定標準，互相認定檢驗檢測結果，減少重復檢測，避免擾民。
（三）切實解決好資源配套問題。農產品質量安全管理是一項惠及廣大城鄉居民的公益事業，各級政府要從實際需要，進一步建立健全農產品質量安全管理隊伍，普及好檢驗檢測網絡，解決好檢驗檢測費用，提高檢驗檢測手段。市、鎮兩級財政要加大農產品質量安全管理專項費用的財政投入，積極探索拓寬檢測經費的籌集渠道，實行“三個一點”解決經費問題：即市、鎮財政拿一點、市場管理費解決一點、經營者承擔一點。確保有適當``1的專職工作人員，市、鎮兩級以及各農貿市場、屠宰場配備適量的檢測人員。
（四）加強宣傳教育，強化社會監督，營造全民抓農產品質量安全的良好氛圍。加強農產品質量安全知識和相關法律法規的宣傳，以正確的輿論導向，增強生產者、經營者和消費者的安全意識、質量意識、誠信意識，提高科學知識水平，一方面使農產品生產者、經營者逐步樹立安全生產、守法經營的法治觀念和文明經營的社會公德心，摒棄趨利思想，自覺規范自身的生產、經營行為；另一方面讓消費者了解和識別安全衛生的農產品，提高自我保護和自我防范能力。充分發揮各新聞媒體的輿論監督作用，對誠信生產、經營的予以通報表揚和獎勵，對違規生產、經營的農戶、經營者和企業予以曝光，努力營造“安全生產、放心消費”的良好氛圍。
（五）落實層級責任制。進一步建立健全農產品質量安全管理工作責任制，實行行政首長負責制，做到一級抓一級，層層落實。建議市政府與各鎮區簽訂農產品質量安全目標責任書，明確各鎮區行政首長對轄區范圍內的農產品質量安全監管負總責，年終進行考核，考核結果作為衡量鎮區經濟社會協調發展的重要指標之一，與獎金掛鉤。
以上請示，妥否，請批復。
中山市農業局
二○○四年九月二十九日
市農業局《關于進一步加強我市農產品質量安全管理的請示》（中農[2004]46號）業經市政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。
二○○四年十月二十日
關于進一步加強我市農產品質量安全管理的請示
中農[2004]46號
市政府：
農產品質量安全監督管理工作涉及各個環節，必須堅持標本兼治，綜合治理。針對當前我市農產品質量安全管理工作現狀和存在的薄弱環節，現就今后我市農產品質量安全管理的有關問題請示如下：
一、切實抓好生產環節的管理，嚴把源頭關 生產環節是農產品質量安全管理工作的基礎。今后必須繼續從源頭抓起，切實加強對農業生產環境、種子種苗、農業投入品、種養技術規程等各個生產環節的管理。
（一）進一步加強三大體系建設。一是加強農業標準化體系建設，繼續抓好農業地方標準的制訂，扶持和建立農業標準化示范基地、無公害產品和綠色食品生產基地，積極實施農業部的“無公害食品行動計劃”，用先進技術和相關標準來規范農產品生產，確保農產品質量。二是加強農產品質量監督檢驗檢測體系建設，著重加強對生產過程中蔬菜農藥殘留和生豬“瘦肉精”的檢測，實施田頭、欄頭監管和監測。三是加強農產品質量認證體系建設，抓緊完善管理辦法，健全機構，認真組織開展無公害農產品、綠色食品、有機食品以及名牌產品的質量認證、認定工作，同時強化對已認證農產品生產環節的質量監督，對生產基地進行經常性的跟蹤檢測。
（二）推廣先進科學技術，為提高農產品質量提供科學支撐。要依靠科技進步，積極引進和推廣高效、低毒、低殘留的化肥、農藥，引導農民科學、合理使用農藥，推廣病蟲生物防治技術、環保技術和套袋技術，有效降低農產品的有毒物質殘留。大力引進和推廣優質新品種，加強對傳統優良品種的提純復壯，推廣優質高效栽培技術，逐步提高農產品質量。采取多種形式，加強質量安全科普知識教育，開展規范化生產和農藥安全合理使用培訓，有效提高農民的科技水平。
（三）加強對農業投入品的監管。農業投入品是影響農產品質量的關鍵環節。根據國家對農藥、獸藥、化肥和飼料管理的有關規定，進一步嚴格種子、種苗、農藥、獸藥、魚藥、化肥、飼料、添加劑、生物激素等農業投入品的生產和經營準入條件。引導農業投入品的結構調整與優化，逐步淘汰高殘毒農業投入品品種。加大農業行政執法力度，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品行為，確保生產過程不出現違規行為。
（四）強化動植物的防疫檢疫。當前我市人流物流量逐年增大，動植物疫病傳播和發生的機率不斷提高，特別是一些人畜共患的動物疫病有上升的趨勢，既影響農產品質量，又危及人類身體健康和生產安全。為此，必須進一步采取措施，加強農業、畜牧業和漁業生產中的疫病凈化和環境消毒，強化畜禽免疫，提高免疫率，加快無規定動物疫病示范區的建設，做到防、治、控一起抓，確保產品質量安全、衛生。增加資源配置，切實加強基層動物防疫隊伍建設，健全機構，落實人員和編制，增加資金投入，盡快建立和完善我市動物防疫長效機制。
二、切實抓好流通環節管理，嚴把市場準入關
（一）大力推行市場準入制。繼續在主要農產品批零市場開展準入制試點，摸索經驗，逐步研究建立質量安全監督檢測制度、質量安全公示制度、農產品質量安全承諾和追溯制度等，爭取2006年底前全市推行農產品市場準入制。把經營者自檢作為準入制工作的重點，要求各個農貿市場、農產品批發市場和農產品超市嚴格開展售前自檢，不符合標準的不能進入市場、超市，并依法對不合標準的產品進行處理。
（二）加強農產品市場管理。采取措施，堅決取締無證經營、街邊擺賣，鼓勵合法、公平競爭，維護市場正常經營秩序。要求進入市場經營農產品的攤檔、店鋪要逐步建立進銷貨臺帳，并自行配備速測卡進行自檢。對守法經營、產品質量安全檢測記錄長期良好的攤檔、店鋪，授予“放心食品”牌匾，建立重質量、講信譽、誠實經營的良好市場環境。
（三）加強對加工、保鮮、貯藏環節的監管。目前，仍有部分經營者受利益驅使，在農產品加工、保鮮、貯藏過程中使用有毒有害物質，造成農產品二次污染。對此，一要健全管理制度，要求經營者實行農產品加工、保鮮、貯藏前自檢，對有毒有害物質殘留超標的嚴禁進行加工、保鮮和貯藏，并依法進行銷毀處理；二要加大執法力度，不定期組織農業、工商、技監等部門開展專項行動，對相關企業、小作坊進行檢查，嚴厲打擊一切違法行為，防止二次污染產品流入市場。
三、必須進一步統一認識，增加投入，加強對農產品質量安全管理工作的領導
（一）提高認識，加強領導。實施農產品質量安全管理，是保障城鄉居民生命健康安全、確保農業增效和農民增收、保障社會穩定的重要制度。各級領導要進一步統一思想，提高認識，增強新形勢下做好農產品質量安全管理工作的緊迫感和責任感，從對人民負責、對社會負責的高度出發，重視和加強農產品質量安全管理。
（二）明確職責，分工合作，密切配合，形成合力。農產品質量安全工作是一個復雜、龐大的社會工程，牽涉到生產、加工、流通、貯藏等各個領域，涉及農業、經貿、財政、工商、衛生、質監、公安、檢驗檢疫、海關等職能部門。各有關部門要按照《中山市農產品質量安全管理實施方案》規定，在市委、市政府的統一領導和指揮下，理順關系，明確責任，各司其職，密切配合，齊抓共管，形成合力。本市內的農產品檢驗檢測工作，部門之間、地區之間、行業之間要互相支持，加強溝通和信息交流，統一認定標準，互相認定檢驗檢測結果，減少重復檢測，避免擾民。
（三）切實解決好資源配套問題。農產品質量安全管理是一項惠及廣大城鄉居民的公益事業，各級政府要從實際需要，進一步建立健全農產品質量安全管理隊伍，普及好檢驗檢測網絡，解決好檢驗檢測費用，提高檢驗檢測手段。市、鎮兩級財政要加大農產品質量安全管理專項費用的財政投入，積極探索拓寬檢測經費的籌集渠道，實行“三個一點”解決經費問題：即市、鎮財政拿一點、市場管理費解決一點、經營者承擔一點。確保有適當``1的專職工作人員，市、鎮兩級以及各農貿市場、屠宰場配備適量的檢測人員。
（四）加強宣傳教育，強化社會監督，營造全民抓農產品質量安全的良好氛圍。加強農產品質量安全知識和相關法律法規的宣傳，以正確的輿論導向，增強生產者、經營者和消費者的安全意識、質量意識、誠信意識，提高科學知識水平，一方面使農產品生產者、經營者逐步樹立安全生產、守法經營的法治觀念和文明經營的社會公德心，摒棄趨利思想，自覺規范自身的生產、經營行為；另一方面讓消費者了解和識別安全衛生的農產品，提高自我保護和自我防范能力。充分發揮各新聞媒體的輿論監督作用，對誠信生產、經營的予以通報表揚和獎勵，對違規生產、經營的農戶、經營者和企業予以曝光，努力營造“安全生產、放心消費”的良好氛圍。
（五）落實層級責任制。進一步建立健全農產品質量安全管理工作責任制，實行行政首長負責制，做到一級抓一級，層層落實。建議市政府與各鎮區簽訂農產品質量安全目標責任書，明確各鎮區行政首長對轄區范圍內的農產品質量安全監管負總責，年終進行考核，考核結果作為衡量鎮區經濟社會協調發展的重要指標之一，與獎金掛鉤。
以上請示，妥否，請批復。
中山市農業局
二○○四年九月二十九日
