各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹國務院印發的《計量發展規劃(2013-2020年) 》（國發〔2013〕10號，以下簡稱《規劃》），加快本市的計量技術基礎建設，增強計量對上海城市建設和運營的保障能力，發揮計量支撐社會經濟發展、保障和諧生活的基石作用，結合本市實際，現提出如下實施意見：
一、深刻認識計量發展的重大意義
（一）計量發展水平是國家核心競爭力的重要標志
計量是實現單位統一、保證量值準確可靠的活動，是科學技術進步和經濟社會發展不可或缺的重要基礎。當今世界的計量科技革命，正在對各領域的測量產生極其深遠的影響，世界主要工業國家競相把爭奪計量科技制高點放在戰略核心地位。本世紀的第二個十年，是我國進入全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。《規劃》明確了2020年以前我國要提升計量科技水平、提高量傳溯源能級、增強計量監管能力的任務和目標，這對全面夯實國家計量基礎、完善計量工作體系、增強科技創新能力、提高國家核心競爭力、促進經濟社會可持續發展、構建和諧社會，具有重要而深遠的指導意義。
（二）夯實計量基礎對上海創新轉型發展至關重要
上海的計量科技創新能力一直走在全國前列，精密測量技術在各行業廣泛應用，現有的計量基礎基本滿足本市及長三角地區經濟社會發展的需要。當前，上海已進入全面深化改革的關鍵時期，加快建設“四個中心”、推進產業結構升級、轉變經濟發展方式、突破資源環境制約，都對計量基礎提出了新的要求。要建成現代化國際大都市，必須實現計量檢測證書的全球通行；要立于全球新興產業的制高點，必須突破高新技術的量傳溯源瓶頸；要成為智慧城市，必須解決大數據時代的計量準確問題；要促進社會公平正義、增進人民福祉，必須提升計量對民生安全和社會管理的保障能力；要實現節能減排的目標，必須發揮計量應對能源資源挑戰的量化支撐作用；要實現創新轉型發展，必須匯聚大量頂尖計量科技人才，科學規劃計量支撐體系。
二、明確計量發展的總體要求
按照中央提出的“打造具有全球影響力的科技創新中心”的要求，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，把計量放在優先發展的地位，堅持“夯實基礎、改革創新、開放融合、服務發展”的指導方針，以完善計量支撐體系為重點，以深化體制改革、改善發展環境為動力，主動對標世界計量先進水平，加強科技研發創新，著力推進計量科技資源的共建共享，著力提升計量對產業結構轉型升級的支撐能力，著力增強計量對民生、安全的保障能力，充分發揮計量對上海經濟社會發展的支撐與促進作用，切實增強城市核心競爭力。力爭到2020年，建成科技水平一流、服務功能完備、監管保障有力、國際化程度領先的計量支撐體系，進一步提升上海計量服務國家戰略的水平，為上海產業轉型升級、生態環境改善和民生保障發揮應有作用。
三、明確計量發展的重點任務
（一）計量科技領域重點任務
1.加強新一代計量基標準和標準物質研制。市計量行政部門和相關行業主管部門要按照日益增長的量傳溯源需求，推動各級計量技術機構加強時間頻率、納米測量、生物量、大尺度空間、大數據等相關計量前沿領域的科技創新，加快研究建立一批與新能源、物聯網、特高壓輸電等城市未來發展相關的先進計量基標準，在基礎和應用研究領域填補國家量傳溯源空白，多項技術成果達到世界先進水平。要加強食品與農產品安全、醫療健康、環境保護、安全防護、貿易結算等重點領域，以及新能源、新材料、在線測量等專業領域新型標準物質的研制力度，不斷填補國家標準物質體系的缺項和不足，并加快實現系列化和應用領域的推廣。2014年-2020年，本市新研制并經國家批準的標準物質爭取達到500項以上。其中，用于食品與農產品安全、醫療健康、環境保護、安全防護和貿易結算五個重點領域的標準物質達到國際同類水平。
2.加強新興產業領域量傳溯源技術研究。市計量行政部門要會同相關行業主管部門組織全市各級專業技術機構和相關企業開展計量科技攻關。著力開展微觀量、復雜量、動態量、多參數綜合量、數據流、遠程校準等量傳溯源新技術的研究，以滿足產業技術革命對計量技術和方法提出的新需求；重點解決民用航空、智能電網、核電儀控、太陽能光伏、風電、新能源汽車、衛星導航、重大裝備制造、智能制造等戰略性新興產業的量傳溯源技術難題；著力加強對功能性食品、新型醫療診斷儀器等民生安全領域，污染物在線監測、純電動車充電樁、汽車能耗與尾氣排放、碳排放交易等節能減排領域的計量關鍵技術和方法研究，盡快實現關鍵量的準確測量與校準；著力推動智能制造、智能精密測量、智能化儀器儀表功能安全測評等核心技術的自主創新，逐步破除國際尖端智能測量裝備和傳感元器件在金融、貿易等重點領域的技術壟斷。
3.加強計量科技創新體系建設。市計量行政部門要會同市科技、經濟等相關管理部門構建以計量科技前沿為方向、計量科技創新成果應用為導向、保障經濟社會發展為宗旨的計量科技創新體系。推進本市計量技術機構、高校、科研院（所）、各級工程技術（研究）中心和重點實驗室、大型骨干企業研發中心等科技力量的聯合，加強計量技術的協同創新和成果轉化應用。構建計量科技成果仿真試驗平臺，形成計量科技項目的自主創新和應用轉化能力；建立以計量科技成果技術增加值與轉化能力相結合的量化評價指標體系，加快實現計量科技資源的價值轉移。
4.提升計量技術機構的國際競爭力。市計量行政部門要會同相關行業主管部門推進華東及本市最高社會公用計量標準的保存單位積極參與計量標準和標準物質的國際比對，進一步提高本市計量基標準的量值準確性。加快推進本市各計量技術機構或實驗室證書報告與檢測資質的國際互認，突破國際貿易的非關稅技術壁壘。要按照計量科技發展的重點方向，鼓勵并支持計量技術機構或實驗室與國際知名計量實驗室開展項目合作。積極爭取國際性計量技術組織及國家計量專業技術委員會落戶上海，積極推動本市計量技術專家參加國際同行評審，積極承辦國際性計量學術交流活動和技術展會。到2020年，本市爭取參與國際計量基標準和標準物質比對10項以上，戰略性新興產業領域的計量檢測能力參與國際比對超過100項（90%以上達到國際先進水平），主辦有全球影響的國際計量學術交流10次以上，主辦國際計量技術展會10次以上，培育并形成多個具有國際知名度和影響力的計量品牌實驗室。
（二）計量服務保障重點任務
1.科學規劃本市量傳溯源體系。市計量行政部門要加快法制監管、食品安全、安全生產、節能減排、環境保護等重點領域的各級社會公用計量標準建設，形成與本市科技自主創新、戰略性新興產業同步發展的計量支撐能力。根據國家機構改革的總體要求和量值溯源的規律，科學規劃本市法定計量檢定機構的設置，不斷提升各級法定計量檢定機構的能力。充分發揮華東國家計量測試中心和華東地區量值最高標準的作用。市級法定計量檢定機構要著力解決量傳溯源新領域的關鍵技術難題，取得一批國際先進的技術成果，建立一批支撐新興產業發展的社會公用計量標準；區縣法定計量檢定機構要不斷完善支撐法制監管和服務區域產業發展的量傳溯源能力。要規范民用三表計量授權機構的設立，對石油化工等重點行業的技術機構開展計量授權。規范市場準入，引導計量校準行業的良性發展。以戰略性新興產業計量能力提升為重點，逐步在企業推行測量管理體系認證制度，積極引導各級企（事）業單位增強技術升級、生產控制和產品質量控制等方面的量傳溯源能力。2020年前，新建華東及市級社會公用計量標準50項以上，各區縣社會公用計量標準100項以上，市級最高社會公用計量標準85%以上達到國際同類計量標準的水平。
2.構建產業計量測試服務體系。市計量行政部門要會同本市戰略性新興產業相關推進部門加快研究制定促進企業計量技術進步的相關政策和措施，加快培育關鍵測量領域的自主核心技術，協力搶占全球同產業計量測試技術制高點，爭取國際話語權。2020年前，重點構建核電儀表、民用航空、新能源汽車、智能制造、智能電網、生物醫藥、集成電路、現代農業等一批可覆蓋本市重點產業的國家級或地方產業計量測試服務平臺（中心），形成支撐本市戰略性新興產業的計量測試服務體系。引導企業加快工作計量標準、測試檢測裝備的技術更新和改造，逐步建立起與企業產品全壽命周期相對應的專業化試驗和驗證平臺。鼓勵企業采用先進計量技術改造傳統產業，加快計量檢測數據在企業技術升級中的推廣應用，并在智能化計量器具、成套裝備制造企業逐步推行測量控制用軟件的安全認證。
3.完善民生安全計量保障體系。市計量行政部門要會同相關職能部門全力推進“法制與民生計量基地”的建設，提升本市貿易結算、醫療衛生、安全防護、食品安全、環境保護等重點領域的計量服務與保障能力。建立覆蓋本市民生安全領域強制檢定計量器具的動態監管系統；加強計量作弊防控和現場快速判定技術的研究，為有效打擊計量違法行為提供有力的技術支撐。要按照特大城市運營和綜合管理的特點，借鑒國際經驗，開展基于抽樣檢驗的使用中“民用三表”監督制度的研究；深入開展防災、防疫、霧霾防治、交通安全、地下管網、危險品運輸等涉及城市運營管理方面的計量保障技術研究，不斷提高本市安全和防災預警設施的計量準確性；進一步完善本市計量突發事件處置的應急預案，不斷提高安全防范和風險控制的計量支撐能力。
4.構建能源資源計量服務體系。市計量行政部門與各級節能和水資源管理部門要通過推進國家城市能源計量中心（上海）建設，建成覆蓋全市重點用能單位的能耗數據在線采集、實時監測系統，提升能源計量量傳溯源服務能級，增強能源計量技術與標準研發能力，提高能源計量測試服務水平，為推進全市節能減排和碳交易試點工作提供堅實量化支撐。推進建立全市水資源管理動態信息監測系統，為有效實施最嚴格水資源管理提供計量支撐。支持計量及相關節能技術機構開展能源計量評估、能效比對、能平衡測試等檢測服務，加強能源資源計量人員培訓。鼓勵重點用能單位開展內部能源資源計量數據在線采集和實時監測，建立能源管理（管控）中心，有效發揮能源計量數據在節能挖潛中的支撐作用。
（三）計量法制監管的重點任務
1.加強地方法規體系建設。市計量行政部門要依據《計量法》等法律、法規的修訂，結合本市實際，搞好《上海市計量監督管理條例》等地方計量法規、規章草案和規范性文件的制訂修訂。要按照本市社會發展、民生保障和行政執法的需要，重點開展貿易結算、醫療衛生、能源資源、環境監測、安全監測、新型醫療儀器與器械、工業在線測量等領域地方性計量技術規范的制訂修訂，填補部分領域空白，形成本市統一協調的計量法規體系。鼓勵并支持本市各級計量技術機構和企（事）業單位積極參與國家計量技術法規、國際先進計量技術法規和國際建議的制訂修訂。
2.健全本市計量監管體系。建立完善計量行政與其他部門和行業組織合力推進、社會各界廣泛參與的計量監管聯動協作機制，服務保障上海超大型城市安全有效運行。以深化改革開放和轉變政府職能為導向，研究優化計量器具制造許可、型式批準、強制檢定、產品質量監督檢查制度，提高計量器具監管水平。在中國（上海）自由貿易試驗區內積極探索，形成一批可復制、可推廣的計量管理制度與經驗。完善計量技術機構授權和人員注冊等管理制度，加強對計量技術機構的監督檢查，規范計量檢定、校準行為。研制、改進、裝備系列簡便、快速有效的計量現場執法裝備和移動監管終端，利用物聯網技術完善計量器具信息化監管系統，創新現場監管和執法手段，提高計量行政執法人員綜合素質，提升計量風險防控和一線計量執法能力水平。充分發揮行業組織、新聞輿論、社會團體和人民群眾的社會監督作用。
3.推進誠信計量體系建設。市計量行政部門要會同有關部門以提升城市文明為著力點，努力倡導“公平”、“公正”、“責任”、“誠信”的計量文化價值取向，加強計量法制和誠信計量宣傳教育，推動社會誠信計量理念的形成。在商業服務業領域，建立完善政府部門推動、企業經營者自律、社會各界監督“三位一體”的誠信計量長效運行機制；以街鎮為載體，結合文明社區創建、誠信計量示范單位創建、經營者自我承諾等活動，創新開展“誠信計量示范社（街）區”創建活動，并將其納入精神文明創建評價體系，營造良好的區域商業服務業計量誠信環境。強化對計量誠信嚴重缺失的企業或個人的查處和曝光力度，結合本市征信體系建設，完善誠信計量信用信息收集與發布制度，研究建立守信激勵和失信懲戒機制。2015年底前要在集貿市場、加油站、餐飲店、連鎖商店和超市等重點民生領域全面實現企業誠信計量自我承諾。到2020年，培育誠信計量示范單位1000家以上。
4.強化重點領域計量監管。市計量行政部門要會同相關職能部門針對貿易結算、醫療衛生、食品與農產品安全、環境保護、安全防護、節能減排等與人民群眾身體健康和切身利益密切相關的重點領域，建立起多部門計量聯合執法檢查工作機制，督促企業有效落實主體責任。加強對計量器具制造、銷售、使用環節的監管，強化對貿易結算和安全防護用計量器具的制造監管；強化對改裝、銷售及使用作弊計量器具、采用“偽節能”技術盜竊能源資源等各種違法行為的查處；在集貿市場和餐飲行業全面推進設立“自助式公平秤”，充分發揮社會監督作用；強化食品與農產品質量安全等重點領域相關標準物質的監管，促進標準物質規范使用；強化定量包裝商品和商品包裝的計量監督；加強對“民用三表”的計量監管，有效落實企業“首次檢定”和“到期輪換”等主體責任；加強對重點用能單位的能源資源計量監管，深入開展能源資源計量審查、監督檢查、計量評估等活動，培育一批能源資源計量示范單位。充分發揮社會各界的監督作用，不斷加大對各種計量嚴重違法行為的“曝光”和查處力度，探索建立跨省市重大計量違法案件的快速響應和執法聯動機制。
四、確保計量發展各項任務有效落實
（一）加強組織領導
建立市政府各相關職能部門參加的市計量工作聯席會議，研究促進計量發展的重大政策、措施和行動方案，協調推進本實施意見的落實。市計量行政部門要牽頭制定每年度的貫徹落實工作實施計劃，細化落實《規劃》和本實施意見的重點任務，明確各項工作的分工和責任部門，扎實有效地加以推進。市發展改革、經濟信息化、財政、科技、人力資源社會保障等管理部門要依據各自職能，從全局和戰略的高度出發，創新發展思路，按照《規劃》的要求，把計量發展規劃納入到本市各級國民經濟和社會發展規劃中，積極探索建設未來上海計量發展新高地的各項舉措，制定相應的配套政策、措施和推進方案。各區縣政府要進一步加強對本區縣計量工作的領導，并結合本區縣的工作目標，明確相關政策及保障措施。
（二）加強經費保障
加大支持公益計量發展的資金投入力度。重點支持計量基標準、社會公用計量標準、計量技術裝備的建立與更新改造，以及社會公共性計量檢測技術方法的研究；市科技管理部門要加強對計量前沿技術和基礎應用研究的支持；市計量行政部門要會同市發展改革、經濟信息化、財政等部門抓緊實施與計量發展相關的基礎設施（基地）與實驗室建設、產業計量核心技術的研究與開發、新興產業計量測試服務公共平臺（中心）的建設，并落實相關資金投入。各區縣政府要根據本實施意見，結合本區域經濟社會發展實際需要，保障計量監督、技術機構能力提升等重點工作的資金投入，逐步將集貿市場貿易結算用衡器、鄉鎮及街道（社區）醫院計量器具強制檢定所需經費納入本區縣年度財政預算。
（三）打造人才高地
市人力資源社會保障部門要積極支持科技、計量行政等管理部門引進計量行業各類高層次和緊缺急需專業人才，支持計量行政部門根據本行業發展的人才實際需求，建立并完善有利于計量人才集聚的政策和措施。研究并制定本市計量專業人才引進、培養的中長期計劃，啟動高端人才的開發計劃，推進本市高端、緊缺計量專業人才的國際化，加快建立海外高層次人才、海外專家與智力資源引進機制；加強國際技術機構間的科研項目合作與人才培養，在本市集聚一批全球頂尖的計量科技人才；要制定相關政策，鼓勵本市計量技術機構參與國際重大計量科技合作項目，推動高層次人才的國際交流和學術研究。本市各級計量技術機構要加強專業科研團隊的建設，有計劃、有針對性地培養中青年科技人才，鼓勵中青年科技人員主持國家或地方的重大計量科技項目；加快推進本市注冊計量師制度的實施，不斷提升計量從業人員的業務能力和管理水平。加強對上海開埠以來的重要計量歷史文物的收集和保護，加大對青少年的計量科技知識普及，為中小學生的科技發明和科學實驗提供必要的計量實驗條件。
（四）強化評估考核
由市計量行政部門牽頭定期組織對國家《規劃》落實進展、各項指標落實情況開展分析評估，并根據國家對《規劃》中期評估后相關調整的內容，提出本市的調整落實方案，報市政府批準后實施。市計量聯席會議組織對本實施意見的實施總體情況進行全面評估與檢查考核，并向社會公布評估結果。各區縣政府、各有關職能部門按照職責分工，建立完善本實施意見的工作責任制和獎懲機制。
上海市人民政府
2014年7月8日
