各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
為進一步加快全省農村經濟結構戰略性調整步伐,推進奶業跨越式發展,促進農民增收,按照《河南省人民政府關于印發河南省現代畜牧產業發展規劃的通知》(豫政〔2010〕20號)提出的到2020年全省奶類產量達到1000萬噸的目標,結合我省實際,經省政府同意,現就實施千萬噸奶業跨越工程提出如下意見,請認真貫徹落實。
一、認清我省奶業發展的形勢
“十一五”期間,我省奶業得到較快發展,基本形成了沿黃奶業示范帶和豫東、豫西南奶源基地“一帶兩片”奶業優勢區域。2010年,全省奶牛存欄98.5萬頭,比2005年增加67.3萬頭,增長216%;奶類產量307.9萬噸,比2005年增加199.4萬噸,增長184%。同時,全省乳制品加工業發展迅速,蒙牛集團、伊利集團、光明公司、三元公司等國內知名乳制品加工企業相繼落戶我省,花花牛集團、科迪集團、巨爾公司、三色鴿公司等省內乳制品加工企業快速擴張,全省乳制品加工能力達370萬噸,乳制品加工業已初具規模。但是,由于我省奶業發展起步較晚,奶牛存欄數量少,奶源滿足不了加工業的需求;先進實用技術沒有得到廣泛推廣應用,奶業生產水平較低;資金瓶頸問題沒有得到較好解決,制約了奶業的快速發展。我省農作物秸稈和農副產品資源豐富,作物秸稈年產量7800萬噸,其中僅玉米秸稈年產量就達2450萬噸,可飼養奶牛800多萬頭,發展奶業具有得天獨厚的資源優勢。我省又是人口大省,周邊地區是人口密集區,奶類消費市場潛力巨大。各地要積極圍繞千萬噸奶業生產目標,加強領導,強化措施,狠抓落實,確保千萬噸奶業跨越工程順利實施。
二、指導思想和發展目標
(一)指導思想。堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞促進食品工業振興和富民強省大局,充分發揮資源和區位優勢,加大政策扶持力度,積極發展奶牛標準化規模養殖,努力提高奶牛單產水平和乳制品質量。以市場為導向,以加工帶動發展,以消費促進發展。加快構建規模化、標準化、生態化、產業化的現代奶業產業體系,實現我省奶業跨越式發展。
(二)發展目標。到2011年年底,全省奶牛存欄110萬頭,奶類產量達到350萬噸;2013年,全省奶牛存欄135萬頭,奶類產量達到490萬噸;2015年,全省奶牛存欄160萬頭,奶類產量達到620萬噸,乳制品加工能力達到750萬噸;2020年,全省奶牛存欄240萬頭,奶類產量達到1000萬噸,乳制品加工能力達到1200萬噸。
三、加快奶源基地建設
(一)大力發展規模養殖。積極培育和發展奶業生產大縣,著力培育存欄奶牛萬頭以上的縣(市、區)。力爭2011年全省存欄奶牛萬頭以上的縣(市、區)由現在的18個發展到23個,其中2萬頭以上的縣(市、區)由現在的7個發展到10個;2013年存欄奶牛萬頭以上規模的縣(市、區)發展到33個,其中2萬頭以上的縣(市、區)達到15個;2015年存欄奶牛萬頭以上的縣(市、區)達到45個,其中2萬頭以上的縣(市、區)達到25個;2020年優勢區域內的58個縣(市、區)存欄奶牛全部達到萬頭以上,其中5萬頭以上的縣(市、區)達到20個。采取直補或以獎代補的方式,支持和引導現有奶牛養殖場、養殖小區進行標準化改造,擴大養殖規模。推廣“奶牛養殖公司+農戶”、“乳制品加工企業+規模養殖場”、“奶農專業合作社+農戶”等養殖模式,重點發展存欄奶牛200頭以上的標準化規模養殖場(小區),配套建設機械化擠奶站。標準化規模奶牛養殖場(小區)用地納入鄉鎮土地利用規劃,按設施農用地管理,用水用電執行農業生產水電價。集約化畜禽養殖場大中型沼氣工程項目要向規模奶牛養殖場(小區)傾斜,通過對奶牛糞便的無害化處理,將清潔能源生產、無害化高效有機復合肥料生產和綠色奶源基地建設有機結合,實現奶牛糞便的資源化利用。
(二)完善奶牛良種繁育體系。各級財政要加大投入;支持發展良種。加強奶牛種公牛站建設,改建、擴建、完善省奶牛種公牛站和洛陽、南陽、許昌奶牛種公牛站,加大遺傳物質引進力度,建立奶牛種公牛遺傳評估體系,提升奶牛種公牛質量,力爭2011年全省奶牛種公牛存欄達到150頭,2013年達到200頭,2015年達到250頭,2020年達到500頭。建設5個奶牛育種核心群場,奶牛核心群數量達到2500頭,提升自主培育奶牛種公牛能力。加大奶牛生產性能測定工作力度,2011年測定能力達到3萬頭,2013年達到5萬頭,2015年達到10萬頭。積極推廣性控胚胎、性控凍精等生物工程技術,2011年、2013年、2015年推廣性控凍精分別達到2萬劑、3萬劑、5萬劑。進一步加強奶牛良種推廣體系建設,2011—2013年重點建設13個奶業主產省轄市良種凍精中轉站,2014—2015年重點建設58個奶業重點縣(市、區)人工授精中心站,形成較為完善的奶牛良種推廣網絡。
(三)建設飼草飼料保障體系。飼草飼料是奶業發展的物質基礎和基本保障,各級政府要安排財政資金對秸稈綜合利用設施設備進行補貼。大力推廣秸稈綜合利用技術和秸稈飼喂搭配技術,建設秸稈綜合開發基地。大力發展飼草飼料種植,在平原農區擴大青貯玉米等飼料作物的種植面積,在黃河灘區等灘涂地區和淺山丘陵區推廣種植紫花苜蓿、冬牧—70黑麥草等優質牧草,建設商品牧草基地,2011年全省紫花苜蓿等優質牧草種植面積達到10萬畝,2013年達到50萬畝,2015年力爭達到100萬畝。大力推廣奶牛專用飼料和全日糧混合技術,鼓勵支持飼料生產企業加大奶牛專用飼料研發生產力度,支持規模奶牛養殖場(小區)使用奶牛專用飼料和全日糧混合飼喂奶牛,2011年全省規模奶牛養殖場(小區)奶牛專用飼料推廣使用率達到85%、全日糧混合技術普及率達到40%,2013年分別達到90%、50%,2015年力爭分別達到100%、80%。
(四)加速推廣奶牛養殖先進實用技術。省、省轄市、縣(市、區)要成立奶業技術專家服務團,分片包干,定期深入奶業優勢區域進行現場培訓和技術指導。圍繞提高奶牛生產性能,重點推廣細管凍精和性控凍精配種技術、胚胎移植技術、奶牛生產性能測定技術、奶牛后裔測定技術等,加快高產奶牛繁育速度,迅速增加全省高產奶牛群體數量,提高奶牛單產水平。圍繞提高奶牛飼養管理水平,重點推廣全株玉米青貯技術、優質牧草種植技術、秸稈飼料搭配飼喂技術、奶牛專用飼料、全日糧混合技術等。圍繞提高奶牛疫病防控能力,重點推廣奶牛疫病防控技術,建立嚴格的防疫檢疫制度,在抓好奶牛重大疫病防控的同時,搞好奶牛乳房炎、結核、布病的檢測和防治,最大限度地減少和預防奶牛各類傳染疾病的發生。
四、推動乳制品加工業快速發展
(一)積極培育乳制品加工龍頭企業。實施加工帶動戰略,積極培育我省乳制品名牌產品和較大規模的企業集團。營造寬松環境,鼓勵焦作蒙牛公司、河南伊利公司、鄭州光明山盟公司、新鄉三元公司等龍頭企業加快規模擴張,開發生產高端乳制品,逐步使我省成為外來企業的生產核心區。通過引進戰略投資者,積極引導省內區域性乳制品企業開展企業重組、兼并或聯合,壯大企業實力。加大招商引資力度,爭取引進世界知名乳制品加工企業落戶。加大對乳制品加工業的支持力度,工業和農業結構調整資金等要向乳制品加工企業傾斜,政策性銀行和商業銀行要支持乳制品加工企業進行技術改造和項目建設。對列為省重點的乳制品加工項目,國土資源部門要優先安排用地計劃指標。
(二)加快新產品研發。鼓勵支持乳制品企業建設技術研發中心,加快企業新技術、新產品、新工藝研發,積極開發新品種,提高產品品質,強化產品的營養及保健功能。開發生產高端液態奶、配方奶粉、奶油、奶酪、乳清粉、乳糖等新產品,提高產品科技含量和附加值,提升產業層次。
(三)完善產業經營機制。鼓勵乳制品加工龍頭企業建設奶源基地,大力扶持奶農專業合作經濟組織發展,建立乳制品企業與奶農的利益聯結機制,努力使乳制品企業的可控奶源達到70%。探索建立生鮮乳價格協調機制和乳制品質量第三方檢驗制度,維護奶業各從業方的利益,確保奶業穩定協調發展。
五、強化乳制品質量安全監管
(一)加強生鮮乳收購站標準化建設。要嚴格按照《乳品質量安全監督管理條例》(國務院令第536號)的要求,對生鮮乳收購許可證和生鮮乳運輸車輛準運證明進行審查審批。依照國家《標準化生鮮乳收購站技術規范》,加快全省生鮮乳收購站建設步伐,2012年年底前現有生鮮乳收購站全部完成標準化改造,對新建標準化生鮮乳收購站實行以獎代補政策。規范生鮮乳收購站的收購行為,認真落實生鮮乳生產(收購)記錄、生鮮乳檢驗記錄、生鮮乳交接記錄、擠奶設備消毒記錄、奶畜飼料進貨查驗等各項制度,確保記錄的準確性、完整性和可追溯性。強化生鮮乳收購、運輸等環節監管,嚴禁在生鮮乳中添加任何物質,嚴禁非法收購生鮮乳,堅決查處生鮮乳收購黑窩點。加強對飼草、飼料、獸藥等奶牛養殖投入品的安全監管,堅決查處在飼料產品中添加違禁藥品和濫制亂用飼料添加劑的行為。
(二)加強各環節日常監管。各級、各有關部門要認真貫徹落實《乳品質量安全監督管理條例》和《國務院辦公廳關于印發奶業整頓和振興規劃綱要的通知》(國辦發〔2008〕122號),按照職責分工,強化監管,密切合作,嚴厲打擊在乳制品中添加三聚氰胺等違禁物質的行為,確保全省乳制品質量安全。畜牧部門要加強對奶牛養殖以及生鮮乳生產、收購環節的監管;質監部門要加強對乳制品生產環節的監管;工商部門要加強對乳制品銷售環節的監管;衛生部門要加強對乳制品質量安全監督管理的綜合協調,統一發布乳制品質量安全重大事故信息;工業和信息化部門要加強行業整頓和規范工作,會同有關部門協調促進企業嚴格管理,建立正常的生產秩序;商務部門要加強乳制品生產監測,保障市場供應;畜牧、質監、工商等部門要定期開展監督抽查,并記錄抽查情況和處理結果,監督抽查所需費用由同級財政列支。
六、積極開拓消費市場
(一)加強宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體,加大宣傳力度,有計劃地宣傳科學飲用牛奶的好處,進一步調動廣大消費者飲用牛奶的積極性。
(二)強化市場開發。積極培育市場營銷主體和現代化乳制品市場流通體系,構建功能齊全、運轉高效、覆蓋面廣的跨區域冷鏈物流配送網絡。鼓勵支持乳制品企業培育名牌產品和馳名商標,對獲得“中國名牌”或“馳名商標”的企業給予獎勵。進一步擴大城市市場,大力開發農村市場,依靠市場消費拉動奶業快速發展。
(三)推廣學生飲用奶。進一步落實農業部、教育部、財政部等7部委《關于實施學生飲用奶計劃的通知》(農墾發〔2000〕3號)精神,加大學生飲用奶推廣力度,對學生飲用奶進行補貼,重點在全省義務教育階段學生中推廣學生飲用奶。調整充實河南省學生飲用奶計劃協調領導小組,協調指導全省學生飲用奶計劃的實施。
七、加大奶業支持力度
(一)加強組織領導。各級、各有關部門要把實施千萬噸奶業跨越工程作為促進我省食品工業振興和富民強省的戰略舉措,切實加強領導,認真組織實施。要結合當地實際,研究制定奶業發展規劃,積極培育典型,加強示范引導,探索建立促進奶業發展的新機制。成立河南省實施千萬噸奶業跨越工程領導小組,分管副省長任組長,省發展改革委、財政廳、科技廳、教育廳、國土資源廳、工業和信息化廳、商務廳、農業廳、畜牧局、質監局、農行、農發行、農信聯社等單位負責同志為成員。領導小組要定期召開會議,研究奶業發展政策措施,協調解決奶業發展中的重大問題,適時對奶業發展情況進行評估,根據評估結果調整完善奶業發展規劃。領導小組辦公室設在省畜牧局,負責日常工作。位于“一帶兩片”奶業優勢區域的省轄市、縣(市、區)都要成立領導小組,研究解決奶業發展中遇到的問題,切實加強對本地奶業發展的領導。
(二)制定完善奶業扶持政策。認真貫徹落實現有扶持奶業發展的政策措施,并根據實現奶業跨越式發展的需要,進一步完善政策措施。優化環境,加大招商引資的力度,多層次、多渠道、多領域、多形式地推進奶業對外開放工作,積極吸收和借鑒符合奶業發展要求的經營方式和管理方法。增加投入,推動奶業發展。省財政每年安排一定規模資金,重點支持奶牛標準化規模養殖和奶牛良種繁育體系建設。農業結構調整、現代農業發展、農業綜合開發等項目資金要向奶業發展傾斜,為奶業發展提供資金支撐。
(三)建立激勵機制。各級政府要把奶業發展納入經濟社會發展計劃和年度指標考核體系。各相關部門要明確目標,強化責任。省政府對全省奶業發展較快的省轄市、縣(市、區)要進行表彰。各地要研究建立激勵機制,切實推動奶業持續穩定發展。
附件: 
2011—2013年實施的重點項目表
河南省人民政府辦公廳
二○一一年九月二十三日
