各市州安委會,省安委會各成員單位,有關企業:
根據省安委會工作部署,現將《2019年湖南省安全監管“強執法防事故”行動方案》印發給你們,請認真貫徹落實。
湖南省安全生產委員會辦公室
2019年4月4日
2019年湖南省安全監管“強執法防事故”行動方案
為進一步加強我省安全生產監管執法工作,推動“落實企業安全生產主體責任年”活動取得實效,按照省安委會統一部署,決定2019年繼續開展安全監管“強執法防事故”行動,制定本方案。
一、指導思想和工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立安全發展理念,強化紅線意識、憂患意識、風險意識和底線思維,以強化監管執法為主線,以落實安全生產主體責任為重點,在全省深入開展安全監管“強執法防事故”行動。通過嚴格執法、嚴厲處罰、嚴肅問責,狠抓安全生產監管責任和執法職責落實,實現安全生產監管方式的“三個轉變”,堅決杜絕重特大事故,堅決遏制較大事故多發勢頭,堅決穩住安全生產穩定向好態勢,堅決防范自然災害導致重大人員傷亡,全力維護人民群眾生命財產安全和社會穩定,為新中國成立70周年創造安全穩定環境,
二、主要內容
(一)開展安全生產法制教育。各級各部門要真正把思想和行動統一到習近平總書記重要指示精神上來,圍繞安全生產工作中的新理念、新思路、新舉措,通過專題學習、集中培訓、組織宣講等形式,廣泛宣傳安全生產有關法律法規、黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產的重大決策部署,大力弘揚安全生產法治精神,強化依法治理,不斷提高用法治思維和法治手段解決安全生產問題的能力。
(二)落實安全監管執法制度。各級負有安全監管職責的部門要進一步落實安全生產監管五項制度:一是行政執法與刑事司法銜接制度,加強安全生產違法線索通報、案件移送與協查,杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑等現象。二是重大行政處罰案件合法性審查和聽證制度,實現公正、公平、文明、廉潔執法。三是領導干部干預安全生產監管執法的記錄、通報和責任追究制度,堅決做到不執人情法、不辦關系案。四是執法糾錯和執法信息公開制度,各級執法部門的安全生產行政處罰決定書在決定之日起20日內,必須在門戶網站公開。五是“分類別、分層級、全對接”的計劃執法和“四不兩直”暗查暗訪、“雙隨機”抽查制度,確保執法實效。
(三)規范事中事后監管執法。各級應急管理和負有安全監管職責的部門要根據放管服改革要求,結合實際科學合理編制年度安全監管執法計劃,確定“雙隨機、一公開”監管執法企業數量和比例,明確檢查的區域、內容、重點及方式等。其中,危險化學品、交通運輸、煤礦和非煤礦山、煙花爆竹、建設施工、金屬冶煉、特種設備、民爆物品等行業領域以及重點生產經營單位、“兩客一危一校車”等要做到執法全覆蓋,其他領域“雙隨機”抽查比例不低于20%。
(四)持續開展打非治違。各地要抓住防范較大以上事故 “牛鼻子”,保持打非治違高壓態勢,在認真梳理本地區本行業領域突出隱患問題和典型常見、反復發生的非法違法行為的基礎上,結合重點行業領域綜合治理、專項整治行動,集中打擊、整治當前表現突出的非法違法、違規違章行為。要不定期開展“回頭看”,加強對被立案查處、存在重大事故隱患、停產停業整頓、采取停止供電措施及取締關閉生產經營單位的復查,防止非法違法行為禁而不止、死灰復燃。
(五)扎實開展風險隱患排查整治。各級各部門要督促企業深入開展安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”百日行動,開展全面、系統、徹底的風險隱患排查整治攻堅戰,努力實現重大風險全面管控和重大隱患動態清零。要突出查大風險、除大隱患、防大事故,對排查出的問題隱患逐一列出清單,制定任務書、時間表、路線圖,形成工作閉環。各級負有安全監管職責的部門要及時掌握企業事故隱患臺賬清單,對重大事故隱患逐一拉條掛賬,嚴格落實“一單四制”管理,切實做到隱患整改“五落實”(措施、責任、資金、時限、預案),并進行“雙隨機”抽查執法,對事故隱患整改不落實、不及時的,要綜合運用失信懲戒、約談曝光以及停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責“四個一律”執法措施,督促企業嚴格落實事故隱患排查清零主體責任。
(六)強化執法監督和信用管理。各級負有安全監管職責的部門通過案卷審查、執法監察和執法質量評價等形式,加強對安全生產執法工作的監督指導,并精心組織“專家指導服務團”和“安全執法服務團”,幫助基層彌補專業監管能力不足的問題。推行“陽光執法”,在網站公開行政處罰決定書,自覺接受監督。加強安全生產誠信體系建設,將行政處罰信息及時推送至相關信用信息共享交換平臺,納入社會信用管理。加大安全生產失信聯合懲戒力度,嚴格執行安全生產“黑名單”制度,公開曝光黑名單企業信息。
(七)開展“監管執法評價排名”。在2018年開展安全監管執法評價排名的基礎上,應急、住建、交通運輸、水利、自然資源、市場監管、消防救援、公安交警等省直部門單位,要進一步優化評價排名制度和評價排名指標體系,對市州相應部門的安全監管執法工作進行評價排名。以“三比三嚴”(比數量、比增量、比質量,嚴格程序、嚴格懲戒措施、嚴格自由裁量)為主要內容,開展優秀執法案卷、執法能手評選。對執法情況實行“每月統計講評、兩月排名通報”,即省安委辦對市州、省級部門對市州相應部門每兩個月進行綜合排名并公開通報,各市州相應開展評價排名工作。各市州、省級部門評價排名情況于5月起單數月的10日前報省安委辦(至2020年1月止)。
三、工作步驟
(一)動員部署階段(4月15日前)。各地各部門結合實際制定具體的“強執法防事故”行動實施方案,并進行專題動員部署,把動員工作落實到基層安全監管執法部門,落實到每一家生產經營單位。各市州、省安委會有關成員單位的實施方案4月20日前報省安委辦。
(二)集中推進階段(4月16日~11月30日)。各地各部門按照實施方案,精心組織、扎實推進“強執法防事故”行動各項工作落實,認真做好事故隱患排查清零、安全生產計劃執法、聯合集中執法和“監管執法評價排名”等重點工作。各市州安委辦、省直各有關部門要認真督導調度本地本行業監管執法情況,每月10日前向省安委辦報送月報表(見附件)。
(三)總結提高階段(12月1日~12月31日)。各地各部門要認真做好 “強執法防事故”行動總結,查擺問題、總結經驗,積極探索強化安全監管執法的長效機制。省安委辦將適時對各市州、各有關單位開展督導,年底集中組織總結考核。
四、工作要求
(一)高度重視,強化組織領導。各地各有關部門要以強烈的政治清醒和政治擔當,始終繃緊安全生產這根弦,決不能有絲毫松懈麻痹。特別是各級領導干部務必要充分認清當前安全防范工作面臨的嚴峻形勢,真正把安全生產的領導責任扛起來,正視長期以來安全監管執法“失之于寬、失之于軟”的突出問題,親力親為抓安全,把 “強執法防事故”行動作為當前安全生產重點工作,堅決按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求,落實工作責任,確保執法行動取得實效。
(二)細化措施,提高保障能力。各地要進一步健全安全生產監管執法機構,配齊執法人員和執法裝備,保障執法經費,提升各級監管人員的執法能力和水平。各級應急管理部門要全面應用監管執法軟件,提高依法行政能力。各地各部門要綜合運用全面督查、重點執法、專項執法、聯合執法、暗訪暗查等多種方式推進“強執法防事故”行動,加大安全生產失信聯合懲戒力度,集中掛牌一批重大隱患、嚴懲一批違法行為、取締一批非法單位、公布一批聯合懲戒“黑名單”。
(三)廣泛宣傳,營造濃厚氛圍。要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用,通過電視、廣播、報刊雜志、網站、微信等媒體,加強“強執法防事故”行動的宣傳報道。堅持執法辦案和普法宣傳相結合,將普法宣傳教育滲透到執法辦案的全過程,以案說法、以案普法、以案學法,營造全社會知曉、關心和支持安全生產工作的濃厚氛圍。
(四)加強督促,嚴肅責任追究。各市州、省直各有關部門對本地區本行業開展安全監管執法的情況,要加強督查督辦、工作指導和調度通報,并及時報送相關工作情況、行政執法數據和典型執法案例。省安委會繼續將“強執法防事故”工作情況納入2019年安全生產目標考核的重點內容,對工作不認真負責、推進不力的,將予以通報批評、警示約談直至追究責任。
附件:
安全監管“強執法防事故”行動情況月報表
根據省安委會工作部署,現將《2019年湖南省安全監管“強執法防事故”行動方案》印發給你們,請認真貫徹落實。
湖南省安全生產委員會辦公室
2019年4月4日
2019年湖南省安全監管“強執法防事故”行動方案
為進一步加強我省安全生產監管執法工作,推動“落實企業安全生產主體責任年”活動取得實效,按照省安委會統一部署,決定2019年繼續開展安全監管“強執法防事故”行動,制定本方案。
一、指導思想和工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立安全發展理念,強化紅線意識、憂患意識、風險意識和底線思維,以強化監管執法為主線,以落實安全生產主體責任為重點,在全省深入開展安全監管“強執法防事故”行動。通過嚴格執法、嚴厲處罰、嚴肅問責,狠抓安全生產監管責任和執法職責落實,實現安全生產監管方式的“三個轉變”,堅決杜絕重特大事故,堅決遏制較大事故多發勢頭,堅決穩住安全生產穩定向好態勢,堅決防范自然災害導致重大人員傷亡,全力維護人民群眾生命財產安全和社會穩定,為新中國成立70周年創造安全穩定環境,
二、主要內容
(一)開展安全生產法制教育。各級各部門要真正把思想和行動統一到習近平總書記重要指示精神上來,圍繞安全生產工作中的新理念、新思路、新舉措,通過專題學習、集中培訓、組織宣講等形式,廣泛宣傳安全生產有關法律法規、黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產的重大決策部署,大力弘揚安全生產法治精神,強化依法治理,不斷提高用法治思維和法治手段解決安全生產問題的能力。
(二)落實安全監管執法制度。各級負有安全監管職責的部門要進一步落實安全生產監管五項制度:一是行政執法與刑事司法銜接制度,加強安全生產違法線索通報、案件移送與協查,杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑等現象。二是重大行政處罰案件合法性審查和聽證制度,實現公正、公平、文明、廉潔執法。三是領導干部干預安全生產監管執法的記錄、通報和責任追究制度,堅決做到不執人情法、不辦關系案。四是執法糾錯和執法信息公開制度,各級執法部門的安全生產行政處罰決定書在決定之日起20日內,必須在門戶網站公開。五是“分類別、分層級、全對接”的計劃執法和“四不兩直”暗查暗訪、“雙隨機”抽查制度,確保執法實效。
(三)規范事中事后監管執法。各級應急管理和負有安全監管職責的部門要根據放管服改革要求,結合實際科學合理編制年度安全監管執法計劃,確定“雙隨機、一公開”監管執法企業數量和比例,明確檢查的區域、內容、重點及方式等。其中,危險化學品、交通運輸、煤礦和非煤礦山、煙花爆竹、建設施工、金屬冶煉、特種設備、民爆物品等行業領域以及重點生產經營單位、“兩客一危一校車”等要做到執法全覆蓋,其他領域“雙隨機”抽查比例不低于20%。
(四)持續開展打非治違。各地要抓住防范較大以上事故 “牛鼻子”,保持打非治違高壓態勢,在認真梳理本地區本行業領域突出隱患問題和典型常見、反復發生的非法違法行為的基礎上,結合重點行業領域綜合治理、專項整治行動,集中打擊、整治當前表現突出的非法違法、違規違章行為。要不定期開展“回頭看”,加強對被立案查處、存在重大事故隱患、停產停業整頓、采取停止供電措施及取締關閉生產經營單位的復查,防止非法違法行為禁而不止、死灰復燃。
(五)扎實開展風險隱患排查整治。各級各部門要督促企業深入開展安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”百日行動,開展全面、系統、徹底的風險隱患排查整治攻堅戰,努力實現重大風險全面管控和重大隱患動態清零。要突出查大風險、除大隱患、防大事故,對排查出的問題隱患逐一列出清單,制定任務書、時間表、路線圖,形成工作閉環。各級負有安全監管職責的部門要及時掌握企業事故隱患臺賬清單,對重大事故隱患逐一拉條掛賬,嚴格落實“一單四制”管理,切實做到隱患整改“五落實”(措施、責任、資金、時限、預案),并進行“雙隨機”抽查執法,對事故隱患整改不落實、不及時的,要綜合運用失信懲戒、約談曝光以及停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責“四個一律”執法措施,督促企業嚴格落實事故隱患排查清零主體責任。
(六)強化執法監督和信用管理。各級負有安全監管職責的部門通過案卷審查、執法監察和執法質量評價等形式,加強對安全生產執法工作的監督指導,并精心組織“專家指導服務團”和“安全執法服務團”,幫助基層彌補專業監管能力不足的問題。推行“陽光執法”,在網站公開行政處罰決定書,自覺接受監督。加強安全生產誠信體系建設,將行政處罰信息及時推送至相關信用信息共享交換平臺,納入社會信用管理。加大安全生產失信聯合懲戒力度,嚴格執行安全生產“黑名單”制度,公開曝光黑名單企業信息。
(七)開展“監管執法評價排名”。在2018年開展安全監管執法評價排名的基礎上,應急、住建、交通運輸、水利、自然資源、市場監管、消防救援、公安交警等省直部門單位,要進一步優化評價排名制度和評價排名指標體系,對市州相應部門的安全監管執法工作進行評價排名。以“三比三嚴”(比數量、比增量、比質量,嚴格程序、嚴格懲戒措施、嚴格自由裁量)為主要內容,開展優秀執法案卷、執法能手評選。對執法情況實行“每月統計講評、兩月排名通報”,即省安委辦對市州、省級部門對市州相應部門每兩個月進行綜合排名并公開通報,各市州相應開展評價排名工作。各市州、省級部門評價排名情況于5月起單數月的10日前報省安委辦(至2020年1月止)。
三、工作步驟
(一)動員部署階段(4月15日前)。各地各部門結合實際制定具體的“強執法防事故”行動實施方案,并進行專題動員部署,把動員工作落實到基層安全監管執法部門,落實到每一家生產經營單位。各市州、省安委會有關成員單位的實施方案4月20日前報省安委辦。
(二)集中推進階段(4月16日~11月30日)。各地各部門按照實施方案,精心組織、扎實推進“強執法防事故”行動各項工作落實,認真做好事故隱患排查清零、安全生產計劃執法、聯合集中執法和“監管執法評價排名”等重點工作。各市州安委辦、省直各有關部門要認真督導調度本地本行業監管執法情況,每月10日前向省安委辦報送月報表(見附件)。
(三)總結提高階段(12月1日~12月31日)。各地各部門要認真做好 “強執法防事故”行動總結,查擺問題、總結經驗,積極探索強化安全監管執法的長效機制。省安委辦將適時對各市州、各有關單位開展督導,年底集中組織總結考核。
四、工作要求
(一)高度重視,強化組織領導。各地各有關部門要以強烈的政治清醒和政治擔當,始終繃緊安全生產這根弦,決不能有絲毫松懈麻痹。特別是各級領導干部務必要充分認清當前安全防范工作面臨的嚴峻形勢,真正把安全生產的領導責任扛起來,正視長期以來安全監管執法“失之于寬、失之于軟”的突出問題,親力親為抓安全,把 “強執法防事故”行動作為當前安全生產重點工作,堅決按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求,落實工作責任,確保執法行動取得實效。
(二)細化措施,提高保障能力。各地要進一步健全安全生產監管執法機構,配齊執法人員和執法裝備,保障執法經費,提升各級監管人員的執法能力和水平。各級應急管理部門要全面應用監管執法軟件,提高依法行政能力。各地各部門要綜合運用全面督查、重點執法、專項執法、聯合執法、暗訪暗查等多種方式推進“強執法防事故”行動,加大安全生產失信聯合懲戒力度,集中掛牌一批重大隱患、嚴懲一批違法行為、取締一批非法單位、公布一批聯合懲戒“黑名單”。
(三)廣泛宣傳,營造濃厚氛圍。要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用,通過電視、廣播、報刊雜志、網站、微信等媒體,加強“強執法防事故”行動的宣傳報道。堅持執法辦案和普法宣傳相結合,將普法宣傳教育滲透到執法辦案的全過程,以案說法、以案普法、以案學法,營造全社會知曉、關心和支持安全生產工作的濃厚氛圍。
(四)加強督促,嚴肅責任追究。各市州、省直各有關部門對本地區本行業開展安全監管執法的情況,要加強督查督辦、工作指導和調度通報,并及時報送相關工作情況、行政執法數據和典型執法案例。省安委會繼續將“強執法防事故”工作情況納入2019年安全生產目標考核的重點內容,對工作不認真負責、推進不力的,將予以通報批評、警示約談直至追究責任。
附件:
安全監管“強執法防事故”行動情況月報表
