為積極、穩(wěn)步地推進全市農村商品流通改革和市場建設試點工作，構建較為完善的全市農村商品流通體系，根據(jù)《商務部關于開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點的通知》（商建發(fā)〔2005〕45號）和全省農村商品流通改革和市場建設試點工作會議精神，結合我市實際，制定本方案。
一、指導原則
以黨的十六大精神、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通業(yè)發(fā)展為目的，積極引導、支持市內外骨干流通企業(yè)服務“三農”，整合流通資源，拓展農村市場，建立農村現(xiàn)代流通網絡，健全農產品銷售體系，在做大做強自身的同時，改變農村消費環(huán)境，增加農民收入，繁榮農村經濟，促進我市經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
二、總體目標
經商務部核準，宿州市所轄四縣一區(qū)均為試點實施區(qū)域。從2005年起，力爭用三年左右的時間，依托市內外一批有一定規(guī)模和實力的流通骨干企業(yè)，在全市范圍內發(fā)展遍布鄉(xiāng)村的消費品、農資連鎖店，新建和改造一批標準化的大中型的農產品批發(fā)市場，扶持一批農產品連鎖經營企業(yè)，建設一批農產品出口基地，初步建立起高效暢通的農村現(xiàn)代流通網絡，形成城鄉(xiāng)協(xié)調、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、功能完善、流通有序、誠信和諧的農村市場體系。具體內容是：
（一）新建和改造鄉(xiāng)村兩級連鎖超市、便利店800家，覆蓋全市99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20％以上的行政村。
（二）新建和改造農資連鎖店400家左右，覆蓋全市99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大的行政村。
（三）新建和改造消費品和農資配送中心（或具備配送功能的連鎖中心店）27個，其中大型綜合配送中心1個，消費品配送中心14個，農資產品配送中心12個，商品配送率超過50％。
（四）新建和改造標準化農副產品批發(fā)市場8個，重點把皖北蔬菜水果、碭山惠豐農產品、埇橋區(qū)大店糧食3個批發(fā)市場建設成標準化大中型區(qū)域性農產品批發(fā)市場，其中省級綠色批發(fā)市場1個，市級綠色批發(fā)市場2個。努力把光彩城農資批發(fā)市場培育成全國知名的農資批發(fā)市場。
（五）發(fā)展農產品連鎖經營企業(yè)2個，食用農產品的銷售占企業(yè)銷售總額的比例達到或超過25％以上。
（六）建設農產品出口示范基地3個。
實現(xiàn)以上目標，初步估算總投資14億元，其中：固定資產投資9.2億元。商品年銷售額超過20億元，年出口總值超過3000萬美元。
三、主要內容
（一）確定試點企業(yè)。經商務部核準，試點實施企業(yè)為安徽華夏集團、宿州市美惠多超市有限責任公司、宿州市錦江有限責任公司、蕭縣聯(lián)華超市、靈璧縣新百商貿有限責任公司、泗縣佳美實業(yè)有限責任公司、安徽輝隆農資集團、安徽農家福公司、蘇果超市有限公司等九家企業(yè)。加大招商引資力度，引進優(yōu)勢商貿企業(yè)參與試點，形成競爭機制，激活農村商品市場。
（二）整合和優(yōu)化農村流通資源。鼓勵試點企業(yè)以改造農村現(xiàn)有傳統(tǒng)網點為主，通過以市場為導向、以效益為中心的運營，大力推廣以連鎖經營、物流配送為主的現(xiàn)代流通方式，整合利用供銷社、農業(yè)三站（農技推廣站、種子站、植保站）、鄉(xiāng)村郵政所等原有農村流通資源，實現(xiàn)再造發(fā)展，特別是要鼓勵、支持、引導農村"夫妻店"等個體私營商店加盟，建立新型農村市場體系，規(guī)范農村市場經營行為，改善農村商品和服務質量，提高農村商品流通效率，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城和出口。
（三）構筑農村商品流通體系。一是農村日用消費品流通體系。各試點企業(yè)要加快縣城配送中心的建設，并發(fā)展若干個連鎖中心店，在鄉(xiāng)村通過直營、特許經營等形式發(fā)展連鎖超市、便利店。要注意發(fā)揮城市日用消費品批發(fā)市場聚集、輻射的功能，鼓勵各類批發(fā)企業(yè)與農村零售企業(yè)合作，開展商品配送，發(fā)展農村自愿連鎖經營。二是農資供應體系。農資經營骨干企業(yè)通過加快縣域配送中心和連鎖經營網點建設，發(fā)展農資直營、加盟連鎖店，實現(xiàn)化肥、種子、農藥等農資供應與農技服務一體化。三是農產品銷售體系。按照因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局的要求，結合城市網點布局和小城鎮(zhèn)發(fā)展，在宿州市城區(qū)、縣城和中心城鎮(zhèn)、優(yōu)勢農產品產地，培育和改造一批特色突出、交易靈活、輻射面廣的區(qū)域性農產品批發(fā)市場；依托現(xiàn)有大型連鎖綜合超市發(fā)展農產品連鎖經營，擴大農產品的銷售比例；支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場、農產品流通企業(yè)到城市開辦農產品超市或便利店。根據(jù)農產品國際市場需求和我市比較優(yōu)勢，加強水果、蔬菜、畜產等重點品種農產品出口基地的建設，擴大出口農產品生產規(guī)模。
（四）加強農村市場運行監(jiān)控和服務。以重點企業(yè)、出口基地、批發(fā)市場、配送中心及中心店作為監(jiān)測樣本點，對其運行情況實施網上直報。在信息網絡系統(tǒng)上及時發(fā)布有關試點的法律法規(guī)、政策措施、工作動態(tài)、市場供求等信息，為農村商品流通和市場建設服務。把片區(qū)監(jiān)管責任制與商品準入監(jiān)管制度、執(zhí)法責任制度、執(zhí)法巡查制度等結合起來，嚴防假冒偽劣商品進入農村市場。
四、扶持措施
（一）加大財政扶持。試點企業(yè)在試點區(qū)域按照商務部《農家店建設與改造規(guī)范》要求發(fā)展的鄉(xiāng)村日用消費品和農資直營、加盟連鎖店，享受《商務部、財政部關于對2005年“萬村千鄉(xiāng)”市場工程項目予以資金支持的通知》（商規(guī)發(fā)〔2005〕302號）規(guī)定的農家店資金補助；建設、改造日用消費品、農資配送中心或具有配送功能的縣城中心店，根據(jù)上述文件規(guī)定，中央財政按其使用的金融機構中長期固定資產投資貸款，予以不超過3%貼息率的一年貸款利息補助；建設和改造標準化農產品批發(fā)市場，享受《商務部農業(yè)部國家稅務總局國家標準委關于開展農產品批發(fā)市場標準化工作的通知》（商建發(fā)〔2005〕30號）規(guī)定的中央財政專門資金支持；對近兩年食用農產品銷售額達到4000萬元以上的農產品流通企業(yè)或年交易額在10億元以上的農產品批發(fā)市場或年銷售額在5000萬元以上的大型農產品配送中心或在城市已開辦5家以上農產品連鎖超市（上一年每家超市食用農產品銷售額不低于總銷售額的25％）的連鎖企業(yè)，經核準享受《商務部財政部國家稅務總局關于開展農產品連鎖經營試點的通知》（商建發(fā)〔2005〕1號）規(guī)定的中央財政專門資金補助。對以上按規(guī)定中央財政補助的資金，同時享受省級財政相應的資金配套支持，市、縣（區(qū)）財政也要安排相應的資金配套支持。
（二）實行稅收優(yōu)惠。認真落實農產品、農資產品免稅政策。試點農資連鎖龍頭企業(yè)在市內實行跨縣區(qū)經營，凡與總部微機聯(lián)網，由總部實行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范化管理、不設銀行結算帳戶、不編制財務報表和賬簿的直營門店，報經市國稅局、市地稅局會同市財政局批準后，可由總部向其所在地主管稅務機關統(tǒng)一申報繳納企業(yè)所得稅。試點消費品連鎖龍頭企業(yè)在市內跨縣區(qū)經營，凡符合上述要求的直營門店申報繳納增值稅和企業(yè)所得稅，比照上述辦法執(zhí)行。連鎖企業(yè)實行統(tǒng)一納稅后，所屬地區(qū)間財政利益依據(jù)省財政廳制定的調整辦法執(zhí)行。試點企業(yè)興辦鄉(xiāng)村消費品、農資連鎖店，經商務、工商、稅務部門聯(lián)合認定，一年內免繳企業(yè)所得稅。擴大農產品連鎖經營試點，對一般納稅人向小規(guī)模納稅人購進免稅農產品按13％的扣除率計算進項額抵扣；對試點企業(yè)從農業(yè)生產單位購進農產品的，鼓勵其取得農業(yè)生產單位開具的普通發(fā)票，作為進項稅額抵扣憑證；對試點企業(yè)建設冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統(tǒng)的，可以實行加速折舊。
（三）加強信貸支持。各金融部門要把日用消費品和農資產品連鎖經營作為信貸支持重點。農發(fā)行支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的信用額度要給予試點企業(yè)傾斜。對實力強、資信好、效益佳的連鎖經營龍頭企業(yè)，要給予綜合授信貸款，并在利率上優(yōu)惠。要積極支持連鎖經營企業(yè)開展票據(jù)融資業(yè)務，在商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)等方面予以傾斜。要積極利用網上銀行向農村延伸服務資源，推進連鎖經營。要會同扶貧等部門合理運用扶貧貸款，支持企業(yè)在經濟欠發(fā)達地區(qū)開展連鎖經營業(yè)務。允許連鎖經營企業(yè)以自有不動產、動產進行抵（質）押貸款，有關部門要做好資產權證確認和相關服務工作，盡量給予優(yōu)惠和便利。農村信用社要加強對連鎖經營企業(yè)的信貸投入。各級政府要加強協(xié)調，促進銀企交流與合作，改善金融服務，逐步建立銀企風險共同防御機制。
（四）簡化審批程序。日用消費品和農資連鎖經營龍頭企業(yè)設立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免于辦理工商登記核轉手續(xù)。直營連鎖和特許加盟連鎖經營門店經營日用消費品和農資產品品種需要辦理有關批準文件或許可證、經營資格證的，可由總部統(tǒng)一向審批機關辦理，即由總部（或連鎖門店）持加蓋總部印章的批準文件或許可證、經營資格證復印件，向連鎖門店所在地工商行政管理機關辦理相關登記，并向有關部門備案。連鎖龍頭企業(yè)直營門店經營乙類非處方藥，由連鎖經營企業(yè)總部向食品藥品監(jiān)管部門提出許可申請，由市食品藥品監(jiān)管部門采用告知承諾制，簡化審批手續(xù)。連鎖龍頭企業(yè)直營門店經營音像制品、書籍報刊，可持經原發(fā)證部門加蓋確認印章的連鎖總部許可證復印件，到當?shù)乜h級文化或新聞出版行政部門備案后，直接換領相關證件。連鎖龍頭企業(yè)的加盟門店，經總部承諾擔保經營責任，可參照直營門店辦法執(zhí)行。連鎖龍頭企業(yè)直營門店經營卷煙業(yè)務，可由直營門店或連鎖總部統(tǒng)一向各門店所在地煙草專賣行政主管部門辦理煙草專賣許可證，許可證辦理可適當放寬現(xiàn)有數(shù)量和間距限制。卷煙制品可由門店、總部或區(qū)域配送中心向所在地煙草公司統(tǒng)一訂貨，由煙草配送中心送貨到各門店。
（五）優(yōu)化外部環(huán)境。編制縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消費品、農資連鎖經營發(fā)展規(guī)劃，推動農村現(xiàn)代流通網絡建設有序進行，避免重復建設和惡性競爭。加快農村路網建設，力爭2007年基本實現(xiàn)試點行政村通柏油（水泥）路。開辟“綠色通道”，對整車運輸鮮活農產品車輛憑相關證明免征路橋通行費。推進價格改革，對列入試點的企業(yè)經批準可在用電、自來水等方面享受與工業(yè)企業(yè)同等待遇。支持連鎖龍頭企業(yè)拓展網點，建立配送中心，其倉儲等項目用地，按倉儲用地執(zhí)行，公安、交通、城管等部門對配送運行提供市區(qū)通行便利。嚴格依法行政，對不同地區(qū)和系統(tǒng)內外的連鎖企業(yè)，在辦理批準文件或許可證以及監(jiān)督檢查時，各地、各有關部門要一視同仁，做到公開、公正、公平。推進行政綜合執(zhí)法，對試點企業(yè)的各類日常監(jiān)督檢查，主要以調查暗訪等形式，不可避免的檢查每年不得超過2次，執(zhí)法部門之間、部門上下之間形成聯(lián)合執(zhí)法機制，避免重復檢查，嚴禁亂收費、亂攤派、濫罰款，減輕企業(yè)負擔。進一步清理有礙統(tǒng)一、開放、競爭、有序市場體系建設的規(guī)定，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，特別是打破縣級區(qū)域封鎖，促進統(tǒng)一開放、公平競爭市場體系的形成。
五、組織實施
（一）成立組織。成立由分管市長任組長，市商務、財政、發(fā)改委、農業(yè)、稅務、建設、交通、土地、文化、新聞出版、工商、質量技術監(jiān)督、郵政、供銷社、食品藥品監(jiān)督、金融管理、煙草專賣等相關部門和縣（區(qū)）人民政府負責人參加的“宿州市農村商品流通改革和市場建設試點工作領導小組”。領導小組辦公室設在市商務局，負責試點的日常工作。各縣（區(qū)）成立相應工作機構。
（二）科學規(guī)劃。各縣（區(qū)）和各試點企業(yè)要根據(jù)本方案，結合實際，制定各自的發(fā)展規(guī)劃、實施方案及分年度實施計劃，并于11月上旬前報市商務局備案。
（三）認真落實。各縣（區(qū)）人民政府和試點實施企業(yè)要高度重視試點工作，強化領導，明確責任，細化任務，層層落實；要將試點工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績考核的評估體系，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大工作力度和加強與試點企業(yè)的對接協(xié)調；市、縣（區(qū)）兩級職能部門要認真落實兌現(xiàn)國家和省出臺的扶持政策，并在自己的職權范圍內，盡可能地制訂相關配套措施，支持試點工作扎實開展。
（四）總結提高。在實施農村商品流通改革和市場建設試點的過程中，各縣（區(qū)）人民政府和市直有關部門，要加強跟蹤調查，隨時掌握試點實施和政策落實情況，及時解決出現(xiàn)的問題。每年年底前市政府將組織對各地試點情況進行檢查、驗收，糾正偏差，總結經驗，提高試點成效。同時建立考評制度，由市財政安排專項資金，對經考核完成試點任務比較好的縣（區(qū)）給予一定的獎勵。
附件：1.宿州市農村商品流通改革和市場建設試點工作領導
小組成員名單
附件1：
宿州市農村商品流通改革和市場建設試點工作領導小組成員名單
組 長：魏曉明 市政府副市長
副 組 長：周 舒 市政府副秘書長
張憶秋 市商務局局長
成 員：唐維驥 市商務局副局長
歐亞東 市財政局副局長
張道云 市發(fā)改委紀檢書記
張德平 市農委副主任
朱家華 市國稅局副局長
陸國強 市地稅局副局長
張忠義 市建委副主任
于傳利 市交通局副局長
邰連才 市國土資源局副局長
沈 凌 市文化局副局長
潘 甦 市新聞出版局局長
葛友明 市工商局副局長
王 智 市質量技術監(jiān)督管理局副局長
高 健 市食品藥品監(jiān)督管理局副局長
李朝金 市郵政局副局長
趙 揚 市供銷社副主任
陳明政 中國人民銀行宿州中心支行副行長
張丙利 市煙草公司副總經理
祖鈞公 墉橋區(qū)政府副區(qū)長
馮 巖 碭山縣政府副縣長
張廣友 蕭縣政府副縣長
陳 彪 靈璧縣政府副縣長
王慶民 泗縣政府副縣長
辦公室主任：唐維驥 市商務局副局長
一、指導原則
以黨的十六大精神、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通業(yè)發(fā)展為目的，積極引導、支持市內外骨干流通企業(yè)服務“三農”，整合流通資源，拓展農村市場，建立農村現(xiàn)代流通網絡，健全農產品銷售體系，在做大做強自身的同時，改變農村消費環(huán)境，增加農民收入，繁榮農村經濟，促進我市經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
二、總體目標
經商務部核準，宿州市所轄四縣一區(qū)均為試點實施區(qū)域。從2005年起，力爭用三年左右的時間，依托市內外一批有一定規(guī)模和實力的流通骨干企業(yè)，在全市范圍內發(fā)展遍布鄉(xiāng)村的消費品、農資連鎖店，新建和改造一批標準化的大中型的農產品批發(fā)市場，扶持一批農產品連鎖經營企業(yè)，建設一批農產品出口基地，初步建立起高效暢通的農村現(xiàn)代流通網絡，形成城鄉(xiāng)協(xié)調、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、功能完善、流通有序、誠信和諧的農村市場體系。具體內容是：
（一）新建和改造鄉(xiāng)村兩級連鎖超市、便利店800家，覆蓋全市99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20％以上的行政村。
（二）新建和改造農資連鎖店400家左右，覆蓋全市99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大的行政村。
（三）新建和改造消費品和農資配送中心（或具備配送功能的連鎖中心店）27個，其中大型綜合配送中心1個，消費品配送中心14個，農資產品配送中心12個，商品配送率超過50％。
（四）新建和改造標準化農副產品批發(fā)市場8個，重點把皖北蔬菜水果、碭山惠豐農產品、埇橋區(qū)大店糧食3個批發(fā)市場建設成標準化大中型區(qū)域性農產品批發(fā)市場，其中省級綠色批發(fā)市場1個，市級綠色批發(fā)市場2個。努力把光彩城農資批發(fā)市場培育成全國知名的農資批發(fā)市場。
（五）發(fā)展農產品連鎖經營企業(yè)2個，食用農產品的銷售占企業(yè)銷售總額的比例達到或超過25％以上。
（六）建設農產品出口示范基地3個。
實現(xiàn)以上目標，初步估算總投資14億元，其中：固定資產投資9.2億元。商品年銷售額超過20億元，年出口總值超過3000萬美元。
三、主要內容
（一）確定試點企業(yè)。經商務部核準，試點實施企業(yè)為安徽華夏集團、宿州市美惠多超市有限責任公司、宿州市錦江有限責任公司、蕭縣聯(lián)華超市、靈璧縣新百商貿有限責任公司、泗縣佳美實業(yè)有限責任公司、安徽輝隆農資集團、安徽農家福公司、蘇果超市有限公司等九家企業(yè)。加大招商引資力度，引進優(yōu)勢商貿企業(yè)參與試點，形成競爭機制，激活農村商品市場。
（二）整合和優(yōu)化農村流通資源。鼓勵試點企業(yè)以改造農村現(xiàn)有傳統(tǒng)網點為主，通過以市場為導向、以效益為中心的運營，大力推廣以連鎖經營、物流配送為主的現(xiàn)代流通方式，整合利用供銷社、農業(yè)三站（農技推廣站、種子站、植保站）、鄉(xiāng)村郵政所等原有農村流通資源，實現(xiàn)再造發(fā)展，特別是要鼓勵、支持、引導農村"夫妻店"等個體私營商店加盟，建立新型農村市場體系，規(guī)范農村市場經營行為，改善農村商品和服務質量，提高農村商品流通效率，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城和出口。
（三）構筑農村商品流通體系。一是農村日用消費品流通體系。各試點企業(yè)要加快縣城配送中心的建設，并發(fā)展若干個連鎖中心店，在鄉(xiāng)村通過直營、特許經營等形式發(fā)展連鎖超市、便利店。要注意發(fā)揮城市日用消費品批發(fā)市場聚集、輻射的功能，鼓勵各類批發(fā)企業(yè)與農村零售企業(yè)合作，開展商品配送，發(fā)展農村自愿連鎖經營。二是農資供應體系。農資經營骨干企業(yè)通過加快縣域配送中心和連鎖經營網點建設，發(fā)展農資直營、加盟連鎖店，實現(xiàn)化肥、種子、農藥等農資供應與農技服務一體化。三是農產品銷售體系。按照因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局的要求，結合城市網點布局和小城鎮(zhèn)發(fā)展，在宿州市城區(qū)、縣城和中心城鎮(zhèn)、優(yōu)勢農產品產地，培育和改造一批特色突出、交易靈活、輻射面廣的區(qū)域性農產品批發(fā)市場；依托現(xiàn)有大型連鎖綜合超市發(fā)展農產品連鎖經營，擴大農產品的銷售比例；支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場、農產品流通企業(yè)到城市開辦農產品超市或便利店。根據(jù)農產品國際市場需求和我市比較優(yōu)勢，加強水果、蔬菜、畜產等重點品種農產品出口基地的建設，擴大出口農產品生產規(guī)模。
（四）加強農村市場運行監(jiān)控和服務。以重點企業(yè)、出口基地、批發(fā)市場、配送中心及中心店作為監(jiān)測樣本點，對其運行情況實施網上直報。在信息網絡系統(tǒng)上及時發(fā)布有關試點的法律法規(guī)、政策措施、工作動態(tài)、市場供求等信息，為農村商品流通和市場建設服務。把片區(qū)監(jiān)管責任制與商品準入監(jiān)管制度、執(zhí)法責任制度、執(zhí)法巡查制度等結合起來，嚴防假冒偽劣商品進入農村市場。
四、扶持措施
（一）加大財政扶持。試點企業(yè)在試點區(qū)域按照商務部《農家店建設與改造規(guī)范》要求發(fā)展的鄉(xiāng)村日用消費品和農資直營、加盟連鎖店，享受《商務部、財政部關于對2005年“萬村千鄉(xiāng)”市場工程項目予以資金支持的通知》（商規(guī)發(fā)〔2005〕302號）規(guī)定的農家店資金補助；建設、改造日用消費品、農資配送中心或具有配送功能的縣城中心店，根據(jù)上述文件規(guī)定，中央財政按其使用的金融機構中長期固定資產投資貸款，予以不超過3%貼息率的一年貸款利息補助；建設和改造標準化農產品批發(fā)市場，享受《商務部農業(yè)部國家稅務總局國家標準委關于開展農產品批發(fā)市場標準化工作的通知》（商建發(fā)〔2005〕30號）規(guī)定的中央財政專門資金支持；對近兩年食用農產品銷售額達到4000萬元以上的農產品流通企業(yè)或年交易額在10億元以上的農產品批發(fā)市場或年銷售額在5000萬元以上的大型農產品配送中心或在城市已開辦5家以上農產品連鎖超市（上一年每家超市食用農產品銷售額不低于總銷售額的25％）的連鎖企業(yè)，經核準享受《商務部財政部國家稅務總局關于開展農產品連鎖經營試點的通知》（商建發(fā)〔2005〕1號）規(guī)定的中央財政專門資金補助。對以上按規(guī)定中央財政補助的資金，同時享受省級財政相應的資金配套支持，市、縣（區(qū)）財政也要安排相應的資金配套支持。
（二）實行稅收優(yōu)惠。認真落實農產品、農資產品免稅政策。試點農資連鎖龍頭企業(yè)在市內實行跨縣區(qū)經營，凡與總部微機聯(lián)網，由總部實行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范化管理、不設銀行結算帳戶、不編制財務報表和賬簿的直營門店，報經市國稅局、市地稅局會同市財政局批準后，可由總部向其所在地主管稅務機關統(tǒng)一申報繳納企業(yè)所得稅。試點消費品連鎖龍頭企業(yè)在市內跨縣區(qū)經營，凡符合上述要求的直營門店申報繳納增值稅和企業(yè)所得稅，比照上述辦法執(zhí)行。連鎖企業(yè)實行統(tǒng)一納稅后，所屬地區(qū)間財政利益依據(jù)省財政廳制定的調整辦法執(zhí)行。試點企業(yè)興辦鄉(xiāng)村消費品、農資連鎖店，經商務、工商、稅務部門聯(lián)合認定，一年內免繳企業(yè)所得稅。擴大農產品連鎖經營試點，對一般納稅人向小規(guī)模納稅人購進免稅農產品按13％的扣除率計算進項額抵扣；對試點企業(yè)從農業(yè)生產單位購進農產品的，鼓勵其取得農業(yè)生產單位開具的普通發(fā)票，作為進項稅額抵扣憑證；對試點企業(yè)建設冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統(tǒng)的，可以實行加速折舊。
（三）加強信貸支持。各金融部門要把日用消費品和農資產品連鎖經營作為信貸支持重點。農發(fā)行支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的信用額度要給予試點企業(yè)傾斜。對實力強、資信好、效益佳的連鎖經營龍頭企業(yè)，要給予綜合授信貸款，并在利率上優(yōu)惠。要積極支持連鎖經營企業(yè)開展票據(jù)融資業(yè)務，在商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)等方面予以傾斜。要積極利用網上銀行向農村延伸服務資源，推進連鎖經營。要會同扶貧等部門合理運用扶貧貸款，支持企業(yè)在經濟欠發(fā)達地區(qū)開展連鎖經營業(yè)務。允許連鎖經營企業(yè)以自有不動產、動產進行抵（質）押貸款，有關部門要做好資產權證確認和相關服務工作，盡量給予優(yōu)惠和便利。農村信用社要加強對連鎖經營企業(yè)的信貸投入。各級政府要加強協(xié)調，促進銀企交流與合作，改善金融服務，逐步建立銀企風險共同防御機制。
（四）簡化審批程序。日用消費品和農資連鎖經營龍頭企業(yè)設立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免于辦理工商登記核轉手續(xù)。直營連鎖和特許加盟連鎖經營門店經營日用消費品和農資產品品種需要辦理有關批準文件或許可證、經營資格證的，可由總部統(tǒng)一向審批機關辦理，即由總部（或連鎖門店）持加蓋總部印章的批準文件或許可證、經營資格證復印件，向連鎖門店所在地工商行政管理機關辦理相關登記，并向有關部門備案。連鎖龍頭企業(yè)直營門店經營乙類非處方藥，由連鎖經營企業(yè)總部向食品藥品監(jiān)管部門提出許可申請，由市食品藥品監(jiān)管部門采用告知承諾制，簡化審批手續(xù)。連鎖龍頭企業(yè)直營門店經營音像制品、書籍報刊，可持經原發(fā)證部門加蓋確認印章的連鎖總部許可證復印件，到當?shù)乜h級文化或新聞出版行政部門備案后，直接換領相關證件。連鎖龍頭企業(yè)的加盟門店，經總部承諾擔保經營責任，可參照直營門店辦法執(zhí)行。連鎖龍頭企業(yè)直營門店經營卷煙業(yè)務，可由直營門店或連鎖總部統(tǒng)一向各門店所在地煙草專賣行政主管部門辦理煙草專賣許可證，許可證辦理可適當放寬現(xiàn)有數(shù)量和間距限制。卷煙制品可由門店、總部或區(qū)域配送中心向所在地煙草公司統(tǒng)一訂貨，由煙草配送中心送貨到各門店。
（五）優(yōu)化外部環(huán)境。編制縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消費品、農資連鎖經營發(fā)展規(guī)劃，推動農村現(xiàn)代流通網絡建設有序進行，避免重復建設和惡性競爭。加快農村路網建設，力爭2007年基本實現(xiàn)試點行政村通柏油（水泥）路。開辟“綠色通道”，對整車運輸鮮活農產品車輛憑相關證明免征路橋通行費。推進價格改革，對列入試點的企業(yè)經批準可在用電、自來水等方面享受與工業(yè)企業(yè)同等待遇。支持連鎖龍頭企業(yè)拓展網點，建立配送中心，其倉儲等項目用地，按倉儲用地執(zhí)行，公安、交通、城管等部門對配送運行提供市區(qū)通行便利。嚴格依法行政，對不同地區(qū)和系統(tǒng)內外的連鎖企業(yè)，在辦理批準文件或許可證以及監(jiān)督檢查時，各地、各有關部門要一視同仁，做到公開、公正、公平。推進行政綜合執(zhí)法，對試點企業(yè)的各類日常監(jiān)督檢查，主要以調查暗訪等形式，不可避免的檢查每年不得超過2次，執(zhí)法部門之間、部門上下之間形成聯(lián)合執(zhí)法機制，避免重復檢查，嚴禁亂收費、亂攤派、濫罰款，減輕企業(yè)負擔。進一步清理有礙統(tǒng)一、開放、競爭、有序市場體系建設的規(guī)定，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，特別是打破縣級區(qū)域封鎖，促進統(tǒng)一開放、公平競爭市場體系的形成。
五、組織實施
（一）成立組織。成立由分管市長任組長，市商務、財政、發(fā)改委、農業(yè)、稅務、建設、交通、土地、文化、新聞出版、工商、質量技術監(jiān)督、郵政、供銷社、食品藥品監(jiān)督、金融管理、煙草專賣等相關部門和縣（區(qū)）人民政府負責人參加的“宿州市農村商品流通改革和市場建設試點工作領導小組”。領導小組辦公室設在市商務局，負責試點的日常工作。各縣（區(qū)）成立相應工作機構。
（二）科學規(guī)劃。各縣（區(qū)）和各試點企業(yè)要根據(jù)本方案，結合實際，制定各自的發(fā)展規(guī)劃、實施方案及分年度實施計劃，并于11月上旬前報市商務局備案。
（三）認真落實。各縣（區(qū)）人民政府和試點實施企業(yè)要高度重視試點工作，強化領導，明確責任，細化任務，層層落實；要將試點工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績考核的評估體系，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大工作力度和加強與試點企業(yè)的對接協(xié)調；市、縣（區(qū)）兩級職能部門要認真落實兌現(xiàn)國家和省出臺的扶持政策，并在自己的職權范圍內，盡可能地制訂相關配套措施，支持試點工作扎實開展。
（四）總結提高。在實施農村商品流通改革和市場建設試點的過程中，各縣（區(qū)）人民政府和市直有關部門，要加強跟蹤調查，隨時掌握試點實施和政策落實情況，及時解決出現(xiàn)的問題。每年年底前市政府將組織對各地試點情況進行檢查、驗收，糾正偏差，總結經驗，提高試點成效。同時建立考評制度，由市財政安排專項資金，對經考核完成試點任務比較好的縣（區(qū)）給予一定的獎勵。
附件：1.宿州市農村商品流通改革和市場建設試點工作領導
小組成員名單
附件1：
宿州市農村商品流通改革和市場建設試點工作領導小組成員名單
組 長：魏曉明 市政府副市長
副 組 長：周 舒 市政府副秘書長
張憶秋 市商務局局長
成 員：唐維驥 市商務局副局長
歐亞東 市財政局副局長
張道云 市發(fā)改委紀檢書記
張德平 市農委副主任
朱家華 市國稅局副局長
陸國強 市地稅局副局長
張忠義 市建委副主任
于傳利 市交通局副局長
邰連才 市國土資源局副局長
沈 凌 市文化局副局長
潘 甦 市新聞出版局局長
葛友明 市工商局副局長
王 智 市質量技術監(jiān)督管理局副局長
高 健 市食品藥品監(jiān)督管理局副局長
李朝金 市郵政局副局長
趙 揚 市供銷社副主任
陳明政 中國人民銀行宿州中心支行副行長
張丙利 市煙草公司副總經理
祖鈞公 墉橋區(qū)政府副區(qū)長
馮 巖 碭山縣政府副縣長
張廣友 蕭縣政府副縣長
陳 彪 靈璧縣政府副縣長
王慶民 泗縣政府副縣長
辦公室主任：唐維驥 市商務局副局長
