各縣市區(qū)人民政府，市直機關各單位：
城區(qū)專業(yè)性蔬菜基地建設，關系到城市居民基本生活問題，實施蔬菜的區(qū)域化種植，確保蔬菜質量安全，既是滿足城市居民生活的現(xiàn)實要求，也是菜農增收的一條重要渠道，為了認真貫徹落實《湖南省城鎮(zhèn)蔬菜基地管理條例》，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特提出如下意見：
一、提高認識，進一步增強城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地建設緊迫感
由于城鎮(zhèn)化速度加快和道路交通事業(yè)的發(fā)展，大量城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地被征占，導致我市專業(yè)蔬菜基地面積急劇下降，而新蔬菜基地尚未建立，蔬菜產業(yè)發(fā)展嚴重滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。一是城鎮(zhèn)蔬菜生產供應不足。大量的專業(yè)蔬菜基地被征占以后，蔬菜生產由區(qū)域化規(guī)模種植退變?yōu)榱阈欠謶舴N植。種植方式落后，生產管理粗放，抵御自然災害和應變環(huán)境的能力差，既抑制了郊區(qū)菜農的增收，又不能滿足城鎮(zhèn)居民生活需求，形成了農業(yè)大市主要吃外地菜的局面。二是蔬菜質量安全缺乏保障。分戶種植，散戶經營，農藥化肥等投入品監(jiān)管制度缺乏，管理粗放，導致我市蔬菜農殘嚴重超標，每年都有因蔬菜有機磷農殘超標所引起的中毒事件發(fā)生，已嚴重威脅到人民身體健康和生命安全，成為全社會普遍關注的熱點問題。三是城鎮(zhèn)新菜地開發(fā)基金征繳困難。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“征用城鎮(zhèn)蔬菜用地，必須繳納新菜地開發(fā)基金”。《湖南省城鎮(zhèn)蔬菜基地管理條例》于1996年制定，2002年修訂。該條例明確規(guī)定了征用蔬菜用地的程序和審批、減免權限。而實際操作中，因管理不規(guī)范，使新菜地開發(fā)基金的收繳工作沒有落到實處，使新菜地建設資金嚴重不足。因此，加強城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地建設關系到城市居民的基本生活，能較好保證蔬菜質量安全，保護消費者的生命安全，各地要充分認識重要性，增強緊迫感，采取切實可行的措施，加大工作力度，加強城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地建設，也能促進菜農增收。
二、合理布局，科學規(guī)劃專業(yè)蔬菜基地
要以城鎮(zhèn)規(guī)劃修編的整體框架為依據(jù)，根據(jù)基地的長效性和時效性，根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件，社會經濟條件和市場經濟發(fā)展的要求，選擇環(huán)境適宜區(qū)域作為蔬菜基地。各級農業(yè)部門要會同發(fā)改委、規(guī)劃、國土等部門盡早做出基地建設規(guī)劃，報所在地政府審批。對新建蔬菜基地面積要落實到村到戶到地塊，繪制成冊，圈定紅線圖。按照整體布局，分片開發(fā)的原則，全市今明兩年要建設4000-5000畝的標準化無公害蔬菜生產基地，其中市本級建設3000畝，各縣市不少于500畝，要通過3-4年努力，使本地菜市場占有率大幅上升，以保證平衡上市時，平抑物價，確保市民吃上便宜菜、放心菜。
三、加大投入，確保專業(yè)性蔬菜基地開發(fā)順利進行
一要加大財政投入。各級財政要安排蔬菜生產專項資金，并納入財政年度預算。二要加大捆綁資金投入。四個城區(qū)和各縣市區(qū)城關鎮(zhèn)要捆綁農業(yè)、水利、農業(yè)綜合開發(fā)等農業(yè)資金重點用于新菜地建設。三要加大基金征繳力度。各級蔬菜行政管理部門要按照《土地管理法》、《湖南省城鎮(zhèn)蔬菜基地管理條例》的標準和要求，加大新菜地開發(fā)建設基金的征管力度。同時要對近幾年來征用菜地而未交納新菜地開發(fā)建設基金的單位或個人進行追繳，確保新菜地開發(fā)建設基金足額收繳到位。
四、科技興菜，進一步提高蔬菜經濟效益和菜農收入
各級農業(yè)行政管理部門要加大科技推廣力度，大力推廣蔬菜標準化生產，圍繞蔬菜產品質量和安全，加強優(yōu)質抗病品種的選育和推廣；加強高效低殘留農業(yè)投入品及無公害蔬菜產品生產綜合配套技術推廣應用；加強基地菜農的科技培訓，積極引導菜農進行綠色生產。
五、強化管理，進一步提高蔬菜質量安全水平
一要健全標準體系。根據(jù)農產品質量安全監(jiān)管需要，按照產前、產中、產后標準配套的原則，積極采用國際標準、國家標準、行業(yè)標準，抓緊制定衡陽特色蔬菜質量安全標準。二要完善檢驗檢測體系。逐步完善市、縣、基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大型商場超市、蔬菜批發(fā)市場、農貿市場的蔬菜質量檢驗檢測機構，引進先進檢測技術，配備精密儀器設備和專業(yè)人才，各級財政要將市縣兩級例行檢測經費納入財政預算，確保檢測工作正常開展。三要推行蔬菜市場準入制度。建立蔬菜基地檔案管理制度，實行蔬菜流通標識管理，進行市場分區(qū)銷售（擺放區(qū)、檢測區(qū)、銷售區(qū)）強化蔬菜安全例行監(jiān)測，并對檢測結果進行每日公布，實現(xiàn)蔬菜從田頭到餐桌的全程監(jiān)控。
六、加強領導，確保城鎮(zhèn)專業(yè)性蔬菜基地建設落到實處
各級要把城鎮(zhèn)專業(yè)性蔬菜基地建設作為為民辦好事、辦實事的一項重要措施來抓。一要成立專門班子，實施菜籃子工程行政首長負責制，市本級由市長任組長，常務副市長和主管農業(yè)的副市長任副組長，發(fā)改委、財政、農業(yè)、國土、規(guī)劃、非稅、執(zhí)法局、政務中心、工商、技監(jiān)等單位為成員，辦公室設市農業(yè)局，市農業(yè)局局長兼任辦公室主任，分管蔬菜辦的副局長任辦公室常務副主任，負責城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地建設、市場準入、蔬菜質量安全管理、新菜地開發(fā)建設基金征管等工作的組織與實施。各縣（市）也要成立相應的班子。二是加強部門協(xié)調。相關職能部門要切實履行自身職責，嚴格依法辦事，抓好工作落實。農業(yè)部門要加大相關法律、法規(guī)的宣傳力度，認真抓好新菜地開發(fā)基金收繳、新菜地開發(fā)及市場準入的實施和管理；國土部門要嚴格按照法律規(guī)定的審批程序，在征用菜地辦理相關手續(xù)時，應征求農業(yè)部門意見，并將新菜地開發(fā)建設基金納入土地成本進行代收；非稅部門將菜地基金劃撥到帳；發(fā)改委、規(guī)劃部門要積極參與蔬菜基地的規(guī)劃選址論證；財政部門要加強扶持力度，并對新菜地開發(fā)建設基金使用進行監(jiān)督管理；政務中心要將基金收繳納入工作流程；綜合執(zhí)法局要加強流動攤擔、馬路市場的管理，積極引導菜農進入市場交易；工商、質監(jiān)要加強蔬菜流通環(huán)節(jié)的管理，把好市場準入關。三要建立目標管理。要把城鎮(zhèn)專業(yè)性蔬菜基地建設工作納入各級政府年度目標管理考核的內容，做到年前有計劃，年中有檢查，年末有考核，季季有匯報。要實行責任追究制度。
二OO六年五月三十日
