《吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳關于開展質量標準提升行動推動高質量發展的實施方案（2020-2022年）》（吉辦發[2020]27號）（以下簡稱《方案》）于2020年6月29日印發，現將相關政策解讀如下：
一、制定背景及意義
質量是發展之基、興國之道、強國之策。黨中央、國務院高度重視質量工作。習近平總書記多次作出重要論述，明確提出建設質量強國的戰略部署。2015年7月，總書記視察吉林時強調，質量是企業的立身之本。黨中央、國務院先后印發文件，就開展質量提升行動、推動高質量發展作出部署。當前，吉林全面振興全方位振興正處在關鍵階段，與全國經濟一樣，正在由高速增長階段轉向高質量發展階段，須更加重視提升供給質量，更加主動推進質量強省，切實把質量理念內化為質量自覺、轉化為質量行動，落實到經濟社會發展全領域、全環節、全過程。為此，中共中央、國務院《關于開展質量提升行動的指導意見》（中發〔2017〕24號）印發后，吉林省委、省政府出臺《關于開展質量提升行動的實施意見》，對全省開展質量提升行動作出安排部署，目前，此項工作已取得初步成效，全省質量工作組織推進機制不斷健全，質量總體水平持續優化。但是對照新時代新形勢新要求，質量共建共管的監管體系還需要進一步完善，重點領域還存在不少短板；2020年及以后一段時期質量提升工作還缺少統籌謀劃，各部門整體聯動還需要進一步加強。需要通過制定一定時期的質量發展規劃，把質量強省戰略擺到發展大事、民生大事、強省大事的高度，抓提升、夯基礎、強監管，切實培育形成我省質量競爭新優勢。為進一步深入推進質量提升行動，同時貫徹落實中共中央、國務院關于加快建立推動高質量發展標準體系的決策部署，切實增強吉林質量標準競爭優勢，加快建設質量強省，結合吉林省實際制定此《方案》。
二、制定過程
（一）起草情況
今年2月，吉林省質量強省戰略領導小組辦公室（設在吉林省市場監督管理廳）著手《方案》起草工作。期間，與吉林大學專家進行充分交流研討，認真研讀中共中央、國務院和吉林省委省政府相關工作部署要求，廣泛學習借鑒深圳等先進地區在開展質量標準提升行動的做法和經驗，在這些基礎上于3月初形成《方案》初稿。
（二）征求意見情況
3月中旬至4月下旬先后兩次征求吉林省質量強省戰略領導小組成員單位（包括省發改委、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省統計局、省糧食和物資儲備局、省政務服務和數字化局、省林業和草原局、省畜牧業局、省中醫藥局、省藥監局、長春海關）和地方人民政府（包括長春市、吉林市、延邊州、四平市、通化市、白城市、遼源市、松原市、白山市、長白山管委會、梅河口市、公主嶺市）意見并達成一致。4月10日，完成集體討論。4月10日至5月7日，完成公眾意見征集（其中，4月10日至5月7日期間通過省市場監管廳官方網站面向社會征集公眾意見；4月29日，組織部分企業和基層市場監管部門召開公眾座談會）。4月29日，完成專家論證。5月10日，完成風險評估。5月15日，完成部門內部合法性審查。5月21日完成省政府合法性審查。5月27日，完成省委辦公廳發文必要性審核。5月29日，完成省政府法律顧問法律咨詢。6月1日，完成省委辦公廳前置審核。
三、主要內容
（一）主要框架及內容
《方案》內容共分為五個部分，附件是對《方案》提出的重點工作進行的目標任務分解。
1.總體要求。包括指導思想和主要目標，提出到2022年實現我省標準提檔升級和體現我省產品、服務、工程和環境質量提升的量化指標。
2.建立推動高質量發展的標準體系。提出從完善標準化工作體制機制、優化先進標準體系供給結構、強化標準實施和監督評價等三方面入手，深入實施標準化戰略。
3.開展重點領域質量提升行動。圍繞貫徹新發展理念，按照推動高質量發展要求，在農產品、制造業、消費品等10個重點領域深入開展質量提升行動，努力創造更多的優質產品、工程、服務和更好的生態環境，增強經濟發展活力、內生動力和整體競爭力。
4.加強質量基礎設施建設。提出夯實計量發展基礎、完善標準及知識產權公共服務平臺、強化認證保障作用、加強檢驗檢測體系建設四方面任務，著力提高質量基礎服務保障能力。
5.創新質量發展工作機制。提出健全質量發展激勵機制、完善質量安全監管機制、創新質量強市（縣）活動推進機制和構建質量發展社會共治機制，進一步形成推進質量發展合力。
（二）重要數據指標來源
《方案》提出到2022年全省質量方面的14個量化指標，涵蓋標準化建設和產品、服務、工程、環境等領域質量提升工作的主要評價參數，科學反映我省當前質量工作合理預期。其中：
1.“到2022年，全省擁有國際國內標準化組織工作機構達50家以上，創建標準化示范試點50家以上，建設國家級或省級技術標準創新基地5家以上，主導或參與制修訂國際、國家、行業標準150項以上，地方標準300項以上，培育發展團體標準100項以上”，各項指標源于《國務院辦公廳關于印發國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）的通知》（國辦發〔2015〕89號）對標準化工作主要任務的設定，具體數據是在我省完成《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省標準化體系建設發展規劃(2016—2020年)的通知》（吉政辦發〔2016〕29號）工作基礎上針對吉林省未來三年標準化工作提出的科學預期。
2.“到2022年，全省主要農產品質量安全例行監測合格率達到97%以上，制造業產品質量抽查合格率達到95%以上，重點消費品質量抽查合格率穩定在92%以上，食品安全抽檢合格率達到95%以上，在產基本藥物全品種抽檢覆蓋率達到100%，重點領域服務業質量顧客滿意度達到85%以上”，各項指標是我省貫徹落實《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》（中發〔2017〕24號）提出的主要目標，數據在《中共吉林省委吉林省人民政府關于開展質量提升行動的實施意見》基礎上進行了重新設定。除“省主要農產品質量安全例行監測合格率達到97%以上”和“在產基本藥物全品種抽檢覆蓋率達到100%”穩定在原有較高合格率上，重點領域服務業質量顧客滿意度穩定在85%以上外，制造業產品質量抽查合格率由92%提升至95%以上，重點消費品質量抽查合格率由90%提升至92%以上，食品安全抽檢合格率由94%提升至95%以上。
3.“到2022年，全省大中型工程一次驗收合格率100%，其他工程一次驗收合格率達99%以上”，作為質量提升的重要領域，工程質量方面，在《中共吉林省委吉林省人民政府關于開展質量提升行動的實施意見》規定“全省大中型工程一次驗收合格率100%”基礎上，增加“其他工程一次驗收合格率達99%以上”，進一步加大對其他工程質量的提升力度。
4.“完成國家下達的環境空氣質量年度目標任務”，環境指標每年由國家下達，因此未明確量化。
5.附表中數據均為各部門按照自身工作實際提出的合理預期。
（三）政策創新及依據
《方案》主要體現三個方面的創新及特點：
一是將標準化工作與質量工作同步部署推進。逐步建立完善覆蓋經濟社會各領域，以國際標準為引領，國家標準、行業標準和地方標準為基礎，團體和企業標準為主體的新型吉林標準體系，以高標準引領實現高質量。
二是提出打造東北區域NQI（國家質量基礎設施）高地，建設集質量檢驗檢測、標準技術、計量檢測、產品認證和人員培訓一體化發展的公共服務平臺，加快提升我省質量基礎設施建設水平。
三是以附件形式將21項重點工作細化分解為121項具體目標任務，并明確了責任分工，以利于推進落實。
四、下步工作打算
下一步，我們將按照省委省政府的要求，切實把《方案》學習好、宣傳好、貫徹好、落實好，重點做好以下工作：
一是進一步健全完善工作機制。切實加強黨對質量工作的領導，根據質量工作需要完善工作機制，加強統籌協調和組織實施，研究解決相關問題等。
二是抓好《方案》的任務分解。根據《方案》的具體措施和責任分工，每年細化分解目標任務，并督促各市州、各部門抓好落實，推動各行各業特別是重點行業領域質量提升，以確保《方案》規定的總體目標和各項工作任務落到實處。
三是加大宣傳教育力度。推動各級黨委政府和各部門大力開展質量宣傳教育活動，加強質量公益宣傳力度，在全省上下掀起學習、宣傳和貫徹落實《方案》的高潮。
四是健全質量工作評價激勵體系。進一步加強質量工作評價激勵，完善評價指標體系，科學評價質量工作成效，激勵支持爭先創優、擔當作為、大膽探索，形成比學趕超、競相發展的質量工作良好局面。
通過加快實施質量強省和標準化戰略，著力提升重點領域質量水平，不斷強化質量第一、以質取勝意識，努力創造更多的優質產品、工程、服務和更好的生態環境，力爭到2022年全省供給質量明顯改善，質量突出問題有效解決，質量基礎支撐能力切實增強，質量意識深入人心，質量發展成果全民共享，有力推動吉林加快邁入高質量發展階段，為加快吉林全面振興全方位振興提供質量標準支撐。
相關法規：中共吉林省委辦公廳 吉林省政府辦公廳印發《關于開展質量標準提升行動推動高質量發展的實施方案（2020—2022年）》
一、制定背景及意義
質量是發展之基、興國之道、強國之策。黨中央、國務院高度重視質量工作。習近平總書記多次作出重要論述，明確提出建設質量強國的戰略部署。2015年7月，總書記視察吉林時強調，質量是企業的立身之本。黨中央、國務院先后印發文件，就開展質量提升行動、推動高質量發展作出部署。當前，吉林全面振興全方位振興正處在關鍵階段，與全國經濟一樣，正在由高速增長階段轉向高質量發展階段，須更加重視提升供給質量，更加主動推進質量強省，切實把質量理念內化為質量自覺、轉化為質量行動，落實到經濟社會發展全領域、全環節、全過程。為此，中共中央、國務院《關于開展質量提升行動的指導意見》（中發〔2017〕24號）印發后，吉林省委、省政府出臺《關于開展質量提升行動的實施意見》，對全省開展質量提升行動作出安排部署，目前，此項工作已取得初步成效，全省質量工作組織推進機制不斷健全，質量總體水平持續優化。但是對照新時代新形勢新要求，質量共建共管的監管體系還需要進一步完善，重點領域還存在不少短板；2020年及以后一段時期質量提升工作還缺少統籌謀劃，各部門整體聯動還需要進一步加強。需要通過制定一定時期的質量發展規劃，把質量強省戰略擺到發展大事、民生大事、強省大事的高度，抓提升、夯基礎、強監管，切實培育形成我省質量競爭新優勢。為進一步深入推進質量提升行動，同時貫徹落實中共中央、國務院關于加快建立推動高質量發展標準體系的決策部署，切實增強吉林質量標準競爭優勢，加快建設質量強省，結合吉林省實際制定此《方案》。
二、制定過程
（一）起草情況
今年2月，吉林省質量強省戰略領導小組辦公室（設在吉林省市場監督管理廳）著手《方案》起草工作。期間，與吉林大學專家進行充分交流研討，認真研讀中共中央、國務院和吉林省委省政府相關工作部署要求，廣泛學習借鑒深圳等先進地區在開展質量標準提升行動的做法和經驗，在這些基礎上于3月初形成《方案》初稿。
（二）征求意見情況
3月中旬至4月下旬先后兩次征求吉林省質量強省戰略領導小組成員單位（包括省發改委、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省統計局、省糧食和物資儲備局、省政務服務和數字化局、省林業和草原局、省畜牧業局、省中醫藥局、省藥監局、長春海關）和地方人民政府（包括長春市、吉林市、延邊州、四平市、通化市、白城市、遼源市、松原市、白山市、長白山管委會、梅河口市、公主嶺市）意見并達成一致。4月10日，完成集體討論。4月10日至5月7日，完成公眾意見征集（其中，4月10日至5月7日期間通過省市場監管廳官方網站面向社會征集公眾意見；4月29日，組織部分企業和基層市場監管部門召開公眾座談會）。4月29日，完成專家論證。5月10日，完成風險評估。5月15日，完成部門內部合法性審查。5月21日完成省政府合法性審查。5月27日，完成省委辦公廳發文必要性審核。5月29日，完成省政府法律顧問法律咨詢。6月1日，完成省委辦公廳前置審核。
三、主要內容
（一）主要框架及內容
《方案》內容共分為五個部分，附件是對《方案》提出的重點工作進行的目標任務分解。
1.總體要求。包括指導思想和主要目標，提出到2022年實現我省標準提檔升級和體現我省產品、服務、工程和環境質量提升的量化指標。
2.建立推動高質量發展的標準體系。提出從完善標準化工作體制機制、優化先進標準體系供給結構、強化標準實施和監督評價等三方面入手，深入實施標準化戰略。
3.開展重點領域質量提升行動。圍繞貫徹新發展理念，按照推動高質量發展要求，在農產品、制造業、消費品等10個重點領域深入開展質量提升行動，努力創造更多的優質產品、工程、服務和更好的生態環境，增強經濟發展活力、內生動力和整體競爭力。
4.加強質量基礎設施建設。提出夯實計量發展基礎、完善標準及知識產權公共服務平臺、強化認證保障作用、加強檢驗檢測體系建設四方面任務，著力提高質量基礎服務保障能力。
5.創新質量發展工作機制。提出健全質量發展激勵機制、完善質量安全監管機制、創新質量強市（縣）活動推進機制和構建質量發展社會共治機制，進一步形成推進質量發展合力。
（二）重要數據指標來源
《方案》提出到2022年全省質量方面的14個量化指標，涵蓋標準化建設和產品、服務、工程、環境等領域質量提升工作的主要評價參數，科學反映我省當前質量工作合理預期。其中：
1.“到2022年，全省擁有國際國內標準化組織工作機構達50家以上，創建標準化示范試點50家以上，建設國家級或省級技術標準創新基地5家以上，主導或參與制修訂國際、國家、行業標準150項以上，地方標準300項以上，培育發展團體標準100項以上”，各項指標源于《國務院辦公廳關于印發國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）的通知》（國辦發〔2015〕89號）對標準化工作主要任務的設定，具體數據是在我省完成《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省標準化體系建設發展規劃(2016—2020年)的通知》（吉政辦發〔2016〕29號）工作基礎上針對吉林省未來三年標準化工作提出的科學預期。
2.“到2022年，全省主要農產品質量安全例行監測合格率達到97%以上，制造業產品質量抽查合格率達到95%以上，重點消費品質量抽查合格率穩定在92%以上，食品安全抽檢合格率達到95%以上，在產基本藥物全品種抽檢覆蓋率達到100%，重點領域服務業質量顧客滿意度達到85%以上”，各項指標是我省貫徹落實《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》（中發〔2017〕24號）提出的主要目標，數據在《中共吉林省委吉林省人民政府關于開展質量提升行動的實施意見》基礎上進行了重新設定。除“省主要農產品質量安全例行監測合格率達到97%以上”和“在產基本藥物全品種抽檢覆蓋率達到100%”穩定在原有較高合格率上，重點領域服務業質量顧客滿意度穩定在85%以上外，制造業產品質量抽查合格率由92%提升至95%以上，重點消費品質量抽查合格率由90%提升至92%以上，食品安全抽檢合格率由94%提升至95%以上。
3.“到2022年，全省大中型工程一次驗收合格率100%，其他工程一次驗收合格率達99%以上”，作為質量提升的重要領域，工程質量方面，在《中共吉林省委吉林省人民政府關于開展質量提升行動的實施意見》規定“全省大中型工程一次驗收合格率100%”基礎上，增加“其他工程一次驗收合格率達99%以上”，進一步加大對其他工程質量的提升力度。
4.“完成國家下達的環境空氣質量年度目標任務”，環境指標每年由國家下達，因此未明確量化。
5.附表中數據均為各部門按照自身工作實際提出的合理預期。
（三）政策創新及依據
《方案》主要體現三個方面的創新及特點：
一是將標準化工作與質量工作同步部署推進。逐步建立完善覆蓋經濟社會各領域，以國際標準為引領，國家標準、行業標準和地方標準為基礎，團體和企業標準為主體的新型吉林標準體系，以高標準引領實現高質量。
二是提出打造東北區域NQI（國家質量基礎設施）高地，建設集質量檢驗檢測、標準技術、計量檢測、產品認證和人員培訓一體化發展的公共服務平臺，加快提升我省質量基礎設施建設水平。
三是以附件形式將21項重點工作細化分解為121項具體目標任務，并明確了責任分工，以利于推進落實。
四、下步工作打算
下一步，我們將按照省委省政府的要求，切實把《方案》學習好、宣傳好、貫徹好、落實好，重點做好以下工作：
一是進一步健全完善工作機制。切實加強黨對質量工作的領導，根據質量工作需要完善工作機制，加強統籌協調和組織實施，研究解決相關問題等。
二是抓好《方案》的任務分解。根據《方案》的具體措施和責任分工，每年細化分解目標任務，并督促各市州、各部門抓好落實，推動各行各業特別是重點行業領域質量提升，以確保《方案》規定的總體目標和各項工作任務落到實處。
三是加大宣傳教育力度。推動各級黨委政府和各部門大力開展質量宣傳教育活動，加強質量公益宣傳力度，在全省上下掀起學習、宣傳和貫徹落實《方案》的高潮。
四是健全質量工作評價激勵體系。進一步加強質量工作評價激勵，完善評價指標體系，科學評價質量工作成效，激勵支持爭先創優、擔當作為、大膽探索，形成比學趕超、競相發展的質量工作良好局面。
通過加快實施質量強省和標準化戰略，著力提升重點領域質量水平，不斷強化質量第一、以質取勝意識，努力創造更多的優質產品、工程、服務和更好的生態環境，力爭到2022年全省供給質量明顯改善，質量突出問題有效解決，質量基礎支撐能力切實增強，質量意識深入人心，質量發展成果全民共享，有力推動吉林加快邁入高質量發展階段，為加快吉林全面振興全方位振興提供質量標準支撐。
相關法規：中共吉林省委辦公廳 吉林省政府辦公廳印發《關于開展質量標準提升行動推動高質量發展的實施方案（2020—2022年）》
