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萍鄉市人民政府關于印發萍鄉市菜籃子工程建設實施方案的通知(萍府發〔2011〕7號)

   2014-06-13 730
核心提示:各縣(區)人民政府,市政府各部門:  《萍鄉市菜籃子工程建設實施方案》已經2011年4月6日市政府第62次常務會議和2011年4月29
各縣(區)人民政府,市政府各部門:
 
  《萍鄉市“菜籃子”工程建設實施方案》已經2011年4月6日市政府第62次常務會議和2011年4月29日市委常委會第7次會議通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。
 
  二〇一一年五月十二日
 
  萍鄉市“菜籃子”工程建設實施方案
 
  為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》(國辦發〔2010〕18號)和《江西省人民政府貫徹國務院關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的意見》(贛府發〔2010〕39號),切實解決當前蔬菜生產出現的價格大起大落、城市蔬菜自給率過低、農民“賣菜難”和居民“買菜貴”等突出問題,確保我市“十二五”期間蔬菜的有效供應和價格的基本穩定,特制定如下方案:
 
  一、指導思想
 
  堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞“生產穩定發展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控、農民穩定增收、市民得到實惠”的蔬菜產銷工作思路,通過“發展蔬菜生產基地,穩定蔬菜種植面積,完善科技興菜機制,提高蔬菜產品質量,強化銷售市場建設,保障蔬菜產品安全”等措施,努力保障市場供給,實現我市蔬菜產業又好又快發展。
 
  二、發展目標
 
  “十二五”期間全市蔬菜產銷目標:一是蔬菜基地建設得到加強,確保城鎮人口人均蔬菜基地面積不少于3厘地,建設200畝以上的設施蔬菜生產基地5個,1000畝以上露地蔬菜生產基地15個,商品蔬菜基地面積達到3萬畝,并不斷改善基地生產條件,實行標準化生產。二是蔬菜生產量穩步增加,品種更加豐富,季節供應均衡,城鎮蔬菜自給率達到90%。三是蔬菜銷售市場條件進一步改善,產銷渠道暢通,蔬菜銷售價格基本穩定。四是實施無公害蔬菜生產,蔬菜質量安全水平顯著提高;良種覆蓋率達95%以上,產品質量全面合格。五是對災害性氣候條件的應對與防范措施完善。六是“菜籃子”市長負責制進一步落實,蔬菜產銷管理機制健全,使蔬菜產業成為促進我市農業轉型升級、農業發展和農民增收的主要產業之一,發展蔬菜生產促進農民增收兩成以上。
 
  三、具體措施
 
  1.加強政策扶持, 加大資金投入。蔬菜產業涉及面廣,經濟總量的發展空間大,要突出蔬菜產業的地位,給予相應的政策扶持。市財政每年從各有關專項中整合安排300萬元資金對規劃建設的重點基地進行獎補和保障國家、省級相應專項的配套資金。嚴格新菜地開發建設基金繳納制度,用地單位繳納的新菜地開發建設基金必須全部用于建設新菜地和發展蔬菜產業。國家土地整理項目資金和市副食品價格調節基金及轉型資金要優先用于蔬菜基地和農副產品市場建設,農業綜合開發資金、扶貧資金、水利建設資金等要重點向蔬菜產業傾斜。各類農業項目的規劃立項與實施,如沼氣工程、種子工程、測土配方施肥、植保工程等要將蔬菜產業的發展納入其工作范圍,提高蔬菜產業帶和基地設施配套和生產能力。要加大蔬菜的科研投入,大力扶持蔬菜新品種研發和蔬菜生產、加工、貯運和產業化關鍵技術研究及推廣。通過財政資金的引導和生產效益的激勵,帶動金融、工商企業、生產大戶及各類社會資金向蔬菜產業投入,參與“菜籃子”產品生產、流通、科研等基礎設施建設。銀行、保險等金融機構要通過改進金融服務,加大對蔬菜生產的支持力度。各縣區要安排蔬菜生產專項資金,以縣區為單位,整合資金集中發展蔬菜生產,并積極爭取省財政對發展蔬菜產業以獎代補的專項資金。
 
  2.合理規劃布局,科學發展。按照我市蔬菜生產現狀和城市供給的需求及“因地制宜,遠離污染”的原則,重點發展“一環兩帶”區域蔬菜生產,即環萍鄉城區的城郊蔬菜基地建設和商品蔬菜生產,沿319和320國道的蔬菜基地建設和商品蔬菜生產。重點建設七大蔬菜基地建設,即以五陂鎮大田村市菜科所基地為主的蔬菜種苗生產和新技術與新品種研發及示范基地建設;結合建設現代農業示范區建設安源區內及近郊的五陂、安源、城郊、丹江、白源、高坑、青山、麻山、福田、赤山、彭高、田中、周江等的環城區設施與露地蔬菜栽培及食用菌生產的城郊商品蔬菜基地;建設蘆溪縣的蘆溪鎮、銀河、宣風、源南的商品蔬菜基地,蓮花縣的琴亭、升坊、湖上、南嶺的商品蔬菜基地,以及湘東區的湘東鎮、老關、麻山,臘市商品蔬菜基地和上栗縣的上栗鎮、金山鎮、雞冠山的商品蔬菜基地;建設沿地形和氣候帶而形成的白竺、萬龍山、六市、高洲等地的高山蔬菜、旅游蔬菜種植基地。按上述規劃布局,市本級農業部門要做好不少于200畝的高標準的蔬菜種子種苗基地建設;各縣區每年要新建一個高起點的核心蔬菜生產基地,同時,要通過改善蔬菜基地的基礎設施,逐步實現蔬菜基地規范化、生產標準化;在品種結構調整上,堅持以本地特色品種為基礎,以國內外優質新品種為重點,大力調整蔬菜品種結構,形成“一村一品、一地一菜”的種植格局。要進一步優化蔬菜基地品種結構,樹立品牌,形成一批規?;?、特色化的生產基地。重點抓好上栗黃瓜、安源肉絲瓜、麻山冬瓜、大種涼薯、萍椒系列辣椒、蘆溪芹菜等本地品種的種植面積,使地方良種不斷得到發展。要積極引進各地的優良品種進行試種,挑選一批適合本地種植的優良品種進行推廣。通過加大對龍頭企業和農民專業合作社的政策扶持力度,推動蔬菜生產基地建設。加強對農用地季節性和長期性流轉的引導,發展一批蔬菜種植大戶,擴大蔬菜種植面積。
 
  3.加強技術保障,搞好技術服務。要把提高蔬菜生產的科技含量和農民素質作為促進蔬菜生產發展的重要手段。一是做好蔬菜科學技術研發,大力改善蔬菜科研基礎設施條件,加快蔬菜新品種新技術研究與開發應用。二是加強對蔬菜從業人員和菜農的技術培訓,不斷提高廣大農民蔬菜生產的技術水平,實現由兼業菜農向專業菜農轉化。三是加強蔬菜生產專業技術隊伍建設,建立健全技術人才引進和技術指導工作機制,充分調動蔬菜專業技術人員的工作積極性和主動性。同時,建立健全縣(區)、鄉(鎮)、村三級農業信息網絡體系和農業技術服務體系,為做大做強蔬菜產業提供全方位的技術服務。四是做好蔬菜新品種生產和新技術推廣示范,加快蔬菜先進實用技術應用,大力推廣設施栽培技術、反季節栽培技術和嫁接育苗技術等,全面提升蔬菜生產的科技含量。堅持以點帶面,發揮各基地的示范作用。采取示范引導、典型帶動的方式,充分發揮科技人員和種菜能手的示范效應,促進蔬菜生產的發展。要充分發揮蔬菜專業合作組織的優勢和示范帶動作用,對主栽品種制定統一技術規程,廣泛開展技術交流和合作,形成“基地帶農戶、大戶帶小戶、集中帶分散”的生產格局,從而不斷提高蔬菜生產的科技含量和經濟效益。
 
  4.加強市場建設,搞活產品流通。為促進蔬菜的加工和流通,政府相關部門應通過統一規劃,合理布局,加快蔬菜產地批發市場和市、縣(區)城區及鄉(鎮)人口相對集中地區的標準菜市場和農貿市場的建設。按照40平方米/每千人標準重點建設與改造一批標準化農產品批發和零售市場,以促進農產品質量等級化、包裝規格化,完善鮮活農產品綠色通道網絡。鼓勵與扶持各類蔬菜批發市場、農貿市場的改造升級。通過財政扶持、民間投資和招商引資等形式,擴建和新建一批蔬菜批發市場、運輸、加工的企業或集團。引導各大市場、超市加強與蔬菜產區協作,建立長期穩定的產銷合作關系,鼓勵、支持“農超對接”、“農企對接”、“場地對接”、“場企對接”,強化產銷銜接。要選擇具有萍鄉特色、適銷對路的優良蔬菜品種,組織生產、保鮮、貯運和加工,將產品優勢轉化為品牌優勢。并按照“民有、民營、民管、民享”的原則,發展各類中介服務組織。引導中介組織與國內外客商加強交流,拓展中介組織的服務范圍,充分發揮他們在蔬菜流通過程中的龍頭帶動作用。切實解決好農民賣菜難、有時菜價過低與居民買菜難、有時菜價貴的蔬菜產銷與市場消費需求平衡的問題。
 
  5.加強無公害蔬菜生產,確保產品質量。加大無公害蔬菜工程建設的工作力度,把無公害蔬菜生產作為調整和優化農業生產結構,促進農民增收的重要措施來抓。要組織生產基地積極申報認證無公害蔬菜生產基地,逐步使無公害基地認證率達到80%以上。通過建立健全無公害蔬菜生產的標準、檢測和監測體系,使蔬菜生產基地嚴格按照無公害蔬菜生產技術規程進行生產;市、縣(區)農產品檢測中心(站)要籌措資金,進一步完善基礎設施,積極開展對全市蔬菜基地和入市蔬菜進行抽樣檢測;積極開展無公害農產品、綠色或是有機食品認證,從生產源頭上確保蔬菜產品的質量安全。
 
  6.強化市場監管,確保蔬菜市場安全。關注市場動態,扎實有效地開展市場監管工作,工商、農業等相關部門積極協調做好市場監管,在市場終端把住質量安全關。一是加大市場巡查力度,延長市場巡查時間,擴大市場巡查范圍,形成一個快捷的信息互通機制,密切注意動態,掌握市場信息行情,特別是關注蔬菜等副食品的產品質量安全、市場供應和價格情況等,嚴禁有毒有害蔬菜食品上市。嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價的違法行為,在市場內公布蔬菜品質、市場行情,便于消費者掌握了解有關情況,保護消費者的合法權益。二是加大市場違法行為的查處力度。尤其針對節日期間市場的特點,結合知識產權保護,對市場進行嚴格檢查,嚴厲打擊各種假冒偽劣商品和短斤少兩的違法行為,并在市場和超市都配上了公平秤,并注明投訴電話和市場開辦單位,方便消費者投訴,并充分發揮12315投訴舉報中心作用,及時受理消費者投訴,保障投訴渠道的暢通,有效地維護市場秩序,確保了市場安全。
 
  7.完善應急能力建設,確保蔬菜市場供應。為確保蔬菜市場長期有效供應和蔬菜價格的基本穩定,各級政府要抓緊制定和完善蔬菜市場供應的應急預案,建立市場異常波動的防范和應急處置機制。一是根據消費需求和季節變化,建立蔬菜儲備制度,確保耐貯存的重要蔬菜品種有5—7天的消費動態存量;二是制定異常情況下低收入居民“菜籃子”基本消費需求的補助和救濟辦法;三是建立自然災害應對預案,通過切實加強各生產基地的基礎設施條件建設和普及各種防災減災技術措施,提高蔬菜生產的抗御自然災害能力,并做好必要的蔬菜種子儲備,確保災后能盡快恢復蔬菜生產,確保蔬菜市場的正常供應和蔬菜生產的安全,以維護社會穩定。
 
  8.加強組織領導,落實行政首長負責制。建立健全“菜籃子”工程建設機構,全面落實“菜籃子”行政首長負責制。成立萍鄉市“菜籃子”工程領導小組,負責全市蔬菜生產的組織、指導和協調工作;領導小組由市長任組長,常務副市長、分管副市長任副組長,市農業局、發改委、商務局、工商局、財政局、國土局、為成員單位。領導小組辦公室設在市農業局,負責日常工作。各縣(區)政府要相應成立以縣(區)長為組長,常務副縣(區)長、分管領導為副組長,相關政府部門主要負責人為成員的蔬菜生產發展工作領導小組,制訂出相應的“菜籃子”工程建設工作方案。各相關部門單位及各縣(區)要認真落實“菜籃子”工程各項工作。
 
  9.建立市級“菜籃子”工程管理聯席會議制度。由市農業部門牽頭,組織有關部門參加,統籌協調解決“菜籃子”發展中有關重要問題,加強各縣區“菜籃子”工程建設情況的檢查、督導與指導。
 
  10.完善考核考評體系與激勵機制。強化領導責任,把政府對蔬菜生產投入資金額、蔬菜基地建設、設施蔬菜面積、主要蔬菜產品自給率、蔬菜銷售加工、蔬菜質量安全等指標,納入各級政府年度目標責任考核考評體系中,年終由市政府對各縣(區)、各縣(區)對重點鄉鎮進行專項督查和考評。對年度綜合考評前兩位的縣(區)和對蔬菜發展做出重要貢獻的市直單位給予表彰獎勵。


 
地區: 江西
標簽: 菜籃子
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