為進一步加強全省食品安全監管工作，提升食品安全水平，促進食品行業又好又快發展，根據《中華人民共和國食品安全法》、《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》、《陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》和省委、省政府關于食品安全的決策部署，制定《陜西省食品安全監管體系“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。
一、食品安全監管體系現狀
（一）取得的成效。
近年來，省委、省政府高度重視食品安全工作。各地、各部門按照黨中央、國務院和省委、省政府的總體要求和部署，不斷深化食品安全監管體制改革，完善食品安全監管體制機制，加強食品安全監管體系建設，全省食品安全形勢穩中向好，食品安全水平穩中有升，為建設西部強省、保障人民飲食安全奠定了堅實的基礎。
1?食品安全監管體制機制建設不斷加強。按照黨中央、國務院關于食品安全監管體制改革精神，2011年4月，省政府調整了食品安全委員會及辦公室，增設了食品安全綜合協調處和食品安全應急督查處，負責食品安全辦日常工作。各市、縣也相繼成立了食品安全委員會及辦公室。2012年5月，鑒于部分領導及委員工作變動，省政府對食品安全委員會組成人員又進行了及時調整，使政府對食品安全綜合協調的職能進一步加強，地方政府對食品安全負總責的要求得到落實。按照人隨事走的原則，食品安全監管隊伍進行了整合，省級成立了食品監督所，市、縣食品監督管理機構相繼整合組建，監管隊伍在保持相對穩定的基礎上得到了充實和加強，依法履職、權責一致的科學監管體系逐步形成。
2?食品安全監管配套法規制度初步建立。近年來，省政府、省食品安全委員會針對食品安全監管工作面臨的新形勢、新任務，不斷加強食品安全監管制度建設，形成了與《中華人民共和國食品安全法》相配套的一系列文件制度。先后制定出臺了《關于進一步加強食品安全工作的意見》、《關于進一步強化食品生產經營企業監管措施的意見》、《關于進一步做好乳制品質量安全工作的通知》等30個規范性文件，逐步建立和完善了符合國家要求、適合陜西省情、結構科學合理的食品安全監管法規制度。
3? 食品安全監督執法成效明顯。各地、各有關部門不斷強化食品安全日常監督，并按照國務院和省政府統一部署，對食品生產、經營等各環節、各領域扎實開展了專項治理整頓。組織開展了嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”等違法犯罪行為，進行了乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點品種綜合治理，解決了一些重點難點問題，查處了一批案件，消除了安全隱患，專項治理取得階段性成果，食品安全狀況明顯改善。近年來未發生重大食品安全事件，公眾對食品安全的信心進一步增強。
4．食品安全應急機制建設得到強化。各級政府和有關部門高度重視食品安全應急機制建設。不斷完善應急預案，構建應急指揮機構，加強信息溝通，開展應急演練，提高食品安全事件的應急處置能力。注重加強源頭防范, 開展食品安全風險評估和食品安全評價，密切監測食品安全輿情，堅持以預防為主，實現應急管理制度化、常態化。形成了政府統一領導、各職能部門分工明確、各負其責、反應迅速的食品安全應急機制。
5．食品安全檢驗檢測能力逐步提升。“十一五”期間，各級政府和農業、衛生、質檢、工商、進出口檢驗檢疫、食品藥品監管等部門認真落實中央財政專項資金，積極籌措專項經費，不斷加強食品安全檢驗檢測機構建設，強化檢驗儀器設備的配備，提升檢驗檢測人員隊伍素質。全省食品檢驗機構數量不斷增加，食品檢驗項目不斷擴項，科技含量不斷擴大，為妥善應對和處置嬰幼兒奶粉等食品安全事件，積極保障四川汶川特大地震及北京奧運會等特殊時期的食品安全提供了強有力的技術支撐。
6?食品行業誠信體系建設加快推進。省食安辦出臺了《關于進一步加強我省食品行業信用體系建設的意見》，在食品行業扎實開展了道德領域突出問題專項教育和治理活動。積極引導企業加強以誠信為核心的企業文化建設，推動企業建立誠信長效運行機制。建立有獎舉報制度，落實“黑名單”制度，加大對道德失范、誠信缺失企業的懲治力度。廣泛發揮食品行業協會、消費者協會和新聞媒體的作用，動員全社會監督和維護食品安全，讓誠信缺失、道德失范的企業無地生存，讓嚴重違法違規企業退出食品行業。
7?食品安全宣傳教育廣泛開展。各地、各有關部門把食品安全宣傳作為加強食品安全工作的有效手段，扎實開展了“食品安全宣傳周”和食品安全進社區、進企業、進校園活動。廣泛宣傳各級黨委和政府抓好食品安全的決心和成效，宣傳食品安全法律法規以及安全知識，宣傳監管部門在食品安全專項治理中取得的成效，宣傳食品安全監管隊伍中的先進人物和集體，宣傳誠信守法的食品企業，做到了宣傳形式多樣、宣傳氛圍濃厚、宣傳活動扎實、宣傳效果明顯。營造了人人關心重視食品安全、社會各方共同維護食品安全的良好氛圍。
（二）主要問題。
當前，我省食品安全形勢不容樂觀，食品安全風險隱患依然存在。食品行業基礎薄弱，產業化、規模化、集約化程度不高，企業主體責任落實不夠，危害食品安全的違法犯罪行為屢禁不止，監管面臨的形勢依然復雜嚴峻。
1?監管體制機制尚不完善。有個別縣（區）還沒有建立食品安全監管綜合協調機制和具體的辦事機構，有的市、縣有機構，但編制人員較少。食品安全監管環節多，銜接不夠緊密，監管力量分散，監管效率較低，在工作中還存在監管職能不清、責任不明、推諉扯皮等問題。少數地方政府對食品安全負總責落實不好，問責制和責任追究制不完善，監管責任難以落實到位。
2?基層監管能力較為薄弱。各級食品安全監管部門普遍存在人員不足、經費短缺、裝備滯后等問題。尤其是基層單位的問題比較突出，主要是監管資源不足，檢驗檢測技術能力、執法裝備和技術力量還比較薄弱，實驗室環境條件不能適應檢測需要，執法快速檢測能力較低，專業技術人員缺乏，監管系統信息化程度不高，監管手段落后等，難以為保障食品安全提供全方位的技術支撐。
3?食品安全配套法規規章有待完善。地方性法規制定滯后，有的監管領域還存在法規盲區，食品生產加工小作坊、食品攤販的管理辦法尚未出臺，食品安全法配套法規規章還不健全。企業生產經營和監管部門執法沒有依據，給監管工作帶來極大影響，有的法規及規范性文件還有紕漏，在具體執法監督中存在一些問題，亟待加以修訂完善。
4?風險監測評估能力急需提高。從國家層面看，長期以來,我國的食品科技體系主要是圍繞解決食物供給數量建立起來的, 對于食品安全問題的關注相對較少。所以，食品安全風險監測、評估工作起步較晚，食源性危害關鍵檢測技術和食品安全控制技術還相對落后。從我省目前現狀看，食品安全檢測體系及控制體系還不健全，對食品生產新技術進行評價和控制的能力不足，檢測和預警體系也處于起步階段，還沒有真正地將危險性分析作為政府決策和管理的依據和參考，加之專業人員和經費短缺，嚴重制約著食品安全風險監測評估能力的提高。
5?食品安全宣傳教育和食品行業誠信體系建設亟待加強。社會誠信體系和行業自律機制還不健全，部分企業主體責任不落實，誠信意識和責任意識淡薄，違法違規生產經營，甚至弄虛作假、規避監管的情況屢有發生。特別是一些不法分子唯利是圖，采取各種手段制假售假，嚴重威脅人民群眾的身體健康和生命安全。食品安全培訓體系尚不健全，對各級監管執法人員專業培訓普遍不足。部分公眾缺乏食品安全知識，還存在非理性消費、盲目消費等行為。
二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以確保人民群眾飲食安全為出發點和落腳點，圍繞建設西部強省，堅持以人為本、預防為主、提升能力、標本兼治，進一步健全完善食品安全監管體制機制，落實各方責任，加大投入力度，優化整合資源，強化監管隊伍，不斷提高依法監管、科學監管、全程監管的能力，全面提升食品安全水平，促進全省食品行業健康發展和經濟社會協調發展。
（二）基本原則。
1? 統籌規劃與各地實際相結合。結合各地實際，對全省食品安全監管體系建設進行統籌規劃、合理布局。統籌食品產業發展與食品安全監管，統籌不同區域、不同環節、不同層級的食品安全監管能力建設。在總體部署安排上緊密結合各地實際，堅持實事求是、量力而行，不搞形式主義，不搞一刀切。省食品安全委員會加強對食品安全監管體系建設指導，研究制定整體規劃，各市縣食品安全委員會應認真分析本行政區域食品安全狀況，認真落實本地的食品安全責任，組織市、縣食品安全責任體系建設相關工作。
2?全面提高與重點加強相結合。有效整合監管資源，全面提高食品安全監管整體能力，同時重點加強市、縣兩級監管能力及農村、城鄉結合部等薄弱地區監管能力建設。加大投入力度，在資金安排、項目建設和技術援助方面向基層傾斜，全面改善基層執法條件，提升基層隊伍素質，實現全省食品安全監管能力統籌協調發展。
3? 規范建設與分步實施相結合。在廣泛調研、深入研究的基礎上，科學制定相關能力建設標準、建設進度，規范全省食品安全監管體系建設與運行。嚴格按照《規劃》總體要求，結合實際制訂周密計劃，分步組織實施，有序推進各項任務的落實。
4?行政監管與技術支撐相結合。繼續完善行政監管體系，加強監管機構、行政執法能力以及基礎設施建設。加快建設與行政職能相匹配的技術支撐體系，重點加強檢驗檢測、監測評估等技術能力建設，推進信息化和人才隊伍專業化建設，實現行政監管和技術支撐體系協調發展。
5? 政府領導與部門負責相結合。按照事權一致的原則，合理確定各級政府和相關部門工作任務。各級政府要加強領導，發揮政策引導和支持作用，各級監管部門向同級人民政府負責，各司其職、各負其責，依法承擔食品安全責任。在同級政府的領導下，加快推動落實食品安全監管責任體系。
（三）建設目標。
1?總體目標。
到“十二五”期末，食品安全責任體系全面落實，協同監管機制進一步完善，技術支撐體系建設全面加強，監管隊伍素質明顯提高，米、面、油、肉、乳、蛋、蔬菜、水產品等重點食品安全狀況持續穩定良好，食品安全水平顯著提升，城鄉居民飲食安全得到切實保障。
2?具體目標。
——各級政府建立健全食品安全綜合協調機制，設立人員編制與工作職責相匹配的辦事機構，經費足額納入各級財政預算。省、市、縣三級食品安全監管隊伍執法裝備配備標準化，監管執法水平明顯提高，食品安全事故防控處置能力進一步增強。
——食品安全監管能力全面提升，省、市、縣三級食品安全監管體系進一步完善，行政監管與技術支撐體系協調發展的格局基本形成，城鄉區域監管能力協調發展，基礎設施建設和信息化建設進一步加強，監管隊伍結構進一步優化，大學專科以上學歷人員達到80%以上，努力加大食品相關專業人員的比例。
——食品安全風險監測評估機構建設人才結構合理，設有評估專家庫，技術儲備充足，能夠全面承擔食品安全風險監測、評估、預警等方面的技術保障工作。風險評估防御體系基本建立，風險管控水平明顯提高，食品污染物和有害因素監測覆蓋全省所有縣級行政區域，優勢農產品主產區建立食用農產品質量安全風險監測點，蔬菜、水果、茶葉、生鮮乳、蛋、水產品監督抽檢數量達到國家標準每萬噸3個樣品，出欄畜禽產品達到每萬頭（只）3個樣品，食品評價性抽驗合格率達90%以上，集體性食物中毒事故發生率控制在6例∕10萬人口以下。
——各部門、各系統食品檢驗檢測機構整合工作全部完成，建立起布局合理、管理統一、高效運轉的農產品檢測和食品安全綜合檢測體系。省級檢測中心突出“高精尖”，市級檢測中心滿足“全覆蓋”，縣級檢測中心達到“最基本”。檢驗儀器設備自主化水平明顯提升，基層檢驗機構和食品生產企業檢驗儀器設備自主化比重顯著提高，為食品安全科學監管提供強有力的技術支撐。
——“三品一標”（指無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志，下同）產地認定面積占食用農產品產地總面積的比例達60%以上。
——食品生產經營企業信用檔案全面建立，評價活動有效開展，根據信用等級實施分類監管。規模以上食品生產企業、所有食品經營者和中型以上餐館、學校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位信用檔案實現電子化。
——嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產經營單位乳品電子追溯系統覆蓋率達100%。50萬以上人口的城市建有肉類蔬菜電子追溯系統。酒類產品電子追溯系統覆蓋試點產品生產經營單位。保健食品建設追溯管理平臺。
——食品安全宣傳教育和培訓工作制度化、經常化，食品生產經營者誠信守法意識和質量安全意識進一步加強，各類食品生產經營單位負責人、主要從業人員每人每年接受食品安全培訓不少于40小時，年培訓率達到100%；公眾食品安全意識和認知水平明顯提高，安全基本知識知曉率達到80%以上，中小學生食品安全基本知識知曉率達到85%以上。各級食品安全監管人員每人每年接受食品安全集中和其他形式的專業培訓不少于40小時，年培訓率達100%。
三、總體布局與主要任務
“十二五”期間，按照《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》，結合我省實際，加強建設綜合協調、法規標準、監測評估、檢驗檢測、過程控制、科技支撐、應急管理、食品安全誠信和宣傳教育培訓等9個體系。
（一）食品安全綜合協調體系。
加強各級政府食品安全委員會機構建設，提升食品安全綜合協調能力，形成監管合力，提高監管效能。健全和完善科學合理、職能明晰、分工明確、各負其責、運轉高效的食品安全全程監管機制；健全跨部門、跨地區、跨行業食品安全信息互通、隱患互排、執法聯合、事故處置、密切協作的協調聯動機制；建立健全食品安全風險監測評估、食品安全全程追溯、食品安全檢驗檢測與監管執法風險防控互相支持配合的合作機制；完善行政執法與刑事司法銜接機制；完善食品安全輿情監測和信息發布機制；完善食品安全考核評價和獎懲約束機制。
強化各級政府對食品安全工作的屬地管理責任，加強對本地區食品安全監管工作的領導、組織和協調，將食品安全監管工作納入本地區經濟發展規劃，切實加大經費投入，配備與食品安全監管職責相適應的人員，提升監管隊伍裝備配備水平。加強對食用農產品、嬰幼兒奶粉、食品添加劑等重點品種的監管；推動市縣兩級農產品質量安全監管機構能力建設，強化對農村、城鄉結合部等食品安全薄弱地區的監管。加強餐廚廢棄物綜合治理，推進資源化利用。
（二）食品安全法規標準體系。
加強食品安全法律法規建設，完善食品安全監管法規體系，繼續推進對規范性文件的清理工作，修訂和完善與《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國農產品質量安全法》相配套的規章和規范性文件，完成食品召回、食品退市、食品安全追溯、突發食品安全事件應急處置、食品安全事故調查處理、食品安全風險監測評估、食源性疾病報告、食品從業人員管理、食品安全誠信以及新資源食品、保健食品、食品添加劑、酒類、畜禽屠宰、進出口食品、糧食、食品相關產品監管等方面的行政法規和規章制修訂。推動食品安全地方立法，加快制定食品生產加工小作坊和食品攤販管理等地方性法規。
根據監管需要及時制定食品安全地方標準。加強對國家食品安全標準的宣傳貫徹落實。鼓勵食品企業制定高于國家標準的食品安全企業標準。建立與我省經濟社會發展相適應、與國家食品安全標準體系接軌，滿足保障人民群眾健康需要的食品安全標準體系。
（三）食品安全風險監測評估體系。
健全風險監測體系。依據《中華人民共和國食品安全法》，整合各部門監測資源，加強統籌利用，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素有計劃的進行監測。加強食用農產品質量安全風險監測和監督抽檢工作，建立食品安全風險監測與食用農產品質量安全風險監測信息互通、數據共享、結果共用機制。將監督抽檢數據納入監測數據，統一進行分析，實現監測與監管聯動銜接，提高發現食品安全風險的能力，強化監督執法的針對性和時效性。創新數據報送方式，提高報送時效。
完善風險評估體系。完善風險評估制度和工作機制，圍繞建設風險評估專家庫，強化風險評估人才隊伍建設。建立科學有效的評估方法，開展總膳食調查和食物消費量調查，逐步提高食品安全危害識別、危害特征描述、暴露評估以及風險特征描述的整體能力，充分發揮風險評估對食品安全監管的支撐作用。
建立風險預警機制。建立健全食品安全風險預警制度和機制，暢通風險預警渠道。在綜合分析研判監管執法、風險監測、風險評估、風險交流等信息基礎上，分層次、多渠道開展科學有效的風險預警。
（四）食品安全檢驗檢測體系。
完成檢驗檢測機構資源整合。推進建立科學統籌、合理布局、資源共享、統一管理的食品安全檢驗檢測體系。結合分類推進事業單位改革，有序推進政府所屬食品檢驗機構社會化。通過政策引導和政府購買服務等多種形式，促進第三方食品檢驗機構發展。嚴格檢驗機構資質認定和管理，加強技術人員培訓，提高檢驗結果的公信力。建立食品檢驗數據信息化共享平臺，推動檢驗報告、數據電子化，實現隨時調取、查詢。
強化食品安全監督抽檢。嚴格按照國家食品安全監督抽檢計劃，科學制訂監督抽檢方案，加大監督抽檢專項經費保障力度。除完成國家下達的抽檢計劃外，根據風險監測結果、重大食品安全隱患、投訴舉報線索等，確定本地監督抽檢重點，加大對專供嬰幼兒及其他特定人群食品和保健食品、糧、米、面、油、肉、蛋、乳品、蔬菜、水產品等重點品種的監督抽檢力度。加強地域間、部門間監督抽檢計劃的協調、結果通報和信息共享，避免重復抽檢。加強基層監管隊伍快檢設備的配備和應用，提高抽檢針對性和效率。
（五）食品安全過程控制體系。
加強食品安全源頭管理，依法落實農產品質量安全監管責任，推進全省農產品產地安全狀況調查和評價，實施農產品產地環境安全分級管理。積極發展綠色生態農業，嚴格控制禁限用農藥等農業投入品的生產銷售和使用。扎實推動農產品質量安全示范縣和農業標準化生產示范基地創建工作，增加“三品一標”產品總量規模。加強對畜禽類養殖屠宰的監管，嚴格按照省政府批準的生豬定點屠宰廠設置規劃，規范生豬定點屠宰準入，嚴格《動物防疫條件合格證》的發放，規范活禽、生豬（牛、羊）產地和檢疫工作，建立查驗來源、產品流向登記、肉品品質檢驗、問題產品召回、病害畜禽及產品無害化處理和派駐官方獸醫實施檢疫等制度。
在食品生產加工銷售環節建立良好生產規范，完善食品風險監測和排查制度，加強食品生產系統性和區域性質量安全問題的防控和處置，強化食品集中交易批發市場建設和監管，提高食品儲存、運輸、流通的質量安全控制。強化生鮮乳收購運輸流通許可管理，建設標準化生鮮乳收購站。完善食品退市、召回制度，加強對問題食品處理過程的監督。
加強餐飲服務環節量化分級管理，積極推行餐飲服務食品安全操作規范，強化加工制作過程控制，抓好餐前原料采購、加工等環節，深入開展餐具、食品包裝材料專項治理，嚴格查處使用不合格餐具、自行消毒不符合規范等問題。在餐飲服務單位推行餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。
加強進出口食品安全監管，嚴格準入，加強對出口國食品安全體系的檢查、評估，完善風險監測制度，保障進出口食品安全。
（六）食品安全應急管理體系。
完善應急預案。各級政府、各食品安全監管部門要結合新形勢、新情況、新任務，不斷修訂完善本地、本部門的食品安全應急預案，建立并落實日常防控、輿情監測、隱患排查、緊急處置、事故調查、信息發布等制度措施。
提高應急處置能力。建立健全應急指揮決策系統、食品安全事故報告系統、預警信息發布系統，做好應急物資儲備，加強以監管隊伍為基本力量、以疾病預防控制和醫療救治隊伍為專業力量、以協管員、信息員和志愿者為補充力量的食品安全應急隊伍建設，認真開展應急演練。
（七）食品安全科技支撐體系。
完善我省食品安全科技支撐體系，加強食品安全科技研發和科技人才培養，充分利用陜西科教大省資源優勢，與高等院校、科研機構加強交流合作，更好地發揮研究機構、企事業單位的科研能力，完善監管科研的合作機制，組織開展食品安全理論研究、基礎研究和技術研究，解決食品安全領域科技難題。大力支持有關單位申請承擔食品安全檢驗檢測、風險評估、過程控制、溯源控制及預警等重要技術和裝備的研發攻關任務，支持企業申報食品工業技術改造項目，進一步改善食品企業管理硬件條件，開展食品安全領域的國際省際交流與合作，積極引進先進適用的管理制度與技術。建設食品安全科技數據庫，收錄食品安全基礎數據和科研成果，完善我省食品安全專家庫，為各級食品安全監管工作提供技術咨詢和技術支撐。
（八）食品安全信用體系。
認真落實《關于進一步加強我省食品行業信用體系建設的意見》，在食品行業扎實開展道德領域突出問題專項教育和治理活動，強化食品生產經營者第一責任人意識和誠信意識，督促食品生產經營者細化并落實主體責任。建立并動態更新食品生產經營者誠信信息數據庫和食品安全信用檔案，逐步實現全省聯網。建立企業失信舉報機制，實施“黑名單”制度，完善信用信息征集、披露、使用制度，加大對道德失范、誠信缺失企業的懲治力度。健全獎懲機制，對信用良好的企業，在技改投入、品牌培育等方面予以支持，對有不良信用記錄的生產經營者增加監督檢查頻次，在擴大經營范圍、用地等方面予以限制。充分發揮行業協會作用，規范、引導、督促行業自律，培育食品安全誠信文化，營造食品安全誠信環境。
（九）食品安全宣教培訓體系。
深入貫徹《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015年）》，形成比較完善的食品安全宣教工作機制。多形式多渠道開展經常性的科普宣傳，普及食品安全知識，提升公眾食品安全基本知識知曉率；加強對食品安全委員會辦公室及監管部門負責人法律法規、監管專業知識、應急處置能力等培訓；加強對各級檢驗機構技術人員專業技術培訓；加強對醫療衛生機構有關人員食源性疾病診療技術培訓；加強對食品生產經營單位從業人員培訓。
發動社會參與食品安全監督。加強食品安全信息發布工作，積極引導社會輿論，發揮新聞媒體、消費者協會和群眾監督作用，推行有獎舉報制度，對發現重大線索的新聞媒體和社會公眾，給予獎勵和表彰。動員全社會監督和維護食品安全。
四、重點建設項目
“十二五”期間，針對我省食品安全監管體系的薄弱環節，確定六個重點建設項目。
（一）食品安全監管能力建設。
貫徹落實國家和省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年），著力提高食品安全監管隊伍整體素質。全面推進監管隊伍人才培養工程，加大人才的培養和引進力度，人才隊伍專業知識結構、年齡構成趨于合理，綜合素質明顯提高。依托省行政學院、省委黨校或大專院校、科研院所等培訓資源加強對各級食品安全監管部門負責同志、業務骨干的定期輪訓，同時積極開展自培自訓和崗位練兵。加強培訓能力建設，增加專業教育設備，建設必要的食品安全事故應急處置實物與模擬訓練系統。
在城鎮社區和鄉、村設立食品安全協管員、信息員，加強基層食品安全監管隊伍建設，到2015年，縣、鄉、村農村食品安全監管責任網、社會監督網和部分地區現代流通網基本形成，初步建立農村食品安全監管長效機制，確保農村食品市場安全。
結合本地實際，按照填平補齊、適用適宜的原則，制定實施食品安全監管執法裝備配備標準，配備現場快速檢測設備、現場執法調查取證設備、通信設備，提高食品安全監管隊伍依法履行監管職責的能力。特別要加強縣級監管隊伍快檢設備配備，為一線執法人員開展日常監管提供技術支撐。
（二）食品安全檢驗檢測能力建設。
以提升現有檢驗機構能力水平為主，加快基層食品安全檢驗能力建設，重點解決“檢不出、檢得慢”的問題，總體到“十二五”末，省級具備較高的食品安全檢驗分析能力和一定的研發能力，具備國家食品安全標準要求的全項目確證檢驗能力，市（區）級具備對全省主要食品種類、重要食品質量安全項目的實驗室檢驗能力及快檢能力；縣級具備對常見食品微生物、重金屬、理化指標的實驗室檢驗能力及現場定性速測能力。
積極穩妥地推進市、縣檢測資源整合。設立農產品檢測和食品安全檢測兩個中心或設立農產品食品綜合檢測中心。做好試點工作，探索建立檢驗檢測資源優化整合的有效模式，避免重復建設、重復投資。總結經驗，在全省推廣，實現人員設備統一利用、檢驗任務統一安排、檢驗經費統一管理、檢驗信息各部門共享的有效格局。
（三）食品安全監測評估能力建設。
在全省增設食品和食用農產品風險監測網點，擴大監測范圍、監測指標和樣本量，使風險監測逐步從省、市、縣延伸到社區、鄉村，覆蓋從農田到餐桌的食品安全全過程。及時、完整收集食品污染物和有害因素、食用農產品質量安全、糧食質量安全、食品生產加工風險、餐飲消費環節食品風險等監測數據，按時報送國家風險評估機構，并積極做好溝通協調工作。積極開展食品安全風險評估研究，重點研究風險評估技術，建立相關評估模型和數據庫。
（四）食品安全追溯系統建設。
建立嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子追溯系統，實現從奶源、采購、生產、出廠、運輸、銷售全程追蹤監控，確保在任何環節都能對產品快速辨別真偽，建設統一的信息查詢系統，便于消費者、政府部門等各方面查詢。
建設以蔬菜、肉類等“菜籃子”產品為重點追溯對象的省、市、縣三級生鮮農產品質量安全追溯系統，并與國家聯網，實現跨部門、跨地域追溯信息共享、運作協調追溯網絡。在生產環節， 以“三品一標”和“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標準園，畜禽養殖標準示范場、水產健康養殖場）為依托，建設標準化示范區。在流通環節，從建設肉類蔬菜流通追溯體系入手，強化農產品標識準入管理，推進索證索票、購銷臺賬電子化。
建設酒類、保健食品電子追溯系統。積極開展試點工作，運用信息化手段，建設追溯管理平臺。初步實現來源可追溯、去向可查證、責任可追究。
（五）食品安全信息化平臺建設。
按照國家統一技術要求，由同級食品安全辦公室組織，建立省、市、縣三級食品安全信息平臺，作為與國家主系統對接的子系統，確保標準統一、功能完善、安全可靠。
全省食品安全信息平臺建設按照頂層設計、分級負責、分步實施、逐步推進、資源融合的原則，充分利用現有信息資源組織建設。“十二五”期間，優先開展監測檢驗、監管執法等方面的信息化建設。
（六）食品安全科普宣傳能力建設。結合開展“食品安全行動在基層”活動，加強食品安全科普資源建設，開設食品安全網絡科普宣傳欄目，充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等各類媒體，為基層組織開展食品安全科普宣傳提供資源共享服務。
五、保障措施
（一）加強對《規劃》實施的組織領導。
按照“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的要求，落實食品安全責任。各地各有關部門要充分認識加強食品安全監管體系建設對保障和改善民生、建設西部強省的重大意義，根據本《規劃》確定的發展目標和重要任務，加強組織領導，細化分解《規劃》任務，精心安排，制訂措施，按計劃、有步驟地抓緊抓好各項工作，確保如期實現各項目標。
（二）加大對《規劃》實施經費保障力度。
各級政府要建立與食品安全監管職責相匹配的財政經費投入保障機制，加大對食品安全監管體系建設投入力度，將食品安全監管體系建設經費列入本級財政預算，并實行預算管理。對中、省實施的有關食品安全重大活動和項目，各級財政要按照相關要求落實配套措施和資金。各級政府對本規劃確定的重點建設項目，要本著立足實際的原則，發揮政策導向作用，引入市場機制，積極引導社會各方面資金投入。中省補助資金將向困難地區和基層傾斜。財政部門要嚴格監督管理項目建設經費，確保資金使用高效、合規。
（三）大力開展對《規劃》的宣傳。
加大對食品安全監管體系建設重大意義的宣傳力度，積極引導社會各方資金投入，參與食品安全監管體系建設。
（四）建立對《規劃》科學有效的督查評估機制。
本《規劃》是指導“十二五”期間食品安全監管體系建設的綱領性文件，各地各部門要將《規劃》任務落實情況作為食品安全工作督查和考核評價的重要內容，建立健全科學有效的評估和監督機制。各級食品安全辦要加強督促檢查、中期考核和效果評估，確保各項任務落實到位。對主管部門失職瀆職、監管不力帶來食品安全責任事故的，要按照相關規定實施追責問責。
