伊犁州，各地、州、市糧食局，新糧集團，各直屬單位：
近年來，國家陸續頒布了《糧油倉儲管理辦法》（中華人民共和國發展和改革委員會令第5號）、《糧油儲藏技術規范》等一系列規章和要求。為進一步加強我區糧油倉儲管理，規范糧油倉儲企業的糧油倉儲活動，做好糧食倉儲工作，切實把糧油倉儲管理規范化工作落到實處，現提出我區貫徹落實國家《糧油倉儲管理辦法》的實施意見：
一、加強領導，切實提高對糧油倉儲管理重要性的認識
糧油倉儲管理關系到糧食安全，關系到全區經濟社會發展大局，關系到民心和社會穩定。全區所有糧油倉儲單位都要按照國家《糧油倉儲管理辦法》中關于“糧油倉儲單位應當自設立或者開始從事糧油倉儲活動之日起30個工作日內，向所在地糧食行政管理部門備案”的要求向所在地糧食行政管理部門備案。各級糧食行政管理部門和有關企業要進一步提高對加強糧油倉儲管理重要性的認識，以對國家和人民高度負責的態度，增強全局觀念和責任意識，認真總結全國糧食清倉查庫取得的經驗，積極推廣好的糧油倉儲管理做法，全面做好糧油倉儲管理工作。通過3到5年的努力，達到提高從業人員素質、提高企業管理水平、保證庫存糧食安全、實現我區糧食倉儲行業又好又快發展的目的，把我區新時期糧食倉儲管理提高到一個新的水平。
二、積極改善糧油倉儲條件，規范倉儲設施管理
利用好自治區糧食倉儲設施建設維修資金，加大倉儲設施建設維修力度。充分調動地方、企業建倉積極性，以縣城中心庫建設為重點，多方籌措資金，加大投入。按近遠期要求，認真做好糧食倉儲設施建設維修規劃。嚴格按基本建設程序組織項目建設。“退城進郊”項目要堅持“先建后搬、拆一建一”的原則，對做得好的，自治區將給予資金獎勵。各地糧食行政管理部門要加強對糧食倉儲設施建設維修項目的跟蹤指導、督促檢查，完善項目定期報送制度，做好項目驗收總結工作。
（一）新建倉房要由專業設計部門規范設計，嚴格執行國家糧庫建設標準和《自治區新建糧食平房倉執行GB50320－2001的補充要求》（新糧儲〔2008〕83號）。企業未經專業設計單位設計，不得擅自改變倉房結構。
（二）全區國有糧食倉儲企業的倉房要按照國家《糧油倉儲企業倉房（油罐）編號暫行辦法》進行編號，標牌標識全區要統一。
（三）倉房維修改造：對需要維修改造的倉房宜一次性進行整體維修，達到《糧油儲藏技術規范》第5章的要求（對收納庫，第5章節5.1.7條可不作要求）。倉房門窗須密封隔熱，開啟方便。倉房外墻涂料顏色應簡潔明快，富有生機，宜為白墻藍道，藍道位于倉房窗處；各倉儲企業結合自身條件，要統一制作爬梯，爬梯要安全牢固，方便作業;對儲存各級儲備糧的倉房維修改造還應采取密閉措施，達到工藝規定的氣密性指標要求。
（四）要規范倉儲設施管理，全區所有新建、維修項目均要及時建立檔案，完善資料信息。原有倉房要逐步做好建檔工作。要加強對倉儲設施的日常維護和管理，確保儲糧設施設備配置齊全、功能完整、運行正常。
三、進一步健全各項管理制度，夯實糧油倉儲管理基礎工作
（一）加強糧食庫存統計、會計和保管賬管理，確保賬賬、賬表、賬實相符。各地要進一步完善統計管理制度，督促企業加強和改進庫存糧食統計工作，不斷提高統計數據的及時性、準確性、完整性和一致性。要重點規范企業儲備糧輪換、商品糧購銷及國家、自治區臨時儲備糧購銷、移庫等重點業務的統計和會計處理，統一賬務處理口徑。要強化糧食庫存保管賬管理，賬目格式和賬務處理要符合《國家糧食局關于印發〈庫存糧油貨位卡〉等糧油倉儲管理常用表格表樣的通知》(國糧展〔2010〕11號)和國家糧食局有關賬務處理的規定，我區除國家列出的卡表外，還應增加糧情檢查卡和熏蒸記錄卡。所有出入庫的糧油均應及時、準確記載入賬，并做到日清月結。要求檔案憑證齊全完整，損失損耗按程序及時核銷。為確保糧食庫存數量真實，要建立購銷雙方統計賬務處理核對制度，在企業內部要定期盤點糧油庫存實物，核對保管賬、統計賬和會計賬，分析存在差異的原因，力求做到賬賬相符、賬表相符、賬實相符，確保賬務處理能夠真實反映糧食庫存實際狀況。
（二）加強糧食倉儲管理，規范企業倉儲行為。各地要認真貫徹國家新頒布的《糧食倉儲管理辦法》，認真做好糧食倉儲企業規范化管理工作。按照《新疆維吾爾自治區糧油倉儲企業規范化管理檢查評價細則》，指導企業嚴格執行糧食倉儲各項技術規范，完善企業倉儲管理制度，落實各項責任制，加強對企業儲糧安全和安全生產的監督、檢查、指導和管理工作。有條件的企業要建立企業技術標準，逐步實現糧油倉儲的全程規范化操作。強化對露天儲糧的管理措施，強化安全儲糧的責任和管理措施，創造良好的儲糧條件。采取推廣典型經驗、技術交流、企業與研究機構合作等多種方式，積極推動儲糧新技術的推廣應用，努力降低儲糧成本，提高企業綜合效益。取得儲備糧承儲資格的企業要率先達到規范化管理各項要求，逐步帶動全區所有糧食倉儲企業的規范化管理。
（三）加強糧油倉儲企業安全生產管理，落實安全生產責任制。建立安全生產檢查制度，落實安全責任制，定期對生產狀況進行檢查評估。高度重視重點領域及關鍵環節的安全生產工作，著重加強防火、防盜、防粉塵爆炸、熏蒸作業及出租資產等方面的安全防范工作，建立各項應急預案，提高應急能力。加強儲糧化學藥劑的管理，嚴格化學藥劑管理各項規章制度，逐步實現藥劑隨用隨購、用多少購多少的零庫存管理方法，加強使用過程的監管，確保不出問題。加強作業現場管理，定時檢查和排除各種安全隱患。合理調度裝卸人員和運輸車輛，對外來人員在庫內作業實施有效安全監管。加強出入庫運輸車輛安全檢查，嚴禁有污染車輛裝糧和超標準裝糧。加強值班保衛工作，落實安全生產責任制，堅持24小時值班巡查和領導帶班制度，遇到突發情況及時報告和處理。
四、進一步加強自治區地方儲備糧管理
自治區地方儲備糧要做到“二符三專四落實”，實行專倉、專人、專賬管理，切實落實地點、品種、數量、質量，保證賬實相符、賬賬相符。
加強自治區地方儲備糧承儲資格管理。自治區級地方儲備糧要逐步存儲在具備自治區地方儲備糧油承儲資格的倉房內，杜絕露天存儲。要嚴格按照《新疆維吾爾自治區地方儲備糧管理辦法》和《新疆維吾爾自治區地方儲備糧承儲資格認定辦法》規范操作。
加強自治區地方儲備糧輪換管理，統籌兼顧糧食的質量、儲存年限和分布情況，合理安排輪換計劃。嚴格規范企業輪換行為，承儲企業不得未輪報輪，不得應輪不輪，不得出現庫存糧油重度不宜存現象。加強自治區臨時儲備糧油管理，其日常管理應與正式儲備相同。
健全自治區地方儲備糧管理體系，逐步完善區、地、縣三級儲備體系。有地、縣級糧食儲備的地州市、縣（市），要參照《自治區地方儲備糧管理辦法》制定地、縣級儲備糧規范管理辦法，落實各項費用，嚴格按制度操作。
五、加強庫存糧油質量監管
糧食質量和衛生安全狀況，直接關系到人民群眾的生命、健康和切身利益，關系到企業聲譽。各地糧食部門要認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》及相關法規規定，按照國家《糧食質量監管實施辦法（試行）》的要求，認真做好我區庫存糧食質量監管工作，尤其要加強地方儲備糧油的質量、品質和衛生指標的監管檢查，確保糧食儲存安全、質量良好。
在正常儲存條件下，糧油正常儲存年限一般為小麥5年，稻谷和玉米3年，食用油脂和豆類2年。倉儲企業要對其儲存的糧油加強質量監管，做好日常檢驗，切實把好四道關口：一是按照國家糧油質量標準對入庫糧油進行檢驗，建立糧油質量檔案；二是按照國家糧油標準對儲存期間的糧油質量、儲存品質及衛生安指標進行檢驗，建立糧油質量檔案；三是按照國家糧油標準對到期儲存的糧油質量、儲存品質及安全衛生指標進行檢驗，建立糧油質量檔案；四是按照國家糧油標準對出庫或超期儲存的糧油質量、儲存品質及安全衛生指標進行檢驗，超過正常儲存年限的糧油必須經法定檢驗機構鑒定合格后方能出庫進入市場。要建立糧食質量安全信息定期通報機制，健全糧食質量安全年度報告制度，真正從源頭上把好質量關，確保廣大消費者吃上放心糧油。
質量檢驗機構是做好庫存糧食質量監管的基礎，要進一步完善新疆糧油產品質量監督檢驗體系，加快新疆糧油質檢站分支機構和企業質檢機構的建設，逐步形成以新疆糧油質檢站為核心，以伊犁州、塔城地區、克拉瑪依市、阿克蘇地區、喀什地區糧油質檢站為骨干、各糧食企業質檢機構為基礎的自治區糧油質量檢驗檢測體系，增加和更新檢化驗設備，提高我區糧食質量檢驗能力和水平。
六、加強業務人員培訓，提高糧油倉儲管理人員素質
各地糧食行政管理部門要采取切實措施，穩定和充實糧油倉儲管理專業人員隊伍。制定倉儲企業職工隊伍培訓計劃（方案），采取多種方式，加大培訓力度。利用閑暇時間適時分期分批舉辦倉儲保管、質檢及管理人員培訓班，有計劃、分層次地在自治區和地州市、縣（市）組織技術培訓，尤其要擴大雙語授課面。通過在職培訓、經驗交流、技術練兵、技能比賽、比對考核等多種方式，使全區倉儲專業和管理人員及時學習掌握新技術、新知識、新設備和糧油倉儲管理法規政策、標準規范，每年輪訓百分之二十左右的專業人員，爭取在五年內將我區糧油倉儲專業人員輪訓一遍，全面提高我區糧食倉儲隊伍整體素質。對倉儲、統計、財務、質檢等關鍵崗位的專業人員，要實行持證上崗制度，在五年內使專業人員持證上崗率達到百分之百。通過努力建設一支專業結構合理、業務熟練、素質一流的倉儲職工隊伍。
七、落實糧食倉儲監管措施，嚴格糧食倉儲監督檢查
嚴格糧食倉儲檢查行政執法，著力構建管理有序、運轉順暢、行為規范的糧食倉儲監管工作體系和長效工作機制。改進和完善糧食倉儲監管模式，采取例行檢查、專項檢查、交叉互查、突擊檢查、暗訪等各種方式加強糧食倉儲監管。積極推進糧食倉儲監管信息系統建設，逐步聯網到縣、到庫，及時掌握企業糧食倉儲管理的動態變化情況，前移監督檢查關口。要建立企業內部管理崗位待遇與管理責任掛鉤的機制，切實強化倉儲管理人員的責任意識，責任落實到人。因故意或過失造成糧食倉儲管理出現重大問題的，要追究相關負責人責任。
二〇一〇年四月二十八日
近年來，國家陸續頒布了《糧油倉儲管理辦法》（中華人民共和國發展和改革委員會令第5號）、《糧油儲藏技術規范》等一系列規章和要求。為進一步加強我區糧油倉儲管理，規范糧油倉儲企業的糧油倉儲活動，做好糧食倉儲工作，切實把糧油倉儲管理規范化工作落到實處，現提出我區貫徹落實國家《糧油倉儲管理辦法》的實施意見：
一、加強領導，切實提高對糧油倉儲管理重要性的認識
糧油倉儲管理關系到糧食安全，關系到全區經濟社會發展大局，關系到民心和社會穩定。全區所有糧油倉儲單位都要按照國家《糧油倉儲管理辦法》中關于“糧油倉儲單位應當自設立或者開始從事糧油倉儲活動之日起30個工作日內，向所在地糧食行政管理部門備案”的要求向所在地糧食行政管理部門備案。各級糧食行政管理部門和有關企業要進一步提高對加強糧油倉儲管理重要性的認識，以對國家和人民高度負責的態度，增強全局觀念和責任意識，認真總結全國糧食清倉查庫取得的經驗，積極推廣好的糧油倉儲管理做法，全面做好糧油倉儲管理工作。通過3到5年的努力，達到提高從業人員素質、提高企業管理水平、保證庫存糧食安全、實現我區糧食倉儲行業又好又快發展的目的，把我區新時期糧食倉儲管理提高到一個新的水平。
二、積極改善糧油倉儲條件，規范倉儲設施管理
利用好自治區糧食倉儲設施建設維修資金，加大倉儲設施建設維修力度。充分調動地方、企業建倉積極性，以縣城中心庫建設為重點，多方籌措資金，加大投入。按近遠期要求，認真做好糧食倉儲設施建設維修規劃。嚴格按基本建設程序組織項目建設。“退城進郊”項目要堅持“先建后搬、拆一建一”的原則，對做得好的，自治區將給予資金獎勵。各地糧食行政管理部門要加強對糧食倉儲設施建設維修項目的跟蹤指導、督促檢查，完善項目定期報送制度，做好項目驗收總結工作。
（一）新建倉房要由專業設計部門規范設計，嚴格執行國家糧庫建設標準和《自治區新建糧食平房倉執行GB50320－2001的補充要求》（新糧儲〔2008〕83號）。企業未經專業設計單位設計，不得擅自改變倉房結構。
（二）全區國有糧食倉儲企業的倉房要按照國家《糧油倉儲企業倉房（油罐）編號暫行辦法》進行編號，標牌標識全區要統一。
（三）倉房維修改造：對需要維修改造的倉房宜一次性進行整體維修，達到《糧油儲藏技術規范》第5章的要求（對收納庫，第5章節5.1.7條可不作要求）。倉房門窗須密封隔熱，開啟方便。倉房外墻涂料顏色應簡潔明快，富有生機，宜為白墻藍道，藍道位于倉房窗處；各倉儲企業結合自身條件，要統一制作爬梯，爬梯要安全牢固，方便作業;對儲存各級儲備糧的倉房維修改造還應采取密閉措施，達到工藝規定的氣密性指標要求。
（四）要規范倉儲設施管理，全區所有新建、維修項目均要及時建立檔案，完善資料信息。原有倉房要逐步做好建檔工作。要加強對倉儲設施的日常維護和管理，確保儲糧設施設備配置齊全、功能完整、運行正常。
三、進一步健全各項管理制度，夯實糧油倉儲管理基礎工作
（一）加強糧食庫存統計、會計和保管賬管理，確保賬賬、賬表、賬實相符。各地要進一步完善統計管理制度，督促企業加強和改進庫存糧食統計工作，不斷提高統計數據的及時性、準確性、完整性和一致性。要重點規范企業儲備糧輪換、商品糧購銷及國家、自治區臨時儲備糧購銷、移庫等重點業務的統計和會計處理，統一賬務處理口徑。要強化糧食庫存保管賬管理，賬目格式和賬務處理要符合《國家糧食局關于印發〈庫存糧油貨位卡〉等糧油倉儲管理常用表格表樣的通知》(國糧展〔2010〕11號)和國家糧食局有關賬務處理的規定，我區除國家列出的卡表外，還應增加糧情檢查卡和熏蒸記錄卡。所有出入庫的糧油均應及時、準確記載入賬，并做到日清月結。要求檔案憑證齊全完整，損失損耗按程序及時核銷。為確保糧食庫存數量真實，要建立購銷雙方統計賬務處理核對制度，在企業內部要定期盤點糧油庫存實物，核對保管賬、統計賬和會計賬，分析存在差異的原因，力求做到賬賬相符、賬表相符、賬實相符，確保賬務處理能夠真實反映糧食庫存實際狀況。
（二）加強糧食倉儲管理，規范企業倉儲行為。各地要認真貫徹國家新頒布的《糧食倉儲管理辦法》，認真做好糧食倉儲企業規范化管理工作。按照《新疆維吾爾自治區糧油倉儲企業規范化管理檢查評價細則》，指導企業嚴格執行糧食倉儲各項技術規范，完善企業倉儲管理制度，落實各項責任制，加強對企業儲糧安全和安全生產的監督、檢查、指導和管理工作。有條件的企業要建立企業技術標準，逐步實現糧油倉儲的全程規范化操作。強化對露天儲糧的管理措施，強化安全儲糧的責任和管理措施，創造良好的儲糧條件。采取推廣典型經驗、技術交流、企業與研究機構合作等多種方式，積極推動儲糧新技術的推廣應用，努力降低儲糧成本，提高企業綜合效益。取得儲備糧承儲資格的企業要率先達到規范化管理各項要求，逐步帶動全區所有糧食倉儲企業的規范化管理。
（三）加強糧油倉儲企業安全生產管理，落實安全生產責任制。建立安全生產檢查制度，落實安全責任制，定期對生產狀況進行檢查評估。高度重視重點領域及關鍵環節的安全生產工作，著重加強防火、防盜、防粉塵爆炸、熏蒸作業及出租資產等方面的安全防范工作，建立各項應急預案，提高應急能力。加強儲糧化學藥劑的管理，嚴格化學藥劑管理各項規章制度，逐步實現藥劑隨用隨購、用多少購多少的零庫存管理方法，加強使用過程的監管，確保不出問題。加強作業現場管理，定時檢查和排除各種安全隱患。合理調度裝卸人員和運輸車輛，對外來人員在庫內作業實施有效安全監管。加強出入庫運輸車輛安全檢查，嚴禁有污染車輛裝糧和超標準裝糧。加強值班保衛工作，落實安全生產責任制，堅持24小時值班巡查和領導帶班制度，遇到突發情況及時報告和處理。
四、進一步加強自治區地方儲備糧管理
自治區地方儲備糧要做到“二符三專四落實”，實行專倉、專人、專賬管理，切實落實地點、品種、數量、質量，保證賬實相符、賬賬相符。
加強自治區地方儲備糧承儲資格管理。自治區級地方儲備糧要逐步存儲在具備自治區地方儲備糧油承儲資格的倉房內，杜絕露天存儲。要嚴格按照《新疆維吾爾自治區地方儲備糧管理辦法》和《新疆維吾爾自治區地方儲備糧承儲資格認定辦法》規范操作。
加強自治區地方儲備糧輪換管理，統籌兼顧糧食的質量、儲存年限和分布情況，合理安排輪換計劃。嚴格規范企業輪換行為，承儲企業不得未輪報輪，不得應輪不輪，不得出現庫存糧油重度不宜存現象。加強自治區臨時儲備糧油管理，其日常管理應與正式儲備相同。
健全自治區地方儲備糧管理體系，逐步完善區、地、縣三級儲備體系。有地、縣級糧食儲備的地州市、縣（市），要參照《自治區地方儲備糧管理辦法》制定地、縣級儲備糧規范管理辦法，落實各項費用，嚴格按制度操作。
五、加強庫存糧油質量監管
糧食質量和衛生安全狀況，直接關系到人民群眾的生命、健康和切身利益，關系到企業聲譽。各地糧食部門要認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》及相關法規規定，按照國家《糧食質量監管實施辦法（試行）》的要求，認真做好我區庫存糧食質量監管工作，尤其要加強地方儲備糧油的質量、品質和衛生指標的監管檢查，確保糧食儲存安全、質量良好。
在正常儲存條件下，糧油正常儲存年限一般為小麥5年，稻谷和玉米3年，食用油脂和豆類2年。倉儲企業要對其儲存的糧油加強質量監管，做好日常檢驗，切實把好四道關口：一是按照國家糧油質量標準對入庫糧油進行檢驗，建立糧油質量檔案；二是按照國家糧油標準對儲存期間的糧油質量、儲存品質及衛生安指標進行檢驗，建立糧油質量檔案；三是按照國家糧油標準對到期儲存的糧油質量、儲存品質及安全衛生指標進行檢驗，建立糧油質量檔案；四是按照國家糧油標準對出庫或超期儲存的糧油質量、儲存品質及安全衛生指標進行檢驗，超過正常儲存年限的糧油必須經法定檢驗機構鑒定合格后方能出庫進入市場。要建立糧食質量安全信息定期通報機制，健全糧食質量安全年度報告制度，真正從源頭上把好質量關，確保廣大消費者吃上放心糧油。
質量檢驗機構是做好庫存糧食質量監管的基礎，要進一步完善新疆糧油產品質量監督檢驗體系，加快新疆糧油質檢站分支機構和企業質檢機構的建設，逐步形成以新疆糧油質檢站為核心，以伊犁州、塔城地區、克拉瑪依市、阿克蘇地區、喀什地區糧油質檢站為骨干、各糧食企業質檢機構為基礎的自治區糧油質量檢驗檢測體系，增加和更新檢化驗設備，提高我區糧食質量檢驗能力和水平。
六、加強業務人員培訓，提高糧油倉儲管理人員素質
各地糧食行政管理部門要采取切實措施，穩定和充實糧油倉儲管理專業人員隊伍。制定倉儲企業職工隊伍培訓計劃（方案），采取多種方式，加大培訓力度。利用閑暇時間適時分期分批舉辦倉儲保管、質檢及管理人員培訓班，有計劃、分層次地在自治區和地州市、縣（市）組織技術培訓，尤其要擴大雙語授課面。通過在職培訓、經驗交流、技術練兵、技能比賽、比對考核等多種方式，使全區倉儲專業和管理人員及時學習掌握新技術、新知識、新設備和糧油倉儲管理法規政策、標準規范，每年輪訓百分之二十左右的專業人員，爭取在五年內將我區糧油倉儲專業人員輪訓一遍，全面提高我區糧食倉儲隊伍整體素質。對倉儲、統計、財務、質檢等關鍵崗位的專業人員，要實行持證上崗制度，在五年內使專業人員持證上崗率達到百分之百。通過努力建設一支專業結構合理、業務熟練、素質一流的倉儲職工隊伍。
七、落實糧食倉儲監管措施，嚴格糧食倉儲監督檢查
嚴格糧食倉儲檢查行政執法，著力構建管理有序、運轉順暢、行為規范的糧食倉儲監管工作體系和長效工作機制。改進和完善糧食倉儲監管模式，采取例行檢查、專項檢查、交叉互查、突擊檢查、暗訪等各種方式加強糧食倉儲監管。積極推進糧食倉儲監管信息系統建設，逐步聯網到縣、到庫，及時掌握企業糧食倉儲管理的動態變化情況，前移監督檢查關口。要建立企業內部管理崗位待遇與管理責任掛鉤的機制，切實強化倉儲管理人員的責任意識，責任落實到人。因故意或過失造成糧食倉儲管理出現重大問題的，要追究相關負責人責任。
二〇一〇年四月二十八日
