為貫徹落實國務院《關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》（國發〔2010〕26號）精神，根據國家發改委、財政部、農業部、商務部等四部門聯合下發的《關于建立北方大城市冬春蔬菜儲備制度的通知》（發改經貿〔2011〕252號）要求，保證我市中心城區冬春蔬菜供應，保持蔬菜價格基本穩定，特制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以更加注重民生為出發點，以統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設為主線，以保證市場供應、平抑菜價大幅度波動為目標，大力發展冬季設施蔬菜生產，建立流通領域動態儲備制度，逐步建立冬春蔬菜儲備的長效機制，確保我市中心城區冬春蔬菜供應和價格基本穩定。
二、基本原則
（一）堅持政府主導與市場化運作相結合
作為我市“菜籃子”市長負責制的重要組成部分，冬春蔬菜儲備工作由市政府統一組織實施，各區、縣（市）和有關部門按照工作分工和職責協調推進。同時，堅持市場化運作方式，依托骨干企業實行動態儲備。
（二）堅持保障日常消費與滿足應急需要相結合
根據國家相關部門的具體要求，既要保障蔬菜市場的日常供應，又要在市場供給不足、菜價大幅波動時，確保蔬菜調的進、銷的出，構建冬春蔬菜儲備的長效機制。
（三）堅持發展冬季蔬菜生產與流通領域動態儲備相結合
在生產環節，要不斷擴大設施農業規模，大幅提高設施蔬菜冬季生產面積和產量，確保我市冬春季節蔬菜產品供給。在流通環節，要充分發揮骨干流通企業的作用，選擇具有較強蔬菜經營實力、倉儲能力和存儲經驗的蔬菜生產企業實行動態儲備。
三、重點工作
（一）大力發展設施農業，建立設施蔬菜冬季生產基地
要進一步落實扶持蔬菜生產的各項政策措施，繼續鼓勵一市三縣，特別是在康平、法庫和柳繞等中低產田地區，大力發展設施農業和蔬菜生產。切實加強設施蔬菜生產基地建設，抓好冬季大棚蔬菜生產，努力提高蔬菜產量。鼓勵和扶持蔬菜專業合作社和種菜大戶，利用現有條件，搞好窖藏儲備，為中心城區冬春季節提供充足的菜源，有力保障我市冬春蔬菜供應。
（二）引入市場化運作機制，建立流通領域冬春蔬菜儲備基地
根據國務院的相關要求，結合我市消費需求、市場供應及承儲企業的實際能力，確定沈陽盛發果蔬批發有限公司、沈陽副食集團為我市冬春蔬菜儲備基地；全市蔬菜動態儲備量為5000噸，其中沈陽盛發果蔬批發有限公司儲備4000噸，沈陽副食集團儲備1000噸；儲備品種為：土豆、洋蔥、冬瓜、大白菜、大蘿卜5個品種，儲備比例為4：4：5：5：2；儲備時間為當年11月15日至次年3月15日，計4個月。
市政府設立蔬菜市場供應調控基金。當市場供應出現緊急情況時，經市政府批準，啟動調控預案，以沈陽盛發果蔬批發有限公司和沈陽副食集團等重點企業為調控基地，在一定時期內，實施增量補貼，增加上市總量，保障市場供應。
（三）調控芽菜生產和干菜供給，建立冬春蔬菜補充替代機制
借鑒國內先進城市的經驗，把芽菜生產列入我市“菜籃子”工程，將全國最大的工廠化芽菜生產基地——沈陽綠生源農副產品有限公司作為我市冬春芽菜生產儲備基地，并按照3個月的芽菜生產量，需儲備黃豆、綠豆共計1800噸。
建立干菜儲備機制。由市服務業委、副食集團等單位負責，選擇具備一定條件的干菜經營企業，主要收儲木耳、松蘑、榛蘑、白蘑、黃蘑等菌類和銀耳、香菇、黃花菜，以及土豆干、茄子干、云豆干、姜豆干等干菜，作為冬春蔬菜儲備的補充品種，確保不脫銷、不斷檔。
四、保障措施
（一）做好應急預案，完善調控機制
結合我市實際情況和氣候特點，完善冬春蔬菜保障應急預案，并以現有的菜市場和超市為基礎，在各城區建立分撥中心，配備運輸車輛，構成完善的應急輸送網絡。當冬春季蔬菜市場商品嚴重短缺，導致主要蔬菜在較大范圍內出現供應緊張或搶購、價格大幅度上升時，要立即啟動應急預案，采取應急處置行動，維護市場經營秩序，保障市場主要菜籃子商品正常供應。
（二）加強市場監測，完善預警機制
各有關部門要做好市場監測、供求預測和預警預報。每日對主要批發市場、部分菜市場價格等數據進行收集，全面掌握生產、流通、消費總量，進行數據匯總和綜合分析，加快形成“及時監測、準確分析、科學預測、快速反應”的預測預警機制。
（三）強化監督檢查，完善考核機制
各有關部門要切實加強對冬春蔬菜儲備的監管，采取定期核查和不定期抽查相結合的方式對承儲企業和儲備庫進行檢查，確保冬春蔬菜儲備充足、質量安全，補貼資金使用做到專款專用。對違反規定的承儲企業，情節嚴重的，要追究當事人和主要責任人的經濟和法律責任，并取消其承儲資格。
市績效考核部門要將區、縣（市）冬春蔬菜儲備工作納入全市績效考核體系，量化考核指標，落實考核部門，確保冬春蔬菜儲備工作落實到位。
（四）加大政策扶持，增加資金投入
各有關地區和部門要進一步落實扶持蔬菜生產的各項政策措施，合理確定菜地最低保有量，擴大速生蔬菜生產規模，提高本地供給能力。要加快推進蔬菜批發市場、社區菜市場和冷鏈物流等農副產品流通體系建設，逐漸增加蔬菜市場供應調控基金，充分發揮市場供應調控基金作用，保障市場供應。金融機構要加大對承儲企業開展蔬菜收購、產業化經營等方面的信貸支持。
五、組織領導
（一）強化組織領導，健全工作機構
市政府成立由市長擔任組長、主管農業和服務業的副市長擔任副組長，市發改委、服務委、農委、財政局等單位主管領導為成員的市冬春蔬菜儲備工作領導小組。其主要職責是：研究制定全市冬春蔬菜儲備工作規劃和政策，協調解決工作中的重大問題，組織推動冬春蔬菜儲備設施建設，指導各區、縣（市）政府及市直職能部門開展相關工作。領導小組辦公室設在市發改委，負責冬春蔬菜儲備的綜合調度和協調。
（二）建立責任機制，明確部門職責
市發改委主要負責制定冬春蔬菜儲備工作實施方案，組織協調有關部門按照職責分工落實冬春蔬菜儲備工作，承擔領導小組辦公室的日常工作。
市服務委主要負責流通領域冬春蔬菜儲備的基礎建設，完善蔬菜應急輸送網絡和倉儲設施建設；制定流通領域冬春蔬菜儲備方案，選擇承儲企業和運作方式，制定冬春蔬菜儲備的應急劃撥方案，協助市財政局制定蔬菜市場供應調控基金管理和使用辦法。
市農委主要負責設施蔬菜生產基地建設，落實扶持蔬菜生產的政策措施，加強蔬菜生產監測預警，發布種植信息，引導農民和企業抓好蔬菜生產，提高綜合生產能力，豐富市場供應。
市財政局主要負責制定扶持冬春蔬菜生產的財政補貼政策，制定蔬菜市場供應調控基金管理和使用辦法。
市物價局主要負責制定儲備蔬菜價格，對市場蔬菜價格進行監控和預警。
相關區、縣（市）政府主要負責本地區內設施蔬菜生產基地和冬春蔬菜儲備基地建設。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以更加注重民生為出發點，以統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設為主線，以保證市場供應、平抑菜價大幅度波動為目標，大力發展冬季設施蔬菜生產，建立流通領域動態儲備制度，逐步建立冬春蔬菜儲備的長效機制，確保我市中心城區冬春蔬菜供應和價格基本穩定。
二、基本原則
（一）堅持政府主導與市場化運作相結合
作為我市“菜籃子”市長負責制的重要組成部分，冬春蔬菜儲備工作由市政府統一組織實施，各區、縣（市）和有關部門按照工作分工和職責協調推進。同時，堅持市場化運作方式，依托骨干企業實行動態儲備。
（二）堅持保障日常消費與滿足應急需要相結合
根據國家相關部門的具體要求，既要保障蔬菜市場的日常供應，又要在市場供給不足、菜價大幅波動時，確保蔬菜調的進、銷的出，構建冬春蔬菜儲備的長效機制。
（三）堅持發展冬季蔬菜生產與流通領域動態儲備相結合
在生產環節，要不斷擴大設施農業規模，大幅提高設施蔬菜冬季生產面積和產量，確保我市冬春季節蔬菜產品供給。在流通環節，要充分發揮骨干流通企業的作用，選擇具有較強蔬菜經營實力、倉儲能力和存儲經驗的蔬菜生產企業實行動態儲備。
三、重點工作
（一）大力發展設施農業，建立設施蔬菜冬季生產基地
要進一步落實扶持蔬菜生產的各項政策措施，繼續鼓勵一市三縣，特別是在康平、法庫和柳繞等中低產田地區，大力發展設施農業和蔬菜生產。切實加強設施蔬菜生產基地建設，抓好冬季大棚蔬菜生產，努力提高蔬菜產量。鼓勵和扶持蔬菜專業合作社和種菜大戶，利用現有條件，搞好窖藏儲備，為中心城區冬春季節提供充足的菜源，有力保障我市冬春蔬菜供應。
（二）引入市場化運作機制，建立流通領域冬春蔬菜儲備基地
根據國務院的相關要求，結合我市消費需求、市場供應及承儲企業的實際能力，確定沈陽盛發果蔬批發有限公司、沈陽副食集團為我市冬春蔬菜儲備基地；全市蔬菜動態儲備量為5000噸，其中沈陽盛發果蔬批發有限公司儲備4000噸，沈陽副食集團儲備1000噸；儲備品種為：土豆、洋蔥、冬瓜、大白菜、大蘿卜5個品種，儲備比例為4：4：5：5：2；儲備時間為當年11月15日至次年3月15日，計4個月。
市政府設立蔬菜市場供應調控基金。當市場供應出現緊急情況時，經市政府批準，啟動調控預案，以沈陽盛發果蔬批發有限公司和沈陽副食集團等重點企業為調控基地，在一定時期內，實施增量補貼，增加上市總量，保障市場供應。
（三）調控芽菜生產和干菜供給，建立冬春蔬菜補充替代機制
借鑒國內先進城市的經驗，把芽菜生產列入我市“菜籃子”工程，將全國最大的工廠化芽菜生產基地——沈陽綠生源農副產品有限公司作為我市冬春芽菜生產儲備基地，并按照3個月的芽菜生產量，需儲備黃豆、綠豆共計1800噸。
建立干菜儲備機制。由市服務業委、副食集團等單位負責，選擇具備一定條件的干菜經營企業，主要收儲木耳、松蘑、榛蘑、白蘑、黃蘑等菌類和銀耳、香菇、黃花菜，以及土豆干、茄子干、云豆干、姜豆干等干菜，作為冬春蔬菜儲備的補充品種，確保不脫銷、不斷檔。
四、保障措施
（一）做好應急預案，完善調控機制
結合我市實際情況和氣候特點，完善冬春蔬菜保障應急預案，并以現有的菜市場和超市為基礎，在各城區建立分撥中心，配備運輸車輛，構成完善的應急輸送網絡。當冬春季蔬菜市場商品嚴重短缺，導致主要蔬菜在較大范圍內出現供應緊張或搶購、價格大幅度上升時，要立即啟動應急預案，采取應急處置行動，維護市場經營秩序，保障市場主要菜籃子商品正常供應。
（二）加強市場監測，完善預警機制
各有關部門要做好市場監測、供求預測和預警預報。每日對主要批發市場、部分菜市場價格等數據進行收集，全面掌握生產、流通、消費總量，進行數據匯總和綜合分析，加快形成“及時監測、準確分析、科學預測、快速反應”的預測預警機制。
（三）強化監督檢查，完善考核機制
各有關部門要切實加強對冬春蔬菜儲備的監管，采取定期核查和不定期抽查相結合的方式對承儲企業和儲備庫進行檢查，確保冬春蔬菜儲備充足、質量安全，補貼資金使用做到專款專用。對違反規定的承儲企業，情節嚴重的，要追究當事人和主要責任人的經濟和法律責任，并取消其承儲資格。
市績效考核部門要將區、縣（市）冬春蔬菜儲備工作納入全市績效考核體系，量化考核指標，落實考核部門，確保冬春蔬菜儲備工作落實到位。
（四）加大政策扶持，增加資金投入
各有關地區和部門要進一步落實扶持蔬菜生產的各項政策措施，合理確定菜地最低保有量，擴大速生蔬菜生產規模，提高本地供給能力。要加快推進蔬菜批發市場、社區菜市場和冷鏈物流等農副產品流通體系建設，逐漸增加蔬菜市場供應調控基金，充分發揮市場供應調控基金作用，保障市場供應。金融機構要加大對承儲企業開展蔬菜收購、產業化經營等方面的信貸支持。
五、組織領導
（一）強化組織領導，健全工作機構
市政府成立由市長擔任組長、主管農業和服務業的副市長擔任副組長，市發改委、服務委、農委、財政局等單位主管領導為成員的市冬春蔬菜儲備工作領導小組。其主要職責是：研究制定全市冬春蔬菜儲備工作規劃和政策，協調解決工作中的重大問題，組織推動冬春蔬菜儲備設施建設，指導各區、縣（市）政府及市直職能部門開展相關工作。領導小組辦公室設在市發改委，負責冬春蔬菜儲備的綜合調度和協調。
（二）建立責任機制，明確部門職責
市發改委主要負責制定冬春蔬菜儲備工作實施方案，組織協調有關部門按照職責分工落實冬春蔬菜儲備工作，承擔領導小組辦公室的日常工作。
市服務委主要負責流通領域冬春蔬菜儲備的基礎建設，完善蔬菜應急輸送網絡和倉儲設施建設；制定流通領域冬春蔬菜儲備方案，選擇承儲企業和運作方式，制定冬春蔬菜儲備的應急劃撥方案，協助市財政局制定蔬菜市場供應調控基金管理和使用辦法。
市農委主要負責設施蔬菜生產基地建設，落實扶持蔬菜生產的政策措施，加強蔬菜生產監測預警，發布種植信息，引導農民和企業抓好蔬菜生產，提高綜合生產能力，豐富市場供應。
市財政局主要負責制定扶持冬春蔬菜生產的財政補貼政策，制定蔬菜市場供應調控基金管理和使用辦法。
市物價局主要負責制定儲備蔬菜價格，對市場蔬菜價格進行監控和預警。
相關區、縣（市）政府主要負責本地區內設施蔬菜生產基地和冬春蔬菜儲備基地建設。
