各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：
為促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟增長，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的決定》（遼政發(fā)［2004］36號），結(jié)合我市實際，對加快我市畜牧業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：
一、總體思路和主要目標(biāo)
1. 堅持科學(xué)的發(fā)展觀，遵循畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，推進生產(chǎn)方式和增長方式轉(zhuǎn)變，加強良種繁育體系建設(shè)，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，實現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
2. 到2010年，畜牧業(yè)年產(chǎn)值實現(xiàn)40億元，年均增長11%；畜牧業(yè)增加值實現(xiàn)18億元，年均增長10%；農(nóng)民人均牧業(yè)現(xiàn)金收入達到3000元， 年均增長10%；全市肉蛋奶總產(chǎn)量達到40萬噸，年均增長10%，其中肉類產(chǎn)量21萬噸，年均增長9%，蛋類產(chǎn)量12萬噸，年均增長6%，奶類產(chǎn)量7萬噸，年均增長18%。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局
3.建立與市場需求相適應(yīng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定發(fā)展蛋、肉雞生產(chǎn)，加快發(fā)展生豬、肉牛、奶牛、肉鵝生產(chǎn)，適度發(fā)展絨山羊生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展以鹿業(yè)為主的特種養(yǎng)殖。
4.構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局。清原縣、新賓縣利用豐富的飼草和秸稈資源，突出發(fā)展肉牛、肉鵝和鹿業(yè)生產(chǎn)，適度發(fā)展絨山羊生產(chǎn)，形成以草食動物為主的生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)；撫順縣大力發(fā)展生豬和肉雞生產(chǎn)，形成三元雜交豬生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)肉雞生產(chǎn)基地；城市近郊加快發(fā)展“工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化”畜牧業(yè)，重點發(fā)展奶牛生產(chǎn)，形成奶牛生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，率先實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。
三、大力推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和增長方式轉(zhuǎn)變
5.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場為重點，加快畜牧業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。
6. 妥善解決標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場用地問題。 鼓勵以未利用土地發(fā)展畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖，經(jīng)未利用土地權(quán)屬集體經(jīng)濟組織和土地承包者同意，并且符合土地利用總體規(guī)劃的，可建設(shè)畜牧小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場。確需占用耕地建造永久性設(shè)施，并將對土壤耕作層造成破壞的，按新增建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定辦理。
7.推進秸稈開發(fā)利用及牛羊舍飼。擴大專用飼料玉米種植面積，充分利用秸稈資源，加快秸稈貯制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推廣"三貯一化" （青貯、黃貯、微貯、氨化）等秸稈養(yǎng)畜綜合配套技術(shù)，推進牛羊生產(chǎn)向全面舍飼方向發(fā)展。到2010年全市形成42萬噸秸稈加工能力，秸稈"三貯一化"率達到70%，牛羊生產(chǎn)飼養(yǎng)方式全部實現(xiàn)舍飼或半舍飼。
8.加快畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進程。加強畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)知識宣傳，提高生產(chǎn)者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識和應(yīng)用能力。在畜牧業(yè)小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場，率先實施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量監(jiān)控措施；對于暫不能進入小區(qū)的散養(yǎng)農(nóng)戶，要逐步規(guī)范其養(yǎng)殖行為，使其盡早實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)。
9.提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。把推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的突出位置，培育壯大現(xiàn)有的畜產(chǎn)品和飼料加工龍頭企業(yè)，實施名牌戰(zhàn)略，發(fā)展精深加工產(chǎn)品。推廣"公司＋中介組織+基地"經(jīng)營模式，推動養(yǎng)殖基地與龍頭企業(yè)的對接。圍繞加工企業(yè)，特別是加工出口企業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地。引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶建立起風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的緊密型利益共同體。
10.探索和推廣先進的組織管理模式。積極培育各類行業(yè)協(xié)會和其它專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮其在行業(yè)自律、生產(chǎn)組織和利益代表等方面的作用。把分散生產(chǎn)同統(tǒng)一開放的大市場聯(lián)系起來，不斷提高生產(chǎn)的組織化程度。
11.圍繞推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加大政策扶持力度。各級農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金、開發(fā)資金、扶貧資金、農(nóng)村信貸資金，農(nóng)村公路建設(shè)、村屯改造、小型農(nóng)田水利工程資金，對畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變建設(shè)項目實行政策傾斜，重點解決規(guī)模飼養(yǎng)場和畜牧小區(qū)建設(shè)"一平三通"（平整場地、通電、通水、通路）。畜牧小區(qū)、規(guī)模飼養(yǎng)場（戶）用水、用電享受農(nóng)業(yè)用水、用電政策待遇。
12.正確處理畜牧業(yè)發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。堅持科學(xué)的發(fā)展觀，利用現(xiàn)有資源，科學(xué)規(guī)劃，解決好畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。
四、進一步完善畜禽良種繁育體系
13.建設(shè)水平較高的市級畜禽良種繁育場。到2010年，全市規(guī)劃建設(shè)種豬繁育場4家，肉種牛繁育場2家，絨山羊種羊繁育場5家，父母代肉種雞場4家，父母代蛋種雞場2家。適時建設(shè)畜禽原種場。
14.推動良種繁育基地建設(shè)。吸引和鼓勵有實力的企業(yè)和個人創(chuàng)辦良種繁育基地；依托省內(nèi)外科研院所，大力開展協(xié)作；直接引進、消化、吸收國外先進繁育技術(shù)。努力提高奶牛、肉牛、絨山羊及種豬的育種擴繁水平和供種能力，滿足地區(qū)畜牧生產(chǎn)種源需求。
15.實施無規(guī)定疫病區(qū)、緩沖區(qū)良種工程建設(shè)項目。按照遼東半島示范區(qū)良種建設(shè)要求，自成良種繁育體系，不從國內(nèi)受感染地區(qū)和國外引進可能引發(fā)疫病的動物和動物產(chǎn)品，避免傳入疫源。
16.積極籌措資金并爭取國家、省扶持資金支持育種場建設(shè)、優(yōu)良品種引進、品種選育、種畜禽擴繁和縣級人工改良畜禽種站（點）建設(shè)。到2010年，基本建成適應(yīng)全市畜牧業(yè)發(fā)展的比較完善的畜禽良種繁育體系。
五、切實強化動物衛(wèi)生監(jiān)督防疫
17.各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是動物防疫工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。建立健全各級防治動物重大疫病指揮機構(gòu)，依法制定動物防疫計劃、措施，完善應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)，密切合作，共同抓好動物重大疫病防治工作。
18.強化動物防疫、檢疫、監(jiān)測和防疫監(jiān)督工作。堅持協(xié)調(diào)，完善制度，落實強制免疫、檢疫、消毒、撲殺和堵截等疫病控制措施，控制和消滅規(guī)定動物疫病，使我市列入無規(guī)定疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)范圍。到2010年，全市動物重大疫病臨床無病例，爭取達到免疫無疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
19. 合理設(shè)置適應(yīng)新形勢下畜牧業(yè)發(fā)展要求的機構(gòu)。建立指揮監(jiān)督有力、執(zhí)法管理規(guī)范、診療放開搞活的動物防疫新體制。強化縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級基層動物防疫機構(gòu)職能作用。
20. 強化執(zhí)法監(jiān)督等公益性職能。按照公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)分開的原則，將動物防疫、防疫監(jiān)督、疫情監(jiān)測等履行公益性職能機構(gòu)人員工資、公用經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。
21.加強市、縣、鄉(xiāng)、村四級防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點加強鄉(xiāng)、村兩級防疫隊伍建設(shè)，履行公益性職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編防疫、檢疫人員的工資和必要的公用經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算。加強村級畜禽防疫力量，原則上每個行政村設(shè)一名畜禽防疫員。對村級防疫人員給予一定的經(jīng)費補助，所需資金由市、縣、鄉(xiāng)、村各承擔(dān)1/4。
22.開展無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定工作，到2010年，全面實行無公害畜禽產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高畜禽產(chǎn)品檢驗檢測能力，爭取將市獸藥飼料監(jiān)察機構(gòu)建成省級區(qū)域性畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心。保證畜產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督、檢驗工作所需經(jīng)費。
23.對畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地、屠宰加工、經(jīng)營銷售等環(huán)節(jié)全面開展質(zhì)量安全監(jiān)控，實施畜禽產(chǎn)品標(biāo)識制度、追溯制度和責(zé)任追究制度，實現(xiàn)畜禽產(chǎn)品安全制度化管理。
六、加大政府扶持力度，促進畜牧經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展
24.保證畜牧業(yè)正常發(fā)展的資金需要。各級政府要重點支持畜禽良種繁育體系建設(shè)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障措施、標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)建設(shè)和秸稈貯制、牛羊舍飼圈養(yǎng)等。
25.建立科技興牧財政保障機制。市級財政安排一定數(shù)額的科技三項費用資金用于國內(nèi)外畜牧科技成果引進轉(zhuǎn)化、新技術(shù)推廣試驗等。
26.建立穩(wěn)定的動物疫病防治投入機制。各級政府要保證對動物疫病控制、防疫監(jiān)督、疫情監(jiān)測、防疫屏障和預(yù)防用生物制品流轉(zhuǎn)冷鏈等體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；保證重大動物疫病的強制免疫、疫病監(jiān)測、病畜禽撲殺和疫情撲滅等防治工作，以及應(yīng)急處理突發(fā)重大動物疫情的經(jīng)費支出。
27.加大扶持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)力度。畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)先享受《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展的若干意見》（撫政發(fā)[2004]23號）。
28.支持畜牧經(jīng)濟合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、認(rèn)證、市場營銷，對新申辦的畜牧業(yè)農(nóng)民合作組織免收登記費。
29.切實加強對畜牧業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視畜牧業(yè)的發(fā)展，落實相關(guān)政策措施。各縣（區(qū)）要把畜牧業(yè)發(fā)展工作納入重要日程，實行目標(biāo)管理責(zé)任制，推動全市畜牧業(yè)快速發(fā)展。
撫順市人民政府
二OO五年十月三十一日
