各市衛(wèi)生局,義烏市衛(wèi)生局:
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管和國家食品藥品監(jiān)管局嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議，以及國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)〈“瘦肉精”專項(xiàng)整治方案〉的通知》（食安辦〔2011〕14號(hào)）精神，根據(jù)省政府和國家食品藥品監(jiān)管局的部署要求，我局制定了《浙江省嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年五月五日
浙江省嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管和國家食品藥品監(jiān)管局嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議，以及國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)〈“瘦肉精”專項(xiàng)整治方案〉的通知》（食安辦〔2011〕14號(hào)）精神，根據(jù)省政府和國家食品藥品監(jiān)管局的部署要求，嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)添加非食用物質(zhì)違法犯罪行為，進(jìn)一步加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管，規(guī)范食品添加劑使用，有效維護(hù)公眾的身體健康和生命安全，在全省范圍內(nèi)開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
通過專項(xiàng)工作，嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，強(qiáng)化餐飲服務(wù)提供者主體責(zé)任，進(jìn)一步完善并嚴(yán)格落實(shí)餐飲服務(wù)食品采購進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和臺(tái)帳登記規(guī)定，規(guī)范食品添加劑使用，建立完善餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑長效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾飲食消費(fèi)安全。
二、任務(wù)措施
（一）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，及時(shí)處理公眾舉報(bào)。根據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，禁止餐飲服務(wù)單位采購使用食品添加劑以外任何化學(xué)物質(zhì)和其他非食用物質(zhì)，嚴(yán)禁采購使用來源不明、非法生產(chǎn)以及標(biāo)識(shí)不規(guī)范的食品添加劑，嚴(yán)格按照食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑，嚴(yán)禁超范圍、超限量濫用。始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、濫用和超效期使用食品添加劑的違法違規(guī)行為，依法從嚴(yán)、從重、從快處理。對(duì)各類食品非法添加行為按照法定幅度規(guī)定的上限實(shí)施處罰；對(duì)故意非法添加非食用物質(zhì)的，一律吊銷相關(guān)許可證，依法沒收其非法所得和用于違法經(jīng)營的相關(guān)物品，并立即移送公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。各級(jí)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話及電子郵箱，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)各類食品安全違法違規(guī)行為。要根據(jù)舉報(bào)線索及時(shí)追蹤調(diào)查，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）實(shí)行食品安全承諾制，組織開展全面自查。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要按照有關(guān)要求，編印《餐飲服務(wù)單位食品安全承諾書》（見附件1），于2011年5月底前完成與轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位的簽訂工作，除留存一份外要求餐飲服務(wù)單位在經(jīng)營場所醒目位置張榜公示，向廣大消費(fèi)者承諾。要組織轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定》（國食藥監(jiān)食〔2011〕178號(hào)）等規(guī)定，對(duì)食品添加劑采購、貯存、使用以及食品原料采購、儲(chǔ)藏、制作加工等環(huán)節(jié)和肉品采購索證索票情況進(jìn)行全面自查，立即整改自查中發(fā)現(xiàn)安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)。自查及整改情況，及時(shí)上報(bào)所在地餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門。
（三）認(rèn)真開展備案公示，嚴(yán)格落實(shí)采購規(guī)定。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要認(rèn)真開展餐飲服務(wù)單位使用的食品添加劑的備案工作，2011年5月底前所在地餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門完成轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位自制火鍋底料、自制飲料(包括調(diào)制和現(xiàn)榨，下同)、自制調(diào)味料所使用食品添加劑的備案（見附件2），并在店堂醒目位置或菜單上予以公示，公示內(nèi)容為自制食品名稱和食品添加劑通用名稱。凡未及時(shí)備案或未及時(shí)公示而使用的，要責(zé)令其進(jìn)行整改。對(duì)消費(fèi)者詢問食品添加劑使用情況的，餐飲服務(wù)單位必須如實(shí)告知。全面加強(qiáng)食品添加劑從采購到使用的全過程管理和肉品采購使用管理，認(rèn)真核查餐飲服務(wù)單位落實(shí)食品采購索證索票和查驗(yàn)記錄制度，以及食品添加劑“五專”（專人采購、專人保管、專人領(lǐng)用、專人登記、專柜保存）管理制度。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要對(duì)現(xiàn)有的餐飲服務(wù)單位檔案進(jìn)行全面清理，按照誰許可誰建檔的原則，于2011年底前，全部建立食品安全信用檔案，內(nèi)容包括許可頒發(fā)及變更情況、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、違法行為查處情況等。各級(jí)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物和易濫用的食品添加劑，要立即報(bào)告同級(jí)人民政府和省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)管局（報(bào)告格式見附件3）。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)抽檢力度。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)國務(wù)院、省政府和國家食品藥品監(jiān)管局的工作要求，按照屬地管理原則，充分發(fā)揮“片巡警制”作用，實(shí)行網(wǎng)格化管理，分片包干，責(zé)任到人，消除監(jiān)管死角和盲點(diǎn)。要強(qiáng)化對(duì)餐飲服務(wù)單位食品及原料、食品添加劑等采購、儲(chǔ)存和使用的監(jiān)督檢查，對(duì)提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲服務(wù)單位、集體用餐配送單位、中央廚房使用食品添加劑情況實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，特別要加大對(duì)小餐飲的巡查和抽檢力度。要加密監(jiān)督檢查頻次，每季度不少于1次，確保重點(diǎn)單位無遺漏。各地要認(rèn)真按時(shí)保質(zhì)保量完成省局下達(dá)的監(jiān)督抽檢計(jì)劃和任務(wù)，同時(shí)要積極爭取地方財(cái)政的支持，結(jié)合各地實(shí)際，加大對(duì)自制火鍋底料、自制飲料、自制調(diào)味料、自制糕點(diǎn)、饅頭等食品中食品添加劑的監(jiān)督抽檢力度，提高抽檢頻次，強(qiáng)化不定期抽檢和隨機(jī)性抽檢。要積極應(yīng)用快檢篩查技術(shù)，提高抽檢效率。要針對(duì)集體用餐配送單位、中央廚房提出加強(qiáng)自檢的指導(dǎo)意見，督促建立健全檢驗(yàn)制度，加密自檢頻次。
（五）加強(qiáng)宣傳教育，營造工作氛圍。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要迅速采取召開餐飲服務(wù)單位法定代表人或負(fù)責(zé)人會(huì)議等有效措施，傳達(dá)并貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府、國家食品藥品監(jiān)管局的部署和要求。加大宣傳教育力度，加強(qiáng)正面宣傳、主動(dòng)宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體作用，采取多種形式和手段，大力宣傳法律法規(guī)，積極宣傳工作措施和成效，普及宣傳安全使用食品添加劑知識(shí)及違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑危害及責(zé)任后果，曝光典型案件，震懾違法犯罪分子，營造專項(xiàng)工作強(qiáng)大聲勢和氛圍。加大對(duì)餐飲服務(wù)單位食品安全知識(shí)，尤其是食品添加劑相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。2011年5月底前，按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，組織張貼國務(wù)院食品安全辦等9部門發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用的公告》；將國家食品藥品監(jiān)管局和省局統(tǒng)一編制宣傳材料，印制張貼和發(fā)放至每一個(gè)餐飲服務(wù)單位。組織開展案例警示教育，進(jìn)一步提高食品安全責(zé)任意識(shí)。要加快建立餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員的作用。
三、工作安排
2011年餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作分為五個(gè)階段進(jìn)行：
（一）動(dòng)員部署階段（2011年5月15日前）。各級(jí)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院、省政府和國家食品藥品監(jiān)管局有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定專項(xiàng)工作計(jì)劃，確定工作重點(diǎn)，提出具體目標(biāo)和措施，明確考核指標(biāo)和工作時(shí)限，部署開展專項(xiàng)工作。各市專項(xiàng)工作計(jì)劃及工作部署開展情況于2011年5月15日前報(bào)省食品藥品監(jiān)管局餐飲處。
（二）自查承諾備案階段（2011年5月16日至31日）。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要組織轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位開展食品添加劑采購、貯存、使用以及食品原料采購、儲(chǔ)藏、制作加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面自查，督促指導(dǎo)并完成與轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位《餐飲服務(wù)單位食品安全承諾書》的簽訂，以及餐飲服務(wù)單位自制火鍋底料、自制飲料、自制調(diào)味料所使用食品添加劑名稱的備案公示工作，組織張貼《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用的公告》。本階段工作開展情況，各市于2011年5月31日前報(bào)省食品藥品監(jiān)管局餐飲處。
（三）排查整治督查階段（2011年6月1日至9月30日）。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要全面排查轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，依法依職責(zé)全面開展監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，對(duì)排查中掌握的存在較大隱患的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)單位，開展經(jīng)常性和突擊性監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、濫用和超效期使用食品添加劑以及使用含“瘦肉精”肉品等違法違規(guī)行為。要注意排查的方式方法，加大暗查暗訪的力度，充分掌握真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，特別是行業(yè)內(nèi)長期存在的所謂“潛規(guī)則”，要用重典整治。對(duì)故意非法添加非食用物質(zhì)的，要在第一時(shí)間移送公安機(jī)關(guān)。省局將于7、8月份組織對(duì)各地前階段工作完成情況進(jìn)行督促檢查。
（四）鞏固提高階段（2011年10月1日至31日）。各級(jí)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要在前階段工作的基礎(chǔ)上，督促餐飲服務(wù)單位規(guī)范食品添加劑使用和肉品采購行為，建立健全食品添加劑管理和肉品采購管理制度。要完善違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑以及采購使用含“瘦肉精”肉品行為案件查辦機(jī)制，做好查漏補(bǔ)缺，認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題，提出解決辦法，并組織實(shí)施。加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化誠信意識(shí)、自律意識(shí)和第一責(zé)任人意識(shí)。
（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2011年11月1日至15日）。各地要根據(jù)專項(xiàng)工作的目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)開展考核驗(yàn)收，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)工作情況，于2011年11月20日前，將嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作總結(jié)，包括專項(xiàng)工作基本情況、主要做法、主要成效、存在的突出問題和建議等，上報(bào)省食品藥品監(jiān)管局。省食品藥品監(jiān)管局將適時(shí)組織開展對(duì)各市嚴(yán)厲打擊食品違法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作考核驗(yàn)收，對(duì)重大案件進(jìn)行抽查復(fù)核，確保處罰到位。
四、工作要求
（一）切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作重要性、必要性和緊迫性，從保障安全、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定的高度和對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把專項(xiàng)工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，作為餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，抓緊抓好，抓細(xì)抓實(shí)。
（二）認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要建立實(shí)施崗位責(zé)任制，細(xì)化、明確監(jiān)管崗位職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和責(zé)任追究，防止機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整過程中出現(xiàn)監(jiān)管空白。嚴(yán)查所謂的“潛規(guī)則”，堅(jiān)決克服突出的問題長期存在而遲遲沒人管的現(xiàn)象。要逐級(jí)開展考核驗(yàn)收，確保專項(xiàng)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，進(jìn)一步落實(shí)餐飲服務(wù)單位食品安全主體責(zé)任。要注重長效機(jī)制建設(shè)，務(wù)求專項(xiàng)工作取得實(shí)效。
（三）加強(qiáng)相互協(xié)作配合。各級(jí)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門溝通聯(lián)系，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題涉及其他環(huán)節(jié)的，要及時(shí)通報(bào)。實(shí)行首問責(zé)任制，對(duì)接到的咨詢、投訴、舉報(bào)，屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)受理并及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；對(duì)不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)管轄的部門處理；對(duì)確實(shí)難以分清權(quán)限部門的，應(yīng)及時(shí)以書面形式向當(dāng)?shù)厥嘲参k公室報(bào)告。對(duì)其他部門移交屬于本部門管轄的事項(xiàng)也應(yīng)及時(shí)處理，并將處理情況予以記錄、保存。
（四）嚴(yán)格規(guī)范發(fā)布信息。嚴(yán)格按照《浙江省食品安全信息管理辦法（試行）》（浙食安委[2011]1號(hào)）的要求，準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀發(fā)布日常監(jiān)督管理信息。所發(fā)布的信息涉及到兩個(gè)以上食品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)的，應(yīng)與相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布。有關(guān)案件查處等信息的發(fā)布，不能影響案件的查處。在邀請(qǐng)媒體記者參與監(jiān)督檢查行動(dòng)時(shí)，必須把好信息報(bào)道審核關(guān)。同時(shí)，要認(rèn)真追查媒體披露的問題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（五）及時(shí)報(bào)送工作動(dòng)態(tài)。各市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要確定專人負(fù)責(zé)本地區(qū)專項(xiàng)工作進(jìn)展情況（內(nèi)容包括措施、成效、案件查處、社情民意和輿論反應(yīng)等）的匯總工作，每周至少報(bào)送1期，于每周一下班前向省食品藥品監(jiān)管局餐飲處報(bào)送上一周信息，重要情況及時(shí)報(bào)告。專項(xiàng)工作相關(guān)數(shù)據(jù)（見附件4）應(yīng)在每月28日前報(bào)送省食品藥品監(jiān)管局餐飲處。各市信息報(bào)送負(fù)責(zé)人表（見附件5），于2011年5月15日前報(bào)省食品藥品監(jiān)管局餐飲處。
省食品藥品監(jiān)管局餐飲處聯(lián)系人：趙慶勝，聯(lián)系電話：0571-88903251，傳真號(hào)碼：0571-88903262，電子郵箱：wjzhqsh@163.com.
附件：1、餐飲服務(wù)單位食品安全承諾書（參考樣式）
2、
浙江省餐飲單位自制火鍋底料、自制飲料和自制調(diào)味料中使用食品添加劑備案表
3、 新的可疑非法添加物和易濫用的食品添加劑報(bào)告表
4、 餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為檢查情況表
5、 各市嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作信息報(bào)送負(fù)責(zé)人報(bào)送表
二○一一年五月六日
附件1：
餐飲服務(wù)單位食品安全承諾書（參考樣式）
為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全管理，保障餐飲服務(wù)食品安全，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，本單位鄭重承諾：
1、嚴(yán)格遵守《食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，做到證照齊全、按許可范圍依法誠信經(jīng)營。
2、認(rèn)真履行食品安全主體責(zé)任，對(duì)本單位經(jīng)營的食品安全負(fù)全責(zé)，不經(jīng)營過期、變質(zhì)和存在安全隱患的食品。
3、嚴(yán)格落實(shí)餐飲服務(wù)食品采購索證索票規(guī)定，嚴(yán)把食品采購質(zhì)量關(guān)。
4、嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑采購和使用行為，不超范圍、超限量濫用食品添加劑，不采購和使用食品添加劑以外的任何可能危害人體健康的物質(zhì)，不采購和使用標(biāo)識(shí)不規(guī)范的、來源不明的食品添加劑。
5、如有自制火鍋底料、自制飲料(包括調(diào)制和現(xiàn)榨)、自制調(diào)味料的，保證按要求向餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門備案所使用的食品添加劑名稱，并在店堂醒目位置或菜單上予以公示。
6、保持餐飲服務(wù)加工經(jīng)營場所內(nèi)外環(huán)境整潔，采取有效措施，消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其它有害昆蟲及其孽生條件。
餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門：
單位地址：
聯(lián)系電話：
承諾單位名稱:
法定代表人或業(yè)主簽字：
年 月 日
本承諾書一式二份，一份留存監(jiān)管部門，一份承諾單位，并在經(jīng)營場所醒目位置公布
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管和國家食品藥品監(jiān)管局嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議，以及國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)〈“瘦肉精”專項(xiàng)整治方案〉的通知》（食安辦〔2011〕14號(hào)）精神，根據(jù)省政府和國家食品藥品監(jiān)管局的部署要求，我局制定了《浙江省嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年五月五日
浙江省嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管和國家食品藥品監(jiān)管局嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議，以及國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)〈“瘦肉精”專項(xiàng)整治方案〉的通知》（食安辦〔2011〕14號(hào)）精神，根據(jù)省政府和國家食品藥品監(jiān)管局的部署要求，嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)添加非食用物質(zhì)違法犯罪行為，進(jìn)一步加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管，規(guī)范食品添加劑使用，有效維護(hù)公眾的身體健康和生命安全，在全省范圍內(nèi)開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
通過專項(xiàng)工作，嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，強(qiáng)化餐飲服務(wù)提供者主體責(zé)任，進(jìn)一步完善并嚴(yán)格落實(shí)餐飲服務(wù)食品采購進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和臺(tái)帳登記規(guī)定，規(guī)范食品添加劑使用，建立完善餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑長效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾飲食消費(fèi)安全。
二、任務(wù)措施
（一）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，及時(shí)處理公眾舉報(bào)。根據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，禁止餐飲服務(wù)單位采購使用食品添加劑以外任何化學(xué)物質(zhì)和其他非食用物質(zhì)，嚴(yán)禁采購使用來源不明、非法生產(chǎn)以及標(biāo)識(shí)不規(guī)范的食品添加劑，嚴(yán)格按照食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑，嚴(yán)禁超范圍、超限量濫用。始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、濫用和超效期使用食品添加劑的違法違規(guī)行為，依法從嚴(yán)、從重、從快處理。對(duì)各類食品非法添加行為按照法定幅度規(guī)定的上限實(shí)施處罰；對(duì)故意非法添加非食用物質(zhì)的，一律吊銷相關(guān)許可證，依法沒收其非法所得和用于違法經(jīng)營的相關(guān)物品，并立即移送公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。各級(jí)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話及電子郵箱，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)各類食品安全違法違規(guī)行為。要根據(jù)舉報(bào)線索及時(shí)追蹤調(diào)查，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）實(shí)行食品安全承諾制，組織開展全面自查。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要按照有關(guān)要求，編印《餐飲服務(wù)單位食品安全承諾書》（見附件1），于2011年5月底前完成與轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位的簽訂工作，除留存一份外要求餐飲服務(wù)單位在經(jīng)營場所醒目位置張榜公示，向廣大消費(fèi)者承諾。要組織轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定》（國食藥監(jiān)食〔2011〕178號(hào)）等規(guī)定，對(duì)食品添加劑采購、貯存、使用以及食品原料采購、儲(chǔ)藏、制作加工等環(huán)節(jié)和肉品采購索證索票情況進(jìn)行全面自查，立即整改自查中發(fā)現(xiàn)安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)。自查及整改情況，及時(shí)上報(bào)所在地餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門。
（三）認(rèn)真開展備案公示，嚴(yán)格落實(shí)采購規(guī)定。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要認(rèn)真開展餐飲服務(wù)單位使用的食品添加劑的備案工作，2011年5月底前所在地餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門完成轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位自制火鍋底料、自制飲料(包括調(diào)制和現(xiàn)榨，下同)、自制調(diào)味料所使用食品添加劑的備案（見附件2），并在店堂醒目位置或菜單上予以公示，公示內(nèi)容為自制食品名稱和食品添加劑通用名稱。凡未及時(shí)備案或未及時(shí)公示而使用的，要責(zé)令其進(jìn)行整改。對(duì)消費(fèi)者詢問食品添加劑使用情況的，餐飲服務(wù)單位必須如實(shí)告知。全面加強(qiáng)食品添加劑從采購到使用的全過程管理和肉品采購使用管理，認(rèn)真核查餐飲服務(wù)單位落實(shí)食品采購索證索票和查驗(yàn)記錄制度，以及食品添加劑“五專”（專人采購、專人保管、專人領(lǐng)用、專人登記、專柜保存）管理制度。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要對(duì)現(xiàn)有的餐飲服務(wù)單位檔案進(jìn)行全面清理，按照誰許可誰建檔的原則，于2011年底前，全部建立食品安全信用檔案，內(nèi)容包括許可頒發(fā)及變更情況、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、違法行為查處情況等。各級(jí)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物和易濫用的食品添加劑，要立即報(bào)告同級(jí)人民政府和省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)管局（報(bào)告格式見附件3）。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)抽檢力度。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)國務(wù)院、省政府和國家食品藥品監(jiān)管局的工作要求，按照屬地管理原則，充分發(fā)揮“片巡警制”作用，實(shí)行網(wǎng)格化管理，分片包干，責(zé)任到人，消除監(jiān)管死角和盲點(diǎn)。要強(qiáng)化對(duì)餐飲服務(wù)單位食品及原料、食品添加劑等采購、儲(chǔ)存和使用的監(jiān)督檢查，對(duì)提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲服務(wù)單位、集體用餐配送單位、中央廚房使用食品添加劑情況實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，特別要加大對(duì)小餐飲的巡查和抽檢力度。要加密監(jiān)督檢查頻次，每季度不少于1次，確保重點(diǎn)單位無遺漏。各地要認(rèn)真按時(shí)保質(zhì)保量完成省局下達(dá)的監(jiān)督抽檢計(jì)劃和任務(wù)，同時(shí)要積極爭取地方財(cái)政的支持，結(jié)合各地實(shí)際，加大對(duì)自制火鍋底料、自制飲料、自制調(diào)味料、自制糕點(diǎn)、饅頭等食品中食品添加劑的監(jiān)督抽檢力度，提高抽檢頻次，強(qiáng)化不定期抽檢和隨機(jī)性抽檢。要積極應(yīng)用快檢篩查技術(shù)，提高抽檢效率。要針對(duì)集體用餐配送單位、中央廚房提出加強(qiáng)自檢的指導(dǎo)意見，督促建立健全檢驗(yàn)制度，加密自檢頻次。
（五）加強(qiáng)宣傳教育，營造工作氛圍。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要迅速采取召開餐飲服務(wù)單位法定代表人或負(fù)責(zé)人會(huì)議等有效措施，傳達(dá)并貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府、國家食品藥品監(jiān)管局的部署和要求。加大宣傳教育力度，加強(qiáng)正面宣傳、主動(dòng)宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體作用，采取多種形式和手段，大力宣傳法律法規(guī)，積極宣傳工作措施和成效，普及宣傳安全使用食品添加劑知識(shí)及違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑危害及責(zé)任后果，曝光典型案件，震懾違法犯罪分子，營造專項(xiàng)工作強(qiáng)大聲勢和氛圍。加大對(duì)餐飲服務(wù)單位食品安全知識(shí)，尤其是食品添加劑相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。2011年5月底前，按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，組織張貼國務(wù)院食品安全辦等9部門發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用的公告》；將國家食品藥品監(jiān)管局和省局統(tǒng)一編制宣傳材料，印制張貼和發(fā)放至每一個(gè)餐飲服務(wù)單位。組織開展案例警示教育，進(jìn)一步提高食品安全責(zé)任意識(shí)。要加快建立餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員的作用。
三、工作安排
2011年餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作分為五個(gè)階段進(jìn)行：
（一）動(dòng)員部署階段（2011年5月15日前）。各級(jí)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院、省政府和國家食品藥品監(jiān)管局有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定專項(xiàng)工作計(jì)劃，確定工作重點(diǎn)，提出具體目標(biāo)和措施，明確考核指標(biāo)和工作時(shí)限，部署開展專項(xiàng)工作。各市專項(xiàng)工作計(jì)劃及工作部署開展情況于2011年5月15日前報(bào)省食品藥品監(jiān)管局餐飲處。
（二）自查承諾備案階段（2011年5月16日至31日）。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要組織轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位開展食品添加劑采購、貯存、使用以及食品原料采購、儲(chǔ)藏、制作加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面自查，督促指導(dǎo)并完成與轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位《餐飲服務(wù)單位食品安全承諾書》的簽訂，以及餐飲服務(wù)單位自制火鍋底料、自制飲料、自制調(diào)味料所使用食品添加劑名稱的備案公示工作，組織張貼《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用的公告》。本階段工作開展情況，各市于2011年5月31日前報(bào)省食品藥品監(jiān)管局餐飲處。
（三）排查整治督查階段（2011年6月1日至9月30日）。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要全面排查轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，依法依職責(zé)全面開展監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，對(duì)排查中掌握的存在較大隱患的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)單位，開展經(jīng)常性和突擊性監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、濫用和超效期使用食品添加劑以及使用含“瘦肉精”肉品等違法違規(guī)行為。要注意排查的方式方法，加大暗查暗訪的力度，充分掌握真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，特別是行業(yè)內(nèi)長期存在的所謂“潛規(guī)則”，要用重典整治。對(duì)故意非法添加非食用物質(zhì)的，要在第一時(shí)間移送公安機(jī)關(guān)。省局將于7、8月份組織對(duì)各地前階段工作完成情況進(jìn)行督促檢查。
（四）鞏固提高階段（2011年10月1日至31日）。各級(jí)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要在前階段工作的基礎(chǔ)上，督促餐飲服務(wù)單位規(guī)范食品添加劑使用和肉品采購行為，建立健全食品添加劑管理和肉品采購管理制度。要完善違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑以及采購使用含“瘦肉精”肉品行為案件查辦機(jī)制，做好查漏補(bǔ)缺，認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題，提出解決辦法，并組織實(shí)施。加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化誠信意識(shí)、自律意識(shí)和第一責(zé)任人意識(shí)。
（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2011年11月1日至15日）。各地要根據(jù)專項(xiàng)工作的目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)開展考核驗(yàn)收，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)工作情況，于2011年11月20日前，將嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作總結(jié)，包括專項(xiàng)工作基本情況、主要做法、主要成效、存在的突出問題和建議等，上報(bào)省食品藥品監(jiān)管局。省食品藥品監(jiān)管局將適時(shí)組織開展對(duì)各市嚴(yán)厲打擊食品違法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作考核驗(yàn)收，對(duì)重大案件進(jìn)行抽查復(fù)核，確保處罰到位。
四、工作要求
（一）切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作重要性、必要性和緊迫性，從保障安全、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定的高度和對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把專項(xiàng)工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，作為餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，抓緊抓好，抓細(xì)抓實(shí)。
（二）認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要建立實(shí)施崗位責(zé)任制，細(xì)化、明確監(jiān)管崗位職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和責(zé)任追究，防止機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整過程中出現(xiàn)監(jiān)管空白。嚴(yán)查所謂的“潛規(guī)則”，堅(jiān)決克服突出的問題長期存在而遲遲沒人管的現(xiàn)象。要逐級(jí)開展考核驗(yàn)收，確保專項(xiàng)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，進(jìn)一步落實(shí)餐飲服務(wù)單位食品安全主體責(zé)任。要注重長效機(jī)制建設(shè)，務(wù)求專項(xiàng)工作取得實(shí)效。
（三）加強(qiáng)相互協(xié)作配合。各級(jí)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門溝通聯(lián)系，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題涉及其他環(huán)節(jié)的，要及時(shí)通報(bào)。實(shí)行首問責(zé)任制，對(duì)接到的咨詢、投訴、舉報(bào)，屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)受理并及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；對(duì)不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)管轄的部門處理；對(duì)確實(shí)難以分清權(quán)限部門的，應(yīng)及時(shí)以書面形式向當(dāng)?shù)厥嘲参k公室報(bào)告。對(duì)其他部門移交屬于本部門管轄的事項(xiàng)也應(yīng)及時(shí)處理，并將處理情況予以記錄、保存。
（四）嚴(yán)格規(guī)范發(fā)布信息。嚴(yán)格按照《浙江省食品安全信息管理辦法（試行）》（浙食安委[2011]1號(hào)）的要求，準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀發(fā)布日常監(jiān)督管理信息。所發(fā)布的信息涉及到兩個(gè)以上食品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)的，應(yīng)與相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布。有關(guān)案件查處等信息的發(fā)布，不能影響案件的查處。在邀請(qǐng)媒體記者參與監(jiān)督檢查行動(dòng)時(shí)，必須把好信息報(bào)道審核關(guān)。同時(shí)，要認(rèn)真追查媒體披露的問題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（五）及時(shí)報(bào)送工作動(dòng)態(tài)。各市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要確定專人負(fù)責(zé)本地區(qū)專項(xiàng)工作進(jìn)展情況（內(nèi)容包括措施、成效、案件查處、社情民意和輿論反應(yīng)等）的匯總工作，每周至少報(bào)送1期，于每周一下班前向省食品藥品監(jiān)管局餐飲處報(bào)送上一周信息，重要情況及時(shí)報(bào)告。專項(xiàng)工作相關(guān)數(shù)據(jù)（見附件4）應(yīng)在每月28日前報(bào)送省食品藥品監(jiān)管局餐飲處。各市信息報(bào)送負(fù)責(zé)人表（見附件5），于2011年5月15日前報(bào)省食品藥品監(jiān)管局餐飲處。
省食品藥品監(jiān)管局餐飲處聯(lián)系人：趙慶勝，聯(lián)系電話：0571-88903251，傳真號(hào)碼：0571-88903262，電子郵箱：wjzhqsh@163.com.
附件：1、餐飲服務(wù)單位食品安全承諾書（參考樣式）
2、
浙江省餐飲單位自制火鍋底料、自制飲料和自制調(diào)味料中使用食品添加劑備案表3、
新的可疑非法添加物和易濫用的食品添加劑報(bào)告表4、
餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為檢查情況表5、
各市嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)工作信息報(bào)送負(fù)責(zé)人報(bào)送表二○一一年五月六日
附件1：
餐飲服務(wù)單位食品安全承諾書（參考樣式）
為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全管理，保障餐飲服務(wù)食品安全，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，本單位鄭重承諾：
1、嚴(yán)格遵守《食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，做到證照齊全、按許可范圍依法誠信經(jīng)營。
2、認(rèn)真履行食品安全主體責(zé)任，對(duì)本單位經(jīng)營的食品安全負(fù)全責(zé)，不經(jīng)營過期、變質(zhì)和存在安全隱患的食品。
3、嚴(yán)格落實(shí)餐飲服務(wù)食品采購索證索票規(guī)定，嚴(yán)把食品采購質(zhì)量關(guān)。
4、嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑采購和使用行為，不超范圍、超限量濫用食品添加劑，不采購和使用食品添加劑以外的任何可能危害人體健康的物質(zhì)，不采購和使用標(biāo)識(shí)不規(guī)范的、來源不明的食品添加劑。
5、如有自制火鍋底料、自制飲料(包括調(diào)制和現(xiàn)榨)、自制調(diào)味料的，保證按要求向餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門備案所使用的食品添加劑名稱，并在店堂醒目位置或菜單上予以公示。
6、保持餐飲服務(wù)加工經(jīng)營場所內(nèi)外環(huán)境整潔，采取有效措施，消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其它有害昆蟲及其孽生條件。
餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門：
單位地址：
聯(lián)系電話：
承諾單位名稱:
法定代表人或業(yè)主簽字：
年 月 日
本承諾書一式二份，一份留存監(jiān)管部門，一份承諾單位，并在經(jīng)營場所醒目位置公布
