各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕59號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2008〕22號(hào)）精神，促進(jìn)我市油茶產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的重要意義
油茶是世界四大木本食用油料之一，茶油享有“東方橄欖油”美譽(yù)。油茶綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌?chǎng)前景廣。加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展是維護(hù)國(guó)家食油安全的戰(zhàn)略舉措，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，滿足社會(huì)對(duì)優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、天然綠色食品的需求，以及改善和構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境具有重要意義。各縣區(qū)政府和相關(guān)部門（單位），要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分利用我市油茶資源優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干，努力把我市油茶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
二、明確油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和基本原則
總體目標(biāo)：到2015年，全市新造和低改油茶林總面積達(dá)到320萬(wàn)畝，其中高產(chǎn)油茶林基地面積達(dá)到200萬(wàn)畝（新造油茶林30萬(wàn)畝、更新改造油茶林50萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)墾復(fù)低改120萬(wàn)畝），常規(guī)刀撫低改120萬(wàn)畝，茶油年產(chǎn)量達(dá)到6000萬(wàn)公斤以上，產(chǎn)品精深加工率達(dá)到80％左右。油茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到150億元。建設(shè)一批能滿足油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的油茶采穗圃和良種苗木生產(chǎn)基地。全市重點(diǎn)培育2-3個(gè)產(chǎn)值過(guò)10億元的油茶加工龍頭企業(yè)，打造幾個(gè)全省乃至全國(guó)的名牌產(chǎn)品。初步實(shí)現(xiàn)資源培育基地化、經(jīng)營(yíng)管理集約化、林油發(fā)展一體化。
基本原則：堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則；堅(jiān)持因地制宜，適地適樹(shù)，集約化經(jīng)營(yíng)的原則； 堅(jiān)持適度規(guī)模，相對(duì)集中，新造與改造相結(jié)合的原則； 堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推廣運(yùn)用新技術(shù)、新品種的原則；堅(jiān)持種育改、林工貿(mào)一體化發(fā)展的原則；堅(jiān)持政府引導(dǎo)，業(yè)主經(jīng)營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)，多元投入的原則。
三、制定和完善油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
全市油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照“二群四帶”的區(qū)域布局，建立以祁陽(yáng)、零陵和道縣、寧遠(yuǎn)為中心的兩個(gè)油茶產(chǎn)業(yè)群，以衡棗高速公路和322國(guó)道、二廣高速、廈蓉高速、207國(guó)道為重點(diǎn)的四條油茶產(chǎn)業(yè)帶，以“金浩”永大高科等油茶加工龍頭企業(yè)和科研院校為鏈接的加工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)建各縣區(qū)共同發(fā)展的油茶區(qū)域化、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)格局。全市以油茶林保存面積10萬(wàn)畝以上的縣區(qū)為片，以1萬(wàn)畝以上集中連片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為點(diǎn)，以高速公路、國(guó)道兩側(cè)為線，建設(shè)片、點(diǎn)、線相結(jié)合的高產(chǎn)油茶林基地。油茶產(chǎn)業(yè)作為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要納入全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)總體規(guī)劃。市里在零陵區(qū)創(chuàng)建集良種選育、種植示范、系列加工為一體的高科技油茶工業(yè)園區(qū)。各縣區(qū)要將油茶產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，采取有效措施，狠抓規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。
四、建立油茶林權(quán)林地流轉(zhuǎn)機(jī)制
政府鼓勵(lì)各種社會(huì)投資主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)；凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，在公平、公正、公開(kāi)的前提下，都可單獨(dú)或合伙參與油茶開(kāi)發(fā)；在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)油茶林和油茶林地的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)投資主體都可通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和支持油茶林地向有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者集中，確保合法依規(guī)流轉(zhuǎn)的油茶林地，長(zhǎng)期穩(wěn)定不變；統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種油茶經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。各縣區(qū)政府要根據(jù)本地實(shí)際情況，出臺(tái)油茶林權(quán)林地流轉(zhuǎn)實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)油茶林和油茶林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，推動(dòng)油茶規(guī)模化發(fā)展，集約化經(jīng)營(yíng)。
五、大力扶持油茶種植大戶
按照總體發(fā)展規(guī)劃，全市計(jì)劃培育扶持各類油茶經(jīng)營(yíng)大戶（新造50畝、200畝、500畝以上，高標(biāo)準(zhǔn)墾復(fù)低改200畝、500畝、1000畝以上），力爭(zhēng)油茶生產(chǎn)大戶所經(jīng)營(yíng)面積占規(guī)劃總面積50％以上。凡集中連片新造油茶新品種50畝以上的農(nóng)戶，除納入計(jì)劃安排享受國(guó)家、省、市相關(guān)補(bǔ)助資金外，均由縣區(qū)免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)油茶種苗；其中，集中連片新造油茶新品種200畝以上的大戶（含公司），按省、市驗(yàn)收的合格面積，另由縣區(qū)一次性每畝補(bǔ)助100元；新造油茶新品種500畝以上的大戶（含公司），按省、市驗(yàn)收的合格面積，另由縣區(qū)一次性每畝補(bǔ)助150元；對(duì)深挖墾復(fù)施肥200畝以上的大戶（含公司），除納入計(jì)劃安排，享受國(guó)家、省、市相關(guān)補(bǔ)助資金外，按省、市驗(yàn)收的合格面積，由縣區(qū)一次性補(bǔ)助每畝40元。對(duì)深挖墾復(fù)施肥500畝以上的大戶（含公司），除享受國(guó)家、省、市相關(guān)補(bǔ)助資金外，按省、市驗(yàn)收的合格面積，由縣區(qū)一次性補(bǔ)助每畝60元。
六、積極培育油茶加工龍頭企業(yè)
油茶加工龍頭企業(yè)除享受種植大戶和所在工業(yè)園區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策外，在積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，市、縣區(qū)要對(duì)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的油茶龍頭企業(yè)給予造林貸款和貼息補(bǔ)助；根據(jù)企業(yè)所得稅法規(guī)定，對(duì)從事油茶新品種選育、油茶林培育和種植、油茶籽采集和初加工、農(nóng)技推廣服務(wù)等所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)為開(kāi)發(fā)油茶新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，可加計(jì)扣除。根據(jù)增值稅暫行條例及農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)茶籽和農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的茶籽免征增值稅。批發(fā)和零售種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅； 增值稅一般納稅人生產(chǎn)銷售由茶籽進(jìn)行初加工制成的茶籽油及茶籽粕等副產(chǎn)品按13％計(jì)算銷項(xiàng)稅額，同時(shí)對(duì)其從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和小規(guī)模納稅人手中收購(gòu)的茶籽可按13％的扣除率按規(guī)定計(jì)提進(jìn)項(xiàng)納稅額。
七、加大油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持力度
2009年-2015年，市級(jí)財(cái)政每年安排200萬(wàn)元建立油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基金，重點(diǎn)用于市農(nóng)業(yè)科技園辦點(diǎn)示范、油茶良種繁育和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。縣區(qū)財(cái)政也要拿出一定的資金，用于種苗補(bǔ)助和大戶扶持。要統(tǒng)籌涉農(nóng)的退耕還林后續(xù)工程、林業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、財(cái)政扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、以工代賑、土地整理、移民專項(xiàng)、水土保持、科技研發(fā)等投資項(xiàng)目的部分資金，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對(duì)集中、不改方案、適度變通、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，重點(diǎn)扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)省有關(guān)精神，鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金50%以上用于后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金的80%要用于油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金要重點(diǎn)扶持油茶種植、加工龍頭企業(yè)和農(nóng)村油茶專業(yè)合作社（組織）建立油茶基地；政府其他部門要從涉農(nóng)項(xiàng)目中拿出一定比例資金用于辦點(diǎn)示范，支持油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；金融機(jī)構(gòu)要建立面向林農(nóng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的小額貸款扶持機(jī)制，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，擴(kuò)大信貸規(guī)模，開(kāi)展包括林權(quán)抵押貸款的符合油茶產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的多種信貸模式融資業(yè)務(wù)； 加大招商引資力度，改善投資環(huán)境，多方吸引國(guó)內(nèi)外資金開(kāi)發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)。
八、增強(qiáng)科技對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力
加強(qiáng)油茶良種的收集、保存、選育和推廣工作，搞好現(xiàn)有油茶良種繁育和苗木基地建設(shè)，積極繁育產(chǎn)量高、含油率高、抗塑性強(qiáng)的優(yōu)良品種。大力推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，加快油茶相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，規(guī)范產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推行油茶原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，發(fā)展油茶無(wú)公害的綠色有機(jī)產(chǎn)品。加強(qiáng)油茶種苗生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行油茶種苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)加強(qiáng)種子、嫁接穗條的來(lái)源管理，依法打擊非法經(jīng)營(yíng)、制售假劣種子、嫁接穗條、苗木的行為，切實(shí)維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益。依靠科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮國(guó)家、省、市縣級(jí)科研教學(xué)、人才培訓(xùn)單位的科技人員的作用，大力開(kāi)展油茶科技攻關(guān)，切實(shí)解決油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)重點(diǎn)和難點(diǎn)，為我市油茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和科技支撐。
九、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)
各級(jí)政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持林農(nóng)按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)協(xié)會(huì)和合作組織，積極開(kāi)展技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和咨詢、代銷生產(chǎn)資料和產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)，提高農(nóng)民的組織化程度和市場(chǎng)適應(yīng)能力。要加強(qiáng)規(guī)范管理，抓好典型示范，不斷增強(qiáng)專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織的服務(wù)能力，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的凝聚力和吸引力。各地要圍繞油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，著力建設(shè)現(xiàn)代化油茶專業(yè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在種苗供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品定價(jià)等方面的資源配置作用，為林農(nóng)、油茶加工企業(yè)和消費(fèi)者提供信息、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
十、依法保護(hù)油茶林資源和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益
設(shè)立油茶林保護(hù)區(qū)，對(duì)油茶林實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，防止拋荒和亂征濫占油茶林地。各級(jí)政府和相關(guān)部門嚴(yán)格規(guī)范油茶收摘秩序，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，抓好聯(lián)防巡守，從根本上改變提前無(wú)序收摘油茶的混亂局面。油茶采摘前，各縣區(qū)要適時(shí)發(fā)布公告，相鄰縣區(qū)要開(kāi)好聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一采摘時(shí)間，嚴(yán)禁提前采摘、無(wú)序采摘。采摘期內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部組織人員巡查，對(duì)違規(guī)采摘的行為，各地要依照法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約嚴(yán)肅處理，切實(shí)保護(hù)油茶林資源和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
十一、建立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制
實(shí)行油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況定期通報(bào)制度，并將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)管理考核內(nèi)容。市政府逐年把油茶林基地建設(shè)任務(wù)分解到各縣區(qū)，計(jì)劃任務(wù)完成情況將列入年度目標(biāo)單項(xiàng)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)油茶林基地建設(shè)目標(biāo)考核達(dá)標(biāo)和科技創(chuàng)新成效突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
十二、加強(qiáng)對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣區(qū)（管理區(qū)）都要成立油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣區(qū)政府（管理區(qū)）主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，發(fā)改委、農(nóng)辦、林業(yè)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、科技局、國(guó)土資源局、農(nóng)開(kāi)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、農(nóng)發(fā)行等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為同級(jí)政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，確定專門領(lǐng)導(dǎo)、專職人員負(fù)責(zé)油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)日常工作。各有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合、形成全力。各級(jí)發(fā)改委要加強(qiáng)綜合、組織和協(xié)調(diào)；各級(jí)財(cái)政部門要搞好資金安排和管理，及時(shí)調(diào)撥資金；各級(jí)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利等部門要按照職能分工，做好技術(shù)指導(dǎo)、工程實(shí)施和管理等工作；市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政從油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)基金中安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭辦點(diǎn)示范，強(qiáng)力推進(jìn)全市油茶產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。
二OO九年八月三十一日
