各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
現(xiàn)將《沈陽市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2013-2017年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
沈陽市人民政府
2014年3月28日
沈陽市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2013-2017年)
按照市委、市政府工作部署，為進(jìn)一步推動我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)《沈陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定本綱要。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢條件
(一)發(fā)展現(xiàn)狀。
1.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速崛起。近年來，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值和增幅均位居全省前列。2012年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2835億元，為2008年實現(xiàn)產(chǎn)值的2.3倍，年均增長17.6%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)22%，已成為僅次于裝備制造業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員達(dá)16.7萬人，其中縣域從業(yè)人員13.9萬人，占總數(shù)的83.8%。
2.企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到2012年末，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)1039戶，主營業(yè)務(wù)收入超過5億元的企業(yè)55戶，超過10億元的企業(yè)31戶。遼寧禾豐牧業(yè)股份有限公司等99戶重點企業(yè)共實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1300億元，利稅總額達(dá)137.2億元，在全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中發(fā)揮了主力軍作用。
3.產(chǎn)業(yè)集聚勢頭顯現(xiàn)。全市已形成沈北輝山農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、法庫孟家綠色食品加工園區(qū)、法庫輝山乳制品加工園區(qū)、康平農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)等四大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。其中，沈北輝山農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)已成為全國最大的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，入駐企業(yè)238家，年產(chǎn)值518億元。
4.拉動能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了“公司加農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的形成。輝山集團(tuán)的自營牧場全產(chǎn)業(yè)鏈模式、華美畜禽等加工企業(yè)的“貿(mào)工農(nóng)”、“產(chǎn)加銷”一體化經(jīng)營模式，推動了乳品、飼料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。目前，全市各類龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶50萬戶，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條內(nèi)獲得的收入占人均純收入的40%以上。
(二)存在問題。
1.企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。全市年產(chǎn)值超過5億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)只占總數(shù)的5.3%，超過50億元的企業(yè)僅2戶，大多數(shù)企業(yè)未擺脫“小、散、低、全”的傳統(tǒng)模式，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、帶動力不強(qiáng)。
2.自主創(chuàng)新能力弱，競爭力不強(qiáng)。在全市高新技術(shù)企業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)較少，具有自主研發(fā)能力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不超過20家。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，大部分農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品檔次不高、附加值較低、市場競爭力較弱。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，布局不合理。全市糧油、飼料、畜禽、乳品加工能力較強(qiáng)，但果蔬加工能力較弱，水產(chǎn)加工尚屬空白，部分地區(qū)資源豐富但加工落后，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局亟待調(diào)整。
4.精深加工薄弱，品牌效應(yīng)差。全市主要農(nóng)產(chǎn)品一次性加工達(dá)70%-80%，初加工及半成品為主體，二次以上深度加工僅為20%-30%，精深加工水平較低，品牌效應(yīng)差，缺乏在國內(nèi)外享有較高知名度的自主品牌。
(三)優(yōu)勢條件。
1.農(nóng)業(yè)資源豐富。我市農(nóng)業(yè)資源豐富，有利于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)發(fā)展。特別是近年來，通過實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和高效特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，糧食總產(chǎn)達(dá)400萬噸、水果25萬噸、蔬菜500萬噸、肉類100萬噸，奶類50萬噸，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了充裕的原料資源。
2.加工優(yōu)勢突出。我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，技術(shù)裝備具有較高水平，大部分糧油、畜禽、乳品加工企業(yè)的技術(shù)裝備在全國處于領(lǐng)先地位，沈陽中稻、香雪面粉、禾豐牧業(yè)、輝山乳業(yè)、華美畜禽等企業(yè)的總體技術(shù)水平接近或基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家的工業(yè)技術(shù)水平。
3.科技支撐堅實。我市擁有普通高等院校43所，市級以上獨立科研機(jī)構(gòu)104個。多所高校設(shè)有食品科學(xué)、糧食工程、生物技術(shù)等學(xué)科。沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、遼寧省農(nóng)科院等一批科研院所已成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要科技支撐。
4.區(qū)位優(yōu)勢明顯。我市作為東北地區(qū)最大的中心城市，地處東北亞腹地，交通便利、物流條件優(yōu)越。以我市為中心的遼寧中部城市群、東北三省以及日、韓、俄等東北亞地區(qū)，構(gòu)成了巨大的農(nóng)產(chǎn)品原料產(chǎn)地和消費市場，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了優(yōu)越條件和廣闊空間。 5.發(fā)展環(huán)境良好。我市在國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略布局中具有舉足輕重的地位，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，建設(shè)國家中心城市、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和生態(tài)宜居之都被確定為我市“十二五”時期建設(shè)的“三大目標(biāo)”。資金、技術(shù)、政策等“洼地”效應(yīng)已形成，為加速發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了難得的機(jī)遇和條件。
二、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點
(一)指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為主線，以服務(wù)“三農(nóng)”和保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，實施優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，采取綜合性扶持措施，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展短板產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建持續(xù)、穩(wěn)定、健康的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工體系，為振興東北老工業(yè)基地、建設(shè)國家中心城市作出重要貢獻(xiàn)。
(二)總體目標(biāo)。
到2017年，通過培育一批年銷售收入超10億元的領(lǐng)軍企業(yè)，引進(jìn)一批投資規(guī)模億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工重大項目，建設(shè)一批年產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大、加工水平大幅提高、產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化、拉動能力持續(xù)增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)保持全市第二大支柱產(chǎn)業(yè)，在全省處于領(lǐng)先地位，建成全國乃至東北亞地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
(三)具體目標(biāo)。
——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)5年翻一番，年均增長15%以上，力爭突破6000億元，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到5.5∶1。
——規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)1300家。其中，年銷售收入超10億元的企業(yè)達(dá)60家、超50億元的企業(yè)達(dá)10家、超100億元的企業(yè)達(dá)5家，農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)達(dá)220家。
——主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)75%以上，精深加工比例(即二次以上加工的產(chǎn)品占其產(chǎn)量的比例)達(dá)50%以上。
——建成具有集群效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)10個以上。
——規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)30萬人。
——建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地100萬畝；帶動農(nóng)戶60萬戶，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條內(nèi)獲得的收入占人均純收入的60%以上。
(四)戰(zhàn)略重點。
1.做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點支持糧油、飼料、肉類、乳品等四大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)位居全國前列。其中，糧油加工業(yè)要打造成為全國重點糧油加工基地；飼料加工業(yè)要打造成為全國最大的飼料加工基地；肉類加工業(yè)要成為全國各大肉類加工企業(yè)聚集地，尤其是禽肉制品加工業(yè)要在全國領(lǐng)先，積極促進(jìn)華美畜禽等重點企業(yè)實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建企業(yè)聯(lián)盟；乳品加工業(yè)要以輝山乳業(yè)為重點，積極建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈乳品加工基地，打造世界級企業(yè)。
2.加速發(fā)展短板產(chǎn)業(yè)。著力培育和扶持蔬菜、水果、水產(chǎn)等短板產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展蔬菜水果的貯藏、保鮮、加工和物流等產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展產(chǎn)地初加工，開發(fā)精深加工，到2017年，果蔬加工率力爭達(dá)50%，我市成為全省重要的果蔬加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。水產(chǎn)加工業(yè)要積極引進(jìn)加工企業(yè)填補空白，水產(chǎn)品加工率力爭突破10%。
3.切實加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。鼓勵各地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)集群集聚。在繼續(xù)完善、改造原有4個園區(qū)的基礎(chǔ)上，每年新建2-3個新園區(qū)，到2017年，全市建成管理機(jī)構(gòu)健全、區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、功能設(shè)施完備、集群效應(yīng)顯著的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)10個以上，同時對列入發(fā)展規(guī)劃的園區(qū)進(jìn)行備案管理。
4.不斷提升精深加工水平。鼓勵和支持企業(yè)重點發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。肉類加工重點開發(fā)熟食品、半成品及副產(chǎn)品的綜合利用；糧油加工重點開發(fā)功能性食品、油脂精深加工及加工副產(chǎn)物的綜合利用；飼料加工重點開發(fā)配方飼料、飼料添加劑等產(chǎn)品；乳品加工重點開發(fā)功能性乳品、乳清蛋白、高端奶粉等產(chǎn)品；果蔬加工重點開發(fā)飲料、罐頭、脫水果蔬制品等產(chǎn)品；水產(chǎn)加工重點開發(fā)魚油、罐頭等產(chǎn)品。
5.努力提高科技創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)建立自主研發(fā)中心，引進(jìn)高端科技人才，強(qiáng)化與科研部門的溝通與協(xié)作，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。支持高等院校到企業(yè)建立科研工作站，加快科研成果轉(zhuǎn)化。省級以上重點龍頭企業(yè)要建立獨立研發(fā)機(jī)構(gòu)，市級龍頭企業(yè)要有科研部門或高等院校作為科技依托。重點支持并建成50個省級以上企業(yè)技術(shù)中心。
6.強(qiáng)化實施品牌戰(zhàn)略。鼓勵和扶持企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提高社會認(rèn)知度，擴(kuò)大品牌影響力。同時，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，不斷提升品牌公信力和市場占有率，推動品牌創(chuàng)建工作健康持續(xù)發(fā)展。今后5年，重點培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)國家級名牌(馳名商標(biāo))20個、省級名牌(著名商標(biāo))60個、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品12個。 7.加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。培育和提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自營出口能力，在鞏固日本、韓國、朝鮮、俄羅斯等傳統(tǒng)市場份額的同時，積極開拓歐美、非洲和中東市場。到2017年，重點打造年出口額超千萬美元的骨干出口企業(yè)10戶以上，全市農(nóng)產(chǎn)品出口額超過3億美元。
三、區(qū)域布局和發(fā)展方向
(一)產(chǎn)業(yè)布局。
1.糧油加工業(yè)。以沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、遼中縣為重點區(qū)域，依托中糧集團(tuán)、沈糧集團(tuán)等重點龍頭企業(yè)發(fā)展以水稻、玉米、大豆等為原料的糧油加工業(yè)。在實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，進(jìn)行新一輪技術(shù)改造，拓展精深加工領(lǐng)域，開發(fā)優(yōu)質(zhì)稻米、玉米油、稻米油、精煉油等產(chǎn)品。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動當(dāng)?shù)鼐G色、有機(jī)稻米產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
2.果蔬加工業(yè)。引進(jìn)國內(nèi)外大型果蔬加工企業(yè)，利用我市豐富的寒富蘋果、蘋果梨、葡萄、蔬菜等果蔬資源，開發(fā)果蔬飲料、新型果蔬膨化脆片、速凍果蔬制品及副產(chǎn)物深加工產(chǎn)品等。在遼中縣、新民市、康平縣重點發(fā)展以寒富蘋果為原料的果品保鮮、貯藏和加工；在東陵區(qū)(渾南新區(qū))、沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、法庫縣重點發(fā)展以樹莓、葡萄、大果榛子為原料的漿果和干堅果貯藏與加工；在新民市、遼中縣、法庫縣、康平縣重點發(fā)展以白菜、辣椒、西紅柿等蔬菜為主的凈菜加工、冷鏈配送、精深加工等；在于洪區(qū)、康平縣、遼中縣重點發(fā)展食用菌、鮮食玉米等特色產(chǎn)品加工等。
3.肉類加工業(yè)。沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、新民市重點發(fā)展禽類加工業(yè)，著力扶持華美畜禽、冠卓牧業(yè)、成達(dá)牧業(yè)等大型肉禽加工企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，以擴(kuò)大速凍分割產(chǎn)品規(guī)模為主，同時開發(fā)熟食制品等精深加工產(chǎn)品，逐步建成北方地區(qū)最大的禽類加工基地；新民市、法庫縣、沈北新區(qū)依托雨潤、恒豐源、綠豐等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展以豬、牛、羊肉為原料的畜類加工業(yè)，開發(fā)和生產(chǎn)肉類分割制品和熟食制品。
4.飼料加工業(yè)。以新民市、沈北新區(qū)、遼中縣為重點區(qū)域，依托禾豐、東順等本地民營企業(yè)，大成、正大等中外合資企業(yè)，希杰等外資企業(yè)，通威、希望等外埠知名企業(yè)，重點開發(fā)和生產(chǎn)配方飼料、專用飼料、飼料添加劑等產(chǎn)品。同時，以扶優(yōu)做大為基本原則，支持企業(yè)兼并重組，擴(kuò)大規(guī)模，推進(jìn)企業(yè)上市，打造中國飼料航母，建成全國最大的飼料生產(chǎn)基地。
5.乳品加工業(yè)。以輝山乳業(yè)集團(tuán)為領(lǐng)軍企業(yè)，在沈北新區(qū)、法庫縣、康平縣重點發(fā)展乳品加工業(yè)，生產(chǎn)液態(tài)奶、嬰兒配方奶粉等健康型、營養(yǎng)型、功能型為主的乳制品。全力支持輝山“自營牧場”全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造世界級企業(yè)，創(chuàng)建中國乳業(yè)最值得信賴的品牌。
6.食品及其他加工業(yè)。依托雄洲、康福、桃李等食品制造龍頭企業(yè)，在東陵區(qū)(渾南新區(qū))、于洪區(qū)、沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)等近郊區(qū)發(fā)展以焙烤食品、傳統(tǒng)主食品、豆制品、休閑食品等為主的食品制造業(yè)。利用我市及周邊地區(qū)的動物皮毛、木材、中草藥等特色資源，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的造紙、皮革、家具、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。
(二)園區(qū)布局。
1.已建園區(qū)。
(1)沈北新區(qū)輝山農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。位于沈北新區(qū)輝山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積133500畝，目前入駐企業(yè)238家，以發(fā)展乳品、糧油、畜禽、果蔬、飼料等五大產(chǎn)業(yè)為主，逐步打造成為年產(chǎn)值超千億元的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。
(2)法庫孟家綠色食品加工園區(qū)。位于法庫縣孟家鄉(xiāng)，規(guī)劃面積30000畝，目前入駐企業(yè)48家，其中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)18家，主要發(fā)展綠色蔬菜、畜禽及休閑食品加工業(yè)。
(3)法庫輝山乳制品加工園區(qū)。位于法庫縣秀水河鎮(zhèn)，規(guī)劃面積800畝，目前入駐農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)11家，重點發(fā)展畜禽及乳品深加工業(yè)。
(4)康平農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)。位于康平縣朝陽村。規(guī)劃面積4500畝，目前入駐農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)28家，重點發(fā)展以花生、雜糧為原料的糧食加工和食品加工業(yè)。
2.新建園區(qū)。
(1)新民市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。位于新民市興隆堡鎮(zhèn)，規(guī)劃面積1500畝，重點發(fā)展飼料、稻米、肉禽、花卉、蔬菜、林木、中草藥和淡水魚等八大深加工業(yè)。
(2)遼中縣近海食品產(chǎn)業(yè)園。位于遼中縣滿都戶鎮(zhèn)，規(guī)劃面積4500畝，重點發(fā)展糧油、果蔬、肉制品、禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
(3)法庫縣拉馬河經(jīng)濟(jì)區(qū)。位于法庫縣大孤家子鎮(zhèn)，規(guī)劃面積3000畝，重點發(fā)展糧油、果蔬、畜禽、奶制品等深加工業(yè)。
(4)康平縣朝陽食品加工園區(qū)。位于康平縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)約村，規(guī)劃面積2250畝，重點發(fā)展以乳制品、飲料、糖果、休閑食品等為主的食品加工業(yè)。
(5)東陵區(qū)(渾南新區(qū))東北農(nóng)產(chǎn)品加工冷藏物流園區(qū)。位于東陵區(qū)(渾南新區(qū))汪家街道石廟子村，規(guī)劃面積1500畝，重點發(fā)展果蔬加工、倉儲及冷鏈物流配送等產(chǎn)業(yè)。
(6)于洪區(qū)光輝農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。位于于洪區(qū)光輝街道，規(guī)劃面積1500畝，重點發(fā)展水稻、花卉、中草藥等為主的加工業(yè)。
(7)于洪區(qū)九龍河農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。位于于洪區(qū)平羅街道，規(guī)劃面積1500畝，重點發(fā)展果蔬、食用菌、鮮食玉米、飼料等為主的加工業(yè)。
(8)沈北新區(qū)輝山乳品城。位于沈北新區(qū)沈北街道，規(guī)劃面積1150畝，重點發(fā)展液態(tài)奶、奶粉、果醬、冰激凌等加工業(yè)，建設(shè)科研中心。 (9)蘇家屯區(qū)永樂農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。位于蘇家屯區(qū)永樂經(jīng)濟(jì)區(qū)，規(guī)劃面積2000畝，重點發(fā)展果蔬、畜禽、糧食等加工業(yè)及冷鏈物流業(yè)。
四、政策措施和保障體系
(一)加大政策支持力度。市政府設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)扶持資金，重點支持新引進(jìn)、新建設(shè)的重大農(nóng)產(chǎn)品加工項目，支持農(nóng)產(chǎn)品加工重點龍頭企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)建和技術(shù)改造、建立科技研發(fā)中心、自建原料生產(chǎn)基地、擴(kuò)大自營出口，支持各地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的金融支持力度，充分發(fā)揮市和各區(qū)縣(市)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，擴(kuò)大重點企業(yè)的銀行授信額度，建立“政、企、銀”聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制；在重點企業(yè)和重大項目建設(shè)中，開展市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金股權(quán)投資試點，延長資金使用年限，提高資金使用效益。各區(qū)、縣(市)政府要從本地區(qū)實際出發(fā)，制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的財政、金融、人才等配套政策；在每年安排的建設(shè)用地指標(biāo)中，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品加工項目建設(shè)用地。
(二)加大招商引資力度。堅持“走出去、請進(jìn)來”的方針，依托各地區(qū)資源優(yōu)勢，繼續(xù)加大招商引資力度，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、國家級重點龍頭企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。各地區(qū)要將引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工重大項目作為招商重點，由專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品加工項目招商；要加強(qiáng)本地區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化行政審批程序，營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境，確保企業(yè)和項目招得來、留得住、能發(fā)展。市政府對招商成效顯著的地區(qū)給予適當(dāng)獎勵。
(三)加強(qiáng)企業(yè)人才隊伍建設(shè)。我市各級政府和有關(guān)部門要充分利用行業(yè)協(xié)會等組織，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)搭建培訓(xùn)平臺，根據(jù)企業(yè)需求邀請國內(nèi)外知名職業(yè)經(jīng)理人、專家學(xué)者來我市舉辦各類專題講座。行業(yè)主管部門要配合人力資源社會保障部門制定企業(yè)管理人才培養(yǎng)計劃，選送重點企業(yè)管理人員到國內(nèi)外著名院校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)進(jìn)行深造，組織參加職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)。我市各級政府和有關(guān)部門要積極為企業(yè)搭建人才交流平臺，促進(jìn)企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與大專院校之間的人才交流。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，完善用工制度，為企業(yè)選聘人才、引進(jìn)人才創(chuàng)造各種有利條件。
(四)加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)。我市各級政府和有關(guān)部門要積極搭建科技對接平臺，促進(jìn)科研部門與龍頭企業(yè)的有效聯(lián)合，加速科研成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)建立科研中心，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、工藝和裝備，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品綜合利用水平和產(chǎn)品附加值。對于具備條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請國家、省、市重大科技專項，給予重點支持；對于企業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造項目，優(yōu)先列入科技發(fā)展相關(guān)政策扶持范圍。
(五)加強(qiáng)質(zhì)量安全體系建設(shè)。健全和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化從原料生產(chǎn)到加工全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理和質(zhì)量安全監(jiān)控，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全水平。引導(dǎo)和支持企業(yè)積極采用國際生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和開展產(chǎn)品國際認(rèn)證，不斷提高產(chǎn)品市場競爭力。
(六)加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)。引導(dǎo)加工企業(yè)、批發(fā)市場和大型流通企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，建立新型、高效的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。支持建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心，提高農(nóng)產(chǎn)品集中采購、統(tǒng)一配送能力。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布及交易平臺，促進(jìn)產(chǎn)品訂單交易、拍賣交易和網(wǎng)上交易，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。
(七)加強(qiáng)組織保障體系建設(shè)。我市各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，明確優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重大意義和戰(zhàn)略目標(biāo)，全力做好服務(wù)，形成各級齊抓共管、共同支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各區(qū)、縣(市)政府要結(jié)合實際，認(rèn)真制定和完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時，明確農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)主管部門，確保相關(guān)部門積極配合，嚴(yán)格履行各自職責(zé)，共同推動我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。
附件下載：1.沈陽市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)
2.區(qū)縣(市)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)
3.區(qū)縣(市)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)
現(xiàn)將《沈陽市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2013-2017年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
沈陽市人民政府
2014年3月28日
沈陽市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2013-2017年)
按照市委、市政府工作部署，為進(jìn)一步推動我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)《沈陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定本綱要。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢條件
(一)發(fā)展現(xiàn)狀。
1.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速崛起。近年來，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值和增幅均位居全省前列。2012年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2835億元，為2008年實現(xiàn)產(chǎn)值的2.3倍，年均增長17.6%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)22%，已成為僅次于裝備制造業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員達(dá)16.7萬人，其中縣域從業(yè)人員13.9萬人，占總數(shù)的83.8%。
2.企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到2012年末，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)1039戶，主營業(yè)務(wù)收入超過5億元的企業(yè)55戶，超過10億元的企業(yè)31戶。遼寧禾豐牧業(yè)股份有限公司等99戶重點企業(yè)共實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1300億元，利稅總額達(dá)137.2億元，在全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中發(fā)揮了主力軍作用。
3.產(chǎn)業(yè)集聚勢頭顯現(xiàn)。全市已形成沈北輝山農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、法庫孟家綠色食品加工園區(qū)、法庫輝山乳制品加工園區(qū)、康平農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)等四大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。其中，沈北輝山農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)已成為全國最大的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，入駐企業(yè)238家，年產(chǎn)值518億元。
4.拉動能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了“公司加農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的形成。輝山集團(tuán)的自營牧場全產(chǎn)業(yè)鏈模式、華美畜禽等加工企業(yè)的“貿(mào)工農(nóng)”、“產(chǎn)加銷”一體化經(jīng)營模式，推動了乳品、飼料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。目前，全市各類龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶50萬戶，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條內(nèi)獲得的收入占人均純收入的40%以上。
(二)存在問題。
1.企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。全市年產(chǎn)值超過5億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)只占總數(shù)的5.3%，超過50億元的企業(yè)僅2戶，大多數(shù)企業(yè)未擺脫“小、散、低、全”的傳統(tǒng)模式，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、帶動力不強(qiáng)。
2.自主創(chuàng)新能力弱，競爭力不強(qiáng)。在全市高新技術(shù)企業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)較少，具有自主研發(fā)能力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不超過20家。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，大部分農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品檔次不高、附加值較低、市場競爭力較弱。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，布局不合理。全市糧油、飼料、畜禽、乳品加工能力較強(qiáng)，但果蔬加工能力較弱，水產(chǎn)加工尚屬空白，部分地區(qū)資源豐富但加工落后，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局亟待調(diào)整。
4.精深加工薄弱，品牌效應(yīng)差。全市主要農(nóng)產(chǎn)品一次性加工達(dá)70%-80%，初加工及半成品為主體，二次以上深度加工僅為20%-30%，精深加工水平較低，品牌效應(yīng)差，缺乏在國內(nèi)外享有較高知名度的自主品牌。
(三)優(yōu)勢條件。
1.農(nóng)業(yè)資源豐富。我市農(nóng)業(yè)資源豐富，有利于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)發(fā)展。特別是近年來，通過實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和高效特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，糧食總產(chǎn)達(dá)400萬噸、水果25萬噸、蔬菜500萬噸、肉類100萬噸，奶類50萬噸，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了充裕的原料資源。
2.加工優(yōu)勢突出。我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，技術(shù)裝備具有較高水平，大部分糧油、畜禽、乳品加工企業(yè)的技術(shù)裝備在全國處于領(lǐng)先地位，沈陽中稻、香雪面粉、禾豐牧業(yè)、輝山乳業(yè)、華美畜禽等企業(yè)的總體技術(shù)水平接近或基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家的工業(yè)技術(shù)水平。
3.科技支撐堅實。我市擁有普通高等院校43所，市級以上獨立科研機(jī)構(gòu)104個。多所高校設(shè)有食品科學(xué)、糧食工程、生物技術(shù)等學(xué)科。沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、遼寧省農(nóng)科院等一批科研院所已成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要科技支撐。
4.區(qū)位優(yōu)勢明顯。我市作為東北地區(qū)最大的中心城市，地處東北亞腹地，交通便利、物流條件優(yōu)越。以我市為中心的遼寧中部城市群、東北三省以及日、韓、俄等東北亞地區(qū)，構(gòu)成了巨大的農(nóng)產(chǎn)品原料產(chǎn)地和消費市場，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了優(yōu)越條件和廣闊空間。 5.發(fā)展環(huán)境良好。我市在國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略布局中具有舉足輕重的地位，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，建設(shè)國家中心城市、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和生態(tài)宜居之都被確定為我市“十二五”時期建設(shè)的“三大目標(biāo)”。資金、技術(shù)、政策等“洼地”效應(yīng)已形成，為加速發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了難得的機(jī)遇和條件。
二、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點
(一)指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為主線，以服務(wù)“三農(nóng)”和保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，實施優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，采取綜合性扶持措施，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展短板產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建持續(xù)、穩(wěn)定、健康的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工體系，為振興東北老工業(yè)基地、建設(shè)國家中心城市作出重要貢獻(xiàn)。
(二)總體目標(biāo)。
到2017年，通過培育一批年銷售收入超10億元的領(lǐng)軍企業(yè)，引進(jìn)一批投資規(guī)模億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工重大項目，建設(shè)一批年產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大、加工水平大幅提高、產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化、拉動能力持續(xù)增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)保持全市第二大支柱產(chǎn)業(yè)，在全省處于領(lǐng)先地位，建成全國乃至東北亞地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
(三)具體目標(biāo)。
——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)5年翻一番，年均增長15%以上，力爭突破6000億元，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到5.5∶1。
——規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)1300家。其中，年銷售收入超10億元的企業(yè)達(dá)60家、超50億元的企業(yè)達(dá)10家、超100億元的企業(yè)達(dá)5家，農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)達(dá)220家。
——主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)75%以上，精深加工比例(即二次以上加工的產(chǎn)品占其產(chǎn)量的比例)達(dá)50%以上。
——建成具有集群效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)10個以上。
——規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)30萬人。
——建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地100萬畝；帶動農(nóng)戶60萬戶，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條內(nèi)獲得的收入占人均純收入的60%以上。
(四)戰(zhàn)略重點。
1.做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點支持糧油、飼料、肉類、乳品等四大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)位居全國前列。其中，糧油加工業(yè)要打造成為全國重點糧油加工基地；飼料加工業(yè)要打造成為全國最大的飼料加工基地；肉類加工業(yè)要成為全國各大肉類加工企業(yè)聚集地，尤其是禽肉制品加工業(yè)要在全國領(lǐng)先，積極促進(jìn)華美畜禽等重點企業(yè)實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建企業(yè)聯(lián)盟；乳品加工業(yè)要以輝山乳業(yè)為重點，積極建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈乳品加工基地，打造世界級企業(yè)。
2.加速發(fā)展短板產(chǎn)業(yè)。著力培育和扶持蔬菜、水果、水產(chǎn)等短板產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展蔬菜水果的貯藏、保鮮、加工和物流等產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展產(chǎn)地初加工，開發(fā)精深加工，到2017年，果蔬加工率力爭達(dá)50%，我市成為全省重要的果蔬加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。水產(chǎn)加工業(yè)要積極引進(jìn)加工企業(yè)填補空白，水產(chǎn)品加工率力爭突破10%。
3.切實加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。鼓勵各地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)集群集聚。在繼續(xù)完善、改造原有4個園區(qū)的基礎(chǔ)上，每年新建2-3個新園區(qū)，到2017年，全市建成管理機(jī)構(gòu)健全、區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、功能設(shè)施完備、集群效應(yīng)顯著的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)10個以上，同時對列入發(fā)展規(guī)劃的園區(qū)進(jìn)行備案管理。
4.不斷提升精深加工水平。鼓勵和支持企業(yè)重點發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。肉類加工重點開發(fā)熟食品、半成品及副產(chǎn)品的綜合利用；糧油加工重點開發(fā)功能性食品、油脂精深加工及加工副產(chǎn)物的綜合利用；飼料加工重點開發(fā)配方飼料、飼料添加劑等產(chǎn)品；乳品加工重點開發(fā)功能性乳品、乳清蛋白、高端奶粉等產(chǎn)品；果蔬加工重點開發(fā)飲料、罐頭、脫水果蔬制品等產(chǎn)品；水產(chǎn)加工重點開發(fā)魚油、罐頭等產(chǎn)品。
5.努力提高科技創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)建立自主研發(fā)中心，引進(jìn)高端科技人才，強(qiáng)化與科研部門的溝通與協(xié)作，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。支持高等院校到企業(yè)建立科研工作站，加快科研成果轉(zhuǎn)化。省級以上重點龍頭企業(yè)要建立獨立研發(fā)機(jī)構(gòu)，市級龍頭企業(yè)要有科研部門或高等院校作為科技依托。重點支持并建成50個省級以上企業(yè)技術(shù)中心。
6.強(qiáng)化實施品牌戰(zhàn)略。鼓勵和扶持企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提高社會認(rèn)知度，擴(kuò)大品牌影響力。同時，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，不斷提升品牌公信力和市場占有率，推動品牌創(chuàng)建工作健康持續(xù)發(fā)展。今后5年，重點培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)國家級名牌(馳名商標(biāo))20個、省級名牌(著名商標(biāo))60個、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品12個。 7.加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。培育和提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自營出口能力，在鞏固日本、韓國、朝鮮、俄羅斯等傳統(tǒng)市場份額的同時，積極開拓歐美、非洲和中東市場。到2017年，重點打造年出口額超千萬美元的骨干出口企業(yè)10戶以上，全市農(nóng)產(chǎn)品出口額超過3億美元。
三、區(qū)域布局和發(fā)展方向
(一)產(chǎn)業(yè)布局。
1.糧油加工業(yè)。以沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、遼中縣為重點區(qū)域，依托中糧集團(tuán)、沈糧集團(tuán)等重點龍頭企業(yè)發(fā)展以水稻、玉米、大豆等為原料的糧油加工業(yè)。在實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，進(jìn)行新一輪技術(shù)改造，拓展精深加工領(lǐng)域，開發(fā)優(yōu)質(zhì)稻米、玉米油、稻米油、精煉油等產(chǎn)品。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動當(dāng)?shù)鼐G色、有機(jī)稻米產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
2.果蔬加工業(yè)。引進(jìn)國內(nèi)外大型果蔬加工企業(yè)，利用我市豐富的寒富蘋果、蘋果梨、葡萄、蔬菜等果蔬資源，開發(fā)果蔬飲料、新型果蔬膨化脆片、速凍果蔬制品及副產(chǎn)物深加工產(chǎn)品等。在遼中縣、新民市、康平縣重點發(fā)展以寒富蘋果為原料的果品保鮮、貯藏和加工；在東陵區(qū)(渾南新區(qū))、沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、法庫縣重點發(fā)展以樹莓、葡萄、大果榛子為原料的漿果和干堅果貯藏與加工；在新民市、遼中縣、法庫縣、康平縣重點發(fā)展以白菜、辣椒、西紅柿等蔬菜為主的凈菜加工、冷鏈配送、精深加工等；在于洪區(qū)、康平縣、遼中縣重點發(fā)展食用菌、鮮食玉米等特色產(chǎn)品加工等。
3.肉類加工業(yè)。沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、新民市重點發(fā)展禽類加工業(yè)，著力扶持華美畜禽、冠卓牧業(yè)、成達(dá)牧業(yè)等大型肉禽加工企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，以擴(kuò)大速凍分割產(chǎn)品規(guī)模為主，同時開發(fā)熟食制品等精深加工產(chǎn)品，逐步建成北方地區(qū)最大的禽類加工基地；新民市、法庫縣、沈北新區(qū)依托雨潤、恒豐源、綠豐等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展以豬、牛、羊肉為原料的畜類加工業(yè)，開發(fā)和生產(chǎn)肉類分割制品和熟食制品。
4.飼料加工業(yè)。以新民市、沈北新區(qū)、遼中縣為重點區(qū)域，依托禾豐、東順等本地民營企業(yè)，大成、正大等中外合資企業(yè)，希杰等外資企業(yè)，通威、希望等外埠知名企業(yè)，重點開發(fā)和生產(chǎn)配方飼料、專用飼料、飼料添加劑等產(chǎn)品。同時，以扶優(yōu)做大為基本原則，支持企業(yè)兼并重組，擴(kuò)大規(guī)模，推進(jìn)企業(yè)上市，打造中國飼料航母，建成全國最大的飼料生產(chǎn)基地。
5.乳品加工業(yè)。以輝山乳業(yè)集團(tuán)為領(lǐng)軍企業(yè)，在沈北新區(qū)、法庫縣、康平縣重點發(fā)展乳品加工業(yè)，生產(chǎn)液態(tài)奶、嬰兒配方奶粉等健康型、營養(yǎng)型、功能型為主的乳制品。全力支持輝山“自營牧場”全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造世界級企業(yè)，創(chuàng)建中國乳業(yè)最值得信賴的品牌。
6.食品及其他加工業(yè)。依托雄洲、康福、桃李等食品制造龍頭企業(yè)，在東陵區(qū)(渾南新區(qū))、于洪區(qū)、沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)等近郊區(qū)發(fā)展以焙烤食品、傳統(tǒng)主食品、豆制品、休閑食品等為主的食品制造業(yè)。利用我市及周邊地區(qū)的動物皮毛、木材、中草藥等特色資源，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的造紙、皮革、家具、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。
(二)園區(qū)布局。
1.已建園區(qū)。
(1)沈北新區(qū)輝山農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。位于沈北新區(qū)輝山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積133500畝，目前入駐企業(yè)238家，以發(fā)展乳品、糧油、畜禽、果蔬、飼料等五大產(chǎn)業(yè)為主，逐步打造成為年產(chǎn)值超千億元的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。
(2)法庫孟家綠色食品加工園區(qū)。位于法庫縣孟家鄉(xiāng)，規(guī)劃面積30000畝，目前入駐企業(yè)48家，其中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)18家，主要發(fā)展綠色蔬菜、畜禽及休閑食品加工業(yè)。
(3)法庫輝山乳制品加工園區(qū)。位于法庫縣秀水河鎮(zhèn)，規(guī)劃面積800畝，目前入駐農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)11家，重點發(fā)展畜禽及乳品深加工業(yè)。
(4)康平農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)。位于康平縣朝陽村。規(guī)劃面積4500畝，目前入駐農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)28家，重點發(fā)展以花生、雜糧為原料的糧食加工和食品加工業(yè)。
2.新建園區(qū)。
(1)新民市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。位于新民市興隆堡鎮(zhèn)，規(guī)劃面積1500畝，重點發(fā)展飼料、稻米、肉禽、花卉、蔬菜、林木、中草藥和淡水魚等八大深加工業(yè)。
(2)遼中縣近海食品產(chǎn)業(yè)園。位于遼中縣滿都戶鎮(zhèn)，規(guī)劃面積4500畝，重點發(fā)展糧油、果蔬、肉制品、禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
(3)法庫縣拉馬河經(jīng)濟(jì)區(qū)。位于法庫縣大孤家子鎮(zhèn)，規(guī)劃面積3000畝，重點發(fā)展糧油、果蔬、畜禽、奶制品等深加工業(yè)。
(4)康平縣朝陽食品加工園區(qū)。位于康平縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)約村，規(guī)劃面積2250畝，重點發(fā)展以乳制品、飲料、糖果、休閑食品等為主的食品加工業(yè)。
(5)東陵區(qū)(渾南新區(qū))東北農(nóng)產(chǎn)品加工冷藏物流園區(qū)。位于東陵區(qū)(渾南新區(qū))汪家街道石廟子村，規(guī)劃面積1500畝，重點發(fā)展果蔬加工、倉儲及冷鏈物流配送等產(chǎn)業(yè)。
(6)于洪區(qū)光輝農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。位于于洪區(qū)光輝街道，規(guī)劃面積1500畝，重點發(fā)展水稻、花卉、中草藥等為主的加工業(yè)。
(7)于洪區(qū)九龍河農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。位于于洪區(qū)平羅街道，規(guī)劃面積1500畝，重點發(fā)展果蔬、食用菌、鮮食玉米、飼料等為主的加工業(yè)。
(8)沈北新區(qū)輝山乳品城。位于沈北新區(qū)沈北街道，規(guī)劃面積1150畝，重點發(fā)展液態(tài)奶、奶粉、果醬、冰激凌等加工業(yè)，建設(shè)科研中心。 (9)蘇家屯區(qū)永樂農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。位于蘇家屯區(qū)永樂經(jīng)濟(jì)區(qū)，規(guī)劃面積2000畝，重點發(fā)展果蔬、畜禽、糧食等加工業(yè)及冷鏈物流業(yè)。
四、政策措施和保障體系
(一)加大政策支持力度。市政府設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)扶持資金，重點支持新引進(jìn)、新建設(shè)的重大農(nóng)產(chǎn)品加工項目，支持農(nóng)產(chǎn)品加工重點龍頭企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)建和技術(shù)改造、建立科技研發(fā)中心、自建原料生產(chǎn)基地、擴(kuò)大自營出口，支持各地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的金融支持力度，充分發(fā)揮市和各區(qū)縣(市)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，擴(kuò)大重點企業(yè)的銀行授信額度，建立“政、企、銀”聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制；在重點企業(yè)和重大項目建設(shè)中，開展市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金股權(quán)投資試點，延長資金使用年限，提高資金使用效益。各區(qū)、縣(市)政府要從本地區(qū)實際出發(fā)，制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的財政、金融、人才等配套政策；在每年安排的建設(shè)用地指標(biāo)中，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品加工項目建設(shè)用地。
(二)加大招商引資力度。堅持“走出去、請進(jìn)來”的方針，依托各地區(qū)資源優(yōu)勢，繼續(xù)加大招商引資力度，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、國家級重點龍頭企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。各地區(qū)要將引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工重大項目作為招商重點，由專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品加工項目招商；要加強(qiáng)本地區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化行政審批程序，營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境，確保企業(yè)和項目招得來、留得住、能發(fā)展。市政府對招商成效顯著的地區(qū)給予適當(dāng)獎勵。
(三)加強(qiáng)企業(yè)人才隊伍建設(shè)。我市各級政府和有關(guān)部門要充分利用行業(yè)協(xié)會等組織，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)搭建培訓(xùn)平臺，根據(jù)企業(yè)需求邀請國內(nèi)外知名職業(yè)經(jīng)理人、專家學(xué)者來我市舉辦各類專題講座。行業(yè)主管部門要配合人力資源社會保障部門制定企業(yè)管理人才培養(yǎng)計劃，選送重點企業(yè)管理人員到國內(nèi)外著名院校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)進(jìn)行深造，組織參加職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)。我市各級政府和有關(guān)部門要積極為企業(yè)搭建人才交流平臺，促進(jìn)企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與大專院校之間的人才交流。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，完善用工制度，為企業(yè)選聘人才、引進(jìn)人才創(chuàng)造各種有利條件。
(四)加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)。我市各級政府和有關(guān)部門要積極搭建科技對接平臺，促進(jìn)科研部門與龍頭企業(yè)的有效聯(lián)合，加速科研成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)建立科研中心，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、工藝和裝備，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品綜合利用水平和產(chǎn)品附加值。對于具備條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請國家、省、市重大科技專項，給予重點支持；對于企業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造項目，優(yōu)先列入科技發(fā)展相關(guān)政策扶持范圍。
(五)加強(qiáng)質(zhì)量安全體系建設(shè)。健全和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化從原料生產(chǎn)到加工全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理和質(zhì)量安全監(jiān)控，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全水平。引導(dǎo)和支持企業(yè)積極采用國際生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和開展產(chǎn)品國際認(rèn)證，不斷提高產(chǎn)品市場競爭力。
(六)加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)。引導(dǎo)加工企業(yè)、批發(fā)市場和大型流通企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，建立新型、高效的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。支持建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心，提高農(nóng)產(chǎn)品集中采購、統(tǒng)一配送能力。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布及交易平臺，促進(jìn)產(chǎn)品訂單交易、拍賣交易和網(wǎng)上交易，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。
(七)加強(qiáng)組織保障體系建設(shè)。我市各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，明確優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重大意義和戰(zhàn)略目標(biāo)，全力做好服務(wù)，形成各級齊抓共管、共同支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各區(qū)、縣(市)政府要結(jié)合實際，認(rèn)真制定和完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時，明確農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)主管部門，確保相關(guān)部門積極配合，嚴(yán)格履行各自職責(zé)，共同推動我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。
附件下載：1.沈陽市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)2.區(qū)縣(市)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)
3.區(qū)縣(市)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)
