中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱“跨境電商綜試區”）是應對全球貿易發展新變化，構建開放型經濟新體制的重要載體。跨境電商綜試區的建設，有利于推動“網上絲綢之路”建設，對探索建立國際化、法治化跨境電子商務規則體系和新型監管服務體系，促進跨境電子商務自由化、便利化、規范化發展有著重要意義。為貫徹落實國務院關于跨境電商綜試區建設的有關部署，提出以下支持意見。
一、支持跨境電商綜試區先行先試
1. 鼓勵制度創新和探索。鼓勵探索、大膽嘗試，著力解決現行檢驗檢疫監管制度與跨境電子商務發展的不適應、不協同問題，通過理念創新、管理創新，建立一套科學可行、符合跨境電子商務發展需求的檢驗檢疫監管服務機制。
2. 進一步下放事權。
授權浙江檢驗檢疫局按照《質檢總局關于進一步發揮檢驗檢疫職能作用促進跨境電子商務發展的意見》（國質檢通〔2015〕202號）、《質檢總局動植司關于推廣復制進境動植物及其產品檢疫審批負面清單制度的通知》（質檢動函〔2015〕127號）等規定辦理進境食品、動植物及其產品的檢疫許可審批，進一步縮短審批時間。通過實施進口注冊源頭監管，以及實現電商企業和電商平臺與進口食品境外企業注冊系統自動校驗，便利口岸快速驗放。簡化向中國輸出食品的境外生產企業注冊和強制性產品認證免辦流程，由浙江檢驗檢疫局根據相關規定承擔技術評審，注冊評審結果報認監委審核后批準。
3. 大力推進信用體系建設。大力推進跨境電子商務信用體系建設，加強誠信管理，在建立跨境電子商務信用數據庫的同時，加大電商企業的信用等級互認，并將其與分類監管相結合，給予誠信企業檢驗檢疫通關便利。
4. 實施更加便利的通關一體化。根據《長江經濟帶檢驗檢疫一體化建設方案》要求，全面實現跨境電子商務產品在口岸與跨境電商綜試區之間的進口直通、出口直放，由跨境電商綜試區所在地檢驗檢疫機構實施監管。
二、支持新型監管體系構建
5. 確立進出口跨境電子商務監管模式。跨境電子商務出口產品實施“前期備案、提前監管、后期跟蹤、質量監控”的監管模式，進口產品實施“提前申報備案、入區集中檢疫、出區分批核銷、質量安全追溯”的監管模式。探索將低風險生物制品納入跨境電子商務的監管模式。進一步總結完善現行進出口跨境電子商務監管模式，形成可復制可推廣的經驗。
6. 建立兩個清單管理制度。建立進出口跨境電子商務負面清單和進口跨境電子商務重點商品和重點項目監管清單管理制度。負面清單按《質檢總局關于進一步發揮檢驗檢疫職能作用促進跨境電子商務發展的意見》（國質檢通〔2015〕202號）規定執行，除總局統一制定的重點商品和重點項目監管清單外，其他重點商品和重點項目監管清單由跨境電商綜試區所在地檢驗檢疫局機構在風險評估的基礎上發布，動態調整。
7.支持開展電商規范認證。加強跨境電商綜試區內電商企業的認證規范工作，推動第三方認證機構在跨境電商綜試區內開展《良好電子商務規范》認證試點。
8. 支持線上“單一窗口”建設。支持“單一窗口”平臺的建設。積極推進與海關的“一次申報，一次查驗，一次放行”。加快跨境電商檢驗檢疫監管系統建設，建立信息交換共享機制，形成監管部門間“信息互換、監管互認、執法互助”的管理模式，實現全流程通關無紙化，進一步降低通關成本。
三、支持線下“綜合園區”建設
9. 支持杭州綜合保稅區建設。支持杭州將出口加工區升格為綜合保稅區，進一步整合跨境電子商務產業園，豐富綜合保稅區內跨境電子商務貿易方式，支持跨境電子商務服務全流程的優化和升級。
10. 支持跨境電商綜試區開展指定口岸建設。全力支持杭州申報進口肉類、冰鮮水產品等指定口岸，支持杭州空港口岸建設進境水果指定口岸，進一步擴大相關跨境電子商務產品的進口種類。指導進口水果、肉類、冰鮮水產品指定口岸相配套的儲存、運輸、冷鏈及必要的檢驗檢疫基礎設施建設。
11.支持開展跨境電子商務產品質量安全風險監測工作。浙江檢驗檢疫局要建立產品質量風險信息采集機制、風險評估分析機制、風險預警處置機制。進一步完善質量安全監控機制，充分應用二維碼、條形碼等手段，實現跨境電子商務產品“源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究”，促進跨境電子商務健康發展。
四、積極參與跨境電商規則研究和加強國際間合作交流
12. 積極推進跨境電子商務目標市場技術性貿易措施研究。充分發揮檢驗檢疫技術、人才、信息等優勢，加強技術性貿易措施的收集、分析和研究。依托跨境電子商務平臺，及時發布、解讀跨境電商主要產品目標市場的技術法規、技術標準和合格評定程序。利用WTO/TBT-SPS例會，完善雙邊、多邊磋商機制，暢通對外交涉渠道，提高技術性貿易措施透明度。支持探索海外倉等貿易主體建設，規避技術性貿易措施風險，減少國際貿易摩擦。
13. 積極參與跨境電子商務政策法規創新研究。積極推動電子商務立法。積極參與跨境電子商務政策法規和國際規則的研究制訂，加強與國際跨境電子商務監管部門的合作交流，建立良好的溝通渠道，共同探索建立跨境電子商務發展的國際通用規則。
14. 支持跨境消費糾紛解決機制的探索。支持跨境電商綜試區探索建立跨境電子商務糾紛仲裁機構及相應程序，在尊重消費者選擇權的同時，形成一套通用的跨境電子商務糾紛處置模式。探索建立對海外電商企業的質量安全預警通報機制和追責機制。進一步完善跨境電子商務產品售后服務機制，建立維權渠道，強化電商平臺和經營者的責任主體意識，保護知識產權，保護消費者合法權益。建立重大消費安全事件應急處置機制，強化各監管部門聯合執法，健全跨境電子商務經營者的退出機制和懲戒制度。
五、加強跨境電商綜試區建設的檢驗檢疫能力保障
15.強化人力資源配置。浙江檢驗檢疫局要按照“瘦上強下、抽肥補缺”原則，加大內部挖潛力度，重點支持，加大對跨境電商綜試區人力資源配置的調配力度，支持改革創新，以適應新型貿易業態的快速發展需要。加大對跨境電商綜試區檢驗檢疫機構人力資源配置的扶持力度，支持改革創新，大膽突破和拓寬用人、選人機制，以適應新型貿易業態的快速發展需要。
16. 強化檢驗檢疫技術保障能力。支持跨境電商綜試區內衛生檢疫、動植物檢疫初篩實驗室建設，保證口岸安全及生態安全。在技術裝備上給予傾斜，提高檢驗檢疫技術保障能力。在安排預算經費、基礎設施建設上給予跨境電商綜試區檢驗檢疫機構支持。
質檢總局
2015年7月7日
