中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“跨境電商綜試區(qū)”）是應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易發(fā)展新變化，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要載體。跨境電商綜試區(qū)的建設(shè)，有利于推動(dòng)“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)，對(duì)探索建立國(guó)際化、法治化跨境電子商務(wù)規(guī)則體系和新型監(jiān)管服務(wù)體系，促進(jìn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展有著重要意義。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于跨境電商綜試區(qū)建設(shè)的有關(guān)部署，提出以下支持意見。
一、支持跨境電商綜試區(qū)先行先試
1. 鼓勵(lì)制度創(chuàng)新和探索。鼓勵(lì)探索、大膽嘗試，著力解決現(xiàn)行檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度與跨境電子商務(wù)發(fā)展的不適應(yīng)、不協(xié)同問題，通過理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，建立一套科學(xué)可行、符合跨境電子商務(wù)發(fā)展需求的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。
2. 進(jìn)一步下放事權(quán)。
授權(quán)浙江檢驗(yàn)檢疫局按照《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能作用促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見》（國(guó)質(zhì)檢通〔2015〕202號(hào)）、《質(zhì)檢總局動(dòng)植司關(guān)于推廣復(fù)制進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單制度的通知》（質(zhì)檢動(dòng)函〔2015〕127號(hào)）等規(guī)定辦理進(jìn)境食品、動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢疫許可審批，進(jìn)一步縮短審批時(shí)間。通過實(shí)施進(jìn)口注冊(cè)源頭監(jiān)管，以及實(shí)現(xiàn)電商企業(yè)和電商平臺(tái)與進(jìn)口食品境外企業(yè)注冊(cè)系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)，便利口岸快速驗(yàn)放。簡(jiǎn)化向中國(guó)輸出食品的境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證免辦流程，由浙江檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)相關(guān)規(guī)定承擔(dān)技術(shù)評(píng)審，注冊(cè)評(píng)審結(jié)果報(bào)認(rèn)監(jiān)委審核后批準(zhǔn)。
3. 大力推進(jìn)信用體系建設(shè)。大力推進(jìn)跨境電子商務(wù)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信管理，在建立跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫的同時(shí)，加大電商企業(yè)的信用等級(jí)互認(rèn)，并將其與分類監(jiān)管相結(jié)合，給予誠(chéng)信企業(yè)檢驗(yàn)檢疫通關(guān)便利。
4. 實(shí)施更加便利的通關(guān)一體化。根據(jù)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫一體化建設(shè)方案》要求，全面實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)品在口岸與跨境電商綜試區(qū)之間的進(jìn)口直通、出口直放，由跨境電商綜試區(qū)所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。
二、支持新型監(jiān)管體系構(gòu)建
5. 確立進(jìn)出口跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式。跨境電子商務(wù)出口產(chǎn)品實(shí)施“前期備案、提前監(jiān)管、后期跟蹤、質(zhì)量監(jiān)控”的監(jiān)管模式，進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施“提前申報(bào)備案、入?yún)^(qū)集中檢疫、出區(qū)分批核銷、質(zhì)量安全追溯”的監(jiān)管模式。探索將低風(fēng)險(xiǎn)生物制品納入跨境電子商務(wù)的監(jiān)管模式。進(jìn)一步總結(jié)完善現(xiàn)行進(jìn)出口跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
6. 建立兩個(gè)清單管理制度。建立進(jìn)出口跨境電子商務(wù)負(fù)面清單和進(jìn)口跨境電子商務(wù)重點(diǎn)商品和重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管清單管理制度。負(fù)面清單按《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能作用促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見》（國(guó)質(zhì)檢通〔2015〕202號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，除總局統(tǒng)一制定的重點(diǎn)商品和重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管清單外，其他重點(diǎn)商品和重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管清單由跨境電商綜試區(qū)所在地檢驗(yàn)檢疫局機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上發(fā)布，動(dòng)態(tài)調(diào)整。
7.支持開展電商規(guī)范認(rèn)證。加強(qiáng)跨境電商綜試區(qū)內(nèi)電商企業(yè)的認(rèn)證規(guī)范工作，推動(dòng)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)在跨境電商綜試區(qū)內(nèi)開展《良好電子商務(wù)規(guī)范》認(rèn)證試點(diǎn)。
8. 支持線上“單一窗口”建設(shè)。支持“單一窗口”平臺(tái)的建設(shè)。積極推進(jìn)與海關(guān)的“一次申報(bào)，一次查驗(yàn)，一次放行”。加快跨境電商檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，建立信息交換共享機(jī)制，形成監(jiān)管部門間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的管理模式，實(shí)現(xiàn)全流程通關(guān)無紙化，進(jìn)一步降低通關(guān)成本。
三、支持線下“綜合園區(qū)”建設(shè)
9. 支持杭州綜合保稅區(qū)建設(shè)。支持杭州將出口加工區(qū)升格為綜合保稅區(qū)，進(jìn)一步整合跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，豐富綜合保稅區(qū)內(nèi)跨境電子商務(wù)貿(mào)易方式，支持跨境電子商務(wù)服務(wù)全流程的優(yōu)化和升級(jí)。
10. 支持跨境電商綜試區(qū)開展指定口岸建設(shè)。全力支持杭州申報(bào)進(jìn)口肉類、冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸，支持杭州空港口岸建設(shè)進(jìn)境水果指定口岸，進(jìn)一步擴(kuò)大相關(guān)跨境電子商務(wù)產(chǎn)品的進(jìn)口種類。指導(dǎo)進(jìn)口水果、肉類、冰鮮水產(chǎn)品指定口岸相配套的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、冷鏈及必要的檢驗(yàn)檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
11.支持開展跨境電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。浙江檢驗(yàn)檢疫局要建立產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息采集機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制。進(jìn)一步完善質(zhì)量安全監(jiān)控機(jī)制，充分應(yīng)用二維碼、條形碼等手段，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)品“源頭可溯、去向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究”，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。
四、積極參與跨境電商規(guī)則研究和加強(qiáng)國(guó)際間合作交流
12. 積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)目標(biāo)市場(chǎng)技術(shù)性貿(mào)易措施研究。充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫技術(shù)、人才、信息等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施的收集、分析和研究。依托跨境電子商務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布、解讀跨境電商主要產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序。利用WTO/TBT-SPS例會(huì)，完善雙邊、多邊磋商機(jī)制，暢通對(duì)外交涉渠道，提高技術(shù)性貿(mào)易措施透明度。支持探索海外倉等貿(mào)易主體建設(shè)，規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易措施風(fēng)險(xiǎn)，減少國(guó)際貿(mào)易摩擦。
13. 積極參與跨境電子商務(wù)政策法規(guī)創(chuàng)新研究。積極推動(dòng)電子商務(wù)立法。積極參與跨境電子商務(wù)政策法規(guī)和國(guó)際規(guī)則的研究制訂，加強(qiáng)與國(guó)際跨境電子商務(wù)監(jiān)管部門的合作交流，建立良好的溝通渠道，共同探索建立跨境電子商務(wù)發(fā)展的國(guó)際通用規(guī)則。
14. 支持跨境消費(fèi)糾紛解決機(jī)制的探索。支持跨境電商綜試區(qū)探索建立跨境電子商務(wù)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)及相應(yīng)程序，在尊重消費(fèi)者選擇權(quán)的同時(shí)，形成一套通用的跨境電子商務(wù)糾紛處置模式。探索建立對(duì)海外電商企業(yè)的質(zhì)量安全預(yù)警通報(bào)機(jī)制和追責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)品售后服務(wù)機(jī)制，建立維權(quán)渠道，強(qiáng)化電商平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任主體意識(shí)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。建立重大消費(fèi)安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化各監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法，健全跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的退出機(jī)制和懲戒制度。
五、加強(qiáng)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)的檢驗(yàn)檢疫能力保障
15.強(qiáng)化人力資源配置。浙江檢驗(yàn)檢疫局要按照“瘦上強(qiáng)下、抽肥補(bǔ)缺”原則，加大內(nèi)部挖潛力度，重點(diǎn)支持，加大對(duì)跨境電商綜試區(qū)人力資源配置的調(diào)配力度，支持改革創(chuàng)新，以適應(yīng)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的快速發(fā)展需要。加大對(duì)跨境電商綜試區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)人力資源配置的扶持力度，支持改革創(chuàng)新，大膽突破和拓寬用人、選人機(jī)制，以適應(yīng)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的快速發(fā)展需要。
16. 強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫技術(shù)保障能力。支持跨境電商綜試區(qū)內(nèi)衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫初篩實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，保證口岸安全及生態(tài)安全。在技術(shù)裝備上給予傾斜，提高檢驗(yàn)檢疫技術(shù)保障能力。在安排預(yù)算經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予跨境電商綜試區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)支持。
質(zhì)檢總局
2015年7月7日
