延邊黃牛是我國(guó)五大地方良種牛之一、是寶貴的畜禽品種資源財(cái)富，“延黃牛”是以延邊黃牛品種資源為遺傳基礎(chǔ)，培育形成的高檔肉牛新品種。延邊黃牛、延黃牛是具有延邊鮮明地域特點(diǎn)和朝鮮族特色的高檔肉牛品種，蘊(yùn)含著廣闊市場(chǎng)前景和巨大的財(cái)富潛力。加快發(fā)展延邊黃牛、延黃牛產(chǎn)業(yè)，有利于農(nóng)民持續(xù)增收，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)我州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。為進(jìn)一步加大扶持力度，加快我州延邊黃牛、延黃牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分利用《長(zhǎng)吉圖規(guī)劃綱要》實(shí)施的契機(jī)，用工業(yè)化思維和市場(chǎng)理念科學(xué)謀劃延邊黃牛、延黃牛產(chǎn)業(yè)，以“犇福”等屠宰深加工企業(yè)為核心，以規(guī)模養(yǎng)殖大戶小區(qū)為保障，以牧業(yè)擔(dān)保公司與合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，以產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)為途徑，以高檔牛肉產(chǎn)品和高端消費(fèi)市場(chǎng)為突破口，整合配套政策、資金、技術(shù)、人才、服務(wù)等資源要素，構(gòu)建繁育、育肥、加工相對(duì)集中，資源整合、資本聚集、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的延邊黃牛、延黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，我州延邊黃牛、延黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
＿＿延邊黃牛、延黃牛產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。主要標(biāo)志是：品種遺傳基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)良種化，飼養(yǎng)規(guī)模化、集約化，產(chǎn)品高檔化，疫病防控能力達(dá)到國(guó)際水平，產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國(guó)際準(zhǔn)入條件，加工企業(yè)和品牌產(chǎn)品具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，成功突破高端消費(fèi)市場(chǎng)。
＿＿產(chǎn)業(yè)總量大幅增長(zhǎng)。延邊黃牛、延黃牛飼養(yǎng)總量達(dá)到130萬頭，出欄40萬頭，牛肉總產(chǎn)達(dá)到8萬噸，其中高檔肉率占50％，養(yǎng)牛產(chǎn)值達(dá)到100億元，占牧業(yè)總產(chǎn)值的80％。
＿＿規(guī)模化集約化程度進(jìn)一步提高。建成1個(gè)種公牛站，1個(gè)資源場(chǎng)，10000個(gè)擴(kuò)繁、繁育戶，10000個(gè)規(guī)模化育肥場(chǎng)（小區(qū)）。
＿＿高檔牛肉精深加工能力進(jìn)一步增強(qiáng)。屠宰加工能力達(dá)到30萬頭，加工牛肉6萬噸，其中高檔牛肉達(dá)到5萬噸，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值100億元。
二、建設(shè)完善延邊黃牛保護(hù)和提存復(fù)壯體系
（三）完善種公牛站。爭(zhēng)取國(guó)家種公牛站項(xiàng)目，加大地方財(cái)政扶持，完善配套設(shè)施，擴(kuò)大種公牛核心群，保證優(yōu)質(zhì)延邊黃牛、延黃牛種公牛存欄30頭以上。開展后備種公牛培育，不斷選育提高種公牛質(zhì)量，保障社會(huì)優(yōu)質(zhì)凍精需求。
（四）完善延邊黃牛資源場(chǎng)。爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)資源場(chǎng)的長(zhǎng)期支持，增加地方財(cái)政投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)母牛群規(guī)模，建立延邊黃牛、延黃牛核心母牛群，使每群不少于200頭。積極開展品種選育，不斷提高質(zhì)量，擴(kuò)大推廣數(shù)量。
（五）建設(shè)延邊黃牛資源保護(hù)區(qū)。積極申報(bào)國(guó)家級(jí)延邊黃牛保護(hù)區(qū)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持延邊黃牛資源較好的龍井市白金鄉(xiāng)、三合鄉(xiāng)，和龍市南坪鎮(zhèn)、崇善鎮(zhèn)，圖們市月晴鎮(zhèn)，琿春市敬信鎮(zhèn)、春化鎮(zhèn)，汪清縣百草溝鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立延邊黃牛保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)延邊黃牛基礎(chǔ)母牛群不少于2萬頭。在保護(hù)區(qū)內(nèi)組織開展劣質(zhì)公牛去勢(shì)，防止雜交改良，積極開展延邊黃牛純種冷配，實(shí)施純種繁育和提純復(fù)壯，不斷選育提高保護(hù)區(qū)延邊黃牛整體質(zhì)量。
（六）建立延邊黃牛基因庫(kù)。積極申報(bào)國(guó)家級(jí)延邊黃牛遺傳資源基因庫(kù)建設(shè)，使之達(dá)到長(zhǎng)期貯存冷凍胚胎200枚、凍精3000劑以上規(guī)模，對(duì)延邊黃牛實(shí)現(xiàn)基因保護(hù)。
三、加快延黃牛新品種擴(kuò)繁與推廣
（七）壯大延黃牛核心群。加大財(cái)政扶持力度，在圖們市長(zhǎng)安鎮(zhèn)、龍井市細(xì)鱗河鄉(xiāng)、延吉依蘭鎮(zhèn)、琿春板石鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立萬頭延黃牛核心群。在血緣清楚、特性明顯、遺傳穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加快發(fā)育速度，為推廣延黃牛奠定堅(jiān)實(shí)的遺傳基礎(chǔ)。
（八）加強(qiáng)延黃牛的選育和提高。繼續(xù)堅(jiān)持延黃牛的選育技術(shù)路線，在采取基因標(biāo)記輔助選育和超聲波測(cè)膘技術(shù)，實(shí)現(xiàn)品種質(zhì)量的早期鑒定，實(shí)施優(yōu)勝劣汰的同時(shí)，采用胚胎克隆、胚胎移植等高效快繁技術(shù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀個(gè)體的快速繁衍，使延黃牛的品種質(zhì)量不斷提高。
（九）加快延黃牛推廣應(yīng)用。在建立核心群的基礎(chǔ)上，加快推廣應(yīng)用進(jìn)程，在全州廣泛建立延黃牛繁育和育肥規(guī)模場(chǎng)（小區(qū)），建立延黃牛繁育和育肥基地，為高檔牛肉生產(chǎn)和打造品牌奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、建設(shè)高檔肉牛生產(chǎn)基地
（十）優(yōu)化區(qū)域布局，建設(shè)資源優(yōu)勢(shì)明顯的肉牛經(jīng)濟(jì)區(qū)。在草地資源豐富，放牧草地充裕的山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），采取放牧與舍飼相結(jié)合的方式，重點(diǎn)發(fā)展繁育母牛，積極鼓勵(lì)飼養(yǎng)可繁殖母牛，禁止宰殺有繁殖能力的母牛，形成繁育基地，為育肥牛提供來源。充分利用平原水田鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧食秸桿資源，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)高檔肥牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），建立高檔育肥牛基地。
（十一）推進(jìn)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，提高規(guī)模生產(chǎn)和健康養(yǎng)殖水平。州、縣（市）財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，扶持建設(shè)遠(yuǎn)離村屯、人畜分離、生活生產(chǎn)區(qū)分設(shè)、健康安全、現(xiàn)代飼養(yǎng)模式的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。國(guó)土部門在建設(shè)用地方面要開辟綠色通道。
（十二）實(shí)施延邊黃牛科技示范工程。與延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)院、延邊農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院等教學(xué)科研單位全面合作，實(shí)行校地、校企聯(lián)合，充分整合人才、設(shè)施、設(shè)備等資源，為延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建科技服務(wù)平臺(tái)。盡快制定延邊黃牛、延黃牛國(guó)家品種標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合研究推廣高檔肉牛生產(chǎn)技術(shù)，制定高檔肉牛生產(chǎn)規(guī)程，開發(fā)高科技產(chǎn)品。建立延邊黃牛科技示范園區(qū)，各縣（市）都要建設(shè)繁育、育肥示范場(chǎng)（戶），為延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
五、扶強(qiáng)做大肉牛精深加工企業(yè)，實(shí)施龍頭帶動(dòng)
（十三）做大做強(qiáng)“犇福”肉牛加工廠。重點(diǎn)扶強(qiáng)做大延邊畜牧開發(fā)總公司“犇福”肉牛加工廠，使之成為規(guī)模化程度高、設(shè)備工藝先進(jìn)、帶動(dòng)功能強(qiáng)的延邊黃牛深加工龍頭企業(yè)。加大資金和政策扶持力度，加快實(shí)施牛肉熟制品精深加工項(xiàng)目建設(shè)。
（十四）打造品牌，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外高檔消費(fèi)群體，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高檔、高附加值的延邊黃牛肉，按不同部位分割，以不同價(jià)格銷售，實(shí)現(xiàn)延邊黃牛的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。在繁育、育肥和深加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按品種、育肥技術(shù)規(guī)程、加工工藝要求操作。充分整合全州的品牌資源，形成合力，共同開拓市場(chǎng)。積極探索和嘗試媒體廣告、專家名人效應(yīng)、品嘗會(huì)、發(fā)布會(huì)等形式，努力樹立市場(chǎng)形象，形成品牌效應(yīng)。積極創(chuàng)造條件建設(shè)延邊黃牛交易市場(chǎng)，改革交易計(jì)量辦法，形成延邊黃牛集散地。積極開拓以韓國(guó)、日本為主的國(guó)際市場(chǎng)，融入國(guó)際大流通。
六、強(qiáng)化政策、金融支持
（十五）政策支持。充分利用國(guó)家、省的有關(guān)政策，各相關(guān)部門的涉農(nóng)項(xiàng)目和政策向延邊黃牛、延黃牛產(chǎn)業(yè)傾斜。州、縣（市）財(cái)政要落實(shí)專項(xiàng)資金，納入預(yù)算，支持延邊黃牛、延黃牛產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施延邊黃牛保種和繁育母牛補(bǔ)貼，每頭母牛每年補(bǔ)貼100元；實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)小區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)小區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元；對(duì)種公牛站、資源場(chǎng)實(shí)施補(bǔ)貼，每年各補(bǔ)貼50萬元；支持高檔牛肉生產(chǎn)和市場(chǎng)開發(fā)，每年落實(shí)100萬元扶持市場(chǎng)開拓。州財(cái)政重點(diǎn)補(bǔ)助保種母牛、種公牛站、資源場(chǎng)和市場(chǎng)開拓，縣（市）財(cái)政重點(diǎn)補(bǔ)助基礎(chǔ)母牛和規(guī)模化養(yǎng)牛場(chǎng)小區(qū)。
（十六）加強(qiáng)金融支撐。加快運(yùn)作州畜牧業(yè)擔(dān)保公司，為延邊黃牛、延黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供貸款擔(dān)保，初期達(dá)到3億元融資規(guī)模，逐步達(dá)到5億元規(guī)模。積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行畜牧業(yè)貸款中心，為延邊黃牛、延黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資保障。
（十七）實(shí)施延邊黃牛、延黃牛保險(xiǎn)。支持延邊安華保險(xiǎn)公司全面開展延邊黃牛、延黃牛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，減少延邊黃牛、延黃牛發(fā)展的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，州、縣（市）政府對(duì)農(nóng)民保費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
七、提高延邊黃牛、延黃牛產(chǎn)業(yè)組織化程度
（十八）推行養(yǎng)牛經(jīng)濟(jì)合作社。重點(diǎn)扶持、引導(dǎo)養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖場(chǎng)、企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人按照《合作社法》規(guī)定，自主成立戶戶聯(lián)合、場(chǎng)戶聯(lián)合、企業(yè)場(chǎng)戶聯(lián)合的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合實(shí)體，提高牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度，從根本上解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。
（十九）發(fā)揮畜牧業(yè)擔(dān)保公司的聯(lián)合組織作用。以擔(dān)保公司為紐帶，連接肉牛繁育、育肥場(chǎng)戶和龍頭加工企業(yè)，建立穩(wěn)定的合作組織，企業(yè)與肉牛繁育、育肥場(chǎng)戶簽訂購(gòu)銷合同，擔(dān)保公司為肉牛繁育、育肥場(chǎng)戶提供貸款擔(dān)保，保險(xiǎn)公司為肉牛繁育、育肥場(chǎng)戶提供保險(xiǎn)。
八、加強(qiáng)草原飼料開發(fā)利用
（二十）加強(qiáng)草原建設(shè)和管理。扶持草場(chǎng)圍欄和人工種草，鼓勵(lì)多種成分投資建設(shè)高產(chǎn)草原，促進(jìn)草地資源開發(fā)利用。加強(qiáng)牧業(yè)用地管理，嚴(yán)禁非法開墾草地，對(duì)于已開墾的草地要堅(jiān)決退耕還草。林業(yè)部門要采取措施，允許農(nóng)民和林業(yè)職工利用林下草地放牧。
（二十一）充分開發(fā)秸桿、飼草等粗飼料資源。扶持和鼓勵(lì)秸桿青貯、黃貯和微貯，加快秸桿處理工藝創(chuàng)新，組織粗飼料加工新產(chǎn)品研發(fā)，提高粗飼料轉(zhuǎn)化利用率。
（二十二）加快飼料工業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)建設(shè)肉牛飼料精飼料加工廠，積極研究高檔肉牛育肥專用飼料配方，打造精飼料、粗飼料、優(yōu)良牧草的配套組合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型飼料產(chǎn)業(yè)格局。強(qiáng)化飼料監(jiān)管，建立飼料標(biāo)準(zhǔn)和安全監(jiān)管體系。
九、健全肉牛疫病防控體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
（二十三）健全疫病防控體系。進(jìn)一步建立完善以政府為主體的疫病防控責(zé)任機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化職能，提高防疫水平，切實(shí)把疫情監(jiān)測(cè)、強(qiáng)制免疫、消毒滅源、檢疫檢驗(yàn)、應(yīng)急控制等綜合防疫措施落到實(shí)處。
（二十四）建立標(biāo)識(shí)朔源系統(tǒng)，提高牛肉產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以耳標(biāo)為載體，通過標(biāo)識(shí)編碼、標(biāo)識(shí)佩戴、身份識(shí)別、信息錄入和傳遞、數(shù)據(jù)分析查詢，實(shí)現(xiàn)肉牛從出生到屠宰的全程監(jiān)控。規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)小區(qū)要普遍建立養(yǎng)殖檔案，對(duì)品種、產(chǎn)地、數(shù)量、免疫、疫苗、畜禽代碼和獸藥飼料等投入品詳細(xì)記錄，做到問題產(chǎn)品有源可朔，有責(zé)必究，保障牛肉質(zhì)量安全。
十、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)
（二十五）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感。延邊黃牛、延黃牛以其優(yōu)良的品種特征和優(yōu)質(zhì)的肉品特性，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)都具有相當(dāng)高的聲譽(yù)，蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值。各縣（市）政府和州政府有關(guān)部門一定要把發(fā)展延邊黃牛產(chǎn)業(yè)作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，放在突出位置，統(tǒng)籌安排，精心部署，整體推進(jìn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。
（二十六）組建機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）政府都要成立由主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，畜牧業(yè)行政管理部門牽頭，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、科技、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、國(guó)土、供銷、保險(xiǎn)、工商、國(guó)稅、地稅、金融、宣傳等部門參加的延邊黃牛、延黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，落實(shí)責(zé)任，竭盡全力，做大做強(qiáng)延邊黃牛、延黃牛產(chǎn)業(yè)。
（二十七）依法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《畜牧法》、《種畜禽管理?xiàng)l例》和《延邊州延邊黃牛管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，依法保護(hù)和開發(fā)延邊黃牛品種資源，推進(jìn)延邊黃牛、延黃牛產(chǎn)業(yè)沿著法制化軌道健康發(fā)展。
（二十八）強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)畜牧業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，健全基層服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。加快無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化疫病防治措施，避免和減少疫病對(duì)養(yǎng)牛生產(chǎn)的危害。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)牛生產(chǎn)的指導(dǎo)與服務(wù)，積極推廣良種和繁育改良技術(shù)、粗飼料調(diào)制技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)等，使養(yǎng)牛生產(chǎn)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。
