延邊黃牛是我國五大地方良種牛之一、是寶貴的畜禽品種資源財富，“延黃牛”是以延邊黃牛品種資源為遺傳基礎，培育形成的高檔肉牛新品種。延邊黃牛、延黃牛是具有延邊鮮明地域特點和朝鮮族特色的高檔肉牛品種，蘊含著廣闊市場前景和巨大的財富潛力。加快發展延邊黃牛、延黃牛產業，有利于農民持續增收，有利于相關產業發展，對推動我州農村經濟發展具有重大意義。為進一步加大扶持力度，加快我州延邊黃牛、延黃牛產業的發展，現提出如下意見。
一、指導思想和目標
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ脏囆∑嚼碚摵?ldquo;三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，充分利用《長吉圖規劃綱要》實施的契機，用工業化思維和市場理念科學謀劃延邊黃牛、延黃牛產業，以“犇福”等屠宰深加工企業為核心，以規模養殖大戶小區為保障，以牧業擔保公司與合作經濟組織為紐帶，以產加銷一體化經營為途徑，以高檔牛肉產品和高端消費市場為突破口，整合配套政策、資金、技術、人才、服務等資源要素，構建繁育、育肥、加工相對集中，資源整合、資本聚集、產業集群發展的延邊黃牛、延黃牛產業發展新格局。
?。ǘ┌l展目標。到2015年，我州延邊黃牛、延黃牛產業發展要實現以下目標：
?。撸哐舆咟S牛、延黃牛產業現代化。主要標志是：品種遺傳基礎堅實，生產實現良種化，飼養規模化、集約化，產品高檔化，疫病防控能力達到國際水平，產品質量安全符合國際準入條件，加工企業和品牌產品具有較強市場競爭力，成功突破高端消費市場。
?。撸弋a業總量大幅增長。延邊黃牛、延黃牛飼養總量達到130萬頭，出欄40萬頭，牛肉總產達到8萬噸，其中高檔肉率占50％，養牛產值達到100億元，占牧業總產值的80％。
＿＿規模化集約化程度進一步提高。建成1個種公牛站，1個資源場，10000個擴繁、繁育戶，10000個規?；蕡觯ㄐ^）。
＿＿高檔牛肉精深加工能力進一步增強。屠宰加工能力達到30萬頭，加工牛肉6萬噸，其中高檔牛肉達到5萬噸，實現加工產值100億元。
二、建設完善延邊黃牛保護和提存復壯體系
（三）完善種公牛站。爭取國家種公牛站項目，加大地方財政扶持，完善配套設施，擴大種公牛核心群，保證優質延邊黃牛、延黃牛種公牛存欄30頭以上。開展后備種公牛培育，不斷選育提高種公牛質量，保障社會優質凍精需求。
?。ㄋ模┩晟蒲舆咟S牛資源場。爭取國家級資源場的長期支持，增加地方財政投入，完善基礎設施建設，擴大基礎母牛群規模，建立延邊黃牛、延黃牛核心母牛群，使每群不少于200頭。積極開展品種選育，不斷提高質量，擴大推廣數量。
?。ㄎ澹┙ㄔO延邊黃牛資源保護區。積極申報國家級延邊黃牛保護區項目，重點支持延邊黃牛資源較好的龍井市白金鄉、三合鄉，和龍市南坪鎮、崇善鎮，圖們市月晴鎮，琿春市敬信鎮、春化鎮，汪清縣百草溝鎮等8個鄉鎮，建立延邊黃牛保護區。保護區內延邊黃?；A母牛群不少于2萬頭。在保護區內組織開展劣質公牛去勢，防止雜交改良，積極開展延邊黃牛純種冷配，實施純種繁育和提純復壯，不斷選育提高保護區延邊黃牛整體質量。
?。┙⒀舆咟S牛基因庫。積極申報國家級延邊黃牛遺傳資源基因庫建設，使之達到長期貯存冷凍胚胎200枚、凍精3000劑以上規模，對延邊黃牛實現基因保護。
三、加快延黃牛新品種擴繁與推廣
?。ㄆ撸汛笱狱S牛核心群。加大財政扶持力度，在圖們市長安鎮、龍井市細鱗河鄉、延吉依蘭鎮、琿春板石鎮等鄉鎮建立萬頭延黃牛核心群。在血緣清楚、特性明顯、遺傳穩定的基礎上，加快發育速度，為推廣延黃牛奠定堅實的遺傳基礎。
（八）加強延黃牛的選育和提高。繼續堅持延黃牛的選育技術路線，在采取基因標記輔助選育和超聲波測膘技術，實現品種質量的早期鑒定，實施優勝劣汰的同時，采用胚胎克隆、胚胎移植等高效快繁技術，實現優秀個體的快速繁衍，使延黃牛的品種質量不斷提高。
（九）加快延黃牛推廣應用。在建立核心群的基礎上，加快推廣應用進程，在全州廣泛建立延黃牛繁育和育肥規模場（小區），建立延黃牛繁育和育肥基地，為高檔牛肉生產和打造品牌奠定堅實的基礎。
四、建設高檔肉牛生產基地
?。ㄊ﹥灮瘏^域布局，建設資源優勢明顯的肉牛經濟區。在草地資源豐富，放牧草地充裕的山區鄉（鎮），采取放牧與舍飼相結合的方式，重點發展繁育母牛，積極鼓勵飼養可繁殖母牛，禁止宰殺有繁殖能力的母牛，形成繁育基地，為育肥牛提供來源。充分利用平原水田鄉（鎮）糧食秸桿資源，重點建設優質高檔肥牛規模養殖場（小區），建立高檔育肥牛基地。
?。ㄊ唬┩七M規模集約經營，提高規模生產和健康養殖水平。州、縣（市）財政要安排專項資金，采取以獎代補的形式，扶持建設遠離村屯、人畜分離、生活生產區分設、健康安全、現代飼養模式的標準化規模養殖場（小區）。國土部門在建設用地方面要開辟綠色通道。
（十二）實施延邊黃牛科技示范工程。與延邊大學農學院、延邊農業科學研究院等教學科研單位全面合作，實行校地、校企聯合，充分整合人才、設施、設備等資源，為延邊黃牛產業發展搭建科技服務平臺。盡快制定延邊黃牛、延黃牛國家品種標準，聯合研究推廣高檔肉牛生產技術，制定高檔肉牛生產規程，開發高科技產品。建立延邊黃?？萍际痉秷@區，各縣（市）都要建設繁育、育肥示范場（戶），為延邊黃牛產業發展提供強有力的科技支撐。
五、扶強做大肉牛精深加工企業，實施龍頭帶動
?。ㄊ┳龃笞鰪?ldquo;犇福”肉牛加工廠。重點扶強做大延邊畜牧開發總公司“犇福”肉牛加工廠，使之成為規?；潭雀摺⒃O備工藝先進、帶動功能強的延邊黃牛深加工龍頭企業。加大資金和政策扶持力度，加快實施牛肉熟制品精深加工項目建設。
?。ㄊ模┐蛟炱放疲_拓國內外市場。瞄準國內外高檔消費群體，生產優質高檔、高附加值的延邊黃牛肉，按不同部位分割，以不同價格銷售，實現延邊黃牛的優質優價。在繁育、育肥和深加工等生產環節，堅持標準，嚴格按品種、育肥技術規程、加工工藝要求操作。充分整合全州的品牌資源，形成合力，共同開拓市場。積極探索和嘗試媒體廣告、專家名人效應、品嘗會、發布會等形式，努力樹立市場形象，形成品牌效應。積極創造條件建設延邊黃牛交易市場，改革交易計量辦法，形成延邊黃牛集散地。積極開拓以韓國、日本為主的國際市場，融入國際大流通。
六、強化政策、金融支持
?。ㄊ澹┱咧С?。充分利用國家、省的有關政策，各相關部門的涉農項目和政策向延邊黃牛、延黃牛產業傾斜。州、縣（市）財政要落實專項資金，納入預算，支持延邊黃牛、延黃牛產業。重點實施延邊黃牛保種和繁育母牛補貼，每頭母牛每年補貼100元；實施標準化規模養牛場小區以獎代補政策，對新建標準化規模養牛場小區獎補10萬元；對種公牛站、資源場實施補貼，每年各補貼50萬元；支持高檔牛肉生產和市場開發，每年落實100萬元扶持市場開拓。州財政重點補助保種母牛、種公牛站、資源場和市場開拓，縣（市）財政重點補助基礎母牛和規模化養牛場小區。
（十六）加強金融支撐。加快運作州畜牧業擔保公司，為延邊黃牛、延黃牛產業發展提供貸款擔保，初期達到3億元融資規模，逐步達到5億元規模。積極協調農業銀行畜牧業貸款中心，為延邊黃牛、延黃牛產業發展提供融資保障。
?。ㄊ撸嵤┭舆咟S牛、延黃牛保險。支持延邊安華保險公司全面開展延邊黃牛、延黃牛保險業務，減少延邊黃牛、延黃牛發展的不確定性風險，州、縣（市）政府對農民保費給予適當補助。
七、提高延邊黃牛、延黃牛產業組織化程度
?。ㄊ耍┩菩叙B牛經濟合作社。重點扶持、引導養殖大戶、養殖場、企業、經紀人按照《合作社法》規定，自主成立戶戶聯合、場戶聯合、企業場戶聯合的生產經營型的經濟聯合實體，提高牧業生產組織化程度，從根本上解決小生產與大市場的有效對接。
（十九）發揮畜牧業擔保公司的聯合組織作用。以擔保公司為紐帶，連接肉牛繁育、育肥場戶和龍頭加工企業，建立穩定的合作組織，企業與肉牛繁育、育肥場戶簽訂購銷合同，擔保公司為肉牛繁育、育肥場戶提供貸款擔保，保險公司為肉牛繁育、育肥場戶提供保險。
八、加強草原飼料開發利用
?。ǘ┘訌姴菰ㄔO和管理。扶持草場圍欄和人工種草，鼓勵多種成分投資建設高產草原，促進草地資源開發利用。加強牧業用地管理，嚴禁非法開墾草地，對于已開墾的草地要堅決退耕還草。林業部門要采取措施，允許農民和林業職工利用林下草地放牧。
?。ǘ唬┏浞珠_發秸桿、飼草等粗飼料資源。扶持和鼓勵秸桿青貯、黃貯和微貯，加快秸桿處理工藝創新，組織粗飼料加工新產品研發，提高粗飼料轉化利用率。
?。ǘ┘涌祜暳瞎I發展。鼓勵建設肉牛飼料精飼料加工廠，積極研究高檔肉牛育肥專用飼料配方，打造精飼料、粗飼料、優良牧草的配套組合、優勢互補的新型飼料產業格局。強化飼料監管，建立飼料標準和安全監管體系。
九、健全肉牛疫病防控體系，提高產品質量安全水平
?。ǘ┙∪卟》揽伢w系。進一步建立完善以政府為主體的疫病防控責任機制，切實加強防疫隊伍建設，強化職能，提高防疫水平，切實把疫情監測、強制免疫、消毒滅源、檢疫檢驗、應急控制等綜合防疫措施落到實處。
（二十四）建立標識朔源系統，提高牛肉產品質量安全水平。以耳標為載體，通過標識編碼、標識佩戴、身份識別、信息錄入和傳遞、數據分析查詢，實現肉牛從出生到屠宰的全程監控。規模養牛場小區要普遍建立養殖檔案，對品種、產地、數量、免疫、疫苗、畜禽代碼和獸藥飼料等投入品詳細記錄，做到問題產品有源可朔，有責必究，保障牛肉質量安全。
十、提高認識，加強領導，強化服務
（二十五）提高認識，增強緊迫感。延邊黃牛、延黃牛以其優良的品種特征和優質的肉品特性，在國內外市場都具有相當高的聲譽，蘊含著巨大的經濟開發價值。各縣（市）政府和州政府有關部門一定要把發展延邊黃牛產業作為加快農村經濟發展的戰略舉措，放在突出位置，統籌安排，精心部署，整體推進，力爭實現既定的發展目標。
?。ǘ┙M建機構，加強領導。各縣（市）政府都要成立由主管領導為組長，畜牧業行政管理部門牽頭，發改、農業、科技、質監、財政、國土、供銷、保險、工商、國稅、地稅、金融、宣傳等部門參加的延邊黃牛、延黃牛產業發展領導小組，明確分工，落實責任，竭盡全力，做大做強延邊黃牛、延黃牛產業。
（二十七）依法推進產業發展。認真貫徹執行《畜牧法》、《種畜禽管理條例》和《延邊州延邊黃牛管理條例》等法律法規，依法保護和開發延邊黃牛品種資源，推進延邊黃牛、延黃牛產業沿著法制化軌道健康發展。
（二十八）強化服務功能，提高服務質量。加強畜牧業服務隊伍建設，健全基層服務機構，提高人員素質和服務質量。加快無規定動物疫病區建設，強化疫病防治措施，避免和減少疫病對養牛生產的危害。加強對養牛生產的指導與服務，積極推廣良種和繁育改良技術、粗飼料調制技術、標準化生產技術等，使養牛生產發揮更大的經濟效益。
