根據國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發[2004]23號）和省人民政府《關于切實加強食品安全工作的意見》（鄂政發[2004]57號）的精神，結合國家食品藥品監督管理局關于食品安全信用體系建設試點工作方案的要求，聯系我省實際，現制定本省食品安全信用體系建設試點工作方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，堅持以人為本，樹立科學的發展觀，以改善食品安全信用環境，培育食品安全信用意識，規范食品企業生產經營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，以加強食品生產經營企業信用建設為核心，加快形成我省特色的食品安全信用體系，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。
二、工作目的
通過食品安全信用體系建設試點，探索建立食品安全信用體系建設的制度規范、管理服務系統與運行機制、培育企業的良好信用、增強企業是食品安全第一責任人的意識，充分發揮信用制度的獎懲作用，逐步建立食品安全綜合監管的長效機制、為全面推進食品安全信用體系建設，提高我省食品安全水平積累經驗。
返回目錄
三、基本原則
1、堅持政府推動、部門聯動、市場運作、全社會廣泛參與的原則。政府推動、部門聯動是要求與食品安全相關的各政府監管部門共同發揮規劃、指導、組織、協調和服務的作用，相互配合、相互支持，為食品安全信用體系的建設提出指導意見，制定發展規劃，落實政策支持，完善法律保障，確定基礎標準，加強運行監管，營造輿論環境，推動聯合建設。市場化運作是要求在企業信用信息的征集、評價、披露等方面發揮中介機構的作用。全社會廣泛參與是要求政府、行業協會、企業、消費者等共同參與食品安全信用體系建設。
2、堅持統籌協調、分工合作、分類指導、分步實施的原則。統籌協調要求成立省食品安全信用體系建設試點工作指導委員會，對全省食品安全信用體系建設框架進行總體設計，對各試點市食品安全信用體系建設的基本原則、發展目標、建設標準等內容進行指導。分工合作要求各部門、各行業、各試點市在按照各自職權或職責進行相關食品安全信用體系建設的同時，加強溝通合作，實現信用資源共享、信用環境共創。分類指導就是要針對各試點市、各部門和各行業的不同實際，采取不同指導措施，積極穩妥地開展信用體系建設工作。分步實施要求在總體設計的前提下，積極探索、精心試點、注重實效、以點帶面、穩步推進、逐步深化。
3、堅持宣傳教育與制度規范的原則。宣傳教育要突出主題，注重實效，從而提高認識，營造環境；制度規范要結合實際，反映規律，從而明晰權責，構建機制。
4、堅持褒獎守信與懲戒失信并舉的原則。
四、試點單位的條件
試點城市、試點企業必須具備下列基本條件：當地政府重視，食品安全管理基礎較好，積極、主動并有能力進行試點工作。
五、試點工作的主要內容
（一） 加強組織保障，明確相關責任
省食品安全信用體系建設試點工作在湖北省社會信用體系建設工作領導小組的領導下進行，并成立省食品安全信用體系建設試點工作指導委員會（以下簡稱委員會），其組成人員在省食品安全監管領導小組全體成員的基礎上增加試點城市分管市長和中介組織的代表。委員會辦公室設在省食品藥品監督管理局，負責具體日常工作。各試點市要成立相應的組織機構和辦事機構。
（二）加大科技投入，增加經費保障
按照國家的統一部署和要求，財政部門要把試點工作經費列入預算，給予適當保障，重點是保障信用信息交換平臺的建設，充分利用電子政務等手段建立食品安全信用網絡，支持和鼓勵食品安全信用的信息化建設和信用服務機構的發展，不斷提高食品安全信用體系建設的科技水平。試點市要加強食品安全信用體系建設的經費保障。
返回目錄
（三）建立食品安全信用管理體制
省食品安全信用體系建設試點工作指導委員會會同有關部門對食品安全信用體系建設框架進行總體設計，并對試點市具體建設方案進行指導。相關部門依照法定職責對食品安全信用體系建設進行指導和管理。行業協會對其會員的食品安全信用體系建設進行行業指導和服務。作為食品安全的第一責任人，試點市的食品企業應當進一步加強自身建設，切實抓好企業內部信用體系建設。消費者對食品安全信用體系建設進行社會監督。
（四）制定信用制度規范
1、省衛生、省商務、省農業、省糧食等部門指導試點市制定食品安全信用征集制度。包括綜合反映試點市食品安全信用的各類信息的征集原則、征集方式、征集渠道、征集內容、征集標準等，做到既有指導性，又有操作性。
2、省質監、省工商等部門指導試點市制定食品安全信用評價制度。包括試點市食品安全信用的評價機構、評價標準、評價方法，做到評價公開、公平。
3、省工商、省食品行業協會等部門指導試點市制定食品安全信用披露制度。包括試點市的食品安全信用信息的披露機構、披露原則、披露方式、披露要求等。
4、省衛生、省質監等部門指導試點市制定食品安全信用分類管理制度。根據食品生產經營企業食品衛生安全信用等級A、B、C、D評價結果的判別，確定不同的監管力度，充分發揮食品衛生安全信用差異對企業的獎懲功能。對長期守法誠信企業要建立長效保護和激勵機制；對嚴重違反食品安全管理制度，制假售假等嚴重失信企業，實行重點監管與懲戒機制。
省食品藥品監督管理局在上述制度建設中發揮組織協調作用。
試點市通過信用征集制度、信用評價制度、信用披露制度、分類管理制度等的制定和實施，切實提高食品安全水平，保證人民群眾的飲食安全。
（五）加強信用宣傳教育
宣傳教育工作要貫穿于食品信用體系建設過程的始終。宣傳教育要突出主題、注重實效，結合實際情況制定具體的宣傳工作方案，精心組織好食品安全法律知識、社會信用基礎知識、食品安全事故案例、信用典型案件和食品放心工程等的培訓教育工作，切實提高試點市、試點單位的信用知識水平。
（六）建立管理服務系統
1、建立食品安全信用管理系統。明確食品安全信用信息征集、評價和披露三個環節中政府、行業、社會各相關部門的職責和工作程序等。
2、探索和培育食品安全信用服務系統。明確社會中介機構參與食品安全信用服務的內容和程序等。
六、試點工作的具體步驟
根據國食藥監察[2004]90號文精神，試點工作從2004年12月起至2006年4月，分為三階段進行。
第一階段：啟動階段（2004年12月～2005年元月），其主要工作內容是：
返回目錄
1、成立省食品安全信用體系建設試點工作指導委員會。
2、選擇試點市。由委員會選擇1～2個市進行試點。試點市根據國家放心工程確定的重點品種（糧、油、蔬菜、奶制品、水產品等產品）為選擇試點品種，試點市確定若干家企業為試點單位。
3、制定工作方案。省食品安全信用體系建設試點工作指導委員會根據國家局有關要求負責發布試點工作的指導性文件，提出試點工作的基本原則、工作內容和工作要求，試點市和試點企業要積極配合，注意把握好試點工作的方向、重點和進度。試點市和試點企業要加強領導，精心組織和制定符合本地本企業特點的試點工作方案。
4、召開全省食品安全信用體系建設試點工作動員會議，進行動員部署。
第二階段：實施階段（2005年2月～2005年11月），其主要工作內容是：
1、組織開展調研，摸清情況，圍繞種植養殖基地，生產加工、流通、消費各個環節，摸清試點市和企業食品安全的現狀，找出存在的突出問題。
2、試點市采用分步實施，逐步開展的方法，確定第一批條件成熟、基礎較好的生產企業作為試點企業。
3、試點市和有關部門在對有關現行食品安全法律法規收集和整理基礎上，逐步完善食品安全信用信息的征集、評價和披露制度，并開始啟動實施試點工作（時間：三個月內完成）。
4、試點市會同有關部門對食品生產企業的各項食品安全制度的落實情況進行檢查（時間：二個月內完成）。
5、省食品安全信用體系建設試點工作指導委員會會同有關部門對試點地區的工作進行具體指導、督查，了解進展情況。
6、適時召開食品安全信用體系建設試點工作交流會議。
7、編寫食品安全信用體系建設試點工作簡報，及時介紹各試點市的情況，交流各地試點工作經驗和進度。
第三階段：總結階段（2005年12月～2006年4月），其主要內容是：
1、試點地區對試點工作進行全面總結，總結帶有規律性問題，找出解決問題的辦法和深入解決的題目，以便推廣使用，2006年2月底前將總結報告上報省食品安全信用體系建設試點工作指導委員會。委員會于2006年3月底前將總結報告上報國家相關部門。
2、省食品安全信用體系建設試點工作指導委員會對試點工作作全面總結，提出全面實施食品安全信用體系建設的建議和意見，以指導全省食品安全信用體系建設工作。
3、召開食品安全信用體系建設試點工作總結會議，并對工作成績突出的企業進行表彰。
七、試點市
隨州市、仙桃市
