各分局、縣（市）局、市局有關處級單位：
2006年1月10日至11日，國家工商總局在北京召開了“全國工商系統食品安全監管工作會議”，這是貫徹全國工商行政管理工作會議精神的第一次全國工商系統的專項會議。王眾孚局長作了重要指示。這次會議總結了2005年全國工商系統流通環節食品安全監管工作，安排部署了2006年食品安全專項整治的任務，部署了《關于進一步加強流通環節食品安全監管工作的意見》。為認真貫徹“全國工商系統食品安全監管工作會議”精神，市局提出如下意見：
一、全面貫徹十六屆五中全會精神，堅持用科學發展觀統領和指導食品安全監管工作
2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，認真做好食品安全監管工作，營造安全和諧消費環境意義重大。市局對2006年全市流通環節食品安全監管工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求和全國工商系統食品安全監管工作會議的部署，按照市局2006年工作會議程云偉局長《工作報告》當中加強食品安全整治的要求，深入開展流通環節食品安全專項整治，全面落實食品安全長效監管機制，嚴格食品安全監管責任制和責任追究制度，不斷提高食品安全監管水平，為促進我市經濟快速發展和社會和諧進步做出新的貢獻。
1、強化流通環節食品安全監管，不斷增強食品安全憂患意識和政治責任感。食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到社會穩定和經濟發展，關系到黨和政府的形象。黨的十六屆五中全會把“落實安全生產責任，強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管”，提到了“保障人民群眾生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，保障人民群眾安居樂業”的高度。因此，全市工商系統廣大工商執法人員要緊密聯系食品安全監管工作的實際，充分認識新形勢下做好食品安全監管工作的重要性和緊迫性，不斷增強憂患意識和責任意識，確保人民群眾生命財產安全。
2、認清形勢，堅定信心，正確把握和處理食品安全監管中的各種關系。全市各級工商行政管理機關和廣大執法人員要正確認識食品安全面臨的新形勢和我們的任務，既要對近兩年來專項整治取得的成績和食品安全形勢總體好轉的現狀，堅定信心，鞏固和發展已有成果，又要充分認識流通環節食品安全監管工作的艱巨性、復雜性和長期性。在食品安全監管方面正確把握和處理好三個關系：一是正確處理食品安全專項整治與規范管理的關系。要在鞏固發展和深化專項整治的同時，加強規范管理，邊整治、邊規范。堅持把專項執法檢查與日常監管相結合，把規范食品經營主體資格與規范經營行為相結合，特別是通過長效監管機制建設，不斷提高食品安全監管制度化、規范化水平。二是正確處理食品安全監管與食品經營者自律的關系。在食品安全監管工作中，既要嚴格食品市場監管，又要加強食品經營者自律，切實把二者統一起來。要把監督經營者建立健全自律制度作為食品安全行政執法的重要任務，嚴格規范其經營行為。通過食品經營者自律，切實對消費者負責，從而調動經營者和消費者共同維護食品市場秩序的積極性和創造性。三是正確處理打擊與保護的關系。要緊緊圍繞擾亂食品市場經濟秩序和侵害消費者合法權益的違法行為嚴厲打擊，依法查處制售假冒偽劣和銷售不合格食品的違法行為，從而保護經營者和消費者的合法權益，使經營者以其合格食品和規范的經營行為不斷滿足消費者的消費要求。
二、深入開展食品安全專項整治，切實維護食品市場消費安全
今年是食品安全專項整治的第三年，要在鞏固發展已有成果的同時，加大力度，深入整頓，嚴格規范，切實維護食品市場消費安全。主要抓好以下五個方面：
1、加大食品安全專項執法檢查力度，嚴格規范食品經營行為。要按照全國工商系統食品安全監管工作會議的部署，結合我市實際，針對食品季節性、節日性、區域性消費特點及消費者申訴舉報多和與群眾生活密切相關的品種，集中開展三項專項執法檢查：一是以城市社區、農村和城鄉結合部為重點，開展重點區域執法檢查，主要解決無照經營和制售假冒偽劣食品問題，特別要規范農村食品市場經營行為；二是以商場、超市、集貿市場和批發市場為重點，開展引導和監督經營者建立健全自律制度專項執法檢查，主要解決食品經營者進貨驗證驗票、購銷臺賬、不合格食品退市、食品質量責任、自查自糾等自律制度的建立和落實問題，使食品經營者切實對消費者負責；三是以“五一”、“十一”、中秋、元旦、春節為重點，開展節日食品市場專項執法檢查，主要解決銷售不合格食品和有毒有害食品問題，確保節日消費和重點食品消費安全。要按照市局三項專項執法檢查工作，明確目標、任務和重點，強化責任和措施保證，制訂具體實施方案，精心組織實施好2006年流通環節食品安全專項執法行動，確保取得新的實效。具體要求見市局春節前印發的《沈陽市工商局2006年流通環節食品安全專項整治工作方案》（沈工商發[2006]8號）。
2、加大清理食品經營主體資格力度，嚴格規范食品市場主體準入行為。清理和規范食品經營主體資格，是確保食品安全的一項經常性的基礎工作，政策性強、責任重大。按照國家工商總局［2006］第6號文件“關于開展依法清理規范食品經營主體資格工作的通知”要求，從2006年1月份開始，到6月底前，分三個階段對涉及食品生產、銷售的企業和個體工商戶的經營資格進行全面清理。主要內容包括證照是否齊全有效、經營事項與登記事項是否一致、年檢和驗照是否通過等。要結合2006年企業年檢和個體工商戶驗照工作一并進行，按照“誰登記、誰規范、誰負責”，“誰監管、誰清理、誰負責”的原則，采取逐戶對照審核清理的辦法，對發現存在主體準入方面的問題依法及時處理，確保食品經營者主體資格合法有效。經過清理，今后對食品生產經營者要嚴格堅持先證后照，堅決依法規范食品主體和經營行為。具體要求見市局春節前印發的《轉發關于開展依法清理規范食品經營主體資格工作的通知》（沈工商發[2006]9號）。
3、執法監管到位，確保“世園會”期間我市流通環節食品安全。一是在“世園會”開幕前，市局和各分局、縣（市）局分別簽訂《2006沈陽“世園會”期間流通環節食品安全監管責任狀》，各分局、縣（市）局也要和各基層工商所（市場所）分別簽訂責任狀，明確“世園會”期間食品安全監管的職責和保證措施，增強基層工商所食品安全監管“第一責任人”的意識。二是各分局、縣（市）局與各大食品批發市場、農貿市場、各大食品商場、超市簽訂《食品安全市場準入責任狀》，明確食品經營者要把好食品進貨檢查驗收關，確保我市流通環節食品銷售不出現明顯侵害消費者利益的食品安全問題。三是在“世園會”開幕到“世園會”閉幕，全市工商系統執法人員要把流通領域食品安全監管工作，作為工商行政管理執法檢查工作的重中之重，劃片、分段、包戶，建立監管崗位責任制，定崗、定位、定責，誰監管誰負責，出現問題依照工商系統《食品安全監管職責和責任追究制度》進行處理。四是在“世園會”開幕之前，市局將指導20家大型食品商場、超市向全市食品經營者發出“沈陽市食品經營誠信承諾倡議書”，號召全市食品經營企業和食品個體業戶，認真遵守和落實食品進貨檢查驗收、購銷臺賬、質量承諾、食品退市等誠信承諾制度，把“誠信承諾”活動作為全市食品經營企業和食品個體工商戶迎接“世園會”、辦好“世園會”的自律準則和自覺行動。五是加強對世博園周邊地區固定食品攤床的監管，有關分局、縣（市）局要對有型市場和臨時市場加大巡查力度，尤其是要加強對食品違法案件的查處力度，對制售假冒偽劣食品、食品虛假廣告、商標侵權等違法案件，要加大排查和查辦力度。六是充分發揮12315消費者申訴舉報熱線的作用，對消費者申訴、舉報的侵權案件，要盡快查清進貨渠道和銷售去向，追上挖下跟蹤辦案一查到底，防止假冒偽劣商品擴散。
4、加大日常監管力度，嚴格規范基層工商所食品安全監管行為。要按照《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》要求，將食品安全監管的任務和責任認真落實到每個基層工商所。要強化日常監管，嚴格規范其市場監管行為，確保五個到位，即：基層工商所食品經營者經濟戶口管理和信用分類監管到位；食品安全監管責任區、責任人和日常巡查到位；食品質量監管和監督經營者建立與落實自律制度到位；查辦食品違法案件和取締無照經營到位；受理處理消費者投訴申訴和預警與應急處置到位。要以工商所為單位，對履行職責是否到位進行自查，一級抓一級，對基層工商所落實食品安全監管工作規范情況和落實“五個到位”情況進行檢查督查，逐所驗收，確?；鶎庸ど趟男惺称钒踩O管職責逐一落到實處。
5、加大食品質量監管力度，嚴格規范食品質量市場準入和退市行為。要把對食品質量的監管作為食品安全的重中之重，從食品質量準入、交易和退市進行全程監管，嚴格規范食品質量準入和退市行為。一是嚴把食品質量市場準入關，建立健全食品質量準入體系。從實際出發，開展食品經營者場廠、場地持鉤和創建食品安全示范食品店、示范食品市場等活動，多形式多途徑完善食品市場準入體系。二是積極推行食品質量分類監管。要在加強食品質量監測工作的同時，積極推行食品分類監管和按風險度監管。對包裝食品、散裝、裸裝食品、冷凍食品、現場制作食品和農產品、水產品、畜產品，根據其不同特點，按照市局下發文件的要求分類監管，并對消費安全危害大的食品，探索按風險度進行管理，以提高食品質量監管的針對性和有效性。三是加強對食品退市的監管。要把不合格食品退出市場作為對食品質量監管的重要環節，建立健全行政監管強制退市和經營者主動退市相結合的管理機制。對在巡查、檢查、監測等工作中發現的不合格食品，該查處的查處，該退市的退市，確保不合格食品規范及時有效退市。在退市過程中，要跟蹤檢查，防止已退市的食品改頭換面二次流入市場。
6、加大查辦食品違法案件力度，嚴格規范辦案程序和行為。要把查辦違法案件作為食品市場監管的重要任務，加大力度，嚴厲打擊。重點查處制售假冒偽劣食品、無證無照生產經營、經銷不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加劑、虛假食品廣告、商標侵權、食品的假包裝、假標識、假商標印制品等。要嚴格規范辦案程序，切實做到事實清楚、證據充分、定性準確、適用法律準確、處罰適當、程序合法，經得起司法行政訴訟的監督。要健全食品違法案件受理、查辦、督辦責任制和錯案追究制，提高辦案質量和效率。要建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協查與協作機制，對流通環節食品違法案件涉及生產環節的食品質量問題，既要依法查處銷售不合格食品及其他質量違法行為，又要將有關情況通報質檢、衛生等部門。對涉嫌犯罪案件，要依法及時移交公安機關。
三、全面推進食品安全監管制度建設，積極構建食品安全長效監管體系
制度建設是根本性建設，也是確保食品安全監管的重要舉措。要通過加強制度建設，著力構建工商監管、經營者自律、社會監督“三位一體”的流通環節食品安全長效監管體系。
1、要進一步加強食品安全監管制度建設。要按照沈工商發［2005］186號文件要求，認真學習、落實《食品安全監督管理職責和責任追究制度》等7項制度。與此同時，圍繞嚴格食品市場主體準入、監管食品質量、規范食品經營行為和取締食品無照經營等方面，建立和完善市場監管制度，重點是食品市場巡查制度、食品經營主體信用分類監管制度、不合格食品退市制度，努力提高食品市場監管制度化、規范化水平。
2、要進一步加強食品安全監管信息網絡建設。要加強12315網絡建設，整合資源，建立全系統三級貫通的食品安全監管網絡，通過12315網絡進社區、進村鎮、進商場、進市場，逐步實現食品安全網上受理投訴申訴、網上報送、反饋信息、網上查詢、網上發布、網上督辦和網上指揮調度，不斷提高食品市場監管現代化水平。
3、要進一步加強食品安全預警和應急處置能力建設。要按照市局下發的《工商行政管理系統食品安全監管應急預案》的要求，善于發現問題，及時妥善處置食品安全突發事件，切實維護食品安全。
四、加強食品市場監管能力建設，嚴格責任制度，不斷提高依法行政水平
1、加強組織領導，建立和完善食品安全責任制和責任追究制，努力提供堅強的組織和紀律保障。全市各級工商行政管理機關要加強對流通環節食品安全工作的領導，認真履行監管職責，嚴格責任制度和責任追究制度。通過建立健全食品安全領導責任制、崗位責任制和監督檢查責任制，為保證消費安全提供紀律保障。全系統各級紀檢、監察機構要發揮職能作用，對食品安全監管執法是否到位和是否依法行政進行效能監察，對工作不力、玩忽職守和造成后果的要嚴肅追究。市局擬在8月份組織食品安全監管工作交叉互檢。
2、加強食品市場監管能力建設，加大培訓力度，努力提供人才和素質保障。要按照市局黨組提出的工商隊伍能力建設的要求，采取有效措施，加強食品安全監管能力建設，通過學習和培訓等多種方式，不斷提高全市工商行政管理食品安全執法人員從政治上把握和處理問題的能力、保障食品消費安全的能力、依法行政的能力、預警防范和應急處置突發問題的能力、組織協調和協同作戰的能力，切實為保證食品安全提供人才和素質保障。
3、加強部門協作，狠抓檢查落實，努力提供機制和作風保障。按照《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，食品安全實行部門分段監管。工商行政管理機關負責流通環節食品安全，而流通環節與生產環節和消費環節密不可分，特別是生產、加工環節食品質量問題會集中反映在流通和消費環節。因此，全市各級工商機關既要切實履行流通環節食品安全監管職責，全系統內部各職能機構按分工各司其職，嚴格把關和監管執法，并加強與農業、質檢、衛生、食品藥品監管、公安等職能部門的協作與相互配合，協同作戰，充分發揮部門的合力和整體優勢。要進一步改進工作作風，全力以赴抓好食品安全市場監管各項工作的檢查落實，確保流通環節食品安全。
