各縣、市、區人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區、經開區、鹵陽湖、華山景區管委會：
為進一步推進食品安全監管體制改革試點，保障食品安全，根據《陜西省人民政府關于開展食品安全放心縣創建工作的意見》（陜政發〔2011〕17號）和 《省食品安全辦關于印發陜西省食品安全放心縣（區）評定管理辦法的通知》（陜食安委辦發〔2011〕8號）精神，市政府決定，從今年起，在全市開展省級食 品安全放心縣（市、區）創建工作。現就有關事項提出如下實施意見：
一、指導思想
堅持以黨的十八大精神為指導，緊緊圍繞“科學發展、富民強市、建設陜西東大門”這一主題，全面貫徹落實《食品安全法》，不斷創新工作思路，完善工作機制，切實有效解決食品安全領域突出問題，促進區域食品安全整體水平全面提升。
二、目標任務
通過創建，使全市食品安全工作實現責任明確、管理到位，各項工作機制健全，應急管理科學有序、宣傳教育深入持久，食品市場規范有序，安全保障能力得到全面提升。到“十二五”末，力爭全市有60﹪以上的縣（市、區）取得省級食品安全放心縣（市、區）稱號。具體目標是：
（一）食品安全責任體系健全。各縣市區政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人的責任體系健全完善；食品安全目標責任和責任追究制全面落實；縣、鄉政府食品安全綜合協調機構完善、相關部門監管職責分工明確；縣、鄉、村三級食品安全監管責任網絡建立健全。
（二）食品安全檢驗檢測體系完善。基層快速檢測體系建立，食品檢驗檢測資源整合到位，檢測計劃和信息發布統一有序，各環節檢驗檢測經費得到保障。
（三）食品安全監管有力。各環節監管體系健全，工作到位，產地重點品種抽檢覆蓋面達60%，監督檢查覆蓋面達100%。
（四）食品安全應急體系健全。應急網絡覆蓋面達100％；《重大食品安全事故應急預案》和《操作手冊》完備，重大食品安全事故報告制度和應急處理保障機 制建立；食品安全事故的報告率和及時處理率達100%；組織應急演練和培訓，應急體系延伸到街道辦和村級組織、重點行業和重點企業。
（五）農村食品安全監管到位。農村餐飲單位、集體食堂、農村家宴、農貿市場監管制度健全，食品流動攤販和小加工作坊管理規范，邊遠鄉村食品安全監管全覆蓋。
（六）食品安全宣傳教育形式多樣有效。食品安全宣傳教育生動活潑，形式多樣。食品安全“四進”（進社區、進村鎮、進學校、進重點單位）活動成效顯著。校園食品安全教育列入中小學校公共安全和健康課程教學內容。公眾對食品安全滿意率達到80%以上。
（七）食品安全形勢持續穩定好轉。農產品、食品質量安全水平穩中有升，基本品種安全得到保障。無重大食品安全事故、影響惡劣案件發生。
三、實施辦法
食品安全放心縣（市、區）創建工作遵循 “自愿申請、公開公正、以獎代補、動態管理”的原則，由縣（市、區）政府申報，市食品安全委員會辦公室初審推薦，省食品安全委員會辦公室組織評審、考核驗 收，省食品安全委員會審定，省政府命名授牌。各縣市區要按照食品安全放心縣建設標準和評定管理辦法，全面鋪開創建工作，重點加強農產品質量安全、食品生產 加工、食品流通、餐飲服務和生豬定點屠宰各環節的監管，通過重點為主、先易后難的方法，整體推進放心縣的建設。
四、時間安排
我市食品安全放心縣（市、區）創建工作按照分類推進的方式進行。工作基礎較好，與創建標準差距不大的縣（市、區），2013年6月底之前必須申報，力爭 2014年底創建成功；工作基礎一般，與創建標準還有一定差距的縣（市、區），2014年6月底前必須申報，力爭2015年底創建成功；工作基礎較差，與 創建標準差距較大的縣（市、區），2015年6月底前，必須完成申報工作，爭取早日通過達標驗收。逾期未啟動工作的，要書面說明原因。
五、保障措施
（一）強化思想認識。創建食品安全放心縣（市、區）是深化食品安全監督體制改革，保障人民群眾飲食安全的需要，是食品安全體制機制創新的重大探索，也是 全面提升食品安全監管水平的重要途徑。各縣（市、區）、各有關部門要充分認識開展創建工作的重要意義，高度重視創建工作，制定實施方案，落實推進措施，加 快創建步伐。
（二）加強組織領導。為了加強對創建工作的領導，市上成立由市委常委、常務副市長雷超武任組長，市委常委、副市長程勉貴，副市長 劉新興、吳蟒成任副組長，相關部門負責人為成員的創建食品安全放心縣工作領導小組，領導小組辦公室設在市食藥委，辦公室主任由市食品藥品監督管理委員會主 任王建軍兼任，辦公室具體負責創建工作的組織、協調、指導。各縣區也要成立相應的組織機構，切實加強對創建工作的領導。政府主要領導同志要對創建工作負總 責。各有關職能部門要根據各自職責，分工協作，密切配合，確保創建工作順利進行。
（三）保障創建經費。各縣區政府要結合創建工作實際，安排專 項財政資金，用于食品安全監管能力建設、應急管理、檢驗檢測、宣傳教育等工作經費的支持和保障。對于食品安全放心縣創建工作，省、市將予以重點支持。凡創 建成效顯著、如期通過省上驗收的縣市區，在省上獎勵200萬元基礎上、市財政再獎勵50萬元。
（四）嚴格考核檢查。市上將把食品放心縣創建工 作列入年度目標責任考核內容。各縣（市、區）政府也要加大考核力度，嚴格責任追究。市食安委辦公室要加強督促檢查，定期通報工作開展情況，并在媒體公布排 名結果。要加強協調，及時發現典型，推廣好的經驗，督促后進跟進，確保高質量、高標準按時完成創建目標任務。
（五）加強宣傳引導。要廣泛宣傳創建食品安全放心縣區工作的目的和意義，充分利用電視、報紙、網絡等媒體宣傳報道創建工作動態和信息，廣泛宣傳工作成效和食品安全法規知識，形成人人關注、人人重視食品安全的良好氛圍。
為進一步推進食品安全監管體制改革試點，保障食品安全，根據《陜西省人民政府關于開展食品安全放心縣創建工作的意見》（陜政發〔2011〕17號）和 《省食品安全辦關于印發陜西省食品安全放心縣（區）評定管理辦法的通知》（陜食安委辦發〔2011〕8號）精神，市政府決定，從今年起，在全市開展省級食 品安全放心縣（市、區）創建工作。現就有關事項提出如下實施意見：
一、指導思想
堅持以黨的十八大精神為指導，緊緊圍繞“科學發展、富民強市、建設陜西東大門”這一主題，全面貫徹落實《食品安全法》，不斷創新工作思路，完善工作機制，切實有效解決食品安全領域突出問題，促進區域食品安全整體水平全面提升。
二、目標任務
通過創建，使全市食品安全工作實現責任明確、管理到位，各項工作機制健全，應急管理科學有序、宣傳教育深入持久，食品市場規范有序，安全保障能力得到全面提升。到“十二五”末，力爭全市有60﹪以上的縣（市、區）取得省級食品安全放心縣（市、區）稱號。具體目標是：
（一）食品安全責任體系健全。各縣市區政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人的責任體系健全完善；食品安全目標責任和責任追究制全面落實；縣、鄉政府食品安全綜合協調機構完善、相關部門監管職責分工明確；縣、鄉、村三級食品安全監管責任網絡建立健全。
（二）食品安全檢驗檢測體系完善。基層快速檢測體系建立，食品檢驗檢測資源整合到位，檢測計劃和信息發布統一有序，各環節檢驗檢測經費得到保障。
（三）食品安全監管有力。各環節監管體系健全，工作到位，產地重點品種抽檢覆蓋面達60%，監督檢查覆蓋面達100%。
（四）食品安全應急體系健全。應急網絡覆蓋面達100％；《重大食品安全事故應急預案》和《操作手冊》完備，重大食品安全事故報告制度和應急處理保障機 制建立；食品安全事故的報告率和及時處理率達100%；組織應急演練和培訓，應急體系延伸到街道辦和村級組織、重點行業和重點企業。
（五）農村食品安全監管到位。農村餐飲單位、集體食堂、農村家宴、農貿市場監管制度健全，食品流動攤販和小加工作坊管理規范，邊遠鄉村食品安全監管全覆蓋。
（六）食品安全宣傳教育形式多樣有效。食品安全宣傳教育生動活潑，形式多樣。食品安全“四進”（進社區、進村鎮、進學校、進重點單位）活動成效顯著。校園食品安全教育列入中小學校公共安全和健康課程教學內容。公眾對食品安全滿意率達到80%以上。
（七）食品安全形勢持續穩定好轉。農產品、食品質量安全水平穩中有升，基本品種安全得到保障。無重大食品安全事故、影響惡劣案件發生。
三、實施辦法
食品安全放心縣（市、區）創建工作遵循 “自愿申請、公開公正、以獎代補、動態管理”的原則，由縣（市、區）政府申報，市食品安全委員會辦公室初審推薦，省食品安全委員會辦公室組織評審、考核驗 收，省食品安全委員會審定，省政府命名授牌。各縣市區要按照食品安全放心縣建設標準和評定管理辦法，全面鋪開創建工作，重點加強農產品質量安全、食品生產 加工、食品流通、餐飲服務和生豬定點屠宰各環節的監管，通過重點為主、先易后難的方法，整體推進放心縣的建設。
四、時間安排
我市食品安全放心縣（市、區）創建工作按照分類推進的方式進行。工作基礎較好，與創建標準差距不大的縣（市、區），2013年6月底之前必須申報，力爭 2014年底創建成功；工作基礎一般，與創建標準還有一定差距的縣（市、區），2014年6月底前必須申報，力爭2015年底創建成功；工作基礎較差，與 創建標準差距較大的縣（市、區），2015年6月底前，必須完成申報工作，爭取早日通過達標驗收。逾期未啟動工作的，要書面說明原因。
五、保障措施
（一）強化思想認識。創建食品安全放心縣（市、區）是深化食品安全監督體制改革，保障人民群眾飲食安全的需要，是食品安全體制機制創新的重大探索，也是 全面提升食品安全監管水平的重要途徑。各縣（市、區）、各有關部門要充分認識開展創建工作的重要意義，高度重視創建工作，制定實施方案，落實推進措施，加 快創建步伐。
（二）加強組織領導。為了加強對創建工作的領導，市上成立由市委常委、常務副市長雷超武任組長，市委常委、副市長程勉貴，副市長 劉新興、吳蟒成任副組長，相關部門負責人為成員的創建食品安全放心縣工作領導小組，領導小組辦公室設在市食藥委，辦公室主任由市食品藥品監督管理委員會主 任王建軍兼任，辦公室具體負責創建工作的組織、協調、指導。各縣區也要成立相應的組織機構，切實加強對創建工作的領導。政府主要領導同志要對創建工作負總 責。各有關職能部門要根據各自職責，分工協作，密切配合，確保創建工作順利進行。
（三）保障創建經費。各縣區政府要結合創建工作實際，安排專 項財政資金，用于食品安全監管能力建設、應急管理、檢驗檢測、宣傳教育等工作經費的支持和保障。對于食品安全放心縣創建工作，省、市將予以重點支持。凡創 建成效顯著、如期通過省上驗收的縣市區，在省上獎勵200萬元基礎上、市財政再獎勵50萬元。
（四）嚴格考核檢查。市上將把食品放心縣創建工 作列入年度目標責任考核內容。各縣（市、區）政府也要加大考核力度，嚴格責任追究。市食安委辦公室要加強督促檢查，定期通報工作開展情況，并在媒體公布排 名結果。要加強協調，及時發現典型，推廣好的經驗，督促后進跟進，確保高質量、高標準按時完成創建目標任務。
（五）加強宣傳引導。要廣泛宣傳創建食品安全放心縣區工作的目的和意義，充分利用電視、報紙、網絡等媒體宣傳報道創建工作動態和信息，廣泛宣傳工作成效和食品安全法規知識，形成人人關注、人人重視食品安全的良好氛圍。
