為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（陜政發(fā)[2010]46號）精神，不斷完善蔬菜生產(chǎn)、銷售體系建設(shè)，切實(shí)保障民生和社會穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，制定工作方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視“菜籃子”工程，強(qiáng)化“菜籃子”市（縣、區(qū)）長負(fù)責(zé)制，狠抓蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷改善蔬菜流通設(shè)施條件，強(qiáng)化蔬菜銷售市場體系建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
落實(shí)“菜籃子”市（縣區(qū)）長負(fù)責(zé)制，做好“菜籃子”工作的各項(xiàng)措施，并逐步探索促進(jìn)生產(chǎn)、增加供應(yīng)、加強(qiáng)管理的新路子新辦法，建立起穩(wěn)定、有序的長效工作機(jī)制，確保蔬菜供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，維護(hù)正常社會秩序。
三、工作重點(diǎn)和措施
（一）切實(shí)強(qiáng)化“菜籃子”縣區(qū)長負(fù)責(zé)制
穩(wěn)定和提高城市蔬菜自給能力。各縣、區(qū)人民政府要切實(shí)采取有效措施，加大投入力度，穩(wěn)定和增加蔬菜種植面積，擴(kuò)大速生蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，切實(shí)提高本地應(yīng)季蔬菜的自給能力。要根據(jù)城區(qū)常住人口、暫住人口和流動(dòng)人口總量，科學(xué)制定“菜籃子”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在城市周邊地區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)新菜地，并實(shí)行最低保有量制度，按照城市人口增加一人新建一分菜地的標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定增加蔬菜種植面積。實(shí)行更為嚴(yán)格的占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對老菜地的保護(hù)。征占菜地堅(jiān)持“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”原則，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)卣鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行。逐步提高城市新菜地開發(fā)建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn)，收繳資金全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。統(tǒng)籌使用土地出讓收入，加大對蔬菜生產(chǎn)的支持力度。
加強(qiáng)城市蔬菜批發(fā)和零售市場建設(shè)、服務(wù)與管理。各縣區(qū)人民政府各有關(guān)部門要高度重視蔬菜批發(fā)和零售市場在保障居民消費(fèi)中的重要作用，合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店，保證批發(fā)市場和菜市場建設(shè)用地。按照20～30萬常住人口城區(qū)建設(shè)一個(gè)不小于10000平方米的大型蔬菜批發(fā)市場、5～10萬常住人口城區(qū)建設(shè)一個(gè)不小于5000平方米的蔬菜批發(fā)市場、2～3萬常住人口社區(qū)建設(shè)一個(gè)不小于2000平方米的蔬菜交易市場的標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)一批城市蔬菜批發(fā)和零售市場。漢濱區(qū)要主動(dòng)與蔬菜產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)協(xié)作，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。鼓勵(lì)、支持“農(nóng)超對接”、“農(nóng)企對接”、“場地對接”、“場企對接”，強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接。要增加零售網(wǎng)點(diǎn)，積極推進(jìn)規(guī)范型菜市場發(fā)展，在特定時(shí)段為蔬菜早市開辟專門銷售區(qū)域，探索和推行蔬菜晚市的有效方法，方便于民。要加大對蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店建設(shè)的扶持力度，規(guī)范和降低農(nóng)貿(mào)市場攤位費(fèi)和超市進(jìn)場費(fèi)，整治亂收攤位費(fèi)以及其他各種名目收費(fèi)等不規(guī)范行為。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對經(jīng)銷商銷售冒充“無公害”、“綠色”、“有機(jī)”蔬菜及哄抬菜價(jià)的行為依法嚴(yán)肅查處。
強(qiáng)化城市蔬菜供給應(yīng)急能力建設(shè)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要抓緊制定和完善本地區(qū)蔬菜市場供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保障居民的基本生活和社會穩(wěn)定。要根據(jù)消費(fèi)需求和季節(jié)變化，建立蔬菜儲備制度，確保重要的耐貯存蔬菜品種5-7 天消費(fèi)量的動(dòng)態(tài)庫存，結(jié)合當(dāng)?shù)厥卟诵枨螅攸c(diǎn)做好越冬春蔬菜儲備。漢濱區(qū)及市級有關(guān)部門要統(tǒng)籌省內(nèi)外市場，建立蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)平衡調(diào)節(jié)機(jī)制，及時(shí)安排主要蔬菜品種的臨時(shí)儲備和應(yīng)急調(diào)運(yùn)計(jì)劃，避免總量供求失衡和價(jià)格大幅波動(dòng)。各級財(cái)政設(shè)立一定的財(cái)政專項(xiàng)儲備基金，用于發(fā)生自然災(zāi)害或市場異常波動(dòng)時(shí)，組織貨源，平抑菜價(jià)，保障供應(yīng)。要制定異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費(fèi)需求的救濟(jì)辦法，對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、大中專院校家庭困難學(xué)生等發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，保證其基本生活水平在蔬菜價(jià)格大幅上漲時(shí)不降低。
為確保上述措施落到實(shí)處，建立健全“菜籃子”縣區(qū)長負(fù)責(zé)制考核評價(jià)體系，加強(qiáng)對生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的綜合考核，將菜地和種植保有數(shù)量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、蔬菜價(jià)格異常波動(dòng)、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等重要指標(biāo)進(jìn)行量化，作為縣區(qū)長負(fù)責(zé)制的內(nèi)容，納入年度目標(biāo)考核。市政府將設(shè)施蔬菜重點(diǎn)縣區(qū)蔬菜生產(chǎn)納入市對縣區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)
推進(jìn)基地建設(shè)。抓好三大重點(diǎn)區(qū)域布局。一是以月河川道沿線為主的蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢帶，保證中心城市城鎮(zhèn)居民蔬菜供應(yīng)量占80%以上。二是發(fā)展縣城周邊平壩地區(qū)蔬菜區(qū)，保證自給和穩(wěn)定市場供應(yīng)。三是高山反季蔬菜生產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展夏秋鮮銷蔬菜，并積極開發(fā)利用野生蔬菜資源。優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)。一是實(shí)行錯(cuò)時(shí)播種，適當(dāng)延長播種期，合理搭配早中晚熟品種，拉長上市時(shí)間。二是要按照不同的季節(jié)突出不同的重點(diǎn)，冬春季主抓大宗蔬菜，夏秋季主抓高山反季節(jié)蔬菜，早春季主抓設(shè)施蔬菜，冬季主抓冬閑地間套輪作蔬菜，同時(shí)積極開發(fā)野生蔬菜資源拓展外地市場。把設(shè)施蔬菜發(fā)展作為主攻方向，擴(kuò)大設(shè)施生產(chǎn)規(guī)模，提高蔬菜綜合生產(chǎn)能力。以“一體兩翼”為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好漢濱、漢陰、石泉、旬陽、平利、白河等六個(gè)省級設(shè)施蔬菜項(xiàng)目縣區(qū)建設(shè)，通過制定發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)扶持政策、嚴(yán)格目標(biāo)考核，使其成為帶動(dòng)全市蔬菜產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地。各項(xiàng)目縣區(qū)政府要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善生產(chǎn)條件。到2012年，六個(gè)項(xiàng)目縣區(qū)設(shè)施蔬菜建設(shè)要達(dá)到10萬畝以上，1000畝以上設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范園達(dá)到6 個(gè)，實(shí)現(xiàn)通路、通電和通水，蔬菜產(chǎn)后全部經(jīng)過預(yù)冷處理。非項(xiàng)目縣人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，積極籌措資金，搞好蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。
加大投入力度。市級財(cái)政每年拿出200 萬元預(yù)算資金，整合1000萬元項(xiàng)目資金支持發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)。發(fā)展改革部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門整合現(xiàn)有各類資金和扶持政策，按照全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的支持力度，改善菜田基礎(chǔ)設(shè)施條件，配套建設(shè)蔬菜產(chǎn)后預(yù)冷處理設(shè)施等，提高蔬菜生產(chǎn)水平和重要時(shí)節(jié)的應(yīng)急供應(yīng)能力。財(cái)政部門要設(shè)立“菜籃子”建設(shè)專項(xiàng)資金，加大對設(shè)施蔬菜生產(chǎn)投入，支持蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。水利、電力、交通部門要加強(qiáng)對蔬菜生產(chǎn)基地水、電、路的建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)部門要按照設(shè)施蔬菜與露地蔬菜相結(jié)合的原則，研究制定蔬菜發(fā)展規(guī)劃與基地建設(shè)方案。要大力發(fā)展精細(xì)菜，注重發(fā)展適銷對路的大路菜，穩(wěn)步增加蔬菜生產(chǎn)基地面積，保證蔬菜周年供應(yīng)。金融機(jī)構(gòu)要加大對蔬菜生產(chǎn)的信貸支持力度，改進(jìn)金融服務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要完善蔬菜保險(xiǎn)品種，盡快設(shè)立蔬菜生產(chǎn)設(shè)施和大田蔬菜保險(xiǎn)品種，積極引導(dǎo)菜農(nóng)投保，擴(kuò)大蔬菜保險(xiǎn)覆蓋面，有條件的縣區(qū)對保費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)貼。
加強(qiáng)科技推廣。農(nóng)業(yè)、科技等部門要加強(qiáng)蔬菜種質(zhì)資源創(chuàng)新和良種培育，加大先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用力度，整合有關(guān)項(xiàng)目，支持蔬菜品種改良中心和良種繁育基地建設(shè)，推進(jìn)工廠化育苗中心和專業(yè)化育苗點(diǎn)建設(shè)，建立和完善蔬菜種苗繁育體系，提高優(yōu)良種苗供應(yīng)能力和良種覆蓋率。完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，各縣區(qū)蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)要健全機(jī)構(gòu)，配備人員，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高從業(yè)人員技術(shù)和服務(wù)水平。
強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。要進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全工作，加快建立高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全的蔬菜產(chǎn)業(yè)約束機(jī)制，建立健全蔬菜產(chǎn)地、銷地質(zhì)量檢測及追溯機(jī)制，嚴(yán)格蔬菜市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)對蔬菜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、菜地質(zhì)量修復(fù)與平衡施肥等技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)禁使用高毒高殘留農(nóng)藥，推廣使用蔬菜良種和高效低殘留農(nóng)藥，建立健全蔬菜質(zhì)量檢測體系，推行蔬菜“產(chǎn)地準(zhǔn)出”和“市場準(zhǔn)入”制度，構(gòu)建從“田地”到“餐桌”全過程的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制和質(zhì)量追溯體系，保障蔬菜質(zhì)量安全。
（三）加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)
加快蔬菜冷鏈物流建設(shè)。加強(qiáng)蔬菜預(yù)冷設(shè)施、批發(fā)市場冷藏設(shè)施、城市蔬菜低溫配送中心建設(shè)。漢濱區(qū)要率先在2011年底前建設(shè)1個(gè)大型產(chǎn)地蔬菜預(yù)冷設(shè)施，配套建設(shè)1座冷藏設(shè)施。市、縣區(qū)財(cái)政要加大投入力度，扶持和引導(dǎo)大型蔬菜批發(fā)市場、生產(chǎn)基地、流通企業(yè)，完善對貯存、加工、運(yùn)輸、銷售實(shí)施全過程溫度控制的冷鏈物流設(shè)施，加快構(gòu)建布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、無縫銜接、運(yùn)行規(guī)范的全市蔬菜冷鏈物流體系框架，最大程度地保證蔬菜產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全、減少損耗。
加強(qiáng)蔬菜批發(fā)市場建設(shè)。立足于改善消費(fèi)環(huán)境，提升城市品位和管理水平， 繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程和“雙百市場”工程，從今年起，力爭用兩到三年的時(shí)間，有計(jì)劃、有步驟地完成改造提升我市中心城區(qū)南門菜市場、興安蔬菜市場，擴(kuò)大金奎農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場倉貯能力，完善寶業(yè)農(nóng)貿(mào)市場功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，增強(qiáng)帶動(dòng)和輻射能力。著力推進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)，在全市建設(shè)20家標(biāo)準(zhǔn)化城市菜市場，使全市菜市場面貌發(fā)生明顯改觀，建立以城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、便民菜店以及超市生鮮部為載體的菜市場網(wǎng)絡(luò)體系，逐步取消露天市場和馬路市場，實(shí)現(xiàn)退路進(jìn)廳，規(guī)范市場經(jīng)營管理，優(yōu)化居民消費(fèi)環(huán)境。
完善蔬菜“綠色通道”政策。進(jìn)一步落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，在全市范圍內(nèi)對整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費(fèi)；少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品以及超載幅度在合理計(jì)量誤差范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，比照整車合法裝載車輛執(zhí)行；對符合標(biāo)準(zhǔn)的配送蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的廂式貨車，通過發(fā)放特別通行證等措施，允許其24小時(shí)進(jìn)城通行和便利停靠。
（四）提高蔬菜產(chǎn)銷的組織化程度
市農(nóng)業(yè)局要進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大支持力度，扶持蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作組織發(fā)展，不斷提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度。市商務(wù)局要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、超市、便利店等新型零售業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和加工企業(yè)直接進(jìn)入超市、社區(qū)蔬菜零售市場、便利店，減少流通環(huán)節(jié)，降低營銷費(fèi)用。積極引導(dǎo)大型零售流通企業(yè)及學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與產(chǎn)地蔬菜生產(chǎn)合作社、批發(fā)市場和龍頭企業(yè)等直接對接，提高零售環(huán)節(jié)產(chǎn)銷對接的蔬菜流通比重。積極扶持各類蔬菜產(chǎn)銷對接活動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，促進(jìn)蔬菜合理有序流動(dòng)。
（五）強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)銷信息體系建設(shè)
發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、物價(jià)等部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，抓緊研究建立主要蔬菜品種的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預(yù)警和發(fā)布制度，完善產(chǎn)地、銷地、批發(fā)、零售網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，建立和完善覆蓋全省的蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)銷信息公共服務(wù)平臺，搜集、整理、發(fā)布蔬菜產(chǎn)量、質(zhì)量、價(jià)格等信息，注重信息引導(dǎo)，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)和產(chǎn)品流通。財(cái)政部門要把蔬菜信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入城市公共服務(wù)體系，給予資金扶持。工商部門要加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，規(guī)范市場行為，加大對捏造、散布虛假價(jià)格信息者的監(jiān)督查處力度，防止不實(shí)信息誤導(dǎo)市場。物價(jià)部門要做好蔬菜市場價(jià)格監(jiān)測和預(yù)警工作，加大價(jià)格監(jiān)管力度，規(guī)范和穩(wěn)定蔬菜市場價(jià)格。建立由物價(jià)、商務(wù)、工商、公安、農(nóng)業(yè)等部門組成的蔬菜市場監(jiān)
管聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)保證市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價(jià)格。
（六）統(tǒng)籌抓好當(dāng)前“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)
各縣區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中省有關(guān)“菜籃子”工程建設(shè)文件精神，采取有效措施，抓好蔬菜、肉蛋奶和水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場供應(yīng)，繼續(xù)落實(shí)好中、省、市關(guān)于支持畜牧、魚業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，確保價(jià)格基本穩(wěn)定。要加強(qiáng)生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)發(fā)布信息，積極組織貨源，做好區(qū)域調(diào)劑，及時(shí)動(dòng)用儲備，嚴(yán)厲惡意囤積、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)以及合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為，嚴(yán)厲查處惡性炒作事件，維護(hù)市場和價(jià)格秩序。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視“菜籃子”工程，強(qiáng)化“菜籃子”市（縣、區(qū)）長負(fù)責(zé)制，狠抓蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷改善蔬菜流通設(shè)施條件，強(qiáng)化蔬菜銷售市場體系建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
落實(shí)“菜籃子”市（縣區(qū)）長負(fù)責(zé)制，做好“菜籃子”工作的各項(xiàng)措施，并逐步探索促進(jìn)生產(chǎn)、增加供應(yīng)、加強(qiáng)管理的新路子新辦法，建立起穩(wěn)定、有序的長效工作機(jī)制，確保蔬菜供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，維護(hù)正常社會秩序。
三、工作重點(diǎn)和措施
（一）切實(shí)強(qiáng)化“菜籃子”縣區(qū)長負(fù)責(zé)制
穩(wěn)定和提高城市蔬菜自給能力。各縣、區(qū)人民政府要切實(shí)采取有效措施，加大投入力度，穩(wěn)定和增加蔬菜種植面積，擴(kuò)大速生蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，切實(shí)提高本地應(yīng)季蔬菜的自給能力。要根據(jù)城區(qū)常住人口、暫住人口和流動(dòng)人口總量，科學(xué)制定“菜籃子”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在城市周邊地區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)新菜地，并實(shí)行最低保有量制度，按照城市人口增加一人新建一分菜地的標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定增加蔬菜種植面積。實(shí)行更為嚴(yán)格的占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對老菜地的保護(hù)。征占菜地堅(jiān)持“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”原則，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)卣鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行。逐步提高城市新菜地開發(fā)建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn)，收繳資金全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。統(tǒng)籌使用土地出讓收入，加大對蔬菜生產(chǎn)的支持力度。
加強(qiáng)城市蔬菜批發(fā)和零售市場建設(shè)、服務(wù)與管理。各縣區(qū)人民政府各有關(guān)部門要高度重視蔬菜批發(fā)和零售市場在保障居民消費(fèi)中的重要作用，合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店，保證批發(fā)市場和菜市場建設(shè)用地。按照20～30萬常住人口城區(qū)建設(shè)一個(gè)不小于10000平方米的大型蔬菜批發(fā)市場、5～10萬常住人口城區(qū)建設(shè)一個(gè)不小于5000平方米的蔬菜批發(fā)市場、2～3萬常住人口社區(qū)建設(shè)一個(gè)不小于2000平方米的蔬菜交易市場的標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)一批城市蔬菜批發(fā)和零售市場。漢濱區(qū)要主動(dòng)與蔬菜產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)協(xié)作，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。鼓勵(lì)、支持“農(nóng)超對接”、“農(nóng)企對接”、“場地對接”、“場企對接”，強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接。要增加零售網(wǎng)點(diǎn)，積極推進(jìn)規(guī)范型菜市場發(fā)展，在特定時(shí)段為蔬菜早市開辟專門銷售區(qū)域，探索和推行蔬菜晚市的有效方法，方便于民。要加大對蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店建設(shè)的扶持力度，規(guī)范和降低農(nóng)貿(mào)市場攤位費(fèi)和超市進(jìn)場費(fèi)，整治亂收攤位費(fèi)以及其他各種名目收費(fèi)等不規(guī)范行為。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對經(jīng)銷商銷售冒充“無公害”、“綠色”、“有機(jī)”蔬菜及哄抬菜價(jià)的行為依法嚴(yán)肅查處。
強(qiáng)化城市蔬菜供給應(yīng)急能力建設(shè)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要抓緊制定和完善本地區(qū)蔬菜市場供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保障居民的基本生活和社會穩(wěn)定。要根據(jù)消費(fèi)需求和季節(jié)變化，建立蔬菜儲備制度，確保重要的耐貯存蔬菜品種5-7 天消費(fèi)量的動(dòng)態(tài)庫存，結(jié)合當(dāng)?shù)厥卟诵枨螅攸c(diǎn)做好越冬春蔬菜儲備。漢濱區(qū)及市級有關(guān)部門要統(tǒng)籌省內(nèi)外市場，建立蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)平衡調(diào)節(jié)機(jī)制，及時(shí)安排主要蔬菜品種的臨時(shí)儲備和應(yīng)急調(diào)運(yùn)計(jì)劃，避免總量供求失衡和價(jià)格大幅波動(dòng)。各級財(cái)政設(shè)立一定的財(cái)政專項(xiàng)儲備基金，用于發(fā)生自然災(zāi)害或市場異常波動(dòng)時(shí)，組織貨源，平抑菜價(jià)，保障供應(yīng)。要制定異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費(fèi)需求的救濟(jì)辦法，對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、大中專院校家庭困難學(xué)生等發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，保證其基本生活水平在蔬菜價(jià)格大幅上漲時(shí)不降低。
為確保上述措施落到實(shí)處，建立健全“菜籃子”縣區(qū)長負(fù)責(zé)制考核評價(jià)體系，加強(qiáng)對生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的綜合考核，將菜地和種植保有數(shù)量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、蔬菜價(jià)格異常波動(dòng)、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等重要指標(biāo)進(jìn)行量化，作為縣區(qū)長負(fù)責(zé)制的內(nèi)容，納入年度目標(biāo)考核。市政府將設(shè)施蔬菜重點(diǎn)縣區(qū)蔬菜生產(chǎn)納入市對縣區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)
推進(jìn)基地建設(shè)。抓好三大重點(diǎn)區(qū)域布局。一是以月河川道沿線為主的蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢帶，保證中心城市城鎮(zhèn)居民蔬菜供應(yīng)量占80%以上。二是發(fā)展縣城周邊平壩地區(qū)蔬菜區(qū)，保證自給和穩(wěn)定市場供應(yīng)。三是高山反季蔬菜生產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展夏秋鮮銷蔬菜，并積極開發(fā)利用野生蔬菜資源。優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)。一是實(shí)行錯(cuò)時(shí)播種，適當(dāng)延長播種期，合理搭配早中晚熟品種，拉長上市時(shí)間。二是要按照不同的季節(jié)突出不同的重點(diǎn)，冬春季主抓大宗蔬菜，夏秋季主抓高山反季節(jié)蔬菜，早春季主抓設(shè)施蔬菜，冬季主抓冬閑地間套輪作蔬菜，同時(shí)積極開發(fā)野生蔬菜資源拓展外地市場。把設(shè)施蔬菜發(fā)展作為主攻方向，擴(kuò)大設(shè)施生產(chǎn)規(guī)模，提高蔬菜綜合生產(chǎn)能力。以“一體兩翼”為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好漢濱、漢陰、石泉、旬陽、平利、白河等六個(gè)省級設(shè)施蔬菜項(xiàng)目縣區(qū)建設(shè)，通過制定發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)扶持政策、嚴(yán)格目標(biāo)考核，使其成為帶動(dòng)全市蔬菜產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地。各項(xiàng)目縣區(qū)政府要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善生產(chǎn)條件。到2012年，六個(gè)項(xiàng)目縣區(qū)設(shè)施蔬菜建設(shè)要達(dá)到10萬畝以上，1000畝以上設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范園達(dá)到6 個(gè)，實(shí)現(xiàn)通路、通電和通水，蔬菜產(chǎn)后全部經(jīng)過預(yù)冷處理。非項(xiàng)目縣人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，積極籌措資金，搞好蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。
加大投入力度。市級財(cái)政每年拿出200 萬元預(yù)算資金，整合1000萬元項(xiàng)目資金支持發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)。發(fā)展改革部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門整合現(xiàn)有各類資金和扶持政策，按照全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的支持力度，改善菜田基礎(chǔ)設(shè)施條件，配套建設(shè)蔬菜產(chǎn)后預(yù)冷處理設(shè)施等，提高蔬菜生產(chǎn)水平和重要時(shí)節(jié)的應(yīng)急供應(yīng)能力。財(cái)政部門要設(shè)立“菜籃子”建設(shè)專項(xiàng)資金，加大對設(shè)施蔬菜生產(chǎn)投入，支持蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。水利、電力、交通部門要加強(qiáng)對蔬菜生產(chǎn)基地水、電、路的建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)部門要按照設(shè)施蔬菜與露地蔬菜相結(jié)合的原則，研究制定蔬菜發(fā)展規(guī)劃與基地建設(shè)方案。要大力發(fā)展精細(xì)菜，注重發(fā)展適銷對路的大路菜，穩(wěn)步增加蔬菜生產(chǎn)基地面積，保證蔬菜周年供應(yīng)。金融機(jī)構(gòu)要加大對蔬菜生產(chǎn)的信貸支持力度，改進(jìn)金融服務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要完善蔬菜保險(xiǎn)品種，盡快設(shè)立蔬菜生產(chǎn)設(shè)施和大田蔬菜保險(xiǎn)品種，積極引導(dǎo)菜農(nóng)投保，擴(kuò)大蔬菜保險(xiǎn)覆蓋面，有條件的縣區(qū)對保費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)貼。
加強(qiáng)科技推廣。農(nóng)業(yè)、科技等部門要加強(qiáng)蔬菜種質(zhì)資源創(chuàng)新和良種培育，加大先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用力度，整合有關(guān)項(xiàng)目，支持蔬菜品種改良中心和良種繁育基地建設(shè)，推進(jìn)工廠化育苗中心和專業(yè)化育苗點(diǎn)建設(shè)，建立和完善蔬菜種苗繁育體系，提高優(yōu)良種苗供應(yīng)能力和良種覆蓋率。完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，各縣區(qū)蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)要健全機(jī)構(gòu)，配備人員，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高從業(yè)人員技術(shù)和服務(wù)水平。
強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。要進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全工作，加快建立高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全的蔬菜產(chǎn)業(yè)約束機(jī)制，建立健全蔬菜產(chǎn)地、銷地質(zhì)量檢測及追溯機(jī)制，嚴(yán)格蔬菜市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)對蔬菜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、菜地質(zhì)量修復(fù)與平衡施肥等技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)禁使用高毒高殘留農(nóng)藥，推廣使用蔬菜良種和高效低殘留農(nóng)藥，建立健全蔬菜質(zhì)量檢測體系，推行蔬菜“產(chǎn)地準(zhǔn)出”和“市場準(zhǔn)入”制度，構(gòu)建從“田地”到“餐桌”全過程的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制和質(zhì)量追溯體系，保障蔬菜質(zhì)量安全。
（三）加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)
加快蔬菜冷鏈物流建設(shè)。加強(qiáng)蔬菜預(yù)冷設(shè)施、批發(fā)市場冷藏設(shè)施、城市蔬菜低溫配送中心建設(shè)。漢濱區(qū)要率先在2011年底前建設(shè)1個(gè)大型產(chǎn)地蔬菜預(yù)冷設(shè)施，配套建設(shè)1座冷藏設(shè)施。市、縣區(qū)財(cái)政要加大投入力度，扶持和引導(dǎo)大型蔬菜批發(fā)市場、生產(chǎn)基地、流通企業(yè)，完善對貯存、加工、運(yùn)輸、銷售實(shí)施全過程溫度控制的冷鏈物流設(shè)施，加快構(gòu)建布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、無縫銜接、運(yùn)行規(guī)范的全市蔬菜冷鏈物流體系框架，最大程度地保證蔬菜產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全、減少損耗。
加強(qiáng)蔬菜批發(fā)市場建設(shè)。立足于改善消費(fèi)環(huán)境，提升城市品位和管理水平， 繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程和“雙百市場”工程，從今年起，力爭用兩到三年的時(shí)間，有計(jì)劃、有步驟地完成改造提升我市中心城區(qū)南門菜市場、興安蔬菜市場，擴(kuò)大金奎農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場倉貯能力，完善寶業(yè)農(nóng)貿(mào)市場功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，增強(qiáng)帶動(dòng)和輻射能力。著力推進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)，在全市建設(shè)20家標(biāo)準(zhǔn)化城市菜市場，使全市菜市場面貌發(fā)生明顯改觀，建立以城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、便民菜店以及超市生鮮部為載體的菜市場網(wǎng)絡(luò)體系，逐步取消露天市場和馬路市場，實(shí)現(xiàn)退路進(jìn)廳，規(guī)范市場經(jīng)營管理，優(yōu)化居民消費(fèi)環(huán)境。
完善蔬菜“綠色通道”政策。進(jìn)一步落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，在全市范圍內(nèi)對整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費(fèi)；少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品以及超載幅度在合理計(jì)量誤差范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，比照整車合法裝載車輛執(zhí)行；對符合標(biāo)準(zhǔn)的配送蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的廂式貨車，通過發(fā)放特別通行證等措施，允許其24小時(shí)進(jìn)城通行和便利停靠。
（四）提高蔬菜產(chǎn)銷的組織化程度
市農(nóng)業(yè)局要進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大支持力度，扶持蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作組織發(fā)展，不斷提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度。市商務(wù)局要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、超市、便利店等新型零售業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和加工企業(yè)直接進(jìn)入超市、社區(qū)蔬菜零售市場、便利店，減少流通環(huán)節(jié)，降低營銷費(fèi)用。積極引導(dǎo)大型零售流通企業(yè)及學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與產(chǎn)地蔬菜生產(chǎn)合作社、批發(fā)市場和龍頭企業(yè)等直接對接，提高零售環(huán)節(jié)產(chǎn)銷對接的蔬菜流通比重。積極扶持各類蔬菜產(chǎn)銷對接活動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，促進(jìn)蔬菜合理有序流動(dòng)。
（五）強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)銷信息體系建設(shè)
發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、物價(jià)等部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，抓緊研究建立主要蔬菜品種的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預(yù)警和發(fā)布制度，完善產(chǎn)地、銷地、批發(fā)、零售網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，建立和完善覆蓋全省的蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)銷信息公共服務(wù)平臺，搜集、整理、發(fā)布蔬菜產(chǎn)量、質(zhì)量、價(jià)格等信息，注重信息引導(dǎo)，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)和產(chǎn)品流通。財(cái)政部門要把蔬菜信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入城市公共服務(wù)體系，給予資金扶持。工商部門要加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，規(guī)范市場行為，加大對捏造、散布虛假價(jià)格信息者的監(jiān)督查處力度，防止不實(shí)信息誤導(dǎo)市場。物價(jià)部門要做好蔬菜市場價(jià)格監(jiān)測和預(yù)警工作，加大價(jià)格監(jiān)管力度，規(guī)范和穩(wěn)定蔬菜市場價(jià)格。建立由物價(jià)、商務(wù)、工商、公安、農(nóng)業(yè)等部門組成的蔬菜市場監(jiān)
管聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)保證市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價(jià)格。
（六）統(tǒng)籌抓好當(dāng)前“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)
各縣區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中省有關(guān)“菜籃子”工程建設(shè)文件精神，采取有效措施，抓好蔬菜、肉蛋奶和水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場供應(yīng)，繼續(xù)落實(shí)好中、省、市關(guān)于支持畜牧、魚業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，確保價(jià)格基本穩(wěn)定。要加強(qiáng)生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)發(fā)布信息，積極組織貨源，做好區(qū)域調(diào)劑，及時(shí)動(dòng)用儲備，嚴(yán)厲惡意囤積、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)以及合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為，嚴(yán)厲查處惡性炒作事件，維護(hù)市場和價(jià)格秩序。
