河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省中長期動物疫病防治規(guī)劃(2013—2020年)的通知(豫政辦 2013〕20號)

　　各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

　　《河南省中長期動物疫病防治規(guī)劃(2013—2020年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2013年3月18日

　　河南省中長期動物疫病防治規(guī)劃

　　(2013—2020年)

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2012〕31號)精神,為切實做好全省動物疫病防治工作,結(jié)合我省實際,編制本規(guī)劃。

　　一、動物疫病防治工作現(xiàn)狀和面臨的形勢

　　(一)動物疫病防治基礎(chǔ)更加堅實。近年來,我省認(rèn)真落實各項綜合防治措施,不斷創(chuàng)新工作機制,動物疫病防治工作取得了明顯成效。法律保障不斷加強,制定了《河南省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》、《河南省畜牧業(yè)條例》、《河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》(省政府令第109號),并出臺了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案、防治規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)制度不斷完善,建立了各級政府負(fù)總責(zé)、畜牧部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門密切配合的動物防疫責(zé)任制,制定并完善了強制免疫、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、檢疫監(jiān)督、區(qū)域化管理等配套工作制度。工作體系不斷健全,構(gòu)建了省、市、縣三級獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和動物疫病預(yù)防控制工作體系,加強了基層動物防疫隊伍建設(shè),完善了動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施。科技支撐能力不斷提升,加強了省、市、縣三級獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室建設(shè),建設(shè)了一批國家級、省級研發(fā)中心和重點實驗室,取得和應(yīng)用了一批病原學(xué)和流行病學(xué)研究、新型疫苗和診斷試劑研制、綜合防治技術(shù)集成示范等科研成果。

　　(二)動物疫病防治形勢嚴(yán)峻。我省是全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地,地處中原,交通便利,畜禽及其產(chǎn)品調(diào)運頻繁,候鳥遷徙路線貫穿省境,動物疫情傳播風(fēng)險大。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴張,養(yǎng)殖密度不斷增加,畜禽感染病原機會增多,病原變異幾率增加,新發(fā)動物疫病風(fēng)險加大,傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式仍占一定比重,疫病防治工作難度大。口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病仍存在免疫帶毒和免疫臨床發(fā)病現(xiàn)象,布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、狂犬病等人畜共患病呈上升趨勢,牛海綿狀腦病(瘋牛病)、非洲豬瘟等外來動物疫病傳入風(fēng)險持續(xù)存在,動物疫病流行狀況復(fù)雜。

　　(三)動物疫病防治任務(wù)艱巨。國辦發(fā)〔2012〕31號文件對動物疫病防治工作提出了新要求;經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全提出了更高要求;畜牧業(yè)已進(jìn)入由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代養(yǎng)殖發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,獸醫(yī)工作定位和任務(wù)發(fā)生深刻變化;畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營群體龐大,呈多元化發(fā)展趨勢,動物疫病處于敏感、易發(fā)期;加強獸醫(yī)機構(gòu)和隊伍建設(shè),不斷提高從業(yè)人員素質(zhì),創(chuàng)新防控機制,進(jìn)一步提升動物疫病防控能力和水平的任務(wù)很繁重。

　　二、總體要求和防治目標(biāo)

　　(一)總體要求。深入貫徹落實黨的十八大精神,堅持“預(yù)防為主”和“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合,依靠科學(xué)、依法防治,群防群控、果斷處置”的方針,立足省情,合理設(shè)定防治目標(biāo),健全動物疫病防控體系,落實綜合防控措施,實施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略,有計劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動物疫病。

　　(二)防治目標(biāo)。到2020年,形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng),有效保障我省養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等12種優(yōu)先防治的國內(nèi)動物疫病達(dá)到規(guī)劃設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn),生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下,動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等13種重點防范的外來動物疫病傳入和擴散風(fēng)險有效降低,外來動物疫病防范和處置能力明顯提高。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,機構(gòu)隊伍更加健全,法規(guī)政策和科技保障體系更加完善,財政投入機制更加健全,社會化服務(wù)水平全面提高。

　　專欄1 優(yōu)先防治和重點防范的動物疫病

　　三、優(yōu)先防治區(qū)域布局

　　(一)優(yōu)勢畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)。按照《河南省畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》設(shè)定的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局,對現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域,加強口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等生豬疫病防治,優(yōu)先實施種豬場疫病凈化。對現(xiàn)代肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域,加強口蹄疫、布魯氏菌病等牛羊疫病防治。對現(xiàn)代家禽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域,加強高致病性禽流感、新城疫等禽類疫病防治,優(yōu)先實施種禽場疫病凈化。對現(xiàn)代奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)域,加強口蹄疫、布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病等奶牛疫病防治。

　　(二)人畜共患病重點防治區(qū)。對現(xiàn)代奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)域,重點加強布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病防治。對現(xiàn)代肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域,重點加強布魯氏菌病防治。對犬只飼養(yǎng)密集區(qū),重點加強狂犬病防治。

　　(三)外來動物疫病傳入高風(fēng)險區(qū)。對省際邊界地區(qū)、野生動物遷徙區(qū)、候鳥棲息地以及空港所在地,從國外調(diào)入我省的種用、乳用動物及其精液、卵、胚胎、種蛋集中地區(qū),加強外來動物疫病防范。

　　(四)動物疫病防治優(yōu)勢區(qū)。選擇自然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)、防疫基礎(chǔ)條件好的信陽市、濟源市等地,建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)。選擇規(guī)模大、管理水平高、防疫條件好、有積極性的畜牧龍頭企業(yè),建設(shè)生物安全隔離區(qū)。

　　四、重點任務(wù)

　　(一)有效控制重大動物疫病。落實綜合防控措施,繼續(xù)抓好免疫工作,組織開展春秋兩季集中免疫和全年補免補防工作,完善強制免疫政策和疫苗招標(biāo)采購制度,認(rèn)真做好強制免疫疫苗管理工作,明確免疫責(zé)任主體。加大監(jiān)測預(yù)警力度,定期開展動物疫情風(fēng)險評估。加強檢疫監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行活畜禽市場準(zhǔn)入健康標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫關(guān)口,嚴(yán)厲打擊屠宰、經(jīng)營、運輸病死畜禽違法行為。加強源頭防控,強化防疫條件審查和監(jiān)督管理。改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖方式,凈化養(yǎng)殖環(huán)境,提高動物飼養(yǎng)、屠宰等場所防疫能力。認(rèn)真開展高溫季節(jié)查源和消毒滅源活動。加強獸醫(yī)實驗室和動物診療機構(gòu)管理。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報告制度,完善應(yīng)急處置機制和強制撲殺政策,建立動物強制撲殺、強制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡動物補貼評估制度。完善區(qū)域化管理制度,積極推進(jìn)無規(guī)定動物疫病示范區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。強化應(yīng)急管理,進(jìn)一步完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案和不同病種的實施方案,加強應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)和管理,建立完善的應(yīng)急工作體系和信息體系。

專欄2 重大動物疫病防治考核標(biāo)準(zhǔn)

　　(二)科學(xué)防控主要人畜共患病。建立聯(lián)防聯(lián)控機制,落實綜合防控措施。強化對易感人群的宣傳教育等干預(yù)措施,加強畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)保護(hù)。加強對動物群體疫病的監(jiān)測與凈化,注重源頭管理。對重點人畜共患病,分病種落實防控措施。對布魯氏菌病,制定牲畜定期檢測、分畜種免疫、強制撲殺政策,強化動物衛(wèi)生監(jiān)督和無害化處理措施。對奶牛結(jié)核病,采取檢疫撲殺、風(fēng)險評估、移動控制相結(jié)合的綜合防治措施,強化奶牛健康管理。對狂犬病,實施全面免疫,撲殺病犬。

專欄3  主要人畜共患病防治考核標(biāo)準(zhǔn)

　　(四)切實防范外來動物疫病傳入。建立外來動物疫病監(jiān)視制度和新發(fā)疫病應(yīng)急處置機制,強化對國外調(diào)入動物及動物產(chǎn)品的檢疫和監(jiān)管措施,提高外來動物疫病發(fā)現(xiàn)、識別、報告及應(yīng)急處置等風(fēng)險防范能力。

　　五、能力建設(shè)

　　(一)加強動物疫情監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。建立以省、市、縣三級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)為主體,分工明確、布局合理的動物疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查實驗室網(wǎng)絡(luò)。省級著眼于預(yù)警分析和技術(shù)研究,建設(shè)集疫情監(jiān)測預(yù)警、重大動物疫病診斷、防控技術(shù)研究和技術(shù)培訓(xùn)為一體的現(xiàn)代化獸醫(yī)實驗室;市級著眼于疫情監(jiān)測,建設(shè)集免疫效果評估、疫情預(yù)警、檢驗診斷技術(shù)推廣為一體的技術(shù)平臺;縣級著眼于免疫效果監(jiān)測和常見動物疫病診斷,建設(shè)緊密聯(lián)系廣大養(yǎng)殖場戶和基層動物防疫工作者的服務(wù)陣地。在空間、種間、畜間分布上,科學(xué)合理設(shè)置監(jiān)測網(wǎng)點,逐步完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　(二)加強動物疫情應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強省、市、縣三級動物疫情應(yīng)急指揮機構(gòu)和隊伍建設(shè),完善突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案,加強應(yīng)急培訓(xùn)和演練,落實應(yīng)急物資儲備制度,完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)運行機制。進(jìn)一步完善疫情處置撲殺補貼機制,對在動物疫病預(yù)防、控制、撲滅過程中強制撲殺、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補貼。將重點動物疫病納入畜牧業(yè)保險保障范圍。

　　(三)加強動物疫病強制免疫能力建設(shè)。推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、縣級畜牧獸醫(yī)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督下,以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責(zé)任主體,以村級防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強制免疫模式。依托縣級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)、村級防疫員,構(gòu)建基層動物疫病強制免疫工作網(wǎng)絡(luò)。強化疫苗物流冷鏈和使用管理。完善村級防疫員防疫工作補貼政策,按照國家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護(hù)和醫(yī)療保健措施。開展強制免疫疫苗免疫效果評價。加強獸用生物制品質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè),爭取建立國家區(qū)域性獸用生物制品質(zhì)量檢測中心。

　　(四)加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。加強基層監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和能力建設(shè),嚴(yán)格動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,保障日常工作經(jīng)費。強化動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站管理,推行動物和動物產(chǎn)品指定通道出入制度,落實檢疫申報、動物隔離、無害化處理等措施。完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物及其無害化處理財政補貼政策。實施官方獸醫(yī)制度,全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)。完善規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),推廣快速檢測技術(shù),改進(jìn)檢疫手段,實施全程動態(tài)監(jiān)管,提高檢疫監(jiān)管水平。

　　(五)加強動物疫病防治信息化能力建設(shè)。加大投入,整合資源,充分運用現(xiàn)代信息技術(shù),加強動物疫病防治信息化建設(shè),提高疫情監(jiān)測預(yù)警、疫情應(yīng)急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物標(biāo)識及疫病可追溯、獸用生物制品監(jiān)管以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和獸醫(yī)隊伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力。加強信息系統(tǒng)運行維護(hù)和安全管理。

　　(六)加強動物疫病防治社會化服務(wù)能力建設(shè)。引導(dǎo)社會獸醫(yī)力量積極參與動物疫病防治,加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型動物疫病防治社會化服務(wù)體系。積極引導(dǎo)、鼓勵和支持動物診療機構(gòu)多元化發(fā)展,完善動物診療機構(gòu)管理模式,開展動物診療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強動物養(yǎng)殖、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理,依法強化從業(yè)人員的動物防疫責(zé)任主體地位。建立健全地方獸醫(yī)協(xié)會,不斷完善政府部門與私營部門、行業(yè)協(xié)會合作機制。

　　六、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要認(rèn)真貫徹落實國發(fā)〔2012〕31號文件,按照國務(wù)院關(guān)于地方政府對動物防疫工作負(fù)總責(zé)的要求,將動物疫病防治工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃,確保動物疫病防治各項措施落到實處。根據(jù)動物衛(wèi)生狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平,科學(xué)制定本地動物疫病防治規(guī)劃。對國家確定的單項防治計劃病種,要納入政府考核評價指標(biāo)體系,適時開展實施效果評估。對在動物疫病防治工作、動物防疫科學(xué)研究中做出成績和貢獻(xiàn)的單位和個人,要給予獎勵。

　　(二)明確部門職責(zé)。畜牧獸醫(yī)主管部門要會同有關(guān)部門提出實施本規(guī)劃的具體措施、經(jīng)費計劃、防疫物資供應(yīng)計劃和考核評估標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督免疫接種、疫病監(jiān)測、檢疫檢驗,指導(dǎo)隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項措施的實施,開展動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查,打擊各種違法行為。發(fā)展改革部門要根據(jù)本規(guī)劃,在充分整合利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政部門要根據(jù)本規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定加大財政投入和加強經(jīng)費管理。衛(wèi)生部門要加強人畜共患病人間疫情防治工作,及時通報疫情和防治工作進(jìn)展情況。林業(yè)部門要按照職責(zé)分工做好陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測工作。公安部門要加強疫區(qū)治安管理,協(xié)助做好突發(fā)疫情應(yīng)急處置、強制撲殺和疫區(qū)封鎖工作。交通運輸部門要優(yōu)先安排運輸緊急調(diào)用的防疫物資。商務(wù)部門要加強生豬屠宰行業(yè)管理,會同有關(guān)部門支持冷鮮肉加工運輸和屠宰冷藏加工企業(yè)技術(shù)改造,建設(shè)鮮肉儲存運輸和銷售環(huán)節(jié)的冷鏈設(shè)施。出入境檢驗檢疫部門要加強對入境動物及其產(chǎn)品的檢疫。軍隊和武警部隊要做好自用動物防疫工作,同時加強軍地之間協(xié)調(diào)配合與相互支持。

　　(三)加強隊伍建設(shè)。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,健全機構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系,逐步建立科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。健全獸醫(yī)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系,完善基層動物防疫體系。切實加強機構(gòu)、隊伍建設(shè),明確動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)的公益性質(zhì)。進(jìn)一步深化獸醫(yī)管理體制改革,建立以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度。

　　(四)加大經(jīng)費投入。縣級以上政府要將動物疫病監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、獸藥監(jiān)管和動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測管理等工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,實行統(tǒng)一管理。加強經(jīng)費使用管理,保障公益性事業(yè)經(jīng)費支出。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)實行全額預(yù)算管理,保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。地方財政主要負(fù)擔(dān)地方強制免疫疫病的免疫和撲殺經(jīng)費、開展動物防疫所需的工作經(jīng)費和人員經(jīng)費,以及地方專項動物疫病防治經(jīng)費。生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)本企業(yè)動物防疫工作經(jīng)費。加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實施動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃,進(jìn)一步完善動物疫病預(yù)防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、獸藥監(jiān)管和殘留監(jiān)控、動物疫病防治技術(shù)支撐等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　(五)強化科技支撐。大力支持開展動物疫病科學(xué)研究,推廣先進(jìn)實用的科學(xué)研究成果,普及動物疫病防治科學(xué)知識,提高動物疫病防治的科學(xué)化水平。依托科技項目,充分調(diào)動相關(guān)科學(xué)研究機構(gòu)的積極性,加強獸醫(yī)研究機構(gòu)、高等院校和企業(yè)資源集成融合,重點解決制約動物疫病防治工作的關(guān)鍵技術(shù)問題。強化基礎(chǔ)性、前沿性、公益性獸醫(yī)技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè),鼓勵發(fā)明創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,引導(dǎo)和促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,做好技術(shù)集成示范工作。培養(yǎng)獸醫(yī)行業(yè)科技領(lǐng)軍人才、管理人才、高技能人才以及獸醫(yī)實用技術(shù)推廣人才。