附件4：
2014年懷化市打擊非法處置病死動物 專項整治行動方案
責任單位：市動物衛(wèi)生監(jiān)督所
責 任 人：舒 曉 亮
為進一步強化病死動物無害化處理監(jiān)管，嚴厲打擊非法處置病死動物的違法行為，根據(jù)國家食安委、農(nóng)業(yè)部、食監(jiān)總局關于進一步加強病死動物及其產(chǎn)品監(jiān)管工作的統(tǒng)一部署和省畜牧水產(chǎn)局（湘牧漁發(fā)〔2014〕43號）有關文件精神要求。為了進一步加強我市病死動物及其產(chǎn)品監(jiān)管工作，制訂本方案：
一、整治目標
以區(qū)域內(nèi)舞水、巫水、清水、沅水、錦江、酉水、溆水、渠水等主要河流流域及其干支流、生豬家禽主產(chǎn)縣市、規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）周邊地區(qū)為重點區(qū)域，以動物疫病多發(fā)季節(jié)為重點時段，對亂扔亂棄、加工制售等非法處置病死動物的違法行為進行集中治理，嚴防病死動物污染生態(tài)環(huán)境或流入消費市場和餐桌。通過專項整治行動，進一步加強動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，杜絕病死動物及其產(chǎn)品非法處置；進一步加大投入，建立病死動物無害化處理長效機制；進一步保持對非法處置病死動物及其產(chǎn)品的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊收購、加工、販賣病死動物及其產(chǎn)品違法行為，徹底鏟除加工病死動物及其產(chǎn)品的黑窩點，防止重大動物疫病發(fā)生，保障動物產(chǎn)品安全。
二、整治重點及內(nèi)容
（一）加強對重點區(qū)域的監(jiān)控。按照屬地管理原則在舞水、巫水、清水、沅水、錦江、酉水、溆水、渠水等江河流域及其干支流重點河段、規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）周邊地區(qū)設立監(jiān)控網(wǎng)點，明確專人負責，加強日常巡查，一旦發(fā)現(xiàn)丟棄的病死動物立即報告當?shù)卣僧數(shù)卣M織相關部門打撈并集中進行無害化處理，同時要追查病死動物來源，及時通報有關情況，強化源頭監(jiān)管。
（二）積極爭取當?shù)氐胤秸拖嚓P部門支持。積極爭取加大政策扶持和資金投入，推動病死動物無害化處理場所統(tǒng)籌規(guī)劃、設施設備建設，因地制宜，選擇符合本地實際的無害化處理方式，建立病死動物無害化處理長效機制。
（三）加強對動物規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的監(jiān)管。嚴格規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）動物防疫條件審查，督促其配置與生產(chǎn)規(guī)模相適應的病死動物無害化處理設施設備，完善各項動物防疫制度和免疫、消毒、無害化處理等相關記錄；督促養(yǎng)殖場落實檢疫申報制度，對出欄動物，必須在取得動物檢疫合格證明后，方可進行交易或運輸；進一步明確養(yǎng)殖場病死動物無害化處理主體責任，監(jiān)督其按“五不準，一處理”原則進行處置，即“不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運、不準拋棄，必須進行無害化處理”。
（四）加大對非法處置病死動物的執(zhí)法力度。各縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)部門要加強疫情監(jiān)測，切實做好應急處置工作。在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)有病死動物去向不明的，必須查明去向，對非法銷售病死動物的生產(chǎn)者或經(jīng)營者依照有關規(guī)定進行處罰，涉嫌犯罪的，依法移交公安機關進行處理。各縣市區(qū)要加強與食藥、公安、工商、商務等部門的聯(lián)防聯(lián)控，嚴厲打擊非法收購、販賣、加工、銷售病死動物的違法行為，對追蹤發(fā)現(xiàn)非法收購、加工病死動物“黑窩點”，要配合有關部門堅決取締并嚴厲追究相關人員法律責任。
三、活動安排
（一）動員部署階段（2014年4月-5月）。
一是制定專項整治行動實施方案。各縣市區(qū)要結合實際，精心制定“專項整治行動”實施方案，進行周密安排部署，提出目標任務和工作重點。請縣（市、區(qū)）于5月15日前將實施方案報市動物衛(wèi)生監(jiān)督所。
二是宣傳發(fā)動。各縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)部門要認真宣傳動物防疫法律法規(guī)，充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，加大宣傳力度，提高養(yǎng)殖場（戶）等管理相對人知法、守法、用法的意識，增強對病死動物危害的認識，自覺、主動做好病死動物無害化處理工作，教育廣大群眾不屠宰、不販運、不加工、不銷售、不亂扔、不食用病死動物及其產(chǎn)品。在新聞媒體上公布舉報電話，發(fā)動廣大群眾監(jiān)督舉報和提供線索。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所舉報電話：0745-2718201。
（二）集中整治階段（2012年5月-10月）。各縣市區(qū)要按照制定的實施方案，對轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖、收購、出售、運輸?shù)葐挝贿M行全面檢查，不留死角，發(fā)現(xiàn)問題，快速反應，采取有效措施，迅速處理。采取主動出擊與群眾舉報相結合、定期稽查與突擊檢查相結合等方式，深挖細查，重拳出擊，鏟除收購、屠宰病死動物，出售、運輸、貯藏和加工病死動物產(chǎn)品黑窩點，嚴厲打擊不法分子，辦理一批大案要案，給不法分子以震懾，凡觸犯刑律的，應移交司法機關依法追究刑事責任。
（三）回頭檢查階段（10月）。各縣市區(qū)開展專項整治“回頭看”，全面自查、整改專項整治工作中存在的問題，檢查整改措施是否到位、整治的問題是否出現(xiàn)反復、管控制度機制是否建立。對沒有達到整改要求的，要及時跟進，補救，確保措施落實、整改到位。市局將對重大、典型案例進行集中公布。
（四）督查考評階段（11月1-15日）。各縣市區(qū)分別組織對所轄內(nèi)專項整治工作進行督查考評。市局將結合全市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和重大動物疫病防控工作進行年度考評時，對專項整治工作進行專項考評。
（五）總結交流階段（11月15-30日）。請各縣市區(qū)對專項整治工作進行專題總結，并于11月30日前將專項整治總結材料上報市動物衛(wèi)生監(jiān)督所（傳真：0745-2718201，電子郵箱：hhfjz@126.com）。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。病死動物無害化處理工作涉及面廣、政策性強，各縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要高度重視，切實加強領導，要充分認識非法經(jīng)營病死動物的嚴重危害性，認真履行法定職責，采取有力措施，切實做好病死動物無害化處理監(jiān)管工作。為了加強專項整治活動的領導，市畜牧水產(chǎn)局成立以曾云局長為組長、賀世孝、田開勝副局長為副組長、王南生、舒曉亮、李衛(wèi)軍、戚科夫、楊全湘等同志為成員的“專項整治行動”領導小組，具體領導、督查、協(xié)調(diào)工作。各縣市區(qū)也要成立活動領導小組，加強對活動開展的領導，確保轄區(qū)內(nèi)專項整治活動取得實效。
（二）強化責任，落實措施。根據(jù)《動物防疫法》等有關規(guī)定，從事動物養(yǎng)殖、屠宰加工、運輸儲藏等單位和個人是病死動物及其產(chǎn)品無害化處理的第一責任人。縣（市、區(qū)）要加強宣傳與告知，并要求第一責任人簽署責任承諾書，積極配備無害化處理設施設備，建立無害化處理制度。各縣市區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要認真履行監(jiān)管責任，對違法單位和個人實施依法處置，情節(jié)嚴重的，移交公安機關立案查處。有關單位發(fā)現(xiàn)的病死動物及其產(chǎn)品要按有關規(guī)定和要求做好報告、深埋、焚燒、化制等無害化處理。各縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)及動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要嚴格落實崗位責任制和責任追究制度，實行分區(qū)包干、定點聯(lián)系制度，對重點河道、流域和規(guī)模養(yǎng)殖場等，切實做到監(jiān)管措施到位，明確到崗、任務落實到人。
（三）加強配合，聯(lián)合監(jiān)管。各縣市區(qū)要加強與食安委、工商、質(zhì)檢、商務、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，建立協(xié)查機制，形成監(jiān)管合力，對病死動物無害化處理實現(xiàn)全程、全方位監(jiān)管，徹底消除安全隱患。
（四）強化建設，提升素質(zhì)。進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，落實人員編制和工作經(jīng)費，強化教育、培訓、監(jiān)督和管理，建設起一支政治合格、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良、廉潔高效、執(zhí)法公正、行為規(guī)范、形象良好的動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。
2014年懷化市打擊非法處置病死動物 專項整治行動方案
責任單位：市動物衛(wèi)生監(jiān)督所
責 任 人：舒 曉 亮
為進一步強化病死動物無害化處理監(jiān)管，嚴厲打擊非法處置病死動物的違法行為，根據(jù)國家食安委、農(nóng)業(yè)部、食監(jiān)總局關于進一步加強病死動物及其產(chǎn)品監(jiān)管工作的統(tǒng)一部署和省畜牧水產(chǎn)局（湘牧漁發(fā)〔2014〕43號）有關文件精神要求。為了進一步加強我市病死動物及其產(chǎn)品監(jiān)管工作，制訂本方案：
一、整治目標
以區(qū)域內(nèi)舞水、巫水、清水、沅水、錦江、酉水、溆水、渠水等主要河流流域及其干支流、生豬家禽主產(chǎn)縣市、規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）周邊地區(qū)為重點區(qū)域，以動物疫病多發(fā)季節(jié)為重點時段，對亂扔亂棄、加工制售等非法處置病死動物的違法行為進行集中治理，嚴防病死動物污染生態(tài)環(huán)境或流入消費市場和餐桌。通過專項整治行動，進一步加強動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，杜絕病死動物及其產(chǎn)品非法處置；進一步加大投入，建立病死動物無害化處理長效機制；進一步保持對非法處置病死動物及其產(chǎn)品的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊收購、加工、販賣病死動物及其產(chǎn)品違法行為，徹底鏟除加工病死動物及其產(chǎn)品的黑窩點，防止重大動物疫病發(fā)生，保障動物產(chǎn)品安全。
二、整治重點及內(nèi)容
（一）加強對重點區(qū)域的監(jiān)控。按照屬地管理原則在舞水、巫水、清水、沅水、錦江、酉水、溆水、渠水等江河流域及其干支流重點河段、規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）周邊地區(qū)設立監(jiān)控網(wǎng)點，明確專人負責，加強日常巡查，一旦發(fā)現(xiàn)丟棄的病死動物立即報告當?shù)卣僧數(shù)卣M織相關部門打撈并集中進行無害化處理，同時要追查病死動物來源，及時通報有關情況，強化源頭監(jiān)管。
（二）積極爭取當?shù)氐胤秸拖嚓P部門支持。積極爭取加大政策扶持和資金投入，推動病死動物無害化處理場所統(tǒng)籌規(guī)劃、設施設備建設，因地制宜，選擇符合本地實際的無害化處理方式，建立病死動物無害化處理長效機制。
（三）加強對動物規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的監(jiān)管。嚴格規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）動物防疫條件審查，督促其配置與生產(chǎn)規(guī)模相適應的病死動物無害化處理設施設備，完善各項動物防疫制度和免疫、消毒、無害化處理等相關記錄；督促養(yǎng)殖場落實檢疫申報制度，對出欄動物，必須在取得動物檢疫合格證明后，方可進行交易或運輸；進一步明確養(yǎng)殖場病死動物無害化處理主體責任，監(jiān)督其按“五不準，一處理”原則進行處置，即“不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運、不準拋棄，必須進行無害化處理”。
（四）加大對非法處置病死動物的執(zhí)法力度。各縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)部門要加強疫情監(jiān)測，切實做好應急處置工作。在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)有病死動物去向不明的，必須查明去向，對非法銷售病死動物的生產(chǎn)者或經(jīng)營者依照有關規(guī)定進行處罰，涉嫌犯罪的，依法移交公安機關進行處理。各縣市區(qū)要加強與食藥、公安、工商、商務等部門的聯(lián)防聯(lián)控，嚴厲打擊非法收購、販賣、加工、銷售病死動物的違法行為，對追蹤發(fā)現(xiàn)非法收購、加工病死動物“黑窩點”，要配合有關部門堅決取締并嚴厲追究相關人員法律責任。
三、活動安排
（一）動員部署階段（2014年4月-5月）。
一是制定專項整治行動實施方案。各縣市區(qū)要結合實際，精心制定“專項整治行動”實施方案，進行周密安排部署，提出目標任務和工作重點。請縣（市、區(qū)）于5月15日前將實施方案報市動物衛(wèi)生監(jiān)督所。
二是宣傳發(fā)動。各縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)部門要認真宣傳動物防疫法律法規(guī)，充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，加大宣傳力度，提高養(yǎng)殖場（戶）等管理相對人知法、守法、用法的意識，增強對病死動物危害的認識，自覺、主動做好病死動物無害化處理工作，教育廣大群眾不屠宰、不販運、不加工、不銷售、不亂扔、不食用病死動物及其產(chǎn)品。在新聞媒體上公布舉報電話，發(fā)動廣大群眾監(jiān)督舉報和提供線索。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所舉報電話：0745-2718201。
（二）集中整治階段（2012年5月-10月）。各縣市區(qū)要按照制定的實施方案，對轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖、收購、出售、運輸?shù)葐挝贿M行全面檢查，不留死角，發(fā)現(xiàn)問題，快速反應，采取有效措施，迅速處理。采取主動出擊與群眾舉報相結合、定期稽查與突擊檢查相結合等方式，深挖細查，重拳出擊，鏟除收購、屠宰病死動物，出售、運輸、貯藏和加工病死動物產(chǎn)品黑窩點，嚴厲打擊不法分子，辦理一批大案要案，給不法分子以震懾，凡觸犯刑律的，應移交司法機關依法追究刑事責任。
（三）回頭檢查階段（10月）。各縣市區(qū)開展專項整治“回頭看”，全面自查、整改專項整治工作中存在的問題，檢查整改措施是否到位、整治的問題是否出現(xiàn)反復、管控制度機制是否建立。對沒有達到整改要求的，要及時跟進，補救，確保措施落實、整改到位。市局將對重大、典型案例進行集中公布。
（四）督查考評階段（11月1-15日）。各縣市區(qū)分別組織對所轄內(nèi)專項整治工作進行督查考評。市局將結合全市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和重大動物疫病防控工作進行年度考評時，對專項整治工作進行專項考評。
（五）總結交流階段（11月15-30日）。請各縣市區(qū)對專項整治工作進行專題總結，并于11月30日前將專項整治總結材料上報市動物衛(wèi)生監(jiān)督所（傳真：0745-2718201，電子郵箱：hhfjz@126.com）。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。病死動物無害化處理工作涉及面廣、政策性強，各縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要高度重視，切實加強領導，要充分認識非法經(jīng)營病死動物的嚴重危害性，認真履行法定職責，采取有力措施，切實做好病死動物無害化處理監(jiān)管工作。為了加強專項整治活動的領導，市畜牧水產(chǎn)局成立以曾云局長為組長、賀世孝、田開勝副局長為副組長、王南生、舒曉亮、李衛(wèi)軍、戚科夫、楊全湘等同志為成員的“專項整治行動”領導小組，具體領導、督查、協(xié)調(diào)工作。各縣市區(qū)也要成立活動領導小組，加強對活動開展的領導，確保轄區(qū)內(nèi)專項整治活動取得實效。
（二）強化責任，落實措施。根據(jù)《動物防疫法》等有關規(guī)定，從事動物養(yǎng)殖、屠宰加工、運輸儲藏等單位和個人是病死動物及其產(chǎn)品無害化處理的第一責任人。縣（市、區(qū)）要加強宣傳與告知，并要求第一責任人簽署責任承諾書，積極配備無害化處理設施設備，建立無害化處理制度。各縣市區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要認真履行監(jiān)管責任，對違法單位和個人實施依法處置，情節(jié)嚴重的，移交公安機關立案查處。有關單位發(fā)現(xiàn)的病死動物及其產(chǎn)品要按有關規(guī)定和要求做好報告、深埋、焚燒、化制等無害化處理。各縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)及動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要嚴格落實崗位責任制和責任追究制度，實行分區(qū)包干、定點聯(lián)系制度，對重點河道、流域和規(guī)模養(yǎng)殖場等，切實做到監(jiān)管措施到位，明確到崗、任務落實到人。
（三）加強配合，聯(lián)合監(jiān)管。各縣市區(qū)要加強與食安委、工商、質(zhì)檢、商務、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，建立協(xié)查機制，形成監(jiān)管合力，對病死動物無害化處理實現(xiàn)全程、全方位監(jiān)管，徹底消除安全隱患。
（四）強化建設，提升素質(zhì)。進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，落實人員編制和工作經(jīng)費，強化教育、培訓、監(jiān)督和管理，建設起一支政治合格、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良、廉潔高效、執(zhí)法公正、行為規(guī)范、形象良好的動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。
