各縣（市）、區人民政府，蘆臺經濟開發區、漢沽管理區、高新技術產業園區管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
為深入貫徹落實省政府《關于加快糧食生產核心區建設的指導意見（2008-2010年）》（冀政[2008]52號）和全省糧食生產核心區建設工作會議精神，努力提升全市糧食綜合生產能力，促進糧食生產穩定增長，現提出如下實施意見。
一、加快糧食生產核心區建設的重要意義
近年來，我市高度重視發展糧食生產，認真貫徹落實中央省各項惠農政策，持續改善農業生產條件，優化種植布局，推廣高產優質品種，糧食綜合生產能力明顯增強。2009年，全市糧食播種面積達到708萬畝，平均單產429.4公斤，總產30.4億公斤，連續六年增產豐收，單產和總產均創近十年來最好水平。但是，必須清醒地看到，當前我市糧食生產基礎條件依然薄弱，防災減災能力不強，科技水平不高，糧食產量水平與現代農業發展要求還不適應。特別是我市糧食生產核心區建設，與省政府要求還有較大差距。客觀分析我市糧食生產基本情況，加快糧食生產核心區建設意義重大。一是穩民心保安全的需要。民以食為天，食以糧為主。糧食是關系國計民生的戰略性商品，糧食生產關系國民經濟發展的大局，關系社會穩定和國家安全。加快糧食生產核心區建設，促進糧食生產，對保證市場供應，抑制通貨膨脹，促進經濟社會平穩較快發展，保證社會長治久安都具有十分重要的戰略意義。二是促進農民增收的需要。在我市傳統農區，種糧仍是農民群眾收入的主要來源。抓好糧食生產，提高糧食生產能力，保證糧食高產、穩產，對于提高農業效益、增加農民收入起著重要的作用。三是農業結構調整的需要。加快糧食生產核心區建設，主攻單產，增加總產，可以穩定糧食生產面積，為農業結構調整騰出更大空間，為做大做強畜牧、蔬菜、果品等產業提供有力支撐。四是承擔國家糧食增收任務的需要。在《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》中，河北省承擔20.5億公斤，我市8個糧食生產大縣（市）區承擔了1.91億公斤。省政府提出，到2015年全省糧食綜合生產能力達到350億公斤，比2009年增加59億公斤。我市作為糧食生產大市，必須加快糧食生產核心區建設，帶頭完成國家、省糧食增產任務。各級各有關部門要充分認識我市加快糧食生產核心區建設的重要意義，進一步增強責任感和使命感，立足當前，謀劃長遠，精心組織，狠抓落實，推進全市糧食生產穩定發展。
二、建設總體要求
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，以提高糧食綜合生產能力、促進農業增效、農民增收為目標，以高標準糧田和高產創建示范方建設為引擎，通過整合資源、優化布局、集中投入，改善水利條件、培肥土壤地力、普及優良品種和集成先進技術等措施，主攻單產，改善品質，提高效益，實現糧食生產區域化布局、標準化生產、產業化經營和社會化服務，把糧食生產核心區建成全市糧食生產樣板區和安全“糧倉”。
（二）基本原則
——重點突破，全面推進。堅持以8個省級糧食生產核心縣（市）區為重點，以高標準糧田建設、高產創建示范方建設、國家優質糧食產業工程項目、糧食豐產工程等為突破口，選擇生產基礎好、增產潛力大、群眾積極性高的村鎮先行建設，逐步擴大核心區面積，全面推開。
——規模連片，適當集中。糧食生產高產區要適度集中，成方連片，規模發展。結合農業園區建設、標準糧田建設，對糧食生產區域進行科學布局，突出規模效應、整體效果，形成一批糧食生產示范園和高產示范百畝田、千畝方、萬畝片。
——因地制宜，鼓勵創新。結合本地實際，發揮本地糧食生產的區位優勢，突出地方特色和傳統種植優勢。鼓勵核心區建設運作機制的自我創新，鼓勵與科研單位、大專院校的專家聯合創新，共同推動糧食生產核心區建設。
——行政推動，政策扶持。以各級政府和農業相關部門為主導，以農村合作經濟組織、各種糧食生產合作社、糧食生產企業和農民群眾協同建設為主體，科學規劃，廣泛動員，積極實施政策補貼，有效整合資源，加快核心區建設。
——依靠科技，持續發展。切實轉變發展方式，集成國內外種植新品種、新技術、新模式，提升核心區糧食生產水平，增加糧食生產后勁。堅持糧食生產核心區建設與耕地、水資源和生態環境保護相結合，走資源節約型、環境友好型糧食發展新路子，保證糧食生產可持續發展。
（三）發展目標
1、核心區面積目標：利用五年時間（2010年9月—2015年9月），全市建設占地面積300萬畝、播種面積450萬畝糧食生產核心區。其中：建設以小麥、玉米一年兩熟生產模式為主的核心區150萬畝；建設以春玉米、水稻一年一熟生產模式為主的核心區150萬畝，其中春玉米核心區100萬畝、水稻核心區50萬畝。
2、核心區單產目標：到2013年，小麥、玉米一年兩熟生產模式為主的核心區，平均畝產達到“噸糧田”，比2009年增加197公斤；一年一熟春玉米、水稻核心區，平均畝產分別達到650公斤、650公斤，比2009年分別增加213公斤、42公斤。到2015年，小麥、玉米一年兩熟生產模式為主的核心區，平均畝產達到1100公斤，比2009年增加297公斤，其中小麥450公斤、夏玉米650公斤；一年一熟春玉米、水稻核心區，平均畝產分別達到700公斤、680公斤，比2009年平均畝產分別增加263公斤、72公斤。
3、全市糧食生產總目標：全市糧食播種面積穩定在710萬畝，非糧食生產核心區保持2009年平均產量水平以上。到2013年，全市糧食總產達到35.95億公斤(其中:核心區總產達到24.75億公斤，非核心區總產11.2億公斤)，比2009年總產增加5.55億公斤。到2015年，全市糧食總產達到38.1億公斤(其中:核心區總產達到26.9億公斤，非核心區總產11.2億公斤)，比2009年總產增加7.7億公斤。
三、建設重點
(一)著力建設高標準糧田。按照《唐山市高標準農田建設示范工程實施方案》（唐政辦函[2009]137號）要求，嚴格建設內容和標準，著力實施節水灌溉、排水除澇、農田林網、田間道路、農田電網、土壤改良、結構調整和管護創新八項重點工程，加快建設速度，確保到2012年完成33.6萬畝高標準農田建設任務。在此基礎上，結合國家優質糧食產業工程標準糧田建設項目、國家中低產田改造和中央財政新增農資綜合補貼資金用于標準糧田項目，在糧食生產核心區延續實施高標準農田建設示范工程，資金補助標準和補助方式不變，建設內容和標準不變，拓展建設面積。到2015年在糧食生產核心區累計建成56萬畝灌排結合、水電林路配套、土地肥沃、旱澇保收、環境良好的高標準農田，為整個核心區建設提供示范樣板，為提高核心區糧食綜合生產能力發揮引領作用。責任單位：市政府農辦，市開發辦、水務局、林業局、國土局、農牧局，有關縣（市）區政府
（二）著力建設高產創建示范方。貫徹落實土地流轉相關政策法規，堅持依法、自愿、有償的原則，積極推動糧食生產核心區的土地流轉，使土地向種糧大戶、糧食生產專業合作社集中，為糧食生產核心區成方連片建設提供保障。積極爭取上級支持，在糧食生產核心區每15萬畝建設一個國家級萬畝高產創建示范片，在此基礎上，各縣（市）區按照承擔糧食生產核心區建設任務，每播種10萬畝建設一個千畝高產創建示范方，在全市糧食生產高產區形成高產創建千畝示范方45個，其中小麥15個、玉米25個、水稻5個，每個高產創建示范方內建設百畝核心示范田和高產攻關田。高產創建實行“齊抓共管、各有側重”工作機制，要一級抓一級、層層抓落實，共同管理、協同創建，確保高產創建工作順利開展。通過高產創建示范方建設，實施統一合作組織、統一品種、統一整地播種、統一肥水管理、統一技術培訓、統一病蟲防治、統一機械收獲“七個統一”種植模式，帶動全市糧食生產核心區均衡增產。責任單位：市農牧局、農開辦、農科院，有關縣（市）區政府
（三）著力提升灌排能力和地力水平。以保證糧食生產核心區生產用水、提高農業用水利用率為核心，全面實施農業工程節水、農藝節水、管理節水有機結合用水模式，堅持開源節流并舉，優化水資源配置，提高水利基礎支撐能力。以管道和渠道防滲為重點，著力搞好水稻生產區溝渠節水、排水改造工程，推廣咸淡混澆，開發利用微咸水。小麥、玉米生產大力推進節水灌溉工程，突出發展高標準低壓管道灌溉，全部實現二級防滲。按照分層取水和取補相對平衡的原則，優化機井布局，配套智能控制保護柜；實施以提高補灌能力為重點的集雨工程，突出水池、水窖等集雨設施建設，重點解決旱作農業用水問題。突出抓好耕地質量建設，大力實施保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥等措施，提升土壤有機質，改良土壤培肥地力，提高耕地蓄水保墑能力。實施“沃土工程”，全覆蓋測土配方施肥，提高施肥水平，防止土壤退化。加強耕地質量監控、地力與環境質量監測，以及配套集成技術的普及和應用，改善農業環境，增強農業抗災減災能力，使核心區耕地達到高產、穩產糧田標準。責任單位：市水務局、農牧局，有關縣（市）區政府
（四）著力加強科技成果轉化和實用技術推廣。配套集成種子、植保、肥料、農機等糧食創高產技術，形成統一高產、高效標準化生產技術規程。發揮優良種子高產作用，大力實施種子工程，加快優良品種引育繁步伐，引進、培育、推廣一批優質、高產、抗逆性強的新品種，核心區優種覆蓋率達到100%。加強有害生物預警和控制，組裝農業防治、生物防治、物理防治、化學防治技術措施，注重實施病蟲害統防統治。針對不同作物推廣應用先進適用的配套技術，小麥重點推廣應用適期機械化精量半精量播種、測土配方施肥、精細整地、播后鎮壓、節水栽培、化學調控、一噴三防等七項技術；玉米重點推廣應用“一增四改”（合理增加種植密度，改種耐密型品種，改傳統種植為機械化免耕播種，改粗放用肥為配方肥深施，改人工收獲為機械化收獲）和適時晚收等技術；水稻重點推廣應用“一增六推”技術，合理增加畝穗數，推廣育壯秧、全旱整地、乳芽拋秧、病蟲害統防統治、肥水科學運籌、機械化插秧收獲等技術。責任單位:市農牧局、科技局、農科院，有關縣（市）區政府
（五）著力加強社會化服務體系建設。加快構建以政府為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農技推廣體系。著重加快全市81個基層農技推廣區域綜合站建設步伐，強化服務功能，創新運行機制，搞好農技、水務、氣象、市場等知識推廣普及，為糧食生產核心區建設提供技術和服務支撐。突出抓好農機化服務，搞好農技與農藝有機結合。在提高小麥全程機械化水平的同時，加快推進玉米、水稻生產全程機械化。充分發揮農機購置補貼政策的引導作用，鼓勵農民購置玉米收獲機、秸稈還田機、免耕播種機和水稻插秧機、水稻收獲機，提高玉米、水稻機械化水平。大力推進農民糧食生產合作社、農機服務合作社、糧食倉儲運輸、市場供求信息、氣象信息和農資供應等服務組織建設，以及抗旱排澇服務隊、病蟲害統防統治服務隊、代耕代管代收服務隊等民間服務隊伍建設。積極發展糧食深加工業，實現糧食粗加工向精加工、單一品種加工向多品種加工的轉化，選擇一批技術創新能力強、產業關聯度大、帶動面廣的龍頭企業，給予重點扶持，提高全市糧食加工能力，促進糧食產業的發展。責任單位：市農牧局、發改委、供銷社，有關縣（市）區政府
（六）著力抓好防災減災體系建設。完善農業氣象災害預案，加強氣象信息員隊伍和綜合服務站建設，提高監測預警和農村氣象信息覆蓋率。健全防洪保安和抗旱服務體系，加強防洪工程建設，強化預警和應急處置，加強基層抗旱服務組織建設，提高防汛抗旱能力。健全農業病蟲害防控體系，強化實施植物保護工程，提高病蟲害監測預警、應急防控和專業化統防統治服務水平。加大政府對農業保險的扶持力度，按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則，建立健全農業保險體系。責任單位：市氣象局、農牧局、人保財險公司，有關縣（市）區政府
四、保障措施
（一）健全協調機制，加強組織領導。糧食生產核心區建設是關乎國家糧食安全和群眾切身利益的一項系統工程，為確保這項工作取得扎實有效的成果，市政府成立糧食生產核心區建設工作領導小組（名單附后），市長陳國鷹任組長，市委常委、副市長兼農工委書記王久宗任副組長，市政府農辦、市農牧局、發改委、財政局、水務局、國土資源局、科技局、林業局、農開辦、糧食局、氣象局、統計局、供銷社、農科院、人保財險等部門為成員。領導小組辦公室設在市農牧局，辦公室主任由市農牧局主要負責同志兼任。有關縣（市）區也要成立相應工作機構，設立聯絡員，建立橫向與縱向定期溝通、協調聯動的工作運行機制。各級領導小組要站在確保國家糧食安全的政治高度，強化對糧食生產工作的領導，明確責任，精心組織，嚴密部署，統籌安排，確保全市糧食生產核心區建設順利實施。
（二）明確部門職責，合力推進核心區建設。各成員單位在糧食生產核心區建設中，要各司其職，各負其責，加強協調，合力攻堅，確保組織領導、部門服務、增產措施、資金及扶持政策及時到位。市政府農辦要及時組織協調，搞好工作調度，組織督導檢查和考核；市農牧部門要發揮牽頭主抓作用，組織好糧食高產創建，推廣優良作物品種，落實良種和農機補貼，實施“沃土工程”，落實配套集成技術，搞好田間管理指導；市發展和改革部門要牽頭制定糧食生產核心區建設規劃，積極爭取中央和省安排的支農資金,重點向糧食生產核心區傾斜；市財政部門要統籌安排建設資金，廣辟資金來源，為糧食生產核心區建設提供資金保障，落實好各項補貼資金的撥付和監管；市水務部門要重點搞好糧食生產核心區以管灌和渠道防滲為重點的農田水利建設，為發展糧食生產提供水資源保障；市氣象部門要搞好農業氣象預報、農業氣象災害的監測評估，探索糧食高產的氣象保障技術、氣候變化對糧食生產力的影響及應變對策；其它有關部門要依據部門職責在糧食生產核心區建設中提供相應支持和服務。
（三）深入調查研究，科學規劃布局。組織農技人員深入鄉村、農戶搞好種植面積、作物品種、種植習慣、生產水平、發展潛力等內容調查，全面掌握本地糧食生產情況。在搞好充分調研的基礎上，立足實際，因地制宜，搞好建設規劃，科學選擇建設地點、合理布局建設內容。制定具有可操作性的實施方案，明確核心區建設列入政府“一把手”工程，明確各級責任人、技術負責人和保障措施，明確涉及的鄉鎮、村、戶及具體地塊、詳細耕地面積，明確推廣的主要品種、集成配套技術、產量目標，明確核心區建設進程，切實把建設責任、技術、措施落到實處。12月15日前，完成具體建設方案編制并書面上報市糧食生產核心區建設工作領導小組辦公室。
（四）強化宣傳培訓，開展高產競賽。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳核心區建設的重大意義，宣傳支持核心區建設的政策措施，宣傳糧食生產中增產增收的好做法好經驗，營造支持核心區建設的輿論氛圍。大力開展糧食生產科技成果轉化和實用技術培訓，通過舉辦培訓班、組織觀摩交流、利用廣播電視講座等形式，提升各級農技人員技術服務水平，全面提高農民群眾糧食生產能力。制定糧食作物創高產競賽活動辦法，多層次開展糧食高產競賽活動，實施高產重獎措施，激發糧食生產企業、糧食生產專業合作社、糧食生產大戶和農民群眾參與核心區建設努力創高產的熱情。對在糧食高產競賽活動中做出重要貢獻的先進單位、先進個人及高產典型進行重點獎勵，充分調動各級、各部門和廣大農民創高產、做貢獻的積極性和主動性。
（五）整合項目資金，加大財政投入。抓住國家支持發展糧食生產的大好機遇，積極爭取國家和省項目支持，整合中低產田改造、農田水利建設、千億斤糧食增產工程建設、糧食核心區建設、標準糧田建設、沃土工程、植保工程、種子工程、高產創建等農業項目資金，統籌相關支農資金，積極引導信貸資金、民間資本等各種社會資金投入，形成糧食生產核心區建設的強大資金合力。狠抓國家強農惠農政策的落實，充分調動核心區農民生產積極性。市財政每年安排適當資金對非省財政直管縣予以支持。
（六）加強督導檢查，嚴格考核獎懲。市政府建立糧食生產核心區建設重點內容分項督導檢查機制，從各個環節、各個階段進行定期和不定期的督導、考核、現場觀摩和經驗交流，協調解決存在的問題，促進各項措施全面落實，調動各方面的工作積極性，確保建設工作全面順利開展，按時足額完成建設任務。建立目標落實考核制度，把抓好糧食生產，建設糧食生產核心區目標作為衡量各級領導干部工作實績、評優評先的重要依據，并納入對各縣（市）區政府領導班子和市直各有關部門年終考核內容。制定糧食生產核心區建設考核獎懲、測產驗收實施細則，每年對縣（市）區核心區建設情況、增產情況進行綜合考評和排隊，對在糧食生產核心區建設、發展糧食生產中做出突出貢獻的縣（市）區和先進單位、個人進行獎勵。對工作不到位、增產效果差的縣（市）區進行通報批評，并限期改正。對弄虛作假、失職瀆職、違規違紀的要追究相關人員的責任。
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二〇一〇年十二月十四日
為深入貫徹落實省政府《關于加快糧食生產核心區建設的指導意見（2008-2010年）》（冀政[2008]52號）和全省糧食生產核心區建設工作會議精神，努力提升全市糧食綜合生產能力，促進糧食生產穩定增長，現提出如下實施意見。
一、加快糧食生產核心區建設的重要意義
近年來，我市高度重視發展糧食生產，認真貫徹落實中央省各項惠農政策，持續改善農業生產條件，優化種植布局，推廣高產優質品種，糧食綜合生產能力明顯增強。2009年，全市糧食播種面積達到708萬畝，平均單產429.4公斤，總產30.4億公斤，連續六年增產豐收，單產和總產均創近十年來最好水平。但是，必須清醒地看到，當前我市糧食生產基礎條件依然薄弱，防災減災能力不強，科技水平不高，糧食產量水平與現代農業發展要求還不適應。特別是我市糧食生產核心區建設，與省政府要求還有較大差距。客觀分析我市糧食生產基本情況，加快糧食生產核心區建設意義重大。一是穩民心保安全的需要。民以食為天，食以糧為主。糧食是關系國計民生的戰略性商品，糧食生產關系國民經濟發展的大局，關系社會穩定和國家安全。加快糧食生產核心區建設，促進糧食生產，對保證市場供應，抑制通貨膨脹，促進經濟社會平穩較快發展，保證社會長治久安都具有十分重要的戰略意義。二是促進農民增收的需要。在我市傳統農區，種糧仍是農民群眾收入的主要來源。抓好糧食生產，提高糧食生產能力，保證糧食高產、穩產，對于提高農業效益、增加農民收入起著重要的作用。三是農業結構調整的需要。加快糧食生產核心區建設，主攻單產，增加總產，可以穩定糧食生產面積，為農業結構調整騰出更大空間，為做大做強畜牧、蔬菜、果品等產業提供有力支撐。四是承擔國家糧食增收任務的需要。在《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》中，河北省承擔20.5億公斤，我市8個糧食生產大縣（市）區承擔了1.91億公斤。省政府提出，到2015年全省糧食綜合生產能力達到350億公斤，比2009年增加59億公斤。我市作為糧食生產大市，必須加快糧食生產核心區建設，帶頭完成國家、省糧食增產任務。各級各有關部門要充分認識我市加快糧食生產核心區建設的重要意義，進一步增強責任感和使命感，立足當前，謀劃長遠，精心組織，狠抓落實，推進全市糧食生產穩定發展。
二、建設總體要求
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，以提高糧食綜合生產能力、促進農業增效、農民增收為目標，以高標準糧田和高產創建示范方建設為引擎，通過整合資源、優化布局、集中投入，改善水利條件、培肥土壤地力、普及優良品種和集成先進技術等措施，主攻單產，改善品質，提高效益，實現糧食生產區域化布局、標準化生產、產業化經營和社會化服務，把糧食生產核心區建成全市糧食生產樣板區和安全“糧倉”。
（二）基本原則
——重點突破，全面推進。堅持以8個省級糧食生產核心縣（市）區為重點，以高標準糧田建設、高產創建示范方建設、國家優質糧食產業工程項目、糧食豐產工程等為突破口，選擇生產基礎好、增產潛力大、群眾積極性高的村鎮先行建設，逐步擴大核心區面積，全面推開。
——規模連片，適當集中。糧食生產高產區要適度集中，成方連片，規模發展。結合農業園區建設、標準糧田建設，對糧食生產區域進行科學布局，突出規模效應、整體效果，形成一批糧食生產示范園和高產示范百畝田、千畝方、萬畝片。
——因地制宜，鼓勵創新。結合本地實際，發揮本地糧食生產的區位優勢，突出地方特色和傳統種植優勢。鼓勵核心區建設運作機制的自我創新，鼓勵與科研單位、大專院校的專家聯合創新，共同推動糧食生產核心區建設。
——行政推動，政策扶持。以各級政府和農業相關部門為主導，以農村合作經濟組織、各種糧食生產合作社、糧食生產企業和農民群眾協同建設為主體，科學規劃，廣泛動員，積極實施政策補貼，有效整合資源，加快核心區建設。
——依靠科技，持續發展。切實轉變發展方式，集成國內外種植新品種、新技術、新模式，提升核心區糧食生產水平，增加糧食生產后勁。堅持糧食生產核心區建設與耕地、水資源和生態環境保護相結合，走資源節約型、環境友好型糧食發展新路子，保證糧食生產可持續發展。
（三）發展目標
1、核心區面積目標：利用五年時間（2010年9月—2015年9月），全市建設占地面積300萬畝、播種面積450萬畝糧食生產核心區。其中：建設以小麥、玉米一年兩熟生產模式為主的核心區150萬畝；建設以春玉米、水稻一年一熟生產模式為主的核心區150萬畝，其中春玉米核心區100萬畝、水稻核心區50萬畝。
2、核心區單產目標：到2013年，小麥、玉米一年兩熟生產模式為主的核心區，平均畝產達到“噸糧田”，比2009年增加197公斤；一年一熟春玉米、水稻核心區，平均畝產分別達到650公斤、650公斤，比2009年分別增加213公斤、42公斤。到2015年，小麥、玉米一年兩熟生產模式為主的核心區，平均畝產達到1100公斤，比2009年增加297公斤，其中小麥450公斤、夏玉米650公斤；一年一熟春玉米、水稻核心區，平均畝產分別達到700公斤、680公斤，比2009年平均畝產分別增加263公斤、72公斤。
3、全市糧食生產總目標：全市糧食播種面積穩定在710萬畝，非糧食生產核心區保持2009年平均產量水平以上。到2013年，全市糧食總產達到35.95億公斤(其中:核心區總產達到24.75億公斤，非核心區總產11.2億公斤)，比2009年總產增加5.55億公斤。到2015年，全市糧食總產達到38.1億公斤(其中:核心區總產達到26.9億公斤，非核心區總產11.2億公斤)，比2009年總產增加7.7億公斤。
三、建設重點
(一)著力建設高標準糧田。按照《唐山市高標準農田建設示范工程實施方案》（唐政辦函[2009]137號）要求，嚴格建設內容和標準，著力實施節水灌溉、排水除澇、農田林網、田間道路、農田電網、土壤改良、結構調整和管護創新八項重點工程，加快建設速度，確保到2012年完成33.6萬畝高標準農田建設任務。在此基礎上，結合國家優質糧食產業工程標準糧田建設項目、國家中低產田改造和中央財政新增農資綜合補貼資金用于標準糧田項目，在糧食生產核心區延續實施高標準農田建設示范工程，資金補助標準和補助方式不變，建設內容和標準不變，拓展建設面積。到2015年在糧食生產核心區累計建成56萬畝灌排結合、水電林路配套、土地肥沃、旱澇保收、環境良好的高標準農田，為整個核心區建設提供示范樣板，為提高核心區糧食綜合生產能力發揮引領作用。責任單位：市政府農辦，市開發辦、水務局、林業局、國土局、農牧局，有關縣（市）區政府
（二）著力建設高產創建示范方。貫徹落實土地流轉相關政策法規，堅持依法、自愿、有償的原則，積極推動糧食生產核心區的土地流轉，使土地向種糧大戶、糧食生產專業合作社集中，為糧食生產核心區成方連片建設提供保障。積極爭取上級支持，在糧食生產核心區每15萬畝建設一個國家級萬畝高產創建示范片，在此基礎上，各縣（市）區按照承擔糧食生產核心區建設任務，每播種10萬畝建設一個千畝高產創建示范方，在全市糧食生產高產區形成高產創建千畝示范方45個，其中小麥15個、玉米25個、水稻5個，每個高產創建示范方內建設百畝核心示范田和高產攻關田。高產創建實行“齊抓共管、各有側重”工作機制，要一級抓一級、層層抓落實，共同管理、協同創建，確保高產創建工作順利開展。通過高產創建示范方建設，實施統一合作組織、統一品種、統一整地播種、統一肥水管理、統一技術培訓、統一病蟲防治、統一機械收獲“七個統一”種植模式，帶動全市糧食生產核心區均衡增產。責任單位：市農牧局、農開辦、農科院，有關縣（市）區政府
（三）著力提升灌排能力和地力水平。以保證糧食生產核心區生產用水、提高農業用水利用率為核心，全面實施農業工程節水、農藝節水、管理節水有機結合用水模式，堅持開源節流并舉，優化水資源配置，提高水利基礎支撐能力。以管道和渠道防滲為重點，著力搞好水稻生產區溝渠節水、排水改造工程，推廣咸淡混澆，開發利用微咸水。小麥、玉米生產大力推進節水灌溉工程，突出發展高標準低壓管道灌溉，全部實現二級防滲。按照分層取水和取補相對平衡的原則，優化機井布局，配套智能控制保護柜；實施以提高補灌能力為重點的集雨工程，突出水池、水窖等集雨設施建設，重點解決旱作農業用水問題。突出抓好耕地質量建設，大力實施保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥等措施，提升土壤有機質，改良土壤培肥地力，提高耕地蓄水保墑能力。實施“沃土工程”，全覆蓋測土配方施肥，提高施肥水平，防止土壤退化。加強耕地質量監控、地力與環境質量監測，以及配套集成技術的普及和應用，改善農業環境，增強農業抗災減災能力，使核心區耕地達到高產、穩產糧田標準。責任單位：市水務局、農牧局，有關縣（市）區政府
（四）著力加強科技成果轉化和實用技術推廣。配套集成種子、植保、肥料、農機等糧食創高產技術，形成統一高產、高效標準化生產技術規程。發揮優良種子高產作用，大力實施種子工程，加快優良品種引育繁步伐，引進、培育、推廣一批優質、高產、抗逆性強的新品種，核心區優種覆蓋率達到100%。加強有害生物預警和控制，組裝農業防治、生物防治、物理防治、化學防治技術措施，注重實施病蟲害統防統治。針對不同作物推廣應用先進適用的配套技術，小麥重點推廣應用適期機械化精量半精量播種、測土配方施肥、精細整地、播后鎮壓、節水栽培、化學調控、一噴三防等七項技術；玉米重點推廣應用“一增四改”（合理增加種植密度，改種耐密型品種，改傳統種植為機械化免耕播種，改粗放用肥為配方肥深施，改人工收獲為機械化收獲）和適時晚收等技術；水稻重點推廣應用“一增六推”技術，合理增加畝穗數，推廣育壯秧、全旱整地、乳芽拋秧、病蟲害統防統治、肥水科學運籌、機械化插秧收獲等技術。責任單位:市農牧局、科技局、農科院，有關縣（市）區政府
（五）著力加強社會化服務體系建設。加快構建以政府為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農技推廣體系。著重加快全市81個基層農技推廣區域綜合站建設步伐，強化服務功能，創新運行機制，搞好農技、水務、氣象、市場等知識推廣普及，為糧食生產核心區建設提供技術和服務支撐。突出抓好農機化服務，搞好農技與農藝有機結合。在提高小麥全程機械化水平的同時，加快推進玉米、水稻生產全程機械化。充分發揮農機購置補貼政策的引導作用，鼓勵農民購置玉米收獲機、秸稈還田機、免耕播種機和水稻插秧機、水稻收獲機，提高玉米、水稻機械化水平。大力推進農民糧食生產合作社、農機服務合作社、糧食倉儲運輸、市場供求信息、氣象信息和農資供應等服務組織建設，以及抗旱排澇服務隊、病蟲害統防統治服務隊、代耕代管代收服務隊等民間服務隊伍建設。積極發展糧食深加工業，實現糧食粗加工向精加工、單一品種加工向多品種加工的轉化，選擇一批技術創新能力強、產業關聯度大、帶動面廣的龍頭企業，給予重點扶持，提高全市糧食加工能力，促進糧食產業的發展。責任單位：市農牧局、發改委、供銷社，有關縣（市）區政府
（六）著力抓好防災減災體系建設。完善農業氣象災害預案，加強氣象信息員隊伍和綜合服務站建設，提高監測預警和農村氣象信息覆蓋率。健全防洪保安和抗旱服務體系，加強防洪工程建設，強化預警和應急處置，加強基層抗旱服務組織建設，提高防汛抗旱能力。健全農業病蟲害防控體系，強化實施植物保護工程，提高病蟲害監測預警、應急防控和專業化統防統治服務水平。加大政府對農業保險的扶持力度，按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則，建立健全農業保險體系。責任單位：市氣象局、農牧局、人保財險公司，有關縣（市）區政府
四、保障措施
（一）健全協調機制，加強組織領導。糧食生產核心區建設是關乎國家糧食安全和群眾切身利益的一項系統工程，為確保這項工作取得扎實有效的成果，市政府成立糧食生產核心區建設工作領導小組（名單附后），市長陳國鷹任組長，市委常委、副市長兼農工委書記王久宗任副組長，市政府農辦、市農牧局、發改委、財政局、水務局、國土資源局、科技局、林業局、農開辦、糧食局、氣象局、統計局、供銷社、農科院、人保財險等部門為成員。領導小組辦公室設在市農牧局，辦公室主任由市農牧局主要負責同志兼任。有關縣（市）區也要成立相應工作機構，設立聯絡員，建立橫向與縱向定期溝通、協調聯動的工作運行機制。各級領導小組要站在確保國家糧食安全的政治高度，強化對糧食生產工作的領導，明確責任，精心組織，嚴密部署，統籌安排，確保全市糧食生產核心區建設順利實施。
（二）明確部門職責，合力推進核心區建設。各成員單位在糧食生產核心區建設中，要各司其職，各負其責，加強協調，合力攻堅，確保組織領導、部門服務、增產措施、資金及扶持政策及時到位。市政府農辦要及時組織協調，搞好工作調度，組織督導檢查和考核；市農牧部門要發揮牽頭主抓作用，組織好糧食高產創建，推廣優良作物品種，落實良種和農機補貼，實施“沃土工程”，落實配套集成技術，搞好田間管理指導；市發展和改革部門要牽頭制定糧食生產核心區建設規劃，積極爭取中央和省安排的支農資金,重點向糧食生產核心區傾斜；市財政部門要統籌安排建設資金，廣辟資金來源，為糧食生產核心區建設提供資金保障，落實好各項補貼資金的撥付和監管；市水務部門要重點搞好糧食生產核心區以管灌和渠道防滲為重點的農田水利建設，為發展糧食生產提供水資源保障；市氣象部門要搞好農業氣象預報、農業氣象災害的監測評估，探索糧食高產的氣象保障技術、氣候變化對糧食生產力的影響及應變對策；其它有關部門要依據部門職責在糧食生產核心區建設中提供相應支持和服務。
（三）深入調查研究，科學規劃布局。組織農技人員深入鄉村、農戶搞好種植面積、作物品種、種植習慣、生產水平、發展潛力等內容調查，全面掌握本地糧食生產情況。在搞好充分調研的基礎上，立足實際，因地制宜，搞好建設規劃，科學選擇建設地點、合理布局建設內容。制定具有可操作性的實施方案，明確核心區建設列入政府“一把手”工程，明確各級責任人、技術負責人和保障措施，明確涉及的鄉鎮、村、戶及具體地塊、詳細耕地面積，明確推廣的主要品種、集成配套技術、產量目標，明確核心區建設進程，切實把建設責任、技術、措施落到實處。12月15日前，完成具體建設方案編制并書面上報市糧食生產核心區建設工作領導小組辦公室。
（四）強化宣傳培訓，開展高產競賽。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳核心區建設的重大意義，宣傳支持核心區建設的政策措施，宣傳糧食生產中增產增收的好做法好經驗，營造支持核心區建設的輿論氛圍。大力開展糧食生產科技成果轉化和實用技術培訓，通過舉辦培訓班、組織觀摩交流、利用廣播電視講座等形式，提升各級農技人員技術服務水平，全面提高農民群眾糧食生產能力。制定糧食作物創高產競賽活動辦法，多層次開展糧食高產競賽活動，實施高產重獎措施，激發糧食生產企業、糧食生產專業合作社、糧食生產大戶和農民群眾參與核心區建設努力創高產的熱情。對在糧食高產競賽活動中做出重要貢獻的先進單位、先進個人及高產典型進行重點獎勵，充分調動各級、各部門和廣大農民創高產、做貢獻的積極性和主動性。
（五）整合項目資金，加大財政投入。抓住國家支持發展糧食生產的大好機遇，積極爭取國家和省項目支持，整合中低產田改造、農田水利建設、千億斤糧食增產工程建設、糧食核心區建設、標準糧田建設、沃土工程、植保工程、種子工程、高產創建等農業項目資金，統籌相關支農資金，積極引導信貸資金、民間資本等各種社會資金投入，形成糧食生產核心區建設的強大資金合力。狠抓國家強農惠農政策的落實，充分調動核心區農民生產積極性。市財政每年安排適當資金對非省財政直管縣予以支持。
（六）加強督導檢查，嚴格考核獎懲。市政府建立糧食生產核心區建設重點內容分項督導檢查機制，從各個環節、各個階段進行定期和不定期的督導、考核、現場觀摩和經驗交流，協調解決存在的問題，促進各項措施全面落實，調動各方面的工作積極性，確保建設工作全面順利開展，按時足額完成建設任務。建立目標落實考核制度，把抓好糧食生產，建設糧食生產核心區目標作為衡量各級領導干部工作實績、評優評先的重要依據，并納入對各縣（市）區政府領導班子和市直各有關部門年終考核內容。制定糧食生產核心區建設考核獎懲、測產驗收實施細則，每年對縣（市）區核心區建設情況、增產情況進行綜合考評和排隊，對在糧食生產核心區建設、發展糧食生產中做出突出貢獻的縣（市）區和先進單位、個人進行獎勵。對工作不到位、增產效果差的縣（市）區進行通報批評，并限期改正。對弄虛作假、失職瀆職、違規違紀的要追究相關人員的責任。
附件下載.doc二〇一〇年十二月十四日
