為科學、合理地引導全市現代農業產業建設發展，提升農業產業化經營水平。按照《麗水市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃剛要》，根據浙江省農業產業化發展要求，以及麗水市生態農業發展和推進農業現代化的總體要求，制定《麗水農業產業化“十二五”發展規劃》（2011—2015年）。
一、麗水“十一五”農業產業化基本成效
“十一五”以來，麗水市農業產業緊緊圍繞農業轉型升級，發展主導產業，增加農民收入這一主題，在加快培育農業經營主體，提升休閑觀光農業的示范水平，抓好農產品營銷工作等方面取得了顯著成效，逐步探索并走出一條符合麗水山區實際發展效益農業、致富農民的農村經濟發展路子，為發展農業產業化經營奠定了良好的基礎。
（一）農業經營主體快速發展壯大。按照“扶大、扶強、扶優、扶特”的原則,積極采取政策引導、重點扶持、優化服務等有效措施，大力扶持農業龍頭企業。截止2010年底，全市年銷售收入1000萬元以上農業龍頭企業達240家。其中，竹（筍）木業53家，食用菌業44家，茶產業38家，畜禽業27家，水干果業20家，蔬菜業7家，糧油加工、水產養殖等其它類51家。全市年銷售收入億元以上農業龍頭企業有27家，有農業產業化國家重點農業龍頭企業1家、省級骨干農業龍頭企業29家、市級重點農業龍頭企業209家。全市有農民專業合作社1538家。農產品標準的實施與市場經濟的發展拓展造就了一批名優品牌。全市有國家無公害農產品285個、綠色食品67個、有機農產品115個。
（二）農產品營銷網絡體系建設不斷完善。全市各地充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，切實運用市場化運作方式來推進農業產業化經營，注重以農產品市場建設為抓手，相繼建成了市、區、鄉鎮多層次和國營、集體、私營、合作經濟組織等多成份的農產品市場體系。全市已建成農產品產地市場76個，銷地市場11個。同時按照建設“永不落幕農博會”的思路，逐步在全國重要大中城市建立麗水農產品展示營銷中心，集中展示麗水市高效、生態的農產品。2007年開始在上海設立了首家麗水（上海）農產品展示營銷中心，全市相繼在北京、義烏、西安建立了麗水農產品展示營銷中心。2010年9月，設在上海西郊國際農產品城占地230平方米的麗水農產品展示營銷中心開業，同時設在杭州勾莊的中國綠色農產品城，占地1200余平方米的麗水農產品展示營銷中心亦已完成招商工作。經過幾年營銷網絡建設和營銷市場開拓，生態安全、優質味美、營養健康的麗水農產品正逐漸為一些大城市廣大消費者了解、熟悉并喜愛。同時，2009年在吉林省長春市舉行了“麗水特色農產品東北行”系列活動。2010年開展了“麗水特色農產品西北行”系列活動。分別與哈爾濱市、牡丹江市、西安市農業部門簽訂了《關于建立農業交流合作關系協議》，以“優勢互補、促進合作、共同發展”的總體目標，建立農業合作交流平臺。營銷開拓與集聚培育了一批農產品交易市場,已建有各類農產品市場87家,一支常年奔波在我市鄉村基地及全國市場從事農產品營銷的購銷隊伍已經初步形成。
（三）休閑觀光農業建設如火如荼。麗水市擁有得天獨厚的自然資源和生態環境。“十一五”以來，隨著城市化進程的推進、人民生活水平的提高和生活方式的改變，農業的功能得到拓展，麗水休閑觀光農業逐步興起，并表現出良好的發展勢頭。全市有省級休閑觀光農業示范園4個，分別是青田縣章旦生態農業開發有限公司、縉云黃龍高效生態農業示范園、龍泉金觀音白天鵝觀光農業園區、蓮都區仙桃花海休閑觀光農業示范園。全市已建成休閑觀光農業區（點）146個，總建設面積15萬畝，已投資3億元，接待游客約1000萬人次，直接經濟效益2.7億元。麗水已成為發達城市的后花園，城市居民休閑娛樂的好去處。
（四）現代農業園區正在創建中。我市根據省政府對現代農業園區建設工作的統一部署和要求，提出了現代農業園區建設“125”工程，即從2010年開始到2015年，全市建成10個現代農業綜合區、20個主導產業示范區、50個特色農業精品園。圍繞這一目標，各縣(市、區)早規劃、早啟動、早建設，主動抓好農業“兩區”建設，已取得一定成效。全市十五個現代農業綜合區全部完成規劃編制和評審，并已全部列入省級創建點，占全省的15.3%，走在了全省較前列。通過省里第一批認定的主導產業示范區26個、特色農業精品園38個。
二、麗水農業產業化發展有利因素與制約因素
1、有利因素分析
（一）生態資源優越，生態農業開發潛力巨大。麗水自然物產豐富，生態環境優越，是國家級生態示范區。農副產品、野生動植物、水能、礦產等自然資源總量均占全省首位，全市森林覆蓋率達80%以上，森林蓄積量占浙江省的1/3，植被保護良好，被稱為“浙南林海”。麗水還是錢塘江、甌江、閩江、飛云江、靈江和福安江“六江之源”，甌江是麗水的母親河，水質優良，物種豐富，濕地密布，自然風光秀美，原生態風貌引人入勝。良好的生態環境，使麗水獲得了“秀山麗水、浙江綠谷、天然氧吧”等眾多美譽，在全國生態環境質量的綜合評價中，麗水市的得分一直穩居全國地級市首位，被稱為“中國生態第一市”。
麗水是欠發達山區，經濟發展相對滯后，尤其是工業經濟與發達地區差距較大。但是，隨著人類社會的發展，“生態”已越來越受到人類的重視，人類需要綠色的家園，需要綠色的無污染的農產品。因此，麗水后發優勢更加突出，生態農業產業化經營潛力巨大。
（二）經濟發展環境不斷優化，為農業產業化經營快速發展創造良好的條件。黨的十一屆三中全會以來，麗水人民堅定不移地貫徹執行黨的路線、方針、政策，不斷解放思想，在實踐中形成并發揚了“勤勞質樸、堅韌不拔、負重拼搏、務實創新”的麗水精神，實現了經濟和社會的快速發展。麗水綜合經濟實力有了較大提高，2010年全市地區生產總值和農業總產值達644億元和96.97億元；人均生產總值和農民人均純收入分別達到4000美元和6537元；農村改革取得豐碩成果，基本解決了農民的溫飽問題。當前，全市上下正在市委、市政府的領導下，實施“發展綠色經濟、培育優勢產業、完善基礎設施、建設生態城市”發展戰略，努力把麗水建成社會主義現代化的生態經濟市。
（三）農業產業結構調整為農業產業化經營奠定了良好的基礎
近年來，我市立足生態優勢，圍繞建設生態文明和全面小康社會兩大戰略目標，實施“生態立市、工業強市、綠色興市”發展戰略，全市經濟社會發展呈現良好態勢。高效生態農業加快發展，工業強市成效不斷顯現，生態旅游等服務業逐步成為新的經濟增長點，城市建設日新月異，浙西南中心城市和長三角地區重要的綠色農產品基地、特色制造業基地、生態文化休閑旅游目的地的“一城三地”發展格局加快形成。
在發展生態農業方面，我市積極調整農業產業結構，推進農業產業化經營，加快培育區域優勢特色農業新格局，食用菌、水干果、名優茶、高山蔬菜、筍竹林、畜禽、水產養殖等農業主導產業迅速發展。全市有8個縣（市、區）先后被國家經濟林學會命名為“中國特產之鄉”，蓮都、遂昌分別被國家農業部命名為全國無公害水果生產基地縣、茶葉生產示范基地縣。麗水的主要名特優農產品有香菇、木耳、筍干、茶葉、柑桔、楊梅、雪梨、黃花菜、處州白蓮、青田田魚、縉云麻鴨等，得天獨厚的生態環境和氣候條件優勢，形成了麗水農產品生態、質優、營養等幾大特點，得到省內外市場的廣泛青睞。
2、制約因素分析
（一）農業企業競爭力弱、帶動能力不強。農業龍頭企業雖然取得了一定的發展，但普遍規模偏小，實力弱，抵御市場風險能力較弱，農業龍頭企業組織形式和利益機制不完善、不規范，帶動農戶能力不強；尤其是農產品深加工企業少，加工能力低，農產品附加值低。
（二）農民組織化程度低。專業合作組織等中介組織發展滯后，質量不高，經濟實力不強，內部機制不完善，運作規則不規范，服務面不大，服務質量較低，缺乏行業自律。
（三）農業產業的科技含量總體較低。缺人才、缺技術、缺資金問題突出，仍然是制約我市農業產業化經營發展的“瓶頸”。
三、麗水農業產業化發展指導思想與目標
（一）指導思想
以市場為導向，充分發揮麗水的生態優勢、區位優勢，調整優化農業結構，培植支柱產業和優質名牌農產品，建設區域特色生態農業；打造長三角地區重要綠色農產品基地和休閑觀光農業基地；大力培育發展農業龍頭企業和農村專業合作組織，健全社會化服務體系，完善農產品市場網絡，形成產加銷一條龍、貿工農一體化的經營格局，提高農產品附加值，提高農產品競爭力，提高農業經濟效益，增加農民收入，推進全市農業向規模化、標準化、生態化方向發展。
（二）發展目標
——到2015年，全市形成產業化經營程度較高的茶葉、食用菌、筍竹、高山蔬菜、中藥材、水干果、畜禽、油茶等八大支柱產業。
——建成一批上規模上水平的現代農業綜合區、主導產業示范區和特色農業精品園。到2015年，全市確保建成10個以上現代農業綜合區，建成20個以上主導產業示范區，建成50個以上特色農業精品園；爭取建成15個以上現代農業綜合區，建成30個以上主導產業示范區，建成80個以上特色農業精品園。
----建成一批高起點、高標準的休閑觀光農業區（點）。到2015年，全市建成休閑觀光農業區（點）200個左右。
——培植一批較大規模的農業龍頭企業。到2015年，爭取國家級農業龍頭企業2家、省級骨干農業龍頭企業33家、市級重點農業龍頭企業達260家。年銷售收入1000萬元以上農業龍頭企業達350家，1億元以上農業龍頭企業達30家。爭取新增食用菌精深加工龍頭企業5-10家，茶葉精深加工龍頭企業5-10家，畜禽精深加工龍頭企業5家以上。
——扶持一大批農產品購銷大戶和購銷組織，培育形成以專業批發市場為骨干、集貿市場為主體的城鄉貫通的農產品市場網絡。“十二五”期末，爭取年交易額5億元以上的大中型農產品批發市場達8家。爭取在全國大中城市新建麗水農產品營銷配送中心5家以上。
四、麗水農業產業化發展主要任務
（一）建設現代農業園區。堅持高起點、高標準建設。按照設施裝備優良、技術模式先進、產品優質安全、經營機制創新、管理服務到位、示范效應明顯的要求，研究落實現代農業園區規劃布局、建設項目、實施步驟，著力提高園區建設整體水平。堅持多類型、多主體聯動。以生態循環理念建設現代農業綜合區，并注重一二三產業聯動，合理布局產業。強化主導產業示范區的規模經營和要素集聚，注重引進先進生產設施，擴大輻射帶動效應。突出特色農業精品園的產品特色和品牌效應，注重發展精品農業，增強競爭優勢。堅持業主經營制，引導農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場主、工商企業、科研院所和大中專畢業生等投資參與建設。堅持多功能、多效益并重。在堅持一產為主體的基礎上，合理發展農產品加工物流和休閑觀光產業，促進生產、生活、生態和文化等多功能融合。引導各方面人才、資本、技術、管理投向園區，實現經濟、社會和生態效益的有機統一。以現代農業園區建設為抓手，創造招商引資和技術改造的平臺，把眾多的農業龍頭企業集聚起來，培育骨干農業龍頭企業。同時發展配套產業，帶動基地建設，使園區不僅成為農業主導產業集聚區，而且成為能夠帶動一方經濟發展的農產品加工營銷中心、種子種苗中心、技術研發中心、信息服務中心和出口創匯中心，形成以農產品加工業為主導、貿工農一體化的效益農業塊狀經濟新格局。（詳見圖表）
（二）加強農業經營主體培育。進一步明確扶持導向，完善激勵機制，重點支持帶動能力強、科技含量高的農業龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶，引導企業、合作社提高生產水平，同時強化市場開拓，鼓勵農業企業、合作社參與農產品基地開發、加工技術改造和發展訂單農業。以完善制度、規范運行、增強服務為重點，深入開展合作社“五化”建設，進一步提升合作社的服務功能和帶動能力，使其真正達到“合而有力”。扎實推進各類農業主體培訓。結合主導產業發展規劃，分批、分層次加大農業主體負責人培訓。繼續依托浙江大學、職業技術學院培訓基地選送龍頭企業、專業合作社、科技骨干、專業大戶、農村經紀人和農民企業家進修培訓，著力培養一批有文化、善經營、會管理的“農技大師”和“經營能人”。 通過資金補貼、政策優惠、技術支撐、融資扶持等方式，積極鼓勵大學生到農村創業。
充分利用國家、省、市對農業的優惠扶持政策，積極掀起農業龍頭企業再創業熱潮。以項目為支撐，集中財政農業產業化專項資金，突出扶持大的農產品精深加工項目，促進龍頭企業迅速擴大規模，提高產品檔次和市場份額。在招商引資上，采取走出去、請進來的辦法，利用長三角地區產業梯度轉移和資本對外擴張的機遇，吸引長三角地區的大龍頭來我市建基地、辦加工或與我市龍頭企業進行嫁接；組織招商小分隊到福建、臺灣等地招商引資。在融資上，積極做好龍頭企業與農行、農發行的對接工作。農業產業化項目資金安排與農行、農發行貸款緊密結合，按照“你貸款、我貼息，你投資、我扶持”的原則，為龍頭企業搭建融資平臺，使財政資金發揮“放大效應”；在龍頭企業管理上，根據農業產業化發展要求和龍頭企業需求，繼續舉辦培訓會、組織參觀考察和與發達省市龍頭企業進行對接，努力造就一支德才兼備、有開拓創新精神，具有較好科技素質和較高經營管理水平的企業家隊伍。按照動態管理、促進發展的原則，對省市級龍頭企業進行監測評價，每兩年培育一批招商引資企業、工商資本投資農業的企業以及帶動板塊特色經濟發展的企業為省市級農業龍頭企業，增添龍頭企業發展的動力，增強省市級農業龍頭企業的實力。
（三）完善農產品營銷網絡體系。進一步完善農產品市場網絡，發展現代物流業，搞活農產品流通。重點改造和培育一批農產品專業批發市場，大力推進連鎖經營、物流配送、電子商務等現代營銷方式。在大宗農產品主要產區和重要集散地，重點扶持發展一批全國性或區域性的農副產品批發市場，主要包括：市本級的麗水生態農產品物流中心；蓮都農產品綜合市場；蓮都、松陽、縉云、青田果品市場；慶元、景寧、龍泉食用菌市場；松陽、遂昌、縉云茶葉市場等。逐步培育一批有特色農產品集散市場為特色農產品交易市場。積極培育各類農產品營銷大戶和經紀人隊伍，加強流通企業信息化和標準化體系建設。鼓勵農民以自產自銷、代購代銷、聯購聯銷、聯購分銷等形式參與農產品流通。經過五年左右的努力，逐步在麗水建立布局合理、產銷結合、設施完備、統一有序的的農產品商品市場網絡。
繼續加大農產品營銷推介力度，大力開拓國內外市場。在以上海為中心的長三角市場、以北京為中心的北方市場、以西安為中心的西北市場等各大中城市重點設立麗水農產品營銷配送中心。引導農業龍頭企業積極發展現代流通業態，運用電子商務、超市、連鎖、配送、拍賣等現代營銷方式，擴大產品銷售渠道。高度重視“會展”經濟，積極辦好各類展銷會。充分利用展會，推介農業龍頭企業，擴大主導產品影響，開拓國內外市場。積極鼓勵有競爭力的農業龍頭企業利用資金、技術、品牌、市場等優勢，通過聯合、兼并、資產重組、上市等途徑，提高企業規模化經營、專業化生產和網絡化銷售的水平。
（四）發展休閑觀光農業。充分發揮我市自然資源豐富、生態環境優美、農業歷史悠久、文化底蘊深厚的優勢，積極拓展農業功能。注重開發農業生態休閑養生功能，結合農林牧漁生產、農業經營活動、農耕文化及農事活動，發展農家樂型、農莊經濟型、園區農業型、特色產業型、自然人文景觀型等多種形態的休閑觀光農業產業，推進生產、生活、生態的有機和諧融合，走出一條“以農為本、農中有旅、以旅促農”的新路子。加強自然資源的合理開發和生態保護，科學把握農業與旅游休閑觀光業的結合點，完善多元化的投入機制，提高管理水平。樹立全市休閑觀光農業魅力鄉村典型，每年評選一批“麗水市休閑觀光農業魅力鄉村”。加強規劃引導，合理布點，重點培育與發展一批示范效應好、帶動作用強的休閑觀光農業示范園區，促進農業轉型，提高農村勞動力就業率，增加農民收入，繁榮農村經濟，推進城鄉一體化建設。
（五）發展農產品精深加工業。圍繞農業產業化發展重點產業，大力發展竹木加工、食用菌加工、果蔬加工、茶葉加工和中藥材加工等五大加工產業。重點扶持和發展竹炭竹醋液、竹纖維、竹膠板及竹制日用品等竹加工產業；重點發展食用菌休閑食品、保健食品等，深化食用菌藥用價值的開發；加強水干果采后的清洗、分級、包裝等商品化處理，擴大水果罐頭的生產，發展果汁、果酒等加工項目；重點發展冷藏蔬菜、脫水蔬菜、凈菜、蔬菜汁、蔬菜粉等蔬菜產品項目。實施農業“走出去”戰略，積極鼓勵農產品加工企業在市內外建設出口農產品原料專用基地，加快設施更新和技術改造，提高外向拓展能力。
（六）發展特色精致農業。根據我市農業產業化九大主導產業發展規劃及《麗水市優勢農產品區域布局規劃》，重點支持和培育優勢農產品和優勢區域，把基地布局在最佳區域內，形成合理的區域分工，做到自然適宜、經濟合理、技術可行、生態平衡、可持續發展。立足特色資源，發揮比較優勢，揚長避短，發展特色精致農業。按照“特色特產、綠色精品、生態高效、錯時錯位、專業規模、優質優價”的戰略定位，結合特色強縣強鄉鎮的培育，圍繞食用菌、茶葉、蔬菜、水干果、水產等特色主導產業，加快建設集中聯片、環境友好、設施精良、生產標準、高產高效的種植基地、養殖小區，積極建設一批具有麗水特色的生態農產品生產基地，以原生態理念塑造麗水生態精品形象，提升農產品的附加值。努力使麗水成為長三角地區綠色精品農產品基地。
五、發展農業產業化的保障措施
（一）加大對農業產業化的政策扶持力度。認真貫徹執行中央和省委、省政府關于農業、農村經濟發展的一系列路線、方針、政策，特別是要抓住省委、省政府對欠發達地區加大傾斜扶持力度，促進發展的良好機遇，以項目為載體，爭取更多的扶持資金。同時全市各級政府也要出臺政策，增加配套資金，加大對我市農業產業化發展的扶持力度，通過政策引導、扶持拉動我市農業產業化經營各個環節的協調發展，營造有利于農業產業化發展的良好外部環境。
（二）拓寬農業產業化投資渠道。增加對農業產業化的財政、信貸資金投入。積極引導信貸資金、工商資本和民間資本、外資資本等投向農業產業化經營，建立政府引導、市場化運作的多元化投融資機制，拓寬資金來源渠道支持農業產業化發展。鼓勵科技事業單位和科技人員以技術股份入股形式投入開發農業。加大招商引資力度，廣泛開發與周邊市、外商的聯營合作，積極爭取外資、僑資、臺資來我市興辦農業產業化項目。引導農村土地經營權合理流轉，擴大規模經營，鼓勵多種經濟成分投資農業開發。
（三）建立和完善利益分配機制。加快培育和發展一批農民專業合作經濟組織。引導專業合作經濟組織通過“產業鏈”、“利益鏈”等形式，把農民與龍頭企業進行有效聯結，推廣“龍頭企業+合作經濟組織+農戶”的模式，形成專業協作的規模經濟。鼓勵產銷聯合，發展“訂單農業”，推行產銷合同制。鼓勵龍頭企業通過建立風險基金、保護價收購、吸收基地農戶參股等形式，將加工、經銷環節的利潤適當反哺農業，提高農民的收益。引導農戶在自愿合作的前提下，發展股份制和股份合作制經營，逐步加強龍頭企業、基地、農戶等利益主體的有機聯系，形成目標一致、風險共擔、利益均沾、合力參與市場競爭的經濟利益共同體。
(四)加快農業產業化人才培養。舉辦農產品營銷、農產品品牌培育等各類專題培訓班，加大農業龍頭企業和農民專業合作社的培養和引進力度。把促進農業龍頭企業企業家和農民專業合作社社長的成長，作為建立農業產業化內在運行機制的中心，作為農業增強競爭力的重要依托。積極依托農村勞動力素質培訓工程，加快各類農村人才的技術培訓，著力培養農村經紀人和農產品營銷隊伍，使之成長為發展農業產業化的重要力量。
（五）加強對農業產業化的組織領導。農業產業化建設是一項系統工程,需要各部門相互溝通,相互配合,加強合作,形成合力。各級黨委和政府要進一步提高對發展農業產業化重要性和迫切性的認識，把發展農業產業化作為農業和農村工作中帶有全局性、方向性的大事，增強責任感和緊迫感。各縣（市、區）要進一步明確主管領導和部門職責。各級農業部門要協助做好農業產業化的綜合協調工作。農口各有關部門要結合各自的職能，牽頭做好各有關支柱產業的具體指導工作。財政、計劃、金融、工商、外經貿、經貿委、科技、交通、電力等各有關職能部門，要對農業產業化項目給予大力支持。
