各區（市）縣政府，市政府有關部門：
近年來，隨著經濟社會的發展，我市各類經營主體大量增加，也滋生了相當數量的無證無照非法經營主體。無證無照非法經營活動損害了合法經營者和消費者的權益，造成了稅費流失，對我市經濟、社會、人口、環境、資源、安全、治安、城市管理等造成了嚴重影響。從行業分布上看，無證無照非法經營活動主要集中在餐飲食品行業，據調查，目前全市無證無照非法經營戶約83400戶，其中餐飲食品行業約占45％。為此，市政府決定以餐飲食品行業為突破口清理整治無證無照經營行為，從2006年2月5日至7月31日，在全市集中開展清理整治無證無照餐飲食品經營行為專項治理工作（以下簡稱清理整治工作），引導中小餐飲食品單位健康發展，消除食品安全隱患，保障人民群眾健康安全，推進和諧成都建設。
一、指導思想和基本原則
以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，按照“屬地管理、規范為主、疏堵相濟、有序發展”的原則，堅持政策疏導與經營者自律相結合，日常監管和集中查處相結合，綜合治理和重點打擊相結合，從體制、機制、法制上逐步建立餐飲食品行業的長效監管機制，切實保障人民群眾的消費安全，促進我市餐飲食品經濟的持續、規范、健康發展。
二、清理整治工作的組織領導
市政府成立成都市清理整治無證無照餐飲食品經營行為工作協調小組（以下簡稱協調小組），負責組織領導、督促檢查和指揮協調全市清理整治工作。協調小組由副市長何華章任組長，市政府副秘書長鄧工力任副組長，市工商局、市衛生局、市環保局、市公安局、市規劃局、市市容環境局、市執法局、市質監局、市國稅局、市地稅局、市貿糧局、市旅游局、市政府法制辦、市政府目督辦主要負責人為協調小組成員。同時，邀請市法院、市委宣傳部參與協調小組工作。
協調小組辦公室設在市工商局，具體負責此次清理整治工作的組織、指導和協調，貫徹落實協調小組的工作部署和決定。協調小組辦公室由鄧工力同志兼任主任，市工商局局長謝述鈞、市衛生局局長周光榮任副主任。清理整治工作結束后，協調小組自行撤銷。
各區（市）縣政府，各街道辦事處和鄉（鎮）政府要成立相應的領導機構和工作機構，組織協調本地的清理整治工作。
三、清理整治的范圍和重點
此次清理整治工作在全市各區（市）縣全面開展，以錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區及高新區為重點地區，以臨街店鋪、住宅樓下、集貿市場和城郊結合部為重點部位，重點查處取締以下4類無證無照餐飲食品經營行為：
?。ㄒ唬┥米岳米≌瑯菑氖陆洜I活動，嚴重影響居民正常生活的；
（二）對水源、空氣、環境造成嚴重污染的；
?。ㄈ┐嬖趪乐厥称钒踩[患、威脅人民群眾生命健康安全的；
?。ㄋ模┙浂啻呜熈罡恼跃懿晦k理有關證照，繼續從事無證無照經營活動的。
四、對幾類特殊情況的處置工作
?。ㄒ唬υ谝陨套?、綜合樓報建的建筑物中開設的無證無照餐館，經審查符合衛生和其他開業條件的，依法核發衛生許可證和營業執照；
?。ǘυ谧≌瑯侵虚_設的餐館的整治工作，由武侯區政府牽頭研究制定管理辦法并開展試點工作，市政府視情況于2006年6月在武侯區召開現場會推動相關工作；
?。ㄈQ市場內的餐飲食品攤區、農村季節性農家樂和庭園干雜店、小食品加工作坊等的規范管理，應深入調研，有針對性地采取清理整治措施。
五、清理整治工作目標
通過集中開展專項整治工作，引導符合衛生、環保、安全等條件的無證無照餐飲食品經營戶走上合法經營軌道；堅決依法查處取締各類不符合法律、法規規定條件的無證無照餐飲食品經營行為；對造成嚴重環境污染、存在食品安全隱患等的有證有照經營戶，依法予以查處直至吊銷有關證照。
2006年5月底前，錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區及高新區（以下簡稱五城區和高新區）的無證無照餐飲食品經營行為減少70％以上，其他區（市）縣減少50％以上。五城區和高新區在2006年7月底前，其他區（市）縣在2006年12月底前要建立健全責任明確、各司其職、密切協同、監管有效的餐飲食品行業監管責任制和長效監管機制，加強管理和服務，基本消除無證無照餐飲食品經營行為的生存空間，從根本上遏制無證無照餐飲食品經營行為。
六、各級政府和相關部門職責
各區（市）縣政府，各街道辦事處和鄉（鎮）政府是本轄區清理整治工作的第一責任人，負責組織領導、督促檢查和指揮協調本轄區清理整治工作。
工商部門負責牽頭清理有固定經營場所的無證無照餐飲食品經營行為，對取得《衛生許可證》但未辦理營業執照的餐飲食品經營行為依法予以查處；對經衛生部門認定不符合衛生安全標準應當取締的餐飲食品經營行為，會同衛生部門予以取締；對無證無照從事餐飲食品經營活動且拒不申請辦理有關證照的，牽頭組織查處取締。
衛生部門負責研究我市餐飲食品行業的相關配套政策，出臺餐飲食品行業的分類監管辦法和措施；依法審查核發餐飲食品行業的衛生許可證；對申請從事餐飲食品經營活動但暫不具備辦證條件的，應當進行指導規范，督促其達到衛生安全標準；對經整改仍不能達到衛生安全標準的，責令關閉；對經認定不符合衛生安全標準仍從事餐飲食品經營的，會同工商部門組織查處取締。
公安部門負責保障清理整治工作安全、有序進行，并及時追究阻撓執法、暴力抗法行為人的法律責任。
公安消防部門負責對不符合消防安全條件從事餐飲食品經營的行為依法予以查處。
環保部門負責檢查、督促、指導餐飲食品經營者的環境保護行為；查處餐飲食品經營者違法違規排放噪聲、油煙、飲食殘渣、廢油等廢棄物污染環境行為；對嚴重污染環境的，牽頭組織查處。
質監部門負責研究我市食品生產（加工）行業的相關配套政策，出臺食品生產（加工）行業的分類監管辦法和措施；依法實施食品加工準入制度；對無生產許可證從事食品生產（加工）的，牽頭組織查處。
規劃部門負責對建筑物使用性質予以甄別，并結合城市建設，研究指導餐飲行業網點布局規劃、集貿市場網點布局及其餐飲食品經營區布局等問題，依法查處違反《規劃法》的建設行為。
城市管理行政執法部門負責對占道經營、流動商販，以及在新建住宅樓開設餐館，利用未經批準擅自修建的建筑物、破墻開店從事餐飲食品經營等行為進行查處。
市政府目督辦負責將清理整治工作納入市政府目標考核，對各區（市）縣政府、市政府有關部門清理整治工作進行督促檢查和目標考核。
市政府法制辦負責指導協調清理整治工作的法律法規適用問題。
請市法院負責協助相關部門開展查處取締工作。
請市委宣傳部負責清理整治工作的宣傳策劃，組織協調相關媒體開展宣傳工作。
七、清理整治工作步驟
此次清理整治工作分4個階段進行。
（一）宣傳準備，分類處置，規范管理階段（2006年2月15日至3月15日）。各區（市）縣政府進行動員部署，各街道辦事處和鄉（鎮）組織力量，由工商、衛生、環保、公安、質監、城市管理行政執法等相關部門參加，以街道、社區、鄉村為單位，開展深入扎實的調查清理工作，積極向廣大餐飲食品行業經營戶散發宣傳材料，對無證無照經營者發出整改通知書，責令其自覺停止無證無照經營行為，主動到有關部門辦理證照。同時，各職能部門各負其責，對已嚴重污染環境、危害人民群眾生命健康的無證無照餐飲食品經營行為，組織查處取締，并予以曝光。
（二）集中查處取締階段（2006年3月16日至4月30日）。由各區（市）縣政府組織力量，衛生、工商、環保、公安、質監、規劃、市容、城市管理行政執法等部門參加，進行集中查處取締。
?。ㄈ┕钥穗y階段（2006年5月1日至6月15日）。各區（市）縣政府調配執法力量，通過采取強有力的行政執法措施，堅決取締無證無照從事餐飲食品經營活動的“釘子戶”，確保無證無照餐飲食品經營行為得到有效遏制，市容市貌有較大改觀，經營者和消費者的合法權益得到有效保護。
?。ㄋ模╈柟烫岣唠A段（2006年6月16日至7月31日）。各街道辦事處和鄉（鎮），各相關職能部門結合工作職責，建立長效管理機制和監管責任制度，做到糾建并舉、標本兼治，通過日常監管措施持續鞏固清理整治效果，切實提高城市管理水平和行政執法水平。
2006年6月，各區（市）縣政府要組織對清理整治工作情況進行檢查驗收，五城區和高新區所有街區，其他區（市）縣政府所在地城鎮街區應全部達到整治工作目標，確保整治工作不回潮、不反復。2006年7月，市清理整治工作協調小組邀請人大代表、政協委員、群眾代表對全市清理整治工作成果進行檢查和視察。
八、清理整治工作的相關要求
（一）加強領導，落實責任。各區（市）縣政府要加強對清理整治工作的組織領導，結合本地實際，制定工作方案，精心組織實施，確保所需物力、財力。各級各有關部門要及時溝通，加強協作，暢通信息，實行案件查處和重大行動抄告通報制度。對推諉扯皮、行政不作為的，要嚴肅追究有關部門和責任人的責任。
?。ǘ┮婪ㄐ姓瑖栏駡谭?。各級各有關部門要研究分析各類無證無照非法經營行為的特點和規律，以大案要案為突破口，嚴格按照有關法律、法規，加大打擊查處力度，推動清理整治工作順利開展。對涉嫌犯罪的案件，要及時移交司法機關依法查處。
?。ㄈ娀麄鳎瑥V泛發動。各區（市）縣政府和市政府有關部門要加強宣傳教育和輿論發動，大力宣傳有關法律、法規，引導廣大經營戶守法經營，使打擊無證無照非法經營行為的意識深入人心。健全和落實舉報投訴制度，廣泛發動群眾參與，形成全社會打擊無證無照非法經營行為的濃厚氛圍。
各級各有關部門要同期對其他各類無證無照非法經營行為進行清理整治。
各區（市）縣政府、市政府有關部門于2006年7月20日前將此次清理整治工作情況形成書面總結報送市清理整治無證無照餐飲食品經營行為工作協調小組辦公室（聯系人：王衡；聯系電話：85394300），由協調小組辦公室匯總后上報市政府。
二00六年二月十日
近年來，隨著經濟社會的發展，我市各類經營主體大量增加，也滋生了相當數量的無證無照非法經營主體。無證無照非法經營活動損害了合法經營者和消費者的權益，造成了稅費流失，對我市經濟、社會、人口、環境、資源、安全、治安、城市管理等造成了嚴重影響。從行業分布上看，無證無照非法經營活動主要集中在餐飲食品行業，據調查，目前全市無證無照非法經營戶約83400戶，其中餐飲食品行業約占45％。為此，市政府決定以餐飲食品行業為突破口清理整治無證無照經營行為，從2006年2月5日至7月31日，在全市集中開展清理整治無證無照餐飲食品經營行為專項治理工作（以下簡稱清理整治工作），引導中小餐飲食品單位健康發展，消除食品安全隱患，保障人民群眾健康安全，推進和諧成都建設。
一、指導思想和基本原則
以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，按照“屬地管理、規范為主、疏堵相濟、有序發展”的原則，堅持政策疏導與經營者自律相結合，日常監管和集中查處相結合，綜合治理和重點打擊相結合，從體制、機制、法制上逐步建立餐飲食品行業的長效監管機制，切實保障人民群眾的消費安全，促進我市餐飲食品經濟的持續、規范、健康發展。
二、清理整治工作的組織領導
市政府成立成都市清理整治無證無照餐飲食品經營行為工作協調小組（以下簡稱協調小組），負責組織領導、督促檢查和指揮協調全市清理整治工作。協調小組由副市長何華章任組長，市政府副秘書長鄧工力任副組長，市工商局、市衛生局、市環保局、市公安局、市規劃局、市市容環境局、市執法局、市質監局、市國稅局、市地稅局、市貿糧局、市旅游局、市政府法制辦、市政府目督辦主要負責人為協調小組成員。同時，邀請市法院、市委宣傳部參與協調小組工作。
協調小組辦公室設在市工商局，具體負責此次清理整治工作的組織、指導和協調，貫徹落實協調小組的工作部署和決定。協調小組辦公室由鄧工力同志兼任主任，市工商局局長謝述鈞、市衛生局局長周光榮任副主任。清理整治工作結束后，協調小組自行撤銷。
各區（市）縣政府，各街道辦事處和鄉（鎮）政府要成立相應的領導機構和工作機構，組織協調本地的清理整治工作。
三、清理整治的范圍和重點
此次清理整治工作在全市各區（市）縣全面開展，以錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區及高新區為重點地區，以臨街店鋪、住宅樓下、集貿市場和城郊結合部為重點部位，重點查處取締以下4類無證無照餐飲食品經營行為：
?。ㄒ唬┥米岳米≌瑯菑氖陆洜I活動，嚴重影響居民正常生活的；
（二）對水源、空氣、環境造成嚴重污染的；
?。ㄈ┐嬖趪乐厥称钒踩[患、威脅人民群眾生命健康安全的；
?。ㄋ模┙浂啻呜熈罡恼跃懿晦k理有關證照，繼續從事無證無照經營活動的。
四、對幾類特殊情況的處置工作
?。ㄒ唬υ谝陨套?、綜合樓報建的建筑物中開設的無證無照餐館，經審查符合衛生和其他開業條件的，依法核發衛生許可證和營業執照；
?。ǘυ谧≌瑯侵虚_設的餐館的整治工作，由武侯區政府牽頭研究制定管理辦法并開展試點工作，市政府視情況于2006年6月在武侯區召開現場會推動相關工作；
?。ㄈQ市場內的餐飲食品攤區、農村季節性農家樂和庭園干雜店、小食品加工作坊等的規范管理，應深入調研，有針對性地采取清理整治措施。
五、清理整治工作目標
通過集中開展專項整治工作，引導符合衛生、環保、安全等條件的無證無照餐飲食品經營戶走上合法經營軌道；堅決依法查處取締各類不符合法律、法規規定條件的無證無照餐飲食品經營行為；對造成嚴重環境污染、存在食品安全隱患等的有證有照經營戶，依法予以查處直至吊銷有關證照。
2006年5月底前，錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區及高新區（以下簡稱五城區和高新區）的無證無照餐飲食品經營行為減少70％以上，其他區（市）縣減少50％以上。五城區和高新區在2006年7月底前，其他區（市）縣在2006年12月底前要建立健全責任明確、各司其職、密切協同、監管有效的餐飲食品行業監管責任制和長效監管機制，加強管理和服務，基本消除無證無照餐飲食品經營行為的生存空間，從根本上遏制無證無照餐飲食品經營行為。
六、各級政府和相關部門職責
各區（市）縣政府，各街道辦事處和鄉（鎮）政府是本轄區清理整治工作的第一責任人，負責組織領導、督促檢查和指揮協調本轄區清理整治工作。
工商部門負責牽頭清理有固定經營場所的無證無照餐飲食品經營行為，對取得《衛生許可證》但未辦理營業執照的餐飲食品經營行為依法予以查處；對經衛生部門認定不符合衛生安全標準應當取締的餐飲食品經營行為，會同衛生部門予以取締；對無證無照從事餐飲食品經營活動且拒不申請辦理有關證照的，牽頭組織查處取締。
衛生部門負責研究我市餐飲食品行業的相關配套政策，出臺餐飲食品行業的分類監管辦法和措施；依法審查核發餐飲食品行業的衛生許可證；對申請從事餐飲食品經營活動但暫不具備辦證條件的，應當進行指導規范，督促其達到衛生安全標準；對經整改仍不能達到衛生安全標準的，責令關閉；對經認定不符合衛生安全標準仍從事餐飲食品經營的，會同工商部門組織查處取締。
公安部門負責保障清理整治工作安全、有序進行，并及時追究阻撓執法、暴力抗法行為人的法律責任。
公安消防部門負責對不符合消防安全條件從事餐飲食品經營的行為依法予以查處。
環保部門負責檢查、督促、指導餐飲食品經營者的環境保護行為；查處餐飲食品經營者違法違規排放噪聲、油煙、飲食殘渣、廢油等廢棄物污染環境行為；對嚴重污染環境的，牽頭組織查處。
質監部門負責研究我市食品生產（加工）行業的相關配套政策，出臺食品生產（加工）行業的分類監管辦法和措施；依法實施食品加工準入制度；對無生產許可證從事食品生產（加工）的，牽頭組織查處。
規劃部門負責對建筑物使用性質予以甄別，并結合城市建設，研究指導餐飲行業網點布局規劃、集貿市場網點布局及其餐飲食品經營區布局等問題，依法查處違反《規劃法》的建設行為。
城市管理行政執法部門負責對占道經營、流動商販，以及在新建住宅樓開設餐館，利用未經批準擅自修建的建筑物、破墻開店從事餐飲食品經營等行為進行查處。
市政府目督辦負責將清理整治工作納入市政府目標考核，對各區（市）縣政府、市政府有關部門清理整治工作進行督促檢查和目標考核。
市政府法制辦負責指導協調清理整治工作的法律法規適用問題。
請市法院負責協助相關部門開展查處取締工作。
請市委宣傳部負責清理整治工作的宣傳策劃，組織協調相關媒體開展宣傳工作。
七、清理整治工作步驟
此次清理整治工作分4個階段進行。
（一）宣傳準備，分類處置，規范管理階段（2006年2月15日至3月15日）。各區（市）縣政府進行動員部署，各街道辦事處和鄉（鎮）組織力量，由工商、衛生、環保、公安、質監、城市管理行政執法等相關部門參加，以街道、社區、鄉村為單位，開展深入扎實的調查清理工作，積極向廣大餐飲食品行業經營戶散發宣傳材料，對無證無照經營者發出整改通知書，責令其自覺停止無證無照經營行為，主動到有關部門辦理證照。同時，各職能部門各負其責，對已嚴重污染環境、危害人民群眾生命健康的無證無照餐飲食品經營行為，組織查處取締，并予以曝光。
（二）集中查處取締階段（2006年3月16日至4月30日）。由各區（市）縣政府組織力量，衛生、工商、環保、公安、質監、規劃、市容、城市管理行政執法等部門參加，進行集中查處取締。
?。ㄈ┕钥穗y階段（2006年5月1日至6月15日）。各區（市）縣政府調配執法力量，通過采取強有力的行政執法措施，堅決取締無證無照從事餐飲食品經營活動的“釘子戶”，確保無證無照餐飲食品經營行為得到有效遏制，市容市貌有較大改觀，經營者和消費者的合法權益得到有效保護。
?。ㄋ模╈柟烫岣唠A段（2006年6月16日至7月31日）。各街道辦事處和鄉（鎮），各相關職能部門結合工作職責，建立長效管理機制和監管責任制度，做到糾建并舉、標本兼治，通過日常監管措施持續鞏固清理整治效果，切實提高城市管理水平和行政執法水平。
2006年6月，各區（市）縣政府要組織對清理整治工作情況進行檢查驗收，五城區和高新區所有街區，其他區（市）縣政府所在地城鎮街區應全部達到整治工作目標，確保整治工作不回潮、不反復。2006年7月，市清理整治工作協調小組邀請人大代表、政協委員、群眾代表對全市清理整治工作成果進行檢查和視察。
八、清理整治工作的相關要求
（一）加強領導，落實責任。各區（市）縣政府要加強對清理整治工作的組織領導，結合本地實際，制定工作方案，精心組織實施，確保所需物力、財力。各級各有關部門要及時溝通，加強協作，暢通信息，實行案件查處和重大行動抄告通報制度。對推諉扯皮、行政不作為的，要嚴肅追究有關部門和責任人的責任。
?。ǘ┮婪ㄐ姓瑖栏駡谭?。各級各有關部門要研究分析各類無證無照非法經營行為的特點和規律，以大案要案為突破口，嚴格按照有關法律、法規，加大打擊查處力度，推動清理整治工作順利開展。對涉嫌犯罪的案件，要及時移交司法機關依法查處。
?。ㄈ娀麄鳎瑥V泛發動。各區（市）縣政府和市政府有關部門要加強宣傳教育和輿論發動，大力宣傳有關法律、法規，引導廣大經營戶守法經營，使打擊無證無照非法經營行為的意識深入人心。健全和落實舉報投訴制度，廣泛發動群眾參與，形成全社會打擊無證無照非法經營行為的濃厚氛圍。
各級各有關部門要同期對其他各類無證無照非法經營行為進行清理整治。
各區（市）縣政府、市政府有關部門于2006年7月20日前將此次清理整治工作情況形成書面總結報送市清理整治無證無照餐飲食品經營行為工作協調小組辦公室（聯系人：王衡；聯系電話：85394300），由協調小組辦公室匯總后上報市政府。
二00六年二月十日
