各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《關于推進“三證合一”登記制度改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
青海省人民政府辦公廳
２０１５年８月１７日
關于推進“三證合一”登記制度改革實施方案
為認真貫徹《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔２０１５〕５０號）和《青海省人民政府關于進一步加快培育和發(fā)展市場主體的意見》（青政〔２０１５〕３３號），積極推進“三證合一”登記制度改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高行政效能，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，促進全省市場主體快速健康發(fā)展，制定以下實施方案。
一、“三證合一”登記制度改革的指導思想、總體目標和基本原則
（一）指導思想。
以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權和市場主體準入便利化，堅持便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進的原則，按照“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”的要求，整合工商、質(zhì)監(jiān)、稅務部門企業(yè)登記職能，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務方式，推行“一照一碼”模式，進一步提高行政效率，促進持續(xù)形成大眾創(chuàng)業(yè)熱潮，為加強事中事后市場監(jiān)管提供信息技術支撐，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力。
（二）總體目標。
按照國務院總體部署，將工商部門營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門組織機構代碼證、稅務部門稅務登記證改為由工商部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（簡稱統(tǒng)一社會信用代碼）的營業(yè)執(zhí)照，推行“一窗受理、一表填報、信息共享、檔案互認、一照一碼”模式。２０１５年１０月１日起，在全省各類企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作社中啟用統(tǒng)一社會信用代碼，年底前在全省全面推行“三證合一、一照一碼”。
（三）基本原則。
１．便捷高效。按照程序簡便、辦照高效的要求，整合企業(yè)登記職能，大力推行一窗受理、一站式服務和網(wǎng)上申請工作機制，進一步優(yōu)化審批流程，提高登記效率，降低創(chuàng)業(yè)成本，方便企業(yè)準入。
２．規(guī)范統(tǒng)一。以依法行政、方便群眾、降低行政成本為出發(fā)點，按照簡化、優(yōu)化、一體化的原則和“保留必需、合并同類、優(yōu)化簡化”的要求，整合文書材料，科學制定“三證合一”登記流程，推行統(tǒng)一的“三證合一”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。
３．統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌“三證合一”登記制度改革、全程電子化登記管理、企業(yè)法人國家信息資源庫建設、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設、政務信息共享平臺建設、統(tǒng)一社會信用代碼制度建設等工作，協(xié)同推進信息技術在公共管理、市場監(jiān)管、信用約束等方面的廣泛應用。
二、“三證合一”登記制度改革的主要內(nèi)容和基本要求
（一）主要內(nèi)容。
１．建立“三證合一”登記制度。將企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作社登記時依次申請，分別由工商部門核發(fā)的工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)的組織機構代碼證、稅務部門核發(fā)的稅務登記證，改為一次申請、由工商（市場監(jiān)管）部門核發(fā)一個加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，推行“三證合一、一照一碼”制度。
“三證合一”后，組織機構代碼證和稅務登記證不再發(fā)放。企業(yè)原需要使用組織機構代碼證、稅務登記證辦理相關事務的，一律改為使用“三證合一”后的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照辦理。
２．推行統(tǒng)一社會信用代碼制度。統(tǒng)一社會信用代碼由登記管理部門代碼、機構類別代碼、登記管理機關行政區(qū)劃碼、主體標識碼（組織機構代碼）、校驗碼五個部分１８位數(shù)字和字母組成。質(zhì)監(jiān)部門負責統(tǒng)一社會信用代碼資源的管理，建立統(tǒng)一社會信用代碼賦碼和重錯碼核查機制，為各部門提供信息服務。
２０１５年１０月１日起，工商營業(yè)執(zhí)照使用統(tǒng)一社會信用代碼。新設立企業(yè)在登記注冊時發(fā)放唯一統(tǒng)一社會信用代碼。建立統(tǒng)一社會信用代碼與舊證照號碼的對應關系，質(zhì)監(jiān)、稅務部門加快本部門業(yè)務系統(tǒng)的改造，實現(xiàn)統(tǒng)一社會信用代碼與內(nèi)部管理業(yè)務系統(tǒng)的有序銜接，完成原發(fā)證件證號與統(tǒng)一社會信用代碼的對應和轉(zhuǎn)換工作。其它相關部門也要做好原發(fā)證件證號與統(tǒng)一社會信用代碼的對應和轉(zhuǎn)換工作，并在各自的領域認可、使用、推廣“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，同時不再要求企業(yè)提供組織機構代碼證、稅務登記證。
２０１５年１０月１日以前登記的企業(yè)于２０１７年１２月３１日前完成過渡期內(nèi)營業(yè)執(zhí)照申請換發(fā)工作，繳銷已經(jīng)核發(fā)的組織機構代碼證和稅務登記證，不收取換照費用。過渡期內(nèi)，未換發(fā)的證照可繼續(xù)使用；過渡期結束后，一律使用加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照辦理相關業(yè)務，未換發(fā)的證照不再有效。
３．建立信息共享和數(shù)據(jù)交換機制。以省發(fā)展改革委企業(yè)基礎信息共享平臺為依托，升級信息數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)和交換接口程序，完善信息數(shù)據(jù)存儲、管理、使用和維護工作制度，建立跨區(qū)域、跨部門信息共享和數(shù)據(jù)交換機制。以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，推進工商、質(zhì)監(jiān)、稅務等部門登記業(yè)務軟件系統(tǒng)改造升級，保障信息數(shù)據(jù)的共享和交換。加強省、市、縣三級政務外網(wǎng)建設，加大網(wǎng)絡傳輸帶寬，保障網(wǎng)絡傳輸速度，加強網(wǎng)絡安全管理，為“三證合一”登記制度提供網(wǎng)絡支撐。統(tǒng)籌推進企業(yè)登記注冊信息在企業(yè)基礎信息共享平臺、政務信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示平臺中的應用。不具備網(wǎng)絡條件的地區(qū)，以省級工商部門業(yè)務專網(wǎng)為依托，通過省級質(zhì)監(jiān)、稅務部門業(yè)務專網(wǎng)進行信息共享和數(shù)據(jù)交換。
鼓勵各部門通過企業(yè)基礎信息共享平臺等，實現(xiàn)登記注冊、行政審批、資格認定、行政處罰、司法協(xié)助等信息的廣泛共享和有效應用。
（二）基本要求。
１．推行“一窗受理”登記服務。按照“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”的要求，改革登記服務方式，在各級政府行政服務中心設置綜合服務窗口，將工商、質(zhì)監(jiān)、稅務部門分別受理登記申請，改為由綜合服務窗口集中受理，申請人向有登記管轄權的政府行政服務中心綜合服務窗口提交申請、領取營業(yè)執(zhí)照。綜合服務窗口主要負責咨詢解答、申請初審、信息錄入、材料掃描、檔案整理、執(zhí)照發(fā)放等基礎性和輔助性工作。
２．統(tǒng)一“三證合一”登記文書。以方便企業(yè)辦事、簡化登記手續(xù)、降低行政成本為出發(fā)點，按照保留必需、合并同類、優(yōu)化簡化的原則，整合填報信息和登記材料，統(tǒng)一使用國家工商總局整合后的文書規(guī)范和格式規(guī)范，相同信息和材料不再重復填報、重復提交。實行“一套材料”和“一表登記”申請，進一步減少和規(guī)范登記申請材料，方便企業(yè)準入。
３．推行“三證合一”網(wǎng)上辦理。積極推進互聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)登記管理中的應用，加快開發(fā)集申請、受理、公示、發(fā)照為一體的“三證合一”互聯(lián)網(wǎng)受理窗口，推行“三證合一”網(wǎng)上辦理。各級工商（市場監(jiān)管）部門和政府行政服務中心加強門戶網(wǎng)站建設，在門戶網(wǎng)站設置“三證合一”網(wǎng)上受理窗口，實現(xiàn)網(wǎng)上提交登記申請、網(wǎng)上反饋受理核準信息、網(wǎng)上公示登記信息和網(wǎng)上發(fā)照全程電子化，進一步方便企業(yè)提交登記申請，提高辦事效率。網(wǎng)上發(fā)照工作按照國家工商總局對電子營業(yè)執(zhí)照的部署統(tǒng)一實施。
４．優(yōu)化“三證合一”登記流程。對到場提交登記申請的，由綜合服務窗口當場進行初審，材料齊全、符合法定形式的，當場向申請人發(fā)放收到材料憑據(jù)，將相關信息和紙質(zhì)申請材料（電子檔案）錄入、掃描上傳到工商業(yè)務軟件系統(tǒng)。通過互聯(lián)網(wǎng)提交登記申請的，由綜合服務窗口對申請信息進行初審，予以受理的，憑受理通知書向綜合服務窗口提交紙質(zhì)申請材料。
工商（市場監(jiān)管）部門收到企業(yè)登記注冊信息和電子檔案后，進一步簡化登記審核環(huán)節(jié)，按照“一審一核”和“審核合一”的程序進行審核，直接核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)申請辦理注銷登記的，憑稅務部門出具的注銷憑證辦理。
綜合服務窗口在工商（市場監(jiān)管）部門核準登記后，將營業(yè)執(zhí)照、統(tǒng)一社會信用代碼信息、電子檔案及企業(yè)登記注冊信息通過企業(yè)基礎信息共享平臺回傳給質(zhì)監(jiān)、稅務部門，實現(xiàn)信息共享。質(zhì)監(jiān)部門定期通報賦碼和信息回傳情況，稅務部門定期將納稅等相關信息交換給工商（市場監(jiān)管）部門。
５．建立企業(yè)登記檔案共享互認制度。實行“三證合一”登記制度后，申請信息、審核信息和電子登記檔案在工商（市場監(jiān)管）、質(zhì)監(jiān)、稅務部門之間共享、互認。電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。紙質(zhì)檔案由工商（市場監(jiān)管）部門保存。
三、“三證合一”登記制度改革的保障措施及任務分工
（一）加快建設各級政府行政服務中心。加快推進各級政府行政服務中心建設步伐，實現(xiàn)企業(yè)登記、行政審批等事項的集中辦理。按照“三證合一”登記制度的要求，９月１５日前，完成各級政府行政服務中心的窗口設置、網(wǎng)絡信息保障等工作，為一窗受理、信息共享、數(shù)據(jù)交換提供服務場所和網(wǎng)絡基礎。牽頭單位：各級人民政府、省政府行政服務中心
配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局
（二）改造升級企業(yè)基礎信息共享平臺。按照國家工商總局“三證合一”登記注冊系統(tǒng)建設技術方案，８月２０日前，質(zhì)監(jiān)、稅務部門提出信息共享和數(shù)據(jù)交換需求，９月１０日前，發(fā)改和工商、質(zhì)監(jiān)、稅務部門分別完成企業(yè)基礎信息共享平臺和各自業(yè)務軟件系統(tǒng)的升級改造，完成相關接口程序等的開發(fā)、測試和硬件設備的安裝、調(diào)試工作。９月１５日前，完成工商（市場監(jiān)管）、質(zhì)監(jiān)、稅務、省政府行政服務中心業(yè)務專網(wǎng)與省發(fā)展改革委企業(yè)基礎信息共享平臺之間的網(wǎng)絡相互連接，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、數(shù)據(jù)交換。互聯(lián)網(wǎng)受理窗口按照國家工商總局全程電子化登記管理工作的部署積極推進。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局配合單位：省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局，各級政府行政服務中心
（三）加大信息化保障力度。加強信息網(wǎng)絡建設，加快推進政務外網(wǎng)推廣和使用。９月１５日前，暢通省、市、縣三級數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡，制定信息數(shù)據(jù)存儲、管理、使用和維護工作制度，保障數(shù)據(jù)傳輸與安全。加快推進工商（市場監(jiān)管）部門信息中心建設；９月底前，完成省工商局信息中心機構設置、專業(yè)人員招聘等工作。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、省編辦、省工商局
配合單位：各級人民政府，省財政廳、省人力資源社會保障廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局
（四）加強“三證合一”綜合服務窗口建設。各級政府行政服務中心設置“三證合一”綜合服務窗口。尚未建成政府行政服務中心的地區(qū)，綜合服務窗口暫時設在各級工商（市場監(jiān)管）部門。各級人民政府按照分級負責、屬地化管理和精簡高效的原則，統(tǒng)籌安排解決綜合服務窗口幫辦輔助人員和必要的工作經(jīng)費，各級工商（市場監(jiān)管）部門負責幫辦輔助人員的管理。工商（市場監(jiān)管）、質(zhì)監(jiān)、稅務部門負責綜合服務窗口企業(yè)登記業(yè)務指導、人員培訓等工作。８月３１日前，完成省政府行政服務中心綜合服務窗口設置、工作制度制定等工作。９月１５日前，完成幫辦輔助人員培訓等相關工作。
牽頭單位：各級人民政府，省工商局
配合單位：省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省政府行政服務中心
（五）規(guī)范“三證合一”登記流程和各項制度。工商（市場監(jiān)管）、質(zhì)監(jiān)、稅務、銀行等相關部門按照“三證合一”登記制度的要求，９月１５日前，完成相關制度清理和修改完善工作，為“一照一碼”順利實施提供制度保障。整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準、公示、發(fā)照等程序，共同制定企業(yè)設立登記、變更登記、注銷登記等各個環(huán)節(jié)的操作流程和辦理時限，減少中間審批環(huán)節(jié)，進一步提高辦事效率。
牽頭單位：省政府法制辦、省工商局
配合單位：省工商制度改革領導小組成員單位
（六）優(yōu)化企業(yè)登記服務方式。堅持公開辦理、限時辦理、透明辦理，９月１５日前，公布“三證合一”登記條件、操作流程和辦理時限。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，企業(yè)登記基礎信息通過青海省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。９月３０日前，工商（市場監(jiān)管）、質(zhì)監(jiān)、稅務部門共同制定“三證合一”登記示范文本和服務指南。綜合服務窗口切實履行相關告知義務，熱情提供咨詢服務。
牽頭單位：省工商局
配合單位：省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局，各級政府行政服務中心
四、加強“三證合一”登記制度改革的組織領導
（一）加強領導。各市、州要按照國發(fā)〔２０１４〕２０號、國發(fā)〔２０１５〕３３號、國辦發(fā)〔２０１５〕５０號文件要求，建立“三證合一”登記制度改革領導機制，切實加強組織領導和協(xié)調(diào)服務，明確工作責任，為順利推行“三證合一”登記制度改革提供必要的人員、場所、設施和經(jīng)費保障。要加強對“三證合一”登記制度改革的跟蹤了解和檢查指導，加大統(tǒng)籌督查力度，及時協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題。
（二）協(xié)同推進。“三證合一”登記制度改革涉及發(fā)改、工商（市場監(jiān)管）、質(zhì)監(jiān)、稅務及其他相關職能部門，牽涉面廣、政策性強。各地各部門要按照任務分工，建立協(xié)同推進工作機制，努力形成工作合力，做好網(wǎng)絡、技術、信息等方面的保障，加快推進“三證合一”登記制度改革。
（三）狠抓落實。各地各有關部門要按照國務院和省政府推進“三證合一”的部署要求，結合本單位實際，逐一分解任務，強化工作舉措，狠抓工作落實，切實做好“一窗受理”、信息共享、證照換發(fā)、設備配置、人員培訓等工作，確保“三證合一”各項改革任務全面完成。
（四）強化宣傳。充分利用各種新聞媒介，加大“三證合一”登記制度改革的宣傳解讀，及時解答和回應社會關注的熱點問題，在全社會形成關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
五、本實施方案自２０１５年９月１６日起施行，有效期至２０２０年９月１５日。
《關于推進“三證合一”登記制度改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
青海省人民政府辦公廳
２０１５年８月１７日
關于推進“三證合一”登記制度改革實施方案
為認真貫徹《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔２０１５〕５０號）和《青海省人民政府關于進一步加快培育和發(fā)展市場主體的意見》（青政〔２０１５〕３３號），積極推進“三證合一”登記制度改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高行政效能，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，促進全省市場主體快速健康發(fā)展，制定以下實施方案。
一、“三證合一”登記制度改革的指導思想、總體目標和基本原則
（一）指導思想。
以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權和市場主體準入便利化，堅持便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進的原則，按照“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”的要求，整合工商、質(zhì)監(jiān)、稅務部門企業(yè)登記職能，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務方式，推行“一照一碼”模式，進一步提高行政效率，促進持續(xù)形成大眾創(chuàng)業(yè)熱潮，為加強事中事后市場監(jiān)管提供信息技術支撐，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力。
（二）總體目標。
按照國務院總體部署，將工商部門營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門組織機構代碼證、稅務部門稅務登記證改為由工商部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（簡稱統(tǒng)一社會信用代碼）的營業(yè)執(zhí)照，推行“一窗受理、一表填報、信息共享、檔案互認、一照一碼”模式。２０１５年１０月１日起，在全省各類企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作社中啟用統(tǒng)一社會信用代碼，年底前在全省全面推行“三證合一、一照一碼”。
（三）基本原則。
１．便捷高效。按照程序簡便、辦照高效的要求，整合企業(yè)登記職能，大力推行一窗受理、一站式服務和網(wǎng)上申請工作機制，進一步優(yōu)化審批流程，提高登記效率，降低創(chuàng)業(yè)成本，方便企業(yè)準入。
２．規(guī)范統(tǒng)一。以依法行政、方便群眾、降低行政成本為出發(fā)點，按照簡化、優(yōu)化、一體化的原則和“保留必需、合并同類、優(yōu)化簡化”的要求，整合文書材料，科學制定“三證合一”登記流程，推行統(tǒng)一的“三證合一”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。
３．統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌“三證合一”登記制度改革、全程電子化登記管理、企業(yè)法人國家信息資源庫建設、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設、政務信息共享平臺建設、統(tǒng)一社會信用代碼制度建設等工作，協(xié)同推進信息技術在公共管理、市場監(jiān)管、信用約束等方面的廣泛應用。
二、“三證合一”登記制度改革的主要內(nèi)容和基本要求
（一）主要內(nèi)容。
１．建立“三證合一”登記制度。將企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作社登記時依次申請，分別由工商部門核發(fā)的工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)的組織機構代碼證、稅務部門核發(fā)的稅務登記證，改為一次申請、由工商（市場監(jiān)管）部門核發(fā)一個加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，推行“三證合一、一照一碼”制度。
“三證合一”后，組織機構代碼證和稅務登記證不再發(fā)放。企業(yè)原需要使用組織機構代碼證、稅務登記證辦理相關事務的，一律改為使用“三證合一”后的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照辦理。
２．推行統(tǒng)一社會信用代碼制度。統(tǒng)一社會信用代碼由登記管理部門代碼、機構類別代碼、登記管理機關行政區(qū)劃碼、主體標識碼（組織機構代碼）、校驗碼五個部分１８位數(shù)字和字母組成。質(zhì)監(jiān)部門負責統(tǒng)一社會信用代碼資源的管理，建立統(tǒng)一社會信用代碼賦碼和重錯碼核查機制，為各部門提供信息服務。
２０１５年１０月１日起，工商營業(yè)執(zhí)照使用統(tǒng)一社會信用代碼。新設立企業(yè)在登記注冊時發(fā)放唯一統(tǒng)一社會信用代碼。建立統(tǒng)一社會信用代碼與舊證照號碼的對應關系，質(zhì)監(jiān)、稅務部門加快本部門業(yè)務系統(tǒng)的改造，實現(xiàn)統(tǒng)一社會信用代碼與內(nèi)部管理業(yè)務系統(tǒng)的有序銜接，完成原發(fā)證件證號與統(tǒng)一社會信用代碼的對應和轉(zhuǎn)換工作。其它相關部門也要做好原發(fā)證件證號與統(tǒng)一社會信用代碼的對應和轉(zhuǎn)換工作，并在各自的領域認可、使用、推廣“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，同時不再要求企業(yè)提供組織機構代碼證、稅務登記證。
２０１５年１０月１日以前登記的企業(yè)于２０１７年１２月３１日前完成過渡期內(nèi)營業(yè)執(zhí)照申請換發(fā)工作，繳銷已經(jīng)核發(fā)的組織機構代碼證和稅務登記證，不收取換照費用。過渡期內(nèi)，未換發(fā)的證照可繼續(xù)使用；過渡期結束后，一律使用加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照辦理相關業(yè)務，未換發(fā)的證照不再有效。
３．建立信息共享和數(shù)據(jù)交換機制。以省發(fā)展改革委企業(yè)基礎信息共享平臺為依托，升級信息數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)和交換接口程序，完善信息數(shù)據(jù)存儲、管理、使用和維護工作制度，建立跨區(qū)域、跨部門信息共享和數(shù)據(jù)交換機制。以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，推進工商、質(zhì)監(jiān)、稅務等部門登記業(yè)務軟件系統(tǒng)改造升級，保障信息數(shù)據(jù)的共享和交換。加強省、市、縣三級政務外網(wǎng)建設，加大網(wǎng)絡傳輸帶寬，保障網(wǎng)絡傳輸速度，加強網(wǎng)絡安全管理，為“三證合一”登記制度提供網(wǎng)絡支撐。統(tǒng)籌推進企業(yè)登記注冊信息在企業(yè)基礎信息共享平臺、政務信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示平臺中的應用。不具備網(wǎng)絡條件的地區(qū)，以省級工商部門業(yè)務專網(wǎng)為依托，通過省級質(zhì)監(jiān)、稅務部門業(yè)務專網(wǎng)進行信息共享和數(shù)據(jù)交換。
鼓勵各部門通過企業(yè)基礎信息共享平臺等，實現(xiàn)登記注冊、行政審批、資格認定、行政處罰、司法協(xié)助等信息的廣泛共享和有效應用。
（二）基本要求。
１．推行“一窗受理”登記服務。按照“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”的要求，改革登記服務方式，在各級政府行政服務中心設置綜合服務窗口，將工商、質(zhì)監(jiān)、稅務部門分別受理登記申請，改為由綜合服務窗口集中受理，申請人向有登記管轄權的政府行政服務中心綜合服務窗口提交申請、領取營業(yè)執(zhí)照。綜合服務窗口主要負責咨詢解答、申請初審、信息錄入、材料掃描、檔案整理、執(zhí)照發(fā)放等基礎性和輔助性工作。
２．統(tǒng)一“三證合一”登記文書。以方便企業(yè)辦事、簡化登記手續(xù)、降低行政成本為出發(fā)點，按照保留必需、合并同類、優(yōu)化簡化的原則，整合填報信息和登記材料，統(tǒng)一使用國家工商總局整合后的文書規(guī)范和格式規(guī)范，相同信息和材料不再重復填報、重復提交。實行“一套材料”和“一表登記”申請，進一步減少和規(guī)范登記申請材料，方便企業(yè)準入。
３．推行“三證合一”網(wǎng)上辦理。積極推進互聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)登記管理中的應用，加快開發(fā)集申請、受理、公示、發(fā)照為一體的“三證合一”互聯(lián)網(wǎng)受理窗口，推行“三證合一”網(wǎng)上辦理。各級工商（市場監(jiān)管）部門和政府行政服務中心加強門戶網(wǎng)站建設，在門戶網(wǎng)站設置“三證合一”網(wǎng)上受理窗口，實現(xiàn)網(wǎng)上提交登記申請、網(wǎng)上反饋受理核準信息、網(wǎng)上公示登記信息和網(wǎng)上發(fā)照全程電子化，進一步方便企業(yè)提交登記申請，提高辦事效率。網(wǎng)上發(fā)照工作按照國家工商總局對電子營業(yè)執(zhí)照的部署統(tǒng)一實施。
４．優(yōu)化“三證合一”登記流程。對到場提交登記申請的，由綜合服務窗口當場進行初審，材料齊全、符合法定形式的，當場向申請人發(fā)放收到材料憑據(jù)，將相關信息和紙質(zhì)申請材料（電子檔案）錄入、掃描上傳到工商業(yè)務軟件系統(tǒng)。通過互聯(lián)網(wǎng)提交登記申請的，由綜合服務窗口對申請信息進行初審，予以受理的，憑受理通知書向綜合服務窗口提交紙質(zhì)申請材料。
工商（市場監(jiān)管）部門收到企業(yè)登記注冊信息和電子檔案后，進一步簡化登記審核環(huán)節(jié)，按照“一審一核”和“審核合一”的程序進行審核，直接核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)申請辦理注銷登記的，憑稅務部門出具的注銷憑證辦理。
綜合服務窗口在工商（市場監(jiān)管）部門核準登記后，將營業(yè)執(zhí)照、統(tǒng)一社會信用代碼信息、電子檔案及企業(yè)登記注冊信息通過企業(yè)基礎信息共享平臺回傳給質(zhì)監(jiān)、稅務部門，實現(xiàn)信息共享。質(zhì)監(jiān)部門定期通報賦碼和信息回傳情況，稅務部門定期將納稅等相關信息交換給工商（市場監(jiān)管）部門。
５．建立企業(yè)登記檔案共享互認制度。實行“三證合一”登記制度后，申請信息、審核信息和電子登記檔案在工商（市場監(jiān)管）、質(zhì)監(jiān)、稅務部門之間共享、互認。電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。紙質(zhì)檔案由工商（市場監(jiān)管）部門保存。
三、“三證合一”登記制度改革的保障措施及任務分工
（一）加快建設各級政府行政服務中心。加快推進各級政府行政服務中心建設步伐，實現(xiàn)企業(yè)登記、行政審批等事項的集中辦理。按照“三證合一”登記制度的要求，９月１５日前，完成各級政府行政服務中心的窗口設置、網(wǎng)絡信息保障等工作，為一窗受理、信息共享、數(shù)據(jù)交換提供服務場所和網(wǎng)絡基礎。牽頭單位：各級人民政府、省政府行政服務中心
配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局
（二）改造升級企業(yè)基礎信息共享平臺。按照國家工商總局“三證合一”登記注冊系統(tǒng)建設技術方案，８月２０日前，質(zhì)監(jiān)、稅務部門提出信息共享和數(shù)據(jù)交換需求，９月１０日前，發(fā)改和工商、質(zhì)監(jiān)、稅務部門分別完成企業(yè)基礎信息共享平臺和各自業(yè)務軟件系統(tǒng)的升級改造，完成相關接口程序等的開發(fā)、測試和硬件設備的安裝、調(diào)試工作。９月１５日前，完成工商（市場監(jiān)管）、質(zhì)監(jiān)、稅務、省政府行政服務中心業(yè)務專網(wǎng)與省發(fā)展改革委企業(yè)基礎信息共享平臺之間的網(wǎng)絡相互連接，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、數(shù)據(jù)交換。互聯(lián)網(wǎng)受理窗口按照國家工商總局全程電子化登記管理工作的部署積極推進。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局配合單位：省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局，各級政府行政服務中心
（三）加大信息化保障力度。加強信息網(wǎng)絡建設，加快推進政務外網(wǎng)推廣和使用。９月１５日前，暢通省、市、縣三級數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡，制定信息數(shù)據(jù)存儲、管理、使用和維護工作制度，保障數(shù)據(jù)傳輸與安全。加快推進工商（市場監(jiān)管）部門信息中心建設；９月底前，完成省工商局信息中心機構設置、專業(yè)人員招聘等工作。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、省編辦、省工商局
配合單位：各級人民政府，省財政廳、省人力資源社會保障廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局
（四）加強“三證合一”綜合服務窗口建設。各級政府行政服務中心設置“三證合一”綜合服務窗口。尚未建成政府行政服務中心的地區(qū)，綜合服務窗口暫時設在各級工商（市場監(jiān)管）部門。各級人民政府按照分級負責、屬地化管理和精簡高效的原則，統(tǒng)籌安排解決綜合服務窗口幫辦輔助人員和必要的工作經(jīng)費，各級工商（市場監(jiān)管）部門負責幫辦輔助人員的管理。工商（市場監(jiān)管）、質(zhì)監(jiān)、稅務部門負責綜合服務窗口企業(yè)登記業(yè)務指導、人員培訓等工作。８月３１日前，完成省政府行政服務中心綜合服務窗口設置、工作制度制定等工作。９月１５日前，完成幫辦輔助人員培訓等相關工作。
牽頭單位：各級人民政府，省工商局
配合單位：省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省政府行政服務中心
（五）規(guī)范“三證合一”登記流程和各項制度。工商（市場監(jiān)管）、質(zhì)監(jiān)、稅務、銀行等相關部門按照“三證合一”登記制度的要求，９月１５日前，完成相關制度清理和修改完善工作，為“一照一碼”順利實施提供制度保障。整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準、公示、發(fā)照等程序，共同制定企業(yè)設立登記、變更登記、注銷登記等各個環(huán)節(jié)的操作流程和辦理時限，減少中間審批環(huán)節(jié)，進一步提高辦事效率。
牽頭單位：省政府法制辦、省工商局
配合單位：省工商制度改革領導小組成員單位
（六）優(yōu)化企業(yè)登記服務方式。堅持公開辦理、限時辦理、透明辦理，９月１５日前，公布“三證合一”登記條件、操作流程和辦理時限。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，企業(yè)登記基礎信息通過青海省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。９月３０日前，工商（市場監(jiān)管）、質(zhì)監(jiān)、稅務部門共同制定“三證合一”登記示范文本和服務指南。綜合服務窗口切實履行相關告知義務，熱情提供咨詢服務。
牽頭單位：省工商局
配合單位：省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局，各級政府行政服務中心
四、加強“三證合一”登記制度改革的組織領導
（一）加強領導。各市、州要按照國發(fā)〔２０１４〕２０號、國發(fā)〔２０１５〕３３號、國辦發(fā)〔２０１５〕５０號文件要求，建立“三證合一”登記制度改革領導機制，切實加強組織領導和協(xié)調(diào)服務，明確工作責任，為順利推行“三證合一”登記制度改革提供必要的人員、場所、設施和經(jīng)費保障。要加強對“三證合一”登記制度改革的跟蹤了解和檢查指導，加大統(tǒng)籌督查力度，及時協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題。
（二）協(xié)同推進。“三證合一”登記制度改革涉及發(fā)改、工商（市場監(jiān)管）、質(zhì)監(jiān)、稅務及其他相關職能部門，牽涉面廣、政策性強。各地各部門要按照任務分工，建立協(xié)同推進工作機制，努力形成工作合力，做好網(wǎng)絡、技術、信息等方面的保障，加快推進“三證合一”登記制度改革。
（三）狠抓落實。各地各有關部門要按照國務院和省政府推進“三證合一”的部署要求，結合本單位實際，逐一分解任務，強化工作舉措，狠抓工作落實，切實做好“一窗受理”、信息共享、證照換發(fā)、設備配置、人員培訓等工作，確保“三證合一”各項改革任務全面完成。
（四）強化宣傳。充分利用各種新聞媒介，加大“三證合一”登記制度改革的宣傳解讀，及時解答和回應社會關注的熱點問題，在全社會形成關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
五、本實施方案自２０１５年９月１６日起施行，有效期至２０２０年９月１５日。
