各盟市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，各鐵路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢驗站：
現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)2014年動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，切實做好全年各項工作。
附件:2014年內蒙古自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作要點
內蒙古自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所
2014年3月12日
內蒙古自治區(qū)2014年動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作要點
2014年全區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作要全面貫徹十八屆三中全會精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，緊緊圍繞“兩個努力確保”目標任務，著力貫徹落實好國家和自治區(qū)獸醫(yī)重點工作，扎實改進工作作風，努力提升動物衛(wèi)生監(jiān)督機構履職盡責能力，不斷強化養(yǎng)殖業(yè)生產安全、動物源性食品質量安全、公共衛(wèi)生安全保障能力，為把內蒙古建成綠色農畜產品生產加工輸出基地做出新貢獻。重點抓好以下工作：
一、加強動物檢疫工作
（一）全面推行動物檢疫電子出證，提升動物衛(wèi)生信息化管理效能。一是要按照農業(yè)部全面推行電子出證工作和《內蒙古自治區(qū)動物檢疫電子出證工作方案》（內農牧醫(yī)發(fā)[2014]8號）的要求，結合實際制定實施方案，積極爭取落實經費，完善設施設備，組織開展專題培訓，確保動物檢疫電子出證工作順利開展，保證全區(qū)動物及其產品的正常流通。二是制定實施《全區(qū)動物檢疫電子出證系統(tǒng)管理辦法》，全面規(guī)范動物檢疫申報、證章標志使用管理、出證工作程序和行為。三是切實做好相關管理子系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息錄入，確保信息完整，完善動物檢疫電子出證數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析功能。四是加強動物標識和動物產品追溯體系建設。理順二維碼耳標的計劃、訂購、發(fā)放和簽收工作，開展耳標的抽檢，及時查處動物養(yǎng)殖、運輸、銷售、屠宰等環(huán)節(jié)違反標識使用的違法行為。
（二）全面實施《動物檢疫工作記錄規(guī)范》，推進痕跡化管理進程。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所要制定《貫徹執(zhí)行<動物檢疫工作記錄規(guī)范>實施方案》, 認真做好工作動員、人員培訓、方案制定、經費落實、記錄單發(fā)放、督促檢查等工作，確保從今年5月1日起全區(qū)統(tǒng)一啟用農業(yè)部動物檢疫工作記錄單（表）。進一步規(guī)范動物檢疫行為，實現(xiàn)動物檢疫工作痕跡化管理。
（三）切實強化跨省調運動物審批管理。繼續(xù)貫徹落實《內蒙古自治區(qū)引進乳用種用動物審批管理辦法》，嚴格執(zhí)行外引動物檢疫申報審批、指定通道進入、落地報告、隔離飼養(yǎng)觀察等制度和措施。完善供外埠企業(yè)及養(yǎng)殖基地備案審查制度，做好供滬、京、津、遼等地的備案推薦工作。開展跨省動物移動監(jiān)管、動物長距離調運追溯模式研究，建立跨省動物衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)作聯(lián)防工作機制。
（四）全面規(guī)范畜禽屠宰檢疫和落實畜禽屠宰監(jiān)管職責。嚴格落實駐場檢疫制度，嚴格按照動物檢疫規(guī)程實施檢疫，嚴禁未經檢疫或檢疫不合格產品上市銷售。強化巡查、抽檢力度，督促屠宰企業(yè)落實產品質量安全主體責任，嚴格執(zhí)行進廠（場）登記、肉品品質檢驗“瘦肉精”自檢等制度。按照自治區(qū)屠宰行業(yè)管理職能移交部署，積極開展專項調研，提出適合本地區(qū)加強屠宰行業(yè)管理的意見和建議，確保畜禽屠宰管理職責和監(jiān)管措施限期到位。
二、加強重大動物疫病防控監(jiān)督執(zhí)法工作
（五）切實做好小反芻獸疫防控監(jiān)督執(zhí)法工作。認真落實好國家和自治區(qū)有關政策和措施。加強組織領導，建立健全監(jiān)督執(zhí)法責任制，強化飼養(yǎng)、運輸、經營、屠宰加工等關鍵環(huán)節(jié)和場所監(jiān)督執(zhí)法，認真落實檢疫、消毒、無害化處理等措施。各公路、鐵路（航空）動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站要嚴格執(zhí)行小反芻獸疫防控有關規(guī)定，強化活羊及其產品調入調出的監(jiān)督管理。認真落實引進動物信息反饋和通報等制度。嚴厲查處違規(guī)調運活羊及其產品的不法行為。
（六）繼續(xù)規(guī)范做好布病防控監(jiān)督執(zhí)法工作。各地要繼續(xù)按照自治區(qū)要求，嚴格落實執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)法程序和要求。采取有效措施進一步加大動物飼養(yǎng)和運輸環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管力度，特別是對新老疫點易感動物、種畜和販運集中點、育肥大戶等關鍵點的監(jiān)管。繼續(xù)抓好達拉特旗和西烏旗兩個旗縣布病防控檢疫監(jiān)管試點工作，探索建立不同區(qū)域產地準出、市場準入動物調運監(jiān)管模式。落實動物調入報檢、核查、隔離、監(jiān)管等制度，不斷鞏固擴大防治成果。
（七）統(tǒng)籌兼顧做好其他動物疫病防控監(jiān)督執(zhí)法工作。
制定實施《內蒙古自治區(qū)重大動物疫病防控監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范》，在口蹄疫、禽流感等重大動物疫病防控監(jiān)督執(zhí)法中全面推行布病防控檢疫監(jiān)管模式，積極參與并做好布病、馬傳貧相關驗收工作。
三、加強重點環(huán)節(jié)和重點場所監(jiān)管工作
（八）深入推進“過程監(jiān)督、風險控制、可追溯管理”工作。一是制定實施《七類重點場所量化監(jiān)督、風險評估、信息化管理工作規(guī)范》，統(tǒng)一監(jiān)管記錄，健全“一場一檔”監(jiān)管檔案。二是開展重點場所風險評估和級別評定專項工作。各地要組織開展種畜場、牲畜交易市場、規(guī)模飼養(yǎng)場、屠宰場等場所的風險評估專項工作。年內全區(qū)高風險場所總數(shù)要降低10%。三是實行對C級場所以關鍵信息報送和書面監(jiān)管為主，個別抽查為輔的監(jiān)管方式。集中力量加大A、B級場所督查力度和頻次；對整改不力或拒絕整改，實行黑名單公布制度，并依法進行處理。年內，A、B級場所的實地監(jiān)管要達到100%，C級場所的關鍵信息報送達100%。
（九）加強獸藥質量安全監(jiān)管和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥使用及休藥期執(zhí)行監(jiān)管工作。全面實施獸用處方藥和非處方藥制度。強化獸藥經營環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展以獸藥購銷記錄、批準文號、標簽說明書內容核查的監(jiān)督檢查，規(guī)范“獸藥經營管理信息系統(tǒng)”應用。監(jiān)督、指導規(guī)模養(yǎng)殖場科學用藥，嚴格執(zhí)行獸藥休藥期制度，開展“獸藥使用管理信息系統(tǒng)”推行的試點工作。配合自治區(qū)獸醫(yī)局做好獸藥生產企業(yè)的飛行檢查和駐場監(jiān)督工作。加大偽劣獸藥違法案件的查處和案件督辦力度，達到追根溯源，源頭打擊的目的。
（十）加強動物診療監(jiān)督執(zhí)法，推進診療機構規(guī)范化建設。要在去年專項整治的基礎上，繼續(xù)深入開展診療機構專項執(zhí)法檢查活動；完善動物診療執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化制度的建立，組織制定《動物診療監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范》等相關制度；要嚴厲打擊診療活動中的違法行為，對未取得動物診療許可證擅自經營、超出許可范圍的從業(yè)活動及時糾正和嚴肅處理。
四、加強違法案件查處工作
（十一）對違法行為保持嚴懲重處的高壓態(tài)勢。重點是：一要嚴查未經檢疫飼養(yǎng)、屠宰、販運、經營動物和加工、運輸、經營動物產品等違法行為；二要嚴查屠宰、加工、販運、銷售病死動物及其產品違法行為；三要嚴查轉讓、偽造、販賣動物檢疫證明、檢疫標志或畜禽標識的違法行為；四要嚴查私屠濫宰、注水或注入其他物質、制售病害肉等違法行為。同時，要加強與公安、食藥等部門的合作，建立健全協(xié)作機制，積極開展聯(lián)合執(zhí)法與專項整治，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關處理。
（十二）組織開展常態(tài)化案卷評查工作，切實提高違法案件查辦水平。按照《內蒙古自治區(qū)動物衛(wèi)生行政處罰案卷評查管理辦法》，在進一步完善盟市半年、旗縣季度評查制度的基礎上，加大自治區(qū)專家組分片巡回評查力度，年內案卷評查達到98%以上。在健全行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法過錯責任追究制、執(zhí)法督查和稽查制，以及定期培訓和考核、關鍵崗位輪換和執(zhí)法回避等制度的基礎上，要認真梳理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權，明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和執(zhí)法人員的法定責任，規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政處罰自由裁量權，切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴的問題。
五、加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設
（十三）繼續(xù)開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風規(guī)范行動，嚴格執(zhí)行農業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令。按照《自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風規(guī)范行動工作方案》，做好素質提升、全面整改階段各項工作。啟動內蒙古自治區(qū)官方獸醫(yī)素質提升計劃，按照深入推進依法行政的要求，強化執(zhí)法人員政治、法律和業(yè)務知識的學習。牢固樹立執(zhí)法為民的理念，改進執(zhí)法方式和作風，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，打造一支政治硬、作風正、業(yè)務精、紀律嚴的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。
（十四）切實提高執(zhí)法工作效能。一是按照自治區(qū)人大立法計劃安排，做好《內蒙古動物防疫條例》修訂工作，在修法進程中進一步推進體系建設、理順各方關系，落實有關保障條件，以適應新形勢下動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要。二是開展全區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所效能自評活動，就各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構履行職責職能所需條件和能力開展一次全面評價，從中查找不足以期進一步改進。
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附件:2014年內蒙古自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作要點
內蒙古自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所
2014年3月12日
內蒙古自治區(qū)2014年動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作要點
2014年全區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作要全面貫徹十八屆三中全會精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，緊緊圍繞“兩個努力確保”目標任務，著力貫徹落實好國家和自治區(qū)獸醫(yī)重點工作，扎實改進工作作風，努力提升動物衛(wèi)生監(jiān)督機構履職盡責能力，不斷強化養(yǎng)殖業(yè)生產安全、動物源性食品質量安全、公共衛(wèi)生安全保障能力，為把內蒙古建成綠色農畜產品生產加工輸出基地做出新貢獻。重點抓好以下工作：
一、加強動物檢疫工作
（一）全面推行動物檢疫電子出證，提升動物衛(wèi)生信息化管理效能。一是要按照農業(yè)部全面推行電子出證工作和《內蒙古自治區(qū)動物檢疫電子出證工作方案》（內農牧醫(yī)發(fā)[2014]8號）的要求，結合實際制定實施方案，積極爭取落實經費，完善設施設備，組織開展專題培訓，確保動物檢疫電子出證工作順利開展，保證全區(qū)動物及其產品的正常流通。二是制定實施《全區(qū)動物檢疫電子出證系統(tǒng)管理辦法》，全面規(guī)范動物檢疫申報、證章標志使用管理、出證工作程序和行為。三是切實做好相關管理子系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息錄入，確保信息完整，完善動物檢疫電子出證數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析功能。四是加強動物標識和動物產品追溯體系建設。理順二維碼耳標的計劃、訂購、發(fā)放和簽收工作，開展耳標的抽檢，及時查處動物養(yǎng)殖、運輸、銷售、屠宰等環(huán)節(jié)違反標識使用的違法行為。
（二）全面實施《動物檢疫工作記錄規(guī)范》，推進痕跡化管理進程。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所要制定《貫徹執(zhí)行<動物檢疫工作記錄規(guī)范>實施方案》, 認真做好工作動員、人員培訓、方案制定、經費落實、記錄單發(fā)放、督促檢查等工作，確保從今年5月1日起全區(qū)統(tǒng)一啟用農業(yè)部動物檢疫工作記錄單（表）。進一步規(guī)范動物檢疫行為，實現(xiàn)動物檢疫工作痕跡化管理。
（三）切實強化跨省調運動物審批管理。繼續(xù)貫徹落實《內蒙古自治區(qū)引進乳用種用動物審批管理辦法》，嚴格執(zhí)行外引動物檢疫申報審批、指定通道進入、落地報告、隔離飼養(yǎng)觀察等制度和措施。完善供外埠企業(yè)及養(yǎng)殖基地備案審查制度，做好供滬、京、津、遼等地的備案推薦工作。開展跨省動物移動監(jiān)管、動物長距離調運追溯模式研究，建立跨省動物衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)作聯(lián)防工作機制。
（四）全面規(guī)范畜禽屠宰檢疫和落實畜禽屠宰監(jiān)管職責。嚴格落實駐場檢疫制度，嚴格按照動物檢疫規(guī)程實施檢疫，嚴禁未經檢疫或檢疫不合格產品上市銷售。強化巡查、抽檢力度，督促屠宰企業(yè)落實產品質量安全主體責任，嚴格執(zhí)行進廠（場）登記、肉品品質檢驗“瘦肉精”自檢等制度。按照自治區(qū)屠宰行業(yè)管理職能移交部署，積極開展專項調研，提出適合本地區(qū)加強屠宰行業(yè)管理的意見和建議，確保畜禽屠宰管理職責和監(jiān)管措施限期到位。
二、加強重大動物疫病防控監(jiān)督執(zhí)法工作
（五）切實做好小反芻獸疫防控監(jiān)督執(zhí)法工作。認真落實好國家和自治區(qū)有關政策和措施。加強組織領導，建立健全監(jiān)督執(zhí)法責任制，強化飼養(yǎng)、運輸、經營、屠宰加工等關鍵環(huán)節(jié)和場所監(jiān)督執(zhí)法，認真落實檢疫、消毒、無害化處理等措施。各公路、鐵路（航空）動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站要嚴格執(zhí)行小反芻獸疫防控有關規(guī)定，強化活羊及其產品調入調出的監(jiān)督管理。認真落實引進動物信息反饋和通報等制度。嚴厲查處違規(guī)調運活羊及其產品的不法行為。
（六）繼續(xù)規(guī)范做好布病防控監(jiān)督執(zhí)法工作。各地要繼續(xù)按照自治區(qū)要求，嚴格落實執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)法程序和要求。采取有效措施進一步加大動物飼養(yǎng)和運輸環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管力度，特別是對新老疫點易感動物、種畜和販運集中點、育肥大戶等關鍵點的監(jiān)管。繼續(xù)抓好達拉特旗和西烏旗兩個旗縣布病防控檢疫監(jiān)管試點工作，探索建立不同區(qū)域產地準出、市場準入動物調運監(jiān)管模式。落實動物調入報檢、核查、隔離、監(jiān)管等制度，不斷鞏固擴大防治成果。
（七）統(tǒng)籌兼顧做好其他動物疫病防控監(jiān)督執(zhí)法工作。
制定實施《內蒙古自治區(qū)重大動物疫病防控監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范》，在口蹄疫、禽流感等重大動物疫病防控監(jiān)督執(zhí)法中全面推行布病防控檢疫監(jiān)管模式，積極參與并做好布病、馬傳貧相關驗收工作。
三、加強重點環(huán)節(jié)和重點場所監(jiān)管工作
（八）深入推進“過程監(jiān)督、風險控制、可追溯管理”工作。一是制定實施《七類重點場所量化監(jiān)督、風險評估、信息化管理工作規(guī)范》，統(tǒng)一監(jiān)管記錄，健全“一場一檔”監(jiān)管檔案。二是開展重點場所風險評估和級別評定專項工作。各地要組織開展種畜場、牲畜交易市場、規(guī)模飼養(yǎng)場、屠宰場等場所的風險評估專項工作。年內全區(qū)高風險場所總數(shù)要降低10%。三是實行對C級場所以關鍵信息報送和書面監(jiān)管為主，個別抽查為輔的監(jiān)管方式。集中力量加大A、B級場所督查力度和頻次；對整改不力或拒絕整改，實行黑名單公布制度，并依法進行處理。年內，A、B級場所的實地監(jiān)管要達到100%，C級場所的關鍵信息報送達100%。
（九）加強獸藥質量安全監(jiān)管和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥使用及休藥期執(zhí)行監(jiān)管工作。全面實施獸用處方藥和非處方藥制度。強化獸藥經營環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展以獸藥購銷記錄、批準文號、標簽說明書內容核查的監(jiān)督檢查，規(guī)范“獸藥經營管理信息系統(tǒng)”應用。監(jiān)督、指導規(guī)模養(yǎng)殖場科學用藥，嚴格執(zhí)行獸藥休藥期制度，開展“獸藥使用管理信息系統(tǒng)”推行的試點工作。配合自治區(qū)獸醫(yī)局做好獸藥生產企業(yè)的飛行檢查和駐場監(jiān)督工作。加大偽劣獸藥違法案件的查處和案件督辦力度，達到追根溯源，源頭打擊的目的。
（十）加強動物診療監(jiān)督執(zhí)法，推進診療機構規(guī)范化建設。要在去年專項整治的基礎上，繼續(xù)深入開展診療機構專項執(zhí)法檢查活動；完善動物診療執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化制度的建立，組織制定《動物診療監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范》等相關制度；要嚴厲打擊診療活動中的違法行為，對未取得動物診療許可證擅自經營、超出許可范圍的從業(yè)活動及時糾正和嚴肅處理。
四、加強違法案件查處工作
（十一）對違法行為保持嚴懲重處的高壓態(tài)勢。重點是：一要嚴查未經檢疫飼養(yǎng)、屠宰、販運、經營動物和加工、運輸、經營動物產品等違法行為；二要嚴查屠宰、加工、販運、銷售病死動物及其產品違法行為；三要嚴查轉讓、偽造、販賣動物檢疫證明、檢疫標志或畜禽標識的違法行為；四要嚴查私屠濫宰、注水或注入其他物質、制售病害肉等違法行為。同時，要加強與公安、食藥等部門的合作，建立健全協(xié)作機制，積極開展聯(lián)合執(zhí)法與專項整治，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關處理。
（十二）組織開展常態(tài)化案卷評查工作，切實提高違法案件查辦水平。按照《內蒙古自治區(qū)動物衛(wèi)生行政處罰案卷評查管理辦法》，在進一步完善盟市半年、旗縣季度評查制度的基礎上，加大自治區(qū)專家組分片巡回評查力度，年內案卷評查達到98%以上。在健全行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法過錯責任追究制、執(zhí)法督查和稽查制，以及定期培訓和考核、關鍵崗位輪換和執(zhí)法回避等制度的基礎上，要認真梳理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權，明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和執(zhí)法人員的法定責任，規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政處罰自由裁量權，切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴的問題。
五、加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設
（十三）繼續(xù)開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風規(guī)范行動，嚴格執(zhí)行農業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令。按照《自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風規(guī)范行動工作方案》，做好素質提升、全面整改階段各項工作。啟動內蒙古自治區(qū)官方獸醫(yī)素質提升計劃，按照深入推進依法行政的要求，強化執(zhí)法人員政治、法律和業(yè)務知識的學習。牢固樹立執(zhí)法為民的理念，改進執(zhí)法方式和作風，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，打造一支政治硬、作風正、業(yè)務精、紀律嚴的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。
（十四）切實提高執(zhí)法工作效能。一是按照自治區(qū)人大立法計劃安排，做好《內蒙古動物防疫條例》修訂工作，在修法進程中進一步推進體系建設、理順各方關系，落實有關保障條件，以適應新形勢下動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要。二是開展全區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所效能自評活動，就各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構履行職責職能所需條件和能力開展一次全面評價，從中查找不足以期進一步改進。
