各區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
為讓廣大市民吃上安全衛(wèi)生、營養(yǎng)均衡、方便快捷、價(jià)格適宜的放心早餐，經(jīng)市人民政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市“放心早餐工程”建設(shè)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“衛(wèi)生、安全、營養(yǎng)、方便”為標(biāo)準(zhǔn)，以“政府調(diào)控、示范引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范經(jīng)營”為原則，加快建設(shè)“布局合理、經(jīng)營規(guī)范、品種豐富、業(yè)態(tài)多樣、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、環(huán)境舒適”的早餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
二、工作目標(biāo)
到2012年底，規(guī)范經(jīng)營的早餐網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)到全市早餐網(wǎng)點(diǎn)數(shù)的80%以上，培育一批放心早餐品牌連鎖企業(yè)和早餐食品配送供應(yīng)商；發(fā)展一批放心早餐達(dá)標(biāo)示范店和規(guī)范的早餐經(jīng)營市場(chǎng)。
三、工作重點(diǎn)
（一）大力發(fā)展早餐連鎖經(jīng)營。支持和鼓勵(lì)具有經(jīng)營特色、品牌效應(yīng)的早餐店走連鎖經(jīng)營的發(fā)展道路；按照品牌標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工業(yè)化、經(jīng)營連鎖化、配送集中化的要求，組織生產(chǎn)和經(jīng)營；同時(shí)，引導(dǎo)無證早餐攤（店）進(jìn)入放心早餐經(jīng)營管理體系，解決現(xiàn)有早餐市場(chǎng)攤點(diǎn)“只堵不疏”的城市執(zhí)法難題。
（二）規(guī)范和合理設(shè)置放心早餐車。按照布局合理、方便消費(fèi)的要求，在不影響道路交通和市容市貌的情況下，在早餐網(wǎng)點(diǎn)薄弱的區(qū)域適量設(shè)置早餐車。同時(shí)，大力推行早餐亭的建設(shè)工作，使占道經(jīng)營的早餐車逐步進(jìn)入室內(nèi)經(jīng)營。
（三）推進(jìn)放心早餐進(jìn)社區(qū)工作。以社區(qū)為單位，配套社區(qū)
早餐店，由放心早餐工程統(tǒng)一實(shí)施、規(guī)范店面形式與食品生產(chǎn)管理；同時(shí)根據(jù)居民的生活需要在社區(qū)內(nèi)合理布置放心早餐車（亭）。
（四）推進(jìn)放心早餐企業(yè)服務(wù)各企、事業(yè)單位。支持和鼓勵(lì)合格的放心早餐企業(yè)進(jìn)入各企、事業(yè)單位食堂，尤其是要進(jìn)入市內(nèi)各中小學(xué)校，為廣大中小學(xué)提供放心、安全、便利的早餐服務(wù)。
（五）整頓無證經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。深入開展早餐市場(chǎng)秩序整頓工作，
依法取締無照經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和非法“馬路餐桌”，消除擾民、占道、污染環(huán)境的現(xiàn)象，努力營造安全衛(wèi)生、競(jìng)爭(zhēng)有序的早餐市場(chǎng)環(huán)境。
四、分步實(shí)施
早餐工程建設(shè)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持市、區(qū)結(jié)合，以區(qū)為主，整體推進(jìn)，分步實(shí)施。其工作步驟為：
第一階段（2008年）：重點(diǎn)提升階段。以區(qū)為單位，加強(qiáng)早餐市場(chǎng)調(diào)查，制訂各區(qū)早餐市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)放心早餐工程的發(fā)展，并著手對(duì)政府先期明確的早餐工程承辦企業(yè)進(jìn)行提質(zhì)改造。
第二階段（2009年至2010年）：全面推進(jìn)階段。各區(qū)要大力整頓無證經(jīng)營的早餐網(wǎng)點(diǎn)，取締未經(jīng)批準(zhǔn)的占道經(jīng)營的網(wǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)，建設(shè)一批早餐工程達(dá)標(biāo)示范企業(yè)和規(guī)范經(jīng)營的早餐市場(chǎng)。
第三階段（2011年至2012年）：鞏固完善階段。發(fā)展一批現(xiàn)代放心早餐品牌連鎖企業(yè)和早餐食品配送供應(yīng)商，建成一批富有地方風(fēng)味特色的規(guī)范化、規(guī)模化早餐街區(qū)和市場(chǎng)，全面建立符合市場(chǎng)需求和消費(fèi)特點(diǎn)，適應(yīng)城市品味，布局合理，結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代早餐業(yè)。
五、扶持政策
（一）加大資金扶持力度。重點(diǎn)對(duì)達(dá)標(biāo)示范店、達(dá)標(biāo)示范早餐市場(chǎng)、達(dá)標(biāo)早餐加工配送中心、放心早餐車和實(shí)力較強(qiáng)、品牌較好、信譽(yù)度較高且連鎖經(jīng)營達(dá)到一定規(guī)模的早餐企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼辦法由市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局研究制定。
（二）依法減免相關(guān)費(fèi)用。對(duì)實(shí)施規(guī)模化放心早餐車經(jīng)營的企業(yè)，依法減免相關(guān)費(fèi)用。
（三）對(duì)實(shí)施放心早餐工程建設(shè)的連鎖企業(yè)的配送車輛發(fā)
放“綠色通道”證件，允許有證貨運(yùn)車在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)入市區(qū)通行。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立長沙市早餐工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，各區(qū)政府要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)放心早餐工程的實(shí)施。
（二）明確責(zé)任，抓好落實(shí)。市商務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)各區(qū)和有關(guān)部門，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市早餐工程建設(shè)的實(shí)施；市城管局負(fù)責(zé)對(duì)不規(guī)范、不衛(wèi)生、質(zhì)量差的早餐經(jīng)營攤點(diǎn)的清理和取締；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)早餐制作、加工、配送、銷售等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生狀況及從業(yè)人員的健康狀況實(shí)施全面監(jiān)督；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)新建居民區(qū)早餐網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃和配套；市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)對(duì)早餐質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督；市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)早餐經(jīng)營活動(dòng)中使用的環(huán)保用品進(jìn)行監(jiān)督，防止環(huán)境污染；市工商局、市公安局要在執(zhí)照發(fā)放、連鎖配送車輛通行等方面給予支持，促進(jìn)早餐經(jīng)營活動(dòng)的開展；市財(cái)政、勞動(dòng)保障、稅務(wù)等部門要積極為早餐工程提供政策、資金等支持；各區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)早餐工程建設(shè)的具體組織實(shí)施。同時(shí)，要搞好對(duì)早餐工程建設(shè)的宣傳報(bào)道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，讓市民了解、支持早餐工程，推進(jìn)我市早餐工程建設(shè)的快速健康發(fā)展。
二○○八年十一月四日
為讓廣大市民吃上安全衛(wèi)生、營養(yǎng)均衡、方便快捷、價(jià)格適宜的放心早餐，經(jīng)市人民政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市“放心早餐工程”建設(shè)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“衛(wèi)生、安全、營養(yǎng)、方便”為標(biāo)準(zhǔn)，以“政府調(diào)控、示范引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范經(jīng)營”為原則，加快建設(shè)“布局合理、經(jīng)營規(guī)范、品種豐富、業(yè)態(tài)多樣、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、環(huán)境舒適”的早餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
二、工作目標(biāo)
到2012年底，規(guī)范經(jīng)營的早餐網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)到全市早餐網(wǎng)點(diǎn)數(shù)的80%以上，培育一批放心早餐品牌連鎖企業(yè)和早餐食品配送供應(yīng)商；發(fā)展一批放心早餐達(dá)標(biāo)示范店和規(guī)范的早餐經(jīng)營市場(chǎng)。
三、工作重點(diǎn)
（一）大力發(fā)展早餐連鎖經(jīng)營。支持和鼓勵(lì)具有經(jīng)營特色、品牌效應(yīng)的早餐店走連鎖經(jīng)營的發(fā)展道路；按照品牌標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工業(yè)化、經(jīng)營連鎖化、配送集中化的要求，組織生產(chǎn)和經(jīng)營；同時(shí)，引導(dǎo)無證早餐攤（店）進(jìn)入放心早餐經(jīng)營管理體系，解決現(xiàn)有早餐市場(chǎng)攤點(diǎn)“只堵不疏”的城市執(zhí)法難題。
（二）規(guī)范和合理設(shè)置放心早餐車。按照布局合理、方便消費(fèi)的要求，在不影響道路交通和市容市貌的情況下，在早餐網(wǎng)點(diǎn)薄弱的區(qū)域適量設(shè)置早餐車。同時(shí)，大力推行早餐亭的建設(shè)工作，使占道經(jīng)營的早餐車逐步進(jìn)入室內(nèi)經(jīng)營。
（三）推進(jìn)放心早餐進(jìn)社區(qū)工作。以社區(qū)為單位，配套社區(qū)
早餐店，由放心早餐工程統(tǒng)一實(shí)施、規(guī)范店面形式與食品生產(chǎn)管理；同時(shí)根據(jù)居民的生活需要在社區(qū)內(nèi)合理布置放心早餐車（亭）。
（四）推進(jìn)放心早餐企業(yè)服務(wù)各企、事業(yè)單位。支持和鼓勵(lì)合格的放心早餐企業(yè)進(jìn)入各企、事業(yè)單位食堂，尤其是要進(jìn)入市內(nèi)各中小學(xué)校，為廣大中小學(xué)提供放心、安全、便利的早餐服務(wù)。
（五）整頓無證經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。深入開展早餐市場(chǎng)秩序整頓工作，
依法取締無照經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和非法“馬路餐桌”，消除擾民、占道、污染環(huán)境的現(xiàn)象，努力營造安全衛(wèi)生、競(jìng)爭(zhēng)有序的早餐市場(chǎng)環(huán)境。
四、分步實(shí)施
早餐工程建設(shè)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持市、區(qū)結(jié)合，以區(qū)為主，整體推進(jìn)，分步實(shí)施。其工作步驟為：
第一階段（2008年）：重點(diǎn)提升階段。以區(qū)為單位，加強(qiáng)早餐市場(chǎng)調(diào)查，制訂各區(qū)早餐市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)放心早餐工程的發(fā)展，并著手對(duì)政府先期明確的早餐工程承辦企業(yè)進(jìn)行提質(zhì)改造。
第二階段（2009年至2010年）：全面推進(jìn)階段。各區(qū)要大力整頓無證經(jīng)營的早餐網(wǎng)點(diǎn)，取締未經(jīng)批準(zhǔn)的占道經(jīng)營的網(wǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)，建設(shè)一批早餐工程達(dá)標(biāo)示范企業(yè)和規(guī)范經(jīng)營的早餐市場(chǎng)。
第三階段（2011年至2012年）：鞏固完善階段。發(fā)展一批現(xiàn)代放心早餐品牌連鎖企業(yè)和早餐食品配送供應(yīng)商，建成一批富有地方風(fēng)味特色的規(guī)范化、規(guī)模化早餐街區(qū)和市場(chǎng)，全面建立符合市場(chǎng)需求和消費(fèi)特點(diǎn)，適應(yīng)城市品味，布局合理，結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代早餐業(yè)。
五、扶持政策
（一）加大資金扶持力度。重點(diǎn)對(duì)達(dá)標(biāo)示范店、達(dá)標(biāo)示范早餐市場(chǎng)、達(dá)標(biāo)早餐加工配送中心、放心早餐車和實(shí)力較強(qiáng)、品牌較好、信譽(yù)度較高且連鎖經(jīng)營達(dá)到一定規(guī)模的早餐企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼辦法由市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局研究制定。
（二）依法減免相關(guān)費(fèi)用。對(duì)實(shí)施規(guī)模化放心早餐車經(jīng)營的企業(yè)，依法減免相關(guān)費(fèi)用。
（三）對(duì)實(shí)施放心早餐工程建設(shè)的連鎖企業(yè)的配送車輛發(fā)
放“綠色通道”證件，允許有證貨運(yùn)車在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)入市區(qū)通行。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立長沙市早餐工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，各區(qū)政府要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)放心早餐工程的實(shí)施。
（二）明確責(zé)任，抓好落實(shí)。市商務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)各區(qū)和有關(guān)部門，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市早餐工程建設(shè)的實(shí)施；市城管局負(fù)責(zé)對(duì)不規(guī)范、不衛(wèi)生、質(zhì)量差的早餐經(jīng)營攤點(diǎn)的清理和取締；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)早餐制作、加工、配送、銷售等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生狀況及從業(yè)人員的健康狀況實(shí)施全面監(jiān)督；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)新建居民區(qū)早餐網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃和配套；市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)對(duì)早餐質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督；市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)早餐經(jīng)營活動(dòng)中使用的環(huán)保用品進(jìn)行監(jiān)督，防止環(huán)境污染；市工商局、市公安局要在執(zhí)照發(fā)放、連鎖配送車輛通行等方面給予支持，促進(jìn)早餐經(jīng)營活動(dòng)的開展；市財(cái)政、勞動(dòng)保障、稅務(wù)等部門要積極為早餐工程提供政策、資金等支持；各區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)早餐工程建設(shè)的具體組織實(shí)施。同時(shí)，要搞好對(duì)早餐工程建設(shè)的宣傳報(bào)道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，讓市民了解、支持早餐工程，推進(jìn)我市早餐工程建設(shè)的快速健康發(fā)展。
二○○八年十一月四日
