各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
檢驗(yàn)檢測能力是食品安全監(jiān)管能力的技術(shù)支撐。多年來，全省各級(jí)政府為各類食品檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展投入了較大財(cái)力。但由于食品分段管理，各級(jí)各類檢測機(jī)構(gòu)存在著各自為政、資金投入分散、設(shè)施重復(fù)建設(shè)、檢測合力不足、各級(jí)檢測分工不清等問題。為解決這種弊端，提高檢驗(yàn)檢測整體水平和財(cái)政投入的有效性，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省整合資源，建設(shè)食品安全檢測中心提出以下指導(dǎo)意見。
一、整合原則
一是提高食品檢驗(yàn)檢測能力整體水平原則；
二是財(cái)政投入合理利用原則；
三是市、縣檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分工明確，定位準(zhǔn)確原則。
二、整合模式
通過整合，在全省形成市、縣檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分工明確、上下銜接、逐級(jí)遞進(jìn)、有機(jī)一體的食品安全檢測體系，逐步實(shí)現(xiàn)人員設(shè)備統(tǒng)一利用、檢驗(yàn)任務(wù)統(tǒng)一安排、檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一歸口管理、檢驗(yàn)信息各部門共享的工作格局。
市、縣兩級(jí)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況在兩種整合模式中進(jìn)行選擇。
模式一：組建農(nóng)產(chǎn)品食品綜合檢測中心。將農(nóng)產(chǎn)品、食品檢測資源全部整合在一起。
模式二：組建農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和食品檢測中心。其中，農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，是將農(nóng)業(yè)部門所屬的農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、漁業(yè)部門所屬的水產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測；食品安全檢測中心，是將質(zhì)監(jiān)部門所屬的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院（所）食品檢驗(yàn)室、商務(wù)部門所屬的肉類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、水務(wù)部門所屬的水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、糧食部門所屬的糧油檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生部門所屬疾病預(yù)防檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和食品藥品監(jiān)管部門所屬的食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品之外各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全檢測。
（一）組織機(jī)構(gòu)。整合后的檢測中心為公益性質(zhì)的事業(yè)單位，由市、縣政府直接管理或指定部門代管。人員編制可將相關(guān)機(jī)構(gòu)中的相關(guān)編制劃入，不足部分由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一解決；工作經(jīng)費(fèi)可整合相關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)。
（二）職能定位。檢測中心屬政府設(shè)立的具有公益性、開放性、獨(dú)立性的第三方檢驗(yàn)檢測平臺(tái)。按照監(jiān)測分離的原則，檢測中心只承擔(dān)監(jiān)管部門、社會(huì)組織及公民個(gè)人委托的農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全檢測工作，不參與由監(jiān)管部門承擔(dān)的抽樣任務(wù)。各監(jiān)管部門仍應(yīng)保留快速定性檢測能力，作為行政監(jiān)管和執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問題和粗篩的重要手段，需進(jìn)行準(zhǔn)確檢測時(shí)，以購買服務(wù)的方式向各級(jí)檢測中心委托檢測。
（三）檢測用房。檢測中心用房可以采取置換、劃撥、擴(kuò)建或重新建設(shè)等方式，由當(dāng)?shù)卣鉀Q。
三、建設(shè)要求
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)目標(biāo)。市級(jí)檢測中心，要達(dá)到“全覆蓋”的標(biāo)準(zhǔn)要求，具備農(nóng)產(chǎn)品、食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目的檢測能力。參與本市范圍內(nèi)發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全事件的調(diào)查，并及時(shí)跟蹤研究農(nóng)產(chǎn)品、食品監(jiān)管中出現(xiàn)的食品安全問題。
縣級(jí)檢測中心，要達(dá)到“最基本”的標(biāo)準(zhǔn)要求，具備農(nóng)產(chǎn)品、食品中常規(guī)微生物、理化指標(biāo)等快速檢測能力。
?。ǘr(shí)間要求。用4年時(shí)間，完成市、縣兩級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的整合和資質(zhì)認(rèn)定工作。
2012年，出臺(tái)整合指導(dǎo)意見和檢測中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定現(xiàn)有檢測機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物的歸屬和劃轉(zhuǎn)等相關(guān)政策。選擇1-2個(gè)市先行試點(diǎn)。
2013-2014年，完成市、縣兩級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的整合。具備條件的檢測中心通過資質(zhì)認(rèn)定，已組建的檢測中心正式開展檢測工作，出具檢測報(bào)告。
2015年，按照省、市、縣三級(jí)檢測中心的發(fā)展定位，健全完善所需檢驗(yàn)儀器和設(shè)備，完成全省檢測中心的資質(zhì)認(rèn)定。
四、保障措施
?。ㄒ唬└骷?jí)政府、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品、食品檢測資源整合的重要性和迫切性，從大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極履行職責(zé)，確保整合工作按時(shí)完成，并取得預(yù)期的成果。
?。ǘ└骷?jí)財(cái)政要明確整合專項(xiàng)資金，加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)為資源整合提供經(jīng)費(fèi)保障，確保檢測設(shè)備配備到位。省政府將拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對完成整合任務(wù)的市級(jí)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助。市級(jí)政府也應(yīng)拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對完成整合任務(wù)的縣級(jí)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助，確保資源整合工作順利完成。
陜西省人民政府辦公廳
二○一二年十一月六日
