各縣（市）、分局：按照自治區工商局《關于進一步加強流通環節乳品質量安全工作的實施意見》（寧工商消字〔2010〕289號），結合我市實際，現就進一步加強乳品質量安全工作提出以下指導意見：
一、工作任務
各局要將流通環節乳制品質量安全作為食品安全監管工作的重中之重，著力將乳制品市場專項整治向日常化監管方式轉變，把乳制品市場納入日常巡查監管當中，保障流通環節乳制品質量監管工作的扎實開展，確保乳制品市場監管到位，切實維護乳制品經營秩序。
二、工作措施
（一）嚴把流通環節乳制品市場準入關。要依法規范乳制品經營主體資格，按照“誰登記、誰負責”的原則，嚴格前置審批，沒有取得生產許可證或食品流通許可證的堅決不予核發營業執照。要按照《銀川市工商局食品通許可證發放流程》（銀工商消字〔2009〕226號）規定，把乳制品列為食品流通許可項目核定類別單獨審核，對許可證申請人提供的經營場所及設備設施進行現場核查，依法核發食品流通許可證，對未取得食品流通許可證違法經營乳制品的要嚴厲進行處罰，確保主體資格合法有效。
（二）加強流通環節乳制品日常監督管理。要按照《關于進一步強化食品市場巡查的通知》（銀工商食字〔2010〕286號）要求，切實落實“網定格、格定責、責定人”的市場巡查機制，加大對乳制品市場的巡查力度，嚴格監督乳制品經營戶建立并落實進貨查驗制度和“一單通”臺賬制度，督促轄區內嬰幼兒配方乳粉經營單位嚴格按照質檢部門公布的生產企業和產品名錄進貨，對不在名錄內的嬰幼兒配方乳粉要立即追查來源、依法嚴厲打擊，并及時發出消費警示。充分發揮食品安全電子監管“一票通”追溯功能，檢索轄區內經銷乳制品經營戶的相關信息和供銷關系，有針對性地開展檢查，有效節約執法資源，提高工作效率。要對未按規定記錄，造成產品無法準確溯源或未驗證產品真偽即購進的乳制品經營主體，情節嚴重的依法責令停業，直至吊銷食品流通許可證。要進一步加強對流通環節三聚氰胺市場的監督管理，完善和落實三聚氰胺進銷貨臺賬實名登記制度，確保入市三聚氰胺“來有影、去有蹤、可追溯”的監管目標。
（三）加強流通環節乳制品質量監測工作。要在當地政府的統一領導下，加強與食品安全委員會的聯系，積極爭取食品抽檢專項資金，加大對流通環節乳制品和含乳食品的抽檢范圍和頻次，特別是要加大對嬰幼兒配方乳粉經營單位的監督檢查力度，以嬰幼兒配方乳粉批發企業、大中型超市、小超市、食雜店和零售商為重點對象，定期和不定期的進行抽樣送檢，發現銷售的乳制品超過三聚氰胺限量值的，及時向市局和當地衛生部門通報抽樣檢驗信息，并依法立案予以嚴厲查處。要進一步加大對抽樣檢驗不合格和問題乳制品的退市監管力度，嚴防不合格乳制品再次流入市場。
（四）加大對違法經營乳制品案件的查處力度。要加強與衛生、質檢、食品藥品監管等有關部門的密切配合，優勢互補，信息互通，不斷提高監管執法的整體合力，及時發現、依法取締違法生產經營乳制品的“黑窩點”，對違法經營乳制品的責任單位和人員在法律法規規定的范圍內按上限從重處罰，起到有效震懾違法經營者的作用。
（五）發揮12315申訴舉報與社會輿論監督作用。要充分發揮12315消費者申訴舉報網絡的作用，積極受理和處理有關乳制品的申訴舉報，大力宣傳《銀川市食品安全舉報獎勵辦法》，激發市民和經營者內部人員舉報和提供線索的熱情，依法保護舉報人合法權益，充分發揮食品安全義務監督員的作用，及時梳理舉報線索，迅速查處經營問題乳制品的違法行為。要充分發揮新聞媒體輿論監督作用，加強與各新聞媒體的聯系，借助媒體的優勢及時發布食品安全日常監管信息，做到廣播有聲音，電視有圖像，報紙有文章，通過大力宣傳，讓社會知情工商，人民群眾了解工商，各級領導關心工商。
三、工作要求
（一）切實加強組織領導。要在當地政府的統一領導下，全面安排，明確任務，狠抓落實，切實加強對流通環節乳制品質量安全監管工作的組織領導，建立由“一把手”親自抓、分管領導具體抓、相關職能機構分工協作抓的工作機制，確保組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量和經費保障等落實到位，認真開展流通環節乳制品質量安全監管工作。
（二）提高應急處置水平。要充分利用消費者申訴舉報、案件查辦、市場巡查、專項執法檢查、流通環節食品抽樣檢驗、12315行政執法網絡和相關部門情況通報、媒體報道等，及時了解乳制品安全市場信息，掌握乳制品市場動態情況，綜合分析利用各類信息，采取有效措施防范和應急處置乳制品安全事故。要按照《銀川市工商局流通環節重大食品安全事故應急預案》規定，層層落實乳制品安全應急預案，并不斷加以完善，切實加強應急反應能力建設，對可能發生的重大食品安全事故，確保在最短時間內及時有效處置。
（三）狠抓工作執行能力。各局“一把手”要親自研究、親自部署、親自督查，主動深入基層、深入一線、靠前指揮，及時了解流通環節乳制品監管工作的實際情況，協調解決實際問題，切實把乳制品市場監管工作的任務和責任落實到崗、到人。基層工商所片區巡查人員要進一步強化責任意識，切實將責任意識體現在日常巡查當中，認真開展乳制品市場巡查，解決“巡而不查、查而不細、查而不嚴、查而無果”的問題。市局機關將采取明查暗訪的方式，定期或不定期對各局乳制品市場區域巡查情況進行督查，對督查發現的問題，下發督查通報，作為年終目標責任制考核的重要依據，并對在監管工作中的失職、瀆職等行為，按照有關規定追究監管責任人和責任領導的責任。
二O一O年十二月十日
一、工作任務
各局要將流通環節乳制品質量安全作為食品安全監管工作的重中之重，著力將乳制品市場專項整治向日常化監管方式轉變，把乳制品市場納入日常巡查監管當中，保障流通環節乳制品質量監管工作的扎實開展，確保乳制品市場監管到位，切實維護乳制品經營秩序。
二、工作措施
（一）嚴把流通環節乳制品市場準入關。要依法規范乳制品經營主體資格，按照“誰登記、誰負責”的原則，嚴格前置審批，沒有取得生產許可證或食品流通許可證的堅決不予核發營業執照。要按照《銀川市工商局食品通許可證發放流程》（銀工商消字〔2009〕226號）規定，把乳制品列為食品流通許可項目核定類別單獨審核，對許可證申請人提供的經營場所及設備設施進行現場核查，依法核發食品流通許可證，對未取得食品流通許可證違法經營乳制品的要嚴厲進行處罰，確保主體資格合法有效。
（二）加強流通環節乳制品日常監督管理。要按照《關于進一步強化食品市場巡查的通知》（銀工商食字〔2010〕286號）要求，切實落實“網定格、格定責、責定人”的市場巡查機制，加大對乳制品市場的巡查力度，嚴格監督乳制品經營戶建立并落實進貨查驗制度和“一單通”臺賬制度，督促轄區內嬰幼兒配方乳粉經營單位嚴格按照質檢部門公布的生產企業和產品名錄進貨，對不在名錄內的嬰幼兒配方乳粉要立即追查來源、依法嚴厲打擊，并及時發出消費警示。充分發揮食品安全電子監管“一票通”追溯功能，檢索轄區內經銷乳制品經營戶的相關信息和供銷關系，有針對性地開展檢查，有效節約執法資源，提高工作效率。要對未按規定記錄，造成產品無法準確溯源或未驗證產品真偽即購進的乳制品經營主體，情節嚴重的依法責令停業，直至吊銷食品流通許可證。要進一步加強對流通環節三聚氰胺市場的監督管理，完善和落實三聚氰胺進銷貨臺賬實名登記制度，確保入市三聚氰胺“來有影、去有蹤、可追溯”的監管目標。
（三）加強流通環節乳制品質量監測工作。要在當地政府的統一領導下，加強與食品安全委員會的聯系，積極爭取食品抽檢專項資金，加大對流通環節乳制品和含乳食品的抽檢范圍和頻次，特別是要加大對嬰幼兒配方乳粉經營單位的監督檢查力度，以嬰幼兒配方乳粉批發企業、大中型超市、小超市、食雜店和零售商為重點對象，定期和不定期的進行抽樣送檢，發現銷售的乳制品超過三聚氰胺限量值的，及時向市局和當地衛生部門通報抽樣檢驗信息，并依法立案予以嚴厲查處。要進一步加大對抽樣檢驗不合格和問題乳制品的退市監管力度，嚴防不合格乳制品再次流入市場。
（四）加大對違法經營乳制品案件的查處力度。要加強與衛生、質檢、食品藥品監管等有關部門的密切配合，優勢互補，信息互通，不斷提高監管執法的整體合力，及時發現、依法取締違法生產經營乳制品的“黑窩點”，對違法經營乳制品的責任單位和人員在法律法規規定的范圍內按上限從重處罰，起到有效震懾違法經營者的作用。
（五）發揮12315申訴舉報與社會輿論監督作用。要充分發揮12315消費者申訴舉報網絡的作用，積極受理和處理有關乳制品的申訴舉報，大力宣傳《銀川市食品安全舉報獎勵辦法》，激發市民和經營者內部人員舉報和提供線索的熱情，依法保護舉報人合法權益，充分發揮食品安全義務監督員的作用，及時梳理舉報線索，迅速查處經營問題乳制品的違法行為。要充分發揮新聞媒體輿論監督作用，加強與各新聞媒體的聯系，借助媒體的優勢及時發布食品安全日常監管信息，做到廣播有聲音，電視有圖像，報紙有文章，通過大力宣傳，讓社會知情工商，人民群眾了解工商，各級領導關心工商。
三、工作要求
（一）切實加強組織領導。要在當地政府的統一領導下，全面安排，明確任務，狠抓落實，切實加強對流通環節乳制品質量安全監管工作的組織領導，建立由“一把手”親自抓、分管領導具體抓、相關職能機構分工協作抓的工作機制，確保組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量和經費保障等落實到位，認真開展流通環節乳制品質量安全監管工作。
（二）提高應急處置水平。要充分利用消費者申訴舉報、案件查辦、市場巡查、專項執法檢查、流通環節食品抽樣檢驗、12315行政執法網絡和相關部門情況通報、媒體報道等，及時了解乳制品安全市場信息，掌握乳制品市場動態情況，綜合分析利用各類信息，采取有效措施防范和應急處置乳制品安全事故。要按照《銀川市工商局流通環節重大食品安全事故應急預案》規定，層層落實乳制品安全應急預案，并不斷加以完善，切實加強應急反應能力建設，對可能發生的重大食品安全事故，確保在最短時間內及時有效處置。
（三）狠抓工作執行能力。各局“一把手”要親自研究、親自部署、親自督查，主動深入基層、深入一線、靠前指揮，及時了解流通環節乳制品監管工作的實際情況，協調解決實際問題，切實把乳制品市場監管工作的任務和責任落實到崗、到人。基層工商所片區巡查人員要進一步強化責任意識，切實將責任意識體現在日常巡查當中，認真開展乳制品市場巡查，解決“巡而不查、查而不細、查而不嚴、查而無果”的問題。市局機關將采取明查暗訪的方式，定期或不定期對各局乳制品市場區域巡查情況進行督查，對督查發現的問題，下發督查通報，作為年終目標責任制考核的重要依據，并對在監管工作中的失職、瀆職等行為，按照有關規定追究監管責任人和責任領導的責任。
二O一O年十二月十日
