根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)文件精神，為落實(shí)《遼寧省農(nóng)村大集食品經(jīng)營行為規(guī)范》的規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，確保農(nóng)民健康消費(fèi)，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
以黨的十七屆中央全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以創(chuàng)建農(nóng)村食品市場優(yōu)良環(huán)境為重點(diǎn)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、實(shí)事求是、綜合治理的原則，全力抓好農(nóng)村流動(dòng)定期市場的食品安全工作。
二、主要任務(wù)和基本指標(biāo)
力爭通過兩年時(shí)間使全市農(nóng)村大集做到“四個(gè)徹底解決”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)100％”，即：徹底解決農(nóng)村大集開辦方無照經(jīng)營，食品安全責(zé)任不明問題；徹底解決農(nóng)村大集長期經(jīng)營者無照經(jīng)營問題；徹底解決農(nóng)村大集食品經(jīng)營者行業(yè)設(shè)施簡陋、衛(wèi)生條件差問題；徹底解決《遼寧省農(nóng)村大集食品經(jīng)營行為規(guī)范》落實(shí)不到位問題。全市所有農(nóng)村大集要100％有工商機(jī)關(guān)頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；農(nóng)村大集食品行業(yè)長期經(jīng)營者要100％有營業(yè)執(zhí)照；對(duì)農(nóng)村大集食品經(jīng)營者要100％建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)信息化管理；農(nóng)村大集食品經(jīng)營者要1OO％建立健全索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)貨臺(tái)
賬、“三不食品”下架等制度；所有農(nóng)村大集要100％建立公示板、信息板等制度。
三、重點(diǎn)內(nèi)容和具體方法
（一）重點(diǎn)內(nèi)容。整頓規(guī)范全市市場經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)定期市場的監(jiān)管是全市工商機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。具體有三項(xiàng)內(nèi)容：
1.規(guī)范業(yè)者的主體資格。一要規(guī)范市場主辦單位（或主辦人）的資格。市場主辦者必須領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事市場經(jīng)營與管理活動(dòng)，并協(xié)助有關(guān)執(zhí)法部門依法規(guī)范市場秩序。二要規(guī)范上市經(jīng)營人員的交易資格。一是轄區(qū)內(nèi)長期從事流動(dòng)趕集的經(jīng)營者，必須做到證照齊全、合法有效、依法亮照經(jīng)營。二是轄區(qū)外長期從事流動(dòng)趕集的經(jīng)營者，必須持營業(yè)執(zhí)照（或副本）到經(jīng)營地工商所備案后，方可從事經(jīng)營活動(dòng)。三是農(nóng)民從事自產(chǎn)自銷活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)持有合法有效的證件。管轄區(qū)農(nóng)民應(yīng)攜帶身份證，到工商所登記備案，方可從事經(jīng)營活動(dòng)；管轄區(qū)外的農(nóng)民攜帶身份證和村級(jí)自產(chǎn)自銷證明，到經(jīng)營地工商所登記備案后，方可從事經(jīng)營活動(dòng)。
2.嚴(yán)把上市食品質(zhì)量關(guān)。下列食品質(zhì)量是農(nóng)村大集監(jiān)管工作的重中之重，必須從源頭堅(jiān)決抓好。
（1）檢驗(yàn)檢疫食品必須有合法的檢驗(yàn)檢疫證明方可上市銷售。
（2）加工食品。凡生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)的食品、小作坊生產(chǎn)的食品，必須有質(zhì)監(jiān)部門出具的限制銷售證明及檢驗(yàn)證明。食品必須進(jìn)行簡單包裝。強(qiáng)制準(zhǔn)入的食品必須具有QS標(biāo)志，否則不準(zhǔn)上市；冠有“綠色食品”、“有機(jī)食品”、“無公害食品”、“名牌食品”，等標(biāo)志的食品，如有認(rèn)定證書可以上市，但要將復(fù)印件備案。
（3）標(biāo)有保質(zhì)期、生產(chǎn)日期、廠名廠址標(biāo)準(zhǔn)等食品必須符合規(guī)定，否則不準(zhǔn)上市。
（4）鮮活食品。重點(diǎn)加強(qiáng)水產(chǎn)類、鮮蛋類、鮮奶類等食品的管理，堅(jiān)決杜絕腐爛變質(zhì)、有毒有害的食品上市。
（5）糧、油、干鮮、調(diào)料等食品。一旦發(fā)現(xiàn)有不合格、變質(zhì)有害、摻雜使假、以次充好、以假亂真的食品必須嚴(yán)肅處理，特別是對(duì)上市經(jīng)營陳化糧的業(yè)者要堅(jiān)決打擊。
（6）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品加工企業(yè)或個(gè)體工商戶的管理。對(duì)生產(chǎn)單位定期檢查，對(duì)上市的食品要進(jìn)行排查，防止不合格食品流入市場。
3.加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)管理。
（1）重點(diǎn)市場是鄉(xiāng)、村、屯三級(jí)流動(dòng)定期市場。
（2）重點(diǎn)部位是城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景點(diǎn)、學(xué)校附近、車站周圍。
（二）具體方法。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的配合下，充分發(fā)揮行政執(zhí)法人員、市場主辦者和經(jīng)營者三方面的積極作用，明確各自職責(zé)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，是管理農(nóng)村流動(dòng)定期食品市場的基本方法。
1.發(fā)揮行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職能作用。基層工商所是監(jiān)管農(nóng)村流動(dòng)定期食品市場的責(zé)任單位，工商所所長是依法監(jiān)管的第一責(zé)任人。各級(jí)工商管理機(jī)關(guān)要按照《鐵嶺市人民政府批轉(zhuǎn)市工商局關(guān)于加強(qiáng)全市市場食品安全監(jiān)管工作指導(dǎo)意見的通知》（鐵政發(fā)[2006]18號(hào)）的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。同時(shí)，結(jié)合全市農(nóng)村流動(dòng)定期食品市場的季節(jié)性、復(fù)雜性、多變性等特點(diǎn)，特提出以下七點(diǎn)要求。
（1）健全食品經(jīng)營業(yè)者的經(jīng)營戶口，規(guī)范業(yè)者的經(jīng)營主體資格。重點(diǎn)是動(dòng)態(tài)監(jiān)管情況，做到上市經(jīng)營者每戶（人）一卡。
（2）實(shí)行登記備案制。主要包括上市經(jīng)營人員的登記備案、上市商品的登記備案、各種案件處理情況的備案等。做到售前規(guī)范到位、售中檢查到位、售后服務(wù)到位。
（3）.實(shí)行集期排查制。工商所所長要組織好管理人員，對(duì)每個(gè)集期進(jìn)行全面排查，做到“六查六看”，填寫好集期排查表，作為經(jīng)濟(jì)戶口的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
（4）實(shí)行明示銷售制。主要指農(nóng)民自產(chǎn)自銷的產(chǎn)品。檢疫合格的母豬肉，應(yīng)當(dāng)掛牌明示銷售，做到公平、透明。
（5）工商所要聘請市場義務(wù)監(jiān)督員，建立食品安全信息員、監(jiān)督員制度，協(xié)助和監(jiān)督市場管理工作，并設(shè)立舉報(bào)投訴電話。
（6）實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，建立長效監(jiān)管機(jī)制。縣級(jí)工商局及工商所每季度要組織公安、衛(wèi)生、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、商業(yè)、城管等部門及市場主辦者、經(jīng)營者、消費(fèi)者代表等召開一次聯(lián)席會(huì)議，征求意見，采取措施，加強(qiáng)管理，并組織定期檢查。
（7）基層工商所要向社會(huì)公開執(zhí)法承諾，做到文明執(zhí)法，依法行政。
2.充分發(fā)揮市場主辦單位的積極作用。市場主辦單位是市場食品安全責(zé)任單位，主辦者（法人代表或負(fù)責(zé)人）是市場食品安全的第一責(zé)任人。市場主辦單位要向社會(huì)公開服務(wù)承諾。基層工商所要與市場主辦單位（或個(gè)人）簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任。幫助和引導(dǎo)市場主辦單位成立管理機(jī)構(gòu)，建立各種制度，搞好市場規(guī)劃，實(shí)行劃行歸類，完善市場檔案，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)物業(yè)管理，改善經(jīng)營環(huán)境。
3.發(fā)揮經(jīng)營業(yè)者的自律作用。基層工商所要采取多種形式，教育經(jīng)營者對(duì)出售的食品負(fù)責(zé)，使經(jīng)營者樹立責(zé)任意識(shí)。經(jīng)營者是食品經(jīng)營的第一責(zé)任人。經(jīng)營者要主動(dòng)建立健全進(jìn)銷貨臺(tái)賬，自覺地遵守食品安全協(xié)議（或承諾），認(rèn)真落實(shí)“信譽(yù)卡”、“食品退貨”、“明示銷售”、“食品備案”，等制度。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立全市農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：
組 長：孫德蘭 副市長
副組長：張維范 市政府副秘書長
馬曉光 市工商局局長
成 員：劉振華 市工商局副局長
王鵬飛 市公安局副局長
程 武 市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管局副局長
趙福德 市衛(wèi)生局副局長
郭柏軍 市質(zhì)監(jiān)局副局長
李福罡 市農(nóng)委副主任
任國興 市商業(yè)局副局長
劉士臣 市城市綜合執(zhí)法局副局長
楊春廣 市食品藥品監(jiān)管局副調(diào)研員
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局，辦公室主任由劉振華兼任。各縣（市） 區(qū)政府也要建立相應(yīng)組織，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，并制定方案，明確任務(wù)，同時(shí)給予人力、物力、財(cái)力的支持。
五、工作要求
（一）明確職責(zé)。各級(jí)政府是農(nóng)村大集管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)市場規(guī)劃，制定政策、組織監(jiān)管等工作，有關(guān)部門按分工各負(fù)其責(zé)。
1.工商部門負(fù)責(zé)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，并在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各部門之間關(guān)系，組織專項(xiàng)整治等日常工作。
2.公安部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村大集治安秩序的整治，維護(hù)市場治安秩序，取締占道經(jīng)營，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛管理，嚴(yán)厲打擊涉嫌食品安全的犯罪行為。
3. 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)場內(nèi)的豬、牛、羊肉及禽類的檢疫工作，做到檢疫合格不少檢、不漏檢，未經(jīng)檢疫的一律不準(zhǔn)進(jìn)入市場。
4.衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村大集衛(wèi)生設(shè)施、從業(yè)人員健康證明的檢查。
5.質(zhì)監(jiān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村小作坊的整治，對(duì)整治合格的小作坊出具限制銷售證明，否則一律不允許上市銷售。
6.農(nóng)業(yè)部門要抓好農(nóng)業(yè)投入品及蔬菜、水果殘留農(nóng)藥的監(jiān)測工作。
7.商業(yè)部門要抓好生豬定點(diǎn)屠宰的監(jiān)管工作。嚴(yán)厲打擊私屠亂宰行為，加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場酒類銷售及溯源的監(jiān)管。
8.食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)市場食品安全的綜合監(jiān)管。
9.城市綜合_執(zhí)法部門要加強(qiáng)城鎮(zhèn)及農(nóng)村早行、晚市的監(jiān)管。
（二）調(diào)查研究。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要深入實(shí)際，搞好調(diào)查研究，掌握第一手資料。不斷地探索和解決一些焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，創(chuàng)造性地開展工作。
（三）加強(qiáng)宣傳。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要采取多種形式開展宣傳工作，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)管廣度，增強(qiáng)監(jiān)管力度。
（四）建立制度。
l.建立舉報(bào)制度。設(shè)立舉報(bào)電話，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施，獎(jiǎng)勵(lì)按罰款的10％提取。
2.建立聯(lián)席會(huì)議制度。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次聯(lián)席會(huì)議，縣（市）區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，研究存在的問題、如何加強(qiáng)管理及信息反饋。
3.建立責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度，強(qiáng)化各縣（市） 區(qū)有關(guān)部門的責(zé)任。對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力，食品安全出現(xiàn)責(zé)任事故的，要依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》，層層追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（五）搞好配合。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要主動(dòng)與公安、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門配合，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立有效的信息溝通機(jī)制；各部門要分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)作，齊抓共管，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)綜合治理的目標(biāo)。
