各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委，各直屬機構：省政府同意省農(nóng)委制定的《２００８－２０１２年吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
二○○八年五月九日
２００８－２０１２年吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（省農(nóng)委 二○○八年五月八日）
為深入貫徹省九次黨代會精神，依據(jù)中共吉林省委、吉林省人民政府《關于貫徹〈中共中央國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見〉的實施意見》（吉發(fā)〔２００８〕１號），制定此規(guī)劃。
一、發(fā)展情況回顧
依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、縣域經(jīng)濟實力增強的有效途徑，是糧食主產(chǎn)區(qū)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路，是統(tǒng)籌工農(nóng)發(fā)展，吸引資金、人才、技術向農(nóng)業(yè)積聚的成功模式。經(jīng)過近十幾年的努力，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了快速發(fā)展，較好地破解了糧食主產(chǎn)區(qū)面臨的諸多難題，一批大型龍頭企業(yè)已經(jīng)成為國內(nèi)同行業(yè)的排頭兵，一批重大技術已經(jīng)處于國際領先水平，一批產(chǎn)糧大縣財政窮縣已經(jīng)走上強縣富民的道路，為加快推進全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設提供了有力支撐。
（一）主要成果。
龍頭企業(yè)規(guī)模不斷壯大。到２００７年底，全省較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到３２８０個，同比增長１５.３％；省級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到２６９戶，完成固定資產(chǎn)投資２１８億元，同比增長３３.７％；龍頭企業(yè)銷售收入超億元的達到１０３個。帶動能力顯著增強。全省糧食加工量達１３５０萬噸，占糧食總產(chǎn)量的５５％；畜禽屠宰加工量達２.９３億頭（只），同比增長２２％；全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入１５７０億元，比上年增長２４.６％。科技創(chuàng)新能力不斷提高。龍頭企業(yè) “產(chǎn)學研一體化 ”步伐明顯加快，經(jīng)濟增長方式不斷轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新能力顯著增強。長春大成、吉林敖東、遼源迪康等龍頭企業(yè)不斷加強科技在生產(chǎn)經(jīng)營中的主導地位，企業(yè)發(fā)展后勁日益增強。利益聯(lián)結機制不斷完善。“公司＋農(nóng)戶、“公司＋合作組織（協(xié)會）＋農(nóng)戶 ”、 “公司＋專業(yè)市場＋農(nóng)戶 ”和 “公司＋經(jīng)紀人＋農(nóng)戶 ”等多種利益聯(lián)結方式不斷發(fā)展和完善，通過產(chǎn)銷訂單、股份合作、委托協(xié)議等多種有效途徑，使公司與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結更加體現(xiàn)出自愿、平等、互惠和雙贏。
（二）主要貢獻。
一是增加了農(nóng)民收入。近年來，在糧食加工業(yè)和政策的拉動下，種糧效益明顯提高，農(nóng)民人均純收入連續(xù)五年較大幅度增長并超過全國平均水平，年遞增１１.１％。二是有效緩解了賣糧難問題。大成、黃龍、中糧生化等大型玉米加工企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，經(jīng)營規(guī)范，成為企業(yè)周邊地區(qū)農(nóng)民售糧的主要渠道。在連續(xù)四年取得豐收的情況下，長春、四平等主產(chǎn)區(qū)的玉米價格都保持在０.６５－０.７５元／斤。三是調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。目前，全省廣大農(nóng)民呈現(xiàn)出 “種糧熱、投入熱和學科技熱”，主動擴大糧食播種面積、增加資金物資和技術投入，改善條件提高地力，推動糧食生產(chǎn)登上新臺階。近５年全省累計增產(chǎn)糧食１５３億斤，綜合生產(chǎn)能力由４５０億斤提高到５００億斤階段性水平。四是拉動了縣域經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領跑縣域經(jīng)濟、增加財政收入的能力不斷增強，“農(nóng)業(yè)大縣 ”、 “工業(yè)小縣 ”、 “財政窮縣”的狀況得到有效改觀。五是擴寬了勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。到２００７年底，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營輻射帶動農(nóng)戶達２４８.３萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的６４.６％，龍頭企業(yè)直接安置轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力５０多萬人，帶動基地農(nóng)戶增收４０.５億元，戶均增收１６３３元。六是優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，豐富了產(chǎn)品種類。在保證原糧調(diào)出的同時，大幅度增加了肉蛋奶和食品輸出，在更高的層次上保障了國家糧食安全。
總之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主要模式，在不打破家庭經(jīng)營基本制度的前提下，通過社會分工協(xié)作，實現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的有機聯(lián)結，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有機聯(lián)結。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)集聚各種生產(chǎn)要素的重要載體。在市場機制的作用下，通過廣泛的合作交流，先進的管理、優(yōu)秀的人才以及高新技術、社會資本源源不斷地進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)成為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要力量。在龍頭企業(yè)的帶動下，通過技術和信息服務，提高了農(nóng)業(yè)標準化、專業(yè)化、機械化和市場化水平，增強了農(nóng)業(yè)的整體競爭力。
（三）存在的主要問題。
———畜禽、中藥材等規(guī)模化生產(chǎn)嚴重滯后。企業(yè)規(guī)模不斷壯大，加工水平不斷提升，對原料供給數(shù)量和質(zhì)量提出了新的更高的要求，原本過剩的原料現(xiàn)在出現(xiàn)兩個問題：一方面質(zhì)量不能滿足企業(yè)加工需求，另一方面部分產(chǎn)品原料數(shù)量嚴重不足。２００７年以來，生豬、肉牛、鵝、五味子等原料出現(xiàn)短缺，有些畜禽屠宰加工企業(yè)面臨著原料供給和市場競爭的雙重制約。
———中小企業(yè)社會融資能力比較弱。目前我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正處在加速發(fā)展的關鍵時期，急需注入大量資金。但從實際情況看，我省的龍頭企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，有效資產(chǎn)不足，可抵押物少，難以從銀行得到足夠貸款，發(fā)行股票募集資金的難度更大。
———配套服務體系不健全。主要是適應龍頭企業(yè)加工需要、農(nóng)戶生產(chǎn)需要的服務體系不健全，如技術服務、信息服務以及流通服務等。能夠為龍頭企業(yè)和農(nóng)戶提供急需服務的合作社、經(jīng)紀人數(shù)量少、實力弱，還處在起步發(fā)展的初級階段。
———企業(yè)家隊伍還不夠壯大。同沿海發(fā)達地區(qū)相比，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要差距在龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)的主要差距在企業(yè)家，突出表現(xiàn)是領辦創(chuàng)辦優(yōu)秀企業(yè)的人才資源嚴重不足，沒有形成大批富有創(chuàng)業(yè)精神和敢闖敢試的企業(yè)家階層，這也正是我省民營經(jīng)濟發(fā)展不快的根本癥結。
二、環(huán)境條件分析
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)在全社會形成廣泛共識，正在進入一個快速發(fā)展、提質(zhì)增效的新時期，糧食加工、畜產(chǎn)品加工和特產(chǎn)品加工孕育著新的突破，正在步入又好又快發(fā)展的新階段。
（一）政策環(huán)境。從國家情況看，黨中央、國務院對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營十分重視。黨的十七大報告中明確指出：“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展 ”。近年來相繼出臺的中央１號文件明確要求大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在財政支持、項目支持、信貸支持等方面部署了一系列政策措施。今后一個時期國家扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策還進一步加強。從我省情況看，省委、省政府始終高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主推模式，不斷強化政策扶持、優(yōu)化政策環(huán)境。省委、省政府制定了《關于加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》（吉發(fā)〔２００５〕２７號），設立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，啟動 “農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動”，實施 “雙百雙千工程 ”。從各地情況看，各市（州）、縣（市、區(qū)）也相繼出臺優(yōu)惠措施和扶持政策，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為重點工作進行部署，全省上下齊抓共促的局面已經(jīng)形成。
（二）資源條件。我省農(nóng)產(chǎn)品資源十分豐富，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有著得天獨厚的資源優(yōu)勢。全省糧食總產(chǎn)量已經(jīng)達到５００億斤階段性水平，糧食商品率達到８０％以上。我省是畜牧業(yè)大省，在國家政策和市場拉動的雙重作用下，２００７年底，肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達到３４７.８萬噸、１１３萬噸和４８萬噸，人均肉類占有量１２７.４３公斤，連續(xù)１０年位居全國首位。我省特產(chǎn)品和林產(chǎn)品資源也十分豐富，森林面積８０５.２萬公頃，立木總蓄積量８.６億立方米，同時孕育了豐富的森林動植物資源，尤其是東部長白山區(qū)，被譽為優(yōu)質(zhì)冷資源庫，是著名的可食、藥用特產(chǎn)資源立體寶庫，共有藥食動植物資源１０００多種，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了良好的物質(zhì)基礎。
（三）發(fā)展?jié)摿Α．斍埃澜甾r(nóng)業(yè)發(fā)展正處在深刻變革的關鍵時期，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、區(qū)域結構調(diào)整加速推進，糧食加工、畜禽加工正在向主產(chǎn)區(qū)集聚。特別是近幾年，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)在美國、巴西等一些糧食大國迅速崛起，圍繞糧食及其副產(chǎn)物（秸稈等）開發(fā)的新產(chǎn)品越來越多，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谶@樣的背景下，我省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，在區(qū)域結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中占有主動。
從糧食加工情況看，正在由初加工向精深加工乃至生化加工轉(zhuǎn)變，科技和資源兩種壟斷優(yōu)勢的緊密結合，為我省糧食加工取得歷史性突破提供了強勁動力。在糧食加工中最重要的是玉米。我國玉米加工主要集中在黃淮海地區(qū)和東北地區(qū)，黃淮海地區(qū)在淀粉和飼料等初加工上具有較大優(yōu)勢，東北地區(qū)在食品、化工醇、賴氨酸、優(yōu)質(zhì)食用酒精等精深加工上具有優(yōu)勢，特別是大成公司自主研發(fā)的玉米化工醇，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿屠婵臻g，標志著玉米加工進入新的發(fā)展階段。兩大區(qū)域比較，各自面臨的形勢正在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。在過去的２０多年間，黃淮海地區(qū)依托資本優(yōu)勢，加工東北地區(qū)的玉米，形成了全國玉米加工的中心區(qū)域。近幾年特別是今后一個時期，在南資北移大的背景下，糧食加工的各種要素正在向資源產(chǎn)地集聚。我省作為全國糧食商品量最大的省份，吸引域外資本已經(jīng)呈現(xiàn)出強勁的增長勢頭。
從畜牧加工情況看，潛力主要集中在生化制藥和皮革加工上，分割肉、熟食加工利潤增長空間不大。我省畜產(chǎn)品的熟食加工起步較晚，落后于山東、河南和四川，但生化制藥和皮革加工搶在了全國前列，呈現(xiàn)出旺盛的發(fā)展勢頭。繼利用牛血等副產(chǎn)物開發(fā)ＳＯＤ之后，皮革制品以及食品增香劑、復合氨基酸、腦水解蛋白、小分子肝素鈉和胰島素等相繼投產(chǎn)。近幾年來，我省以豐富的飼料資源和得天獨厚的環(huán)境優(yōu)勢，吸引了江蘇雨潤、山東金鑼、四川四海等國家級重點龍頭企業(yè)投資建廠。
從特產(chǎn)品加工情況看，我省處在北藥的中心帶，具有獨特的資源優(yōu)勢，保健品和藥品加工正由傳統(tǒng)工藝向現(xiàn)代工藝轉(zhuǎn)變，所有的藥廠都完成了ＧＭＰ改造，保健品生產(chǎn)企業(yè)也正在進行ＧＭＰ改造，新產(chǎn)品數(shù)量不斷增加。在基地建設上，人參、林蛙已經(jīng)申請國家原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護，敖東鹿場、東豐鹿場已經(jīng)完成ＧＡＰ改造，人參、五味籽、細辛等主要中藥材品種的生產(chǎn)也正在進行ＧＡＰ改造。特別是人參品牌的整合成效初步顯現(xiàn)，長白山人參的市場份額穩(wěn)步增加，銷售價格明顯提升。
三、未來５年的發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點
（一）指導思想。
深入貫徹省九次黨代會精神，堅持科學發(fā)展觀，緊緊圍繞龍頭企業(yè)建設，充分利用市場調(diào)節(jié)和政策扶持，加快建立促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的多元投入機制、資源整合機制、技術創(chuàng)新機制和企業(yè)家成長機制，實現(xiàn)資本、資源、技術、人才各種要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)快速集聚，推動全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)走上區(qū)域聯(lián)合、集群發(fā)展、多極增長、科技主導的路子。
（二）任務目標。
今后５年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的主要任務是：實施一個 “提升行動戰(zhàn)略 ”，加快建設 “雙百雙千工程 ”，努力推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，糧食大省、牧業(yè)大省向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大省邁進，單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構向二三產(chǎn)業(yè)拓展和延伸，進而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟強省的奮斗目標。實施一個 “提升行動戰(zhàn)略 ”，就是按照抓重點，重點抓的原則，實施重點龍頭企業(yè)率先突破戰(zhàn)略，具體通過大力支持全省３０戶重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，即：抓好１０大玉米精深加工企業(yè)、１０大畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)、１０大特產(chǎn)品深加工企業(yè)，著力提升科技含量，提升內(nèi)在素質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提升帶動輻射能力，以此引領和帶動全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上規(guī)模、上檔次、上水平、上效益。加快建設 “雙百雙千工程”，就是培育１０個銷售收入超１００億元的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大縣和１０個超１００億元的大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，啟動建設１０００個投資１０００萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。到２０１２年，全省糧食綜合加工率達到７５％以上，畜禽產(chǎn)品綜合加工率達到５０％以上，特產(chǎn)品綜合加工率達到４０％以上。全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入實現(xiàn)４０００億元以上，年均遞增１５％以上。輻射帶動農(nóng)戶３００萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的７５％左右。主要指導性目標是：
全省糧食產(chǎn)量階段性水平達到５５０億斤，最高年份實現(xiàn)產(chǎn)量６００億斤。省內(nèi)加工３００億斤，農(nóng)民自留１００億斤，向省外調(diào)糧１５０－２００億斤。糧食深加工實現(xiàn)銷售收入１４００億元。其中：玉米精深加工完成１１００億元；釀酒、飲料及食品加工完成１００億元；大米及方便食品加工完成１００億元；大豆制品及其他油料作物加工完成１００億元。
全省畜禽飼養(yǎng)總量發(fā)展到８.５億頭（只），肉蛋奶產(chǎn)量達到８５０萬噸。畜禽加工實現(xiàn)銷售收入１０００億元。其中：肉及肉制品加工完成３００億元；乳及乳制品、水產(chǎn)品加工完成１００億元；皮革、羽絨及服裝加工完成４５０億元；生化制藥完成１００億元；秸稈碳化和草業(yè)加工完成５０億元。
全省人參保有量４０００萬平方米，食用菌生產(chǎn)面積達到５０００萬平方米。特產(chǎn)品深加工實現(xiàn)銷售收入６００億元。其中：中醫(yī)藥加工完成２００億元；蔬菜、山野菜、食用菌及凍干、腌醬食品加工完成１００億元；煙草、果品加工完成１５０億元；木制品、工藝品加工及造紙完成１５０億元。
（三）戰(zhàn)略重點。
通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)把吉林省建成全國重要的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、循環(huán)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、生化加工高新技術轉(zhuǎn)化基地。
１?優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。著眼于保證糧食安全、食品安全和為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料，在規(guī)劃布局的基礎上，重點在標準化生產(chǎn)、提高質(zhì)量安全上下功夫。全省重點建設三大類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。一是中部松遼平原糧、畜生產(chǎn)基地。該區(qū)包括長春市、吉林市、四平市、遼源市所屬縣（市）以及松原市部分縣（市、區(qū)）。重點發(fā)展以優(yōu)質(zhì)專用玉米、大豆和水稻為主的糧食作物，以肉牛、生豬、肉蛋雞、鵝等為主的畜牧業(yè)。二是東部山區(qū)、半山區(qū)林、特、藥生產(chǎn)基地。包括白山市、延邊州所屬縣（市），以及通化市、遼源市、吉林市的部分縣（市）。重點發(fā)展參業(yè)、鹿業(yè)、林蛙、中藥材、食用菌、柞蠶、水果、干果等特色農(nóng)產(chǎn)品。三是西部松嫩平原牧、經(jīng)生產(chǎn)基地。發(fā)展以肉牛、肉羊、肉鵝等為主的畜牧業(yè)，以向日葵、花生、芝麻、蓖麻等為主的經(jīng)濟作物，以及飼料型作物和雜糧雜豆。大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設。著眼于國際標準，分品種、分產(chǎn)業(yè)逐步推行標準化生產(chǎn)，重點發(fā)展有機、綠色和無公害農(nóng)產(chǎn)品，不斷擴大安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
２?循環(huán)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，堅持用先進技術和裝備改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，堅持用信息和標準指導農(nóng)業(yè)，不斷推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由資源開發(fā)和初級加工向科技主導、深度開發(fā)轉(zhuǎn)變，走低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的循環(huán)、高效的發(fā)展之路。重點在三個方面尋求突破。一是在壯大龍型經(jīng)濟上尋求突破。著力打造十條龍型經(jīng)濟，即：以玉米、水稻、大豆以及副產(chǎn)品為主的糧食加工龍型經(jīng)濟；以豬、牛、禽為主的畜禽加工龍型經(jīng)濟；以果菜、參茸、中藥材為主的特產(chǎn)品加工龍型經(jīng)濟；以木材資源為主的林副產(chǎn)品加工龍型經(jīng)濟。二是在推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上尋求突破。著眼于增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和應用。充分發(fā)揮大專院校、科研院所作用，加快農(nóng)業(yè)良種、良法的研發(fā)和推廣。加大農(nóng)業(yè)適用技術的推廣力度，特別是旱作節(jié)水技術、節(jié)本增效技術、病蟲、疫病綜合防治技術等。積極發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在科技創(chuàng)新、市場開發(fā)等方面的主體作用，鼓勵和幫助企業(yè)與專業(yè)院校合作、與國內(nèi)外高新技術企業(yè)聯(lián)合，圍繞精深加工、生化加工，大力開發(fā)酶工程技術、生物發(fā)酵技術、基因工程技術等高新技術，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，延長加工產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。三是在現(xiàn)代經(jīng)營管理上尋求突破。按照種養(yǎng)加、農(nóng)工商一體化發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極推行 “龍頭企業(yè)＋合作組織＋商品基地＋優(yōu)質(zhì)品牌 ”模式，提高農(nóng)民的組織化程度。要著力解決企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)偏低、自主發(fā)展能力不強、創(chuàng)新意識不夠等問題，打造一批會經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)新、能夠站在市場前沿、科技前沿的高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍，全面推進企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新能力。
３?生化加工高新技術轉(zhuǎn)化基地。立足現(xiàn)有基礎，把握發(fā)展方向，加快推進生化加工、生物質(zhì)能源領域重大項目的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，積極打造生化加工高新技術基地。重點在糧食、畜牧、特產(chǎn)精深加工領域?qū)で笸黄啤Ｒ皇羌Z食綜合利用領域。把玉米精深加工放到農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)技術升級的首要位置。圍繞玉米資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，加強玉米化工醇、生化制藥、變性淀粉及高分子材料等精深加工項目的研究和開發(fā)，嚴格控制酒精、初級淀粉等消耗型加工項目。大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料，支持農(nóng)作物秸稈生物氣化和固化成型燃料以及生物發(fā)電等生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是畜產(chǎn)品綜合利用領域。重點研究嫩化肉技術、微生物發(fā)酵技術、改善肉制品風味技術，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。加大畜禽副產(chǎn)品綜合利用等領域的科技研發(fā)與轉(zhuǎn)換，特別是畜禽的血液、肝臟等在生物制藥、保健食品等領域的應用。三是特產(chǎn)品綜合利用領域。重點在中醫(yī)藥和生物制藥產(chǎn)業(yè)技術的研發(fā)利用。利用長白山豐富的藥材資源，充分利用現(xiàn)代科技手段，研究吉林省主要中藥材的藥效學機理，研究地道中藥材和療效確切的中成藥成分，研究合成技術和方法，研究開發(fā)療效確切、質(zhì)量穩(wěn)定的中藥復方制劑和國家１、２類中藥。加大基因工程技術、生物發(fā)酵技術的研究與開發(fā)，提高生物制藥技術在腫瘤、心腦血管疾病、新型功能性抗體、干細胞體外擴增等領域的應用轉(zhuǎn)化。
四、主要措施
（一）按照比較優(yōu)勢搞好規(guī)劃布局。在區(qū)域布局上，按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設的總體要求，在長春市、四平市、松原市構建起優(yōu)質(zhì)糧食和精品牧業(yè)生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶，在松原市、白城市、遼源市構建起優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆和特色畜禽生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶，在通化市、白山市、吉林市、延邊州構建起優(yōu)質(zhì)特色食品和現(xiàn)代中藥生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶。在產(chǎn)業(yè)布局上，加快發(fā)展壯大糧食生產(chǎn)和精深加工業(yè)、畜禽飼養(yǎng)和深加工業(yè)、特色產(chǎn)品開發(fā)和加工業(yè)。在產(chǎn)品布局上，優(yōu)先開發(fā)符合國家糧食安全要求的鮮食產(chǎn)品、肉食制品、方便食品、特色飲品等，大力開發(fā)高附加值的生化加工產(chǎn)品、生物制品等，加快開發(fā)以秸稈為原料的生物質(zhì)能源產(chǎn)品。
（二）按照循環(huán)增效的發(fā)展理念加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)建設。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是全面落實科學發(fā)展觀的客觀需要，體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、走新型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展道路的戰(zhàn)略舉措。按照循環(huán)經(jīng)濟的基本要求，積極引導龍頭企業(yè)由資源消耗型向資源循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，引導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，進而引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是切實轉(zhuǎn)變發(fā)展經(jīng)濟的傳統(tǒng)理念，進一步強調(diào)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，堅持循環(huán)利用，多重增值，走 “優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù) ”的發(fā)展道路。二是打造循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展框架。即以糧食、牧業(yè)、加工三大產(chǎn)業(yè)為主線，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展框架，重點解決糧食加工轉(zhuǎn)化循環(huán)增值的問題。構建這個框架的關鍵在于深加工，糧食加工形成終端產(chǎn)品的同時，還有大量的副產(chǎn)物，如ＤＤＧ、ＤＤＧＳ，可以加工成飼料，通過牧業(yè)過腹轉(zhuǎn)化，形成肉蛋奶等畜產(chǎn)品，畜產(chǎn)品再經(jīng)過加工，又實現(xiàn)一次增值。這樣，就形成了糧食－加工－畜產(chǎn)品－再加工的循環(huán)增值鏈條。三是培植循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展載體。以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設為基礎，以省重點龍頭企業(yè)為依托，以生產(chǎn)要素為紐帶，著重抓好循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)建設，將具有上下游依存關系的龍頭企業(yè)集中在同一區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)主產(chǎn)品和副產(chǎn)物在集中區(qū)內(nèi)的閉路循環(huán)，從而達到節(jié)省原料資源、提高產(chǎn)品附加值、降低環(huán)境污染、增加企業(yè)利潤的目的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引導龍頭企業(yè)努力實現(xiàn)低消耗、低排放、高效率，促進再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約利用。適應優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設和優(yōu)化龍頭企業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)布局的需要，按照循環(huán)增效、集群發(fā)展的原則，在龍頭企業(yè)比較集中的縣（市、區(qū)）和部分中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)建設。到２０１２年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)達到５０個。
（三）進一步加強龍頭企業(yè)建設。加快實施吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 “３０戶重點企業(yè) ”提升行動，按照有所為有所不為的原則，重點支持１０戶玉米深加工企業(yè)、１０戶畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)、１０戶特產(chǎn)品深加工企業(yè)。著眼于更長遠的發(fā)展、更激烈的競爭，積極培育和打造 “四高 ”型 “領軍企業(yè) ”，即：科技創(chuàng)新高起點，經(jīng)營管理高水平，項目建設高速度，資源利用高效率。堅持對龍頭企業(yè)實行動態(tài)管理，努力培育一批在國內(nèi)外具有較高知名度的國家重點龍頭企業(yè)。同時做好省重點龍頭企業(yè)的評審和監(jiān)測工作。加強對中小型企業(yè)的咨詢服務，依托省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專家顧問團，積極開展對中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的咨詢服務工作，幫助這些企業(yè)科學確定發(fā)展方向，正確樹立發(fā)展模式，合理選擇建設項目。努力形成大型企業(yè)集團主導、成長型企業(yè)跟進的梯次發(fā)展格局。
（四）不斷提高基地建設水平。重點圍繞三個主導產(chǎn)業(yè)、十條龍型經(jīng)濟，與重點龍頭企業(yè)對接，在中部松遼平原建設３０個玉米、水稻、大豆、農(nóng)區(qū)牧業(yè)產(chǎn)品基地；在東部長白山區(qū)建設３０個中藥材、山野菜和林特產(chǎn)品基地；在西部地區(qū)建設２０個優(yōu)質(zhì)雜糧、油料、糖料、草食牧業(yè)和乳業(yè)基地；在城市郊區(qū)建設２０個肉、蛋、奶和蔬菜基地。主要種植基地全部取得綠色、有機、無公害的認證，按照加工企業(yè)需要擴大專用原料的種植面積，提供符合農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要求的標準化專用原料，變原料基地為企業(yè)的 “第一車間 ”。主要養(yǎng)殖基地盡快建立健全疫病防控體系，在種源附近捕殺散養(yǎng)的畜禽，在抓三戶、建強鄉(xiāng)的基礎上，加快建設標準化規(guī)模飼養(yǎng)場，把農(nóng)牧民變成飼養(yǎng)場工人，從源頭上推進傳統(tǒng)牧業(yè)向現(xiàn)代牧業(yè)的革命性轉(zhuǎn)變。
（五）增強科技創(chuàng)新能力建設。一是加大生產(chǎn)技術和加工技術的創(chuàng)新。大力開發(fā)利用現(xiàn)代高新技術、生物技術，選育新品種，加速新品種選育速度，研制高效低污染新農(nóng)藥、新藥械、新肥料，特別是要大力研究推廣降低生產(chǎn)成本、提高種植養(yǎng)殖效益的綜合配套技術體系與單項技術措施；要立足于拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，采取增加投入等措施，加大加工技術創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體，面向市場，產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系；在產(chǎn)品開發(fā)上，要分析好轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的需求層次與深度，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品加工技術群體。二是加快技術引進創(chuàng)新步伐。在大力引進國外先進農(nóng)業(yè)技術和人才方面，采取 “引進、消化、吸收再創(chuàng)新 ”策略，注意引進和吸收當今世界加工轉(zhuǎn)化的先進工藝與設備，結合我國實際進行再創(chuàng)新。三是加強科研隊伍建設。要通過大力調(diào)整科研機構，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構，把企業(yè)與科研單位、企業(yè)與科技人員緊密結合起來，充分調(diào)動廣大科技人員的積極性，建立起國家、企業(yè)、個人三結合，三者利益共享的科研機制、獎勵機制。
（六）廣開融資渠道。農(nóng)發(fā)行等政策性銀行以及各商業(yè)銀行要積極探索長期信貸合作的有效機制，把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展擺上突出位置。要強化招商引資工作，在展洽會、招商會中，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合資合作項目作為引資的重點，廣泛推介，積極牽線搭橋。鼓勵支持符合條件的龍頭企業(yè)發(fā)行股票，向社會募集發(fā)展資金。
（七）大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。圍繞創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高農(nóng)民和行業(yè)的組織化程度，大力支持專業(yè)合作社、專業(yè)聯(lián)合社等各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，著力推進管理體制、經(jīng)營機制、運行方式創(chuàng)新，拓展服務領域，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。鼓勵支持龍頭企業(yè)組建以產(chǎn)品為紐帶的行業(yè)協(xié)會，開展行業(yè)自律、調(diào)解糾紛、協(xié)調(diào)價格、調(diào)查行業(yè)損害等工作。進一步探索完善利益聯(lián)結機制，大力推行 “龍頭企業(yè)＋合作經(jīng)濟組織＋農(nóng)戶 ”和 “行業(yè)協(xié)會＋龍頭企業(yè)＋合作經(jīng)濟組織＋農(nóng)戶 ”經(jīng)營模式，使龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、中介組織和農(nóng)戶結成風險共擔、利益共享的經(jīng)濟共同體。要加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、新農(nóng)村建設資金要以項目為載體，重點支持合作經(jīng)濟組織基礎設施建設，農(nóng)業(yè)政策性保險要重點向種養(yǎng)基地農(nóng)戶傾斜。
（八）積極開拓市場。積極推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，以建立快捷、高效、安全、方便并與國際接軌的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系為目標，著力構建集運輸、倉儲、配送、信息于一體的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域物流平臺和專業(yè)物流平臺。未來５年，重點圍繞精深加工和鮮活農(nóng)產(chǎn)品的物流配送，以具有一定基礎的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工和物流企業(yè)為龍頭，集中力量建設以長春為中心的吉林省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流園區(qū)和配套的吉林市、四平市、松原市等８個集散中心，完善基礎設施，創(chuàng)新物流業(yè)態(tài)，提高承載能力。要把培育名品精品，創(chuàng)建獨特品牌，作為開拓市場重要環(huán)節(jié)，加大支持力度。對新認定的中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品（含中國名牌農(nóng)產(chǎn)品）的企業(yè)，省政府將給予重獎，地方政府也要給予獎勵；對新認定省著名商標和省名牌產(chǎn)品（含名牌農(nóng)產(chǎn)品）的企業(yè)，所在地政府要給予重點支持。發(fā)揮品牌效應，省里將通過展會、推介會、媒體集中宣傳報道等形式，廣泛宣傳推介品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，提高知名度，擴大影響力。
五、組織保障
（一）強化社會合力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)需要各個職能部門的大力支持。農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)展改革、稅務、工商、土地、電業(yè)、金融等相關部門都要按照各自的業(yè)務分工，主動站位，相互協(xié)作，搞好配合，形成合力，扎扎實實地把各項政策落實到位。要認真開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展貢獻獎活動，在全社會營造支持關注的良好氛圍，調(diào)動各方面力量形成支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的社會合力。
（二）加大政策支持力度。各級政府和職能部門要深入貫徹國家和省里支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的各項政策，落實好扶持措施。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金在給予固定資產(chǎn)投資貸款貼息的基礎上，要采取補助、獎勵等靈活有效的方式，引導和支持龍頭企業(yè)幫助基地農(nóng)民更新品種、轉(zhuǎn)化技術，實行標準化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)。振興東北老工業(yè)基地項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持項目以及企業(yè)技改、結構調(diào)整、科技創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化、支持中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展等專項資金，在不改變現(xiàn)有管理渠道的前提下，要更多地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目傾斜，給予重點支持。
（三）強化跟蹤服務。省直有關部門要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目進行跟蹤服務，幫助企業(yè)解決實際問題。各市縣也要強化相應的跟蹤服務措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目坐落在哪里，哪里就要有重點扶持的手段和措施。各地要采取有效形式，結合工作實際，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，實行分工負責，明確責任。一是要加強產(chǎn)銷銜接。擴大訂單面積，提高訂單履約率。按照加工企業(yè)對原料的需求，組織農(nóng)戶實行訂單生產(chǎn)，建立 “企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶 ”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，促進企業(yè)與農(nóng)民的產(chǎn)銷銜接和利益聯(lián)結。建立和健全各種協(xié)會，完善種養(yǎng)、收儲、加工、運輸、銷售等各專業(yè)協(xié)會建設，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種服務功能。在我省農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域建設星火科技專家大院，搭建科研與生產(chǎn)合作的平臺。二是要健全農(nóng)業(yè)技術推廣體系。加快農(nóng)業(yè)技術推廣體制的創(chuàng)新，促進各主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。按照縣（市）經(jīng)濟發(fā)展類型，建立經(jīng)濟實體，拓寬職能和服務領域，使農(nóng)業(yè)技術推廣部門成為區(qū)域性、中介型的農(nóng)業(yè)科技服務組織。三要建立快捷的信息服務網(wǎng)絡。農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)必須重視信息服務建設，特別要重視信息體系的硬件建設。要加快農(nóng)業(yè)科技和市場信息入戶工程，實施好 “金農(nóng)工程 ”，認真抓好省級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡平臺和信息員培訓等建設，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)服務。
（四）加強宏觀調(diào)控。認真貫徹國家有關政策，堅決搞好宏觀調(diào)控，重點支持科技含量高、資源綜合利用率高、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場空間大、環(huán)境友好型的精深加工項目建設；嚴格控制資源消耗大、環(huán)境污染重、科技含量低的項目，避免低水平重復建設。加強新建項目的立項審核，完善評價體系，建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品重點開發(fā)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品指導目錄，科學規(guī)劃指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省農(nóng)委負責牽頭組織力量，制定未來５年玉米、畜禽、特產(chǎn)品重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品開發(fā)指導目錄。今后凡未列入目錄的新上項目，計劃部門不得予以立項審批，各種支持資金不得予以投放，貸款擔保公司不得予以貸款承保。
二○○八年五月九日
２００８－２０１２年吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（省農(nóng)委 二○○八年五月八日）
為深入貫徹省九次黨代會精神，依據(jù)中共吉林省委、吉林省人民政府《關于貫徹〈中共中央國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見〉的實施意見》（吉發(fā)〔２００８〕１號），制定此規(guī)劃。
一、發(fā)展情況回顧
依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、縣域經(jīng)濟實力增強的有效途徑，是糧食主產(chǎn)區(qū)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路，是統(tǒng)籌工農(nóng)發(fā)展，吸引資金、人才、技術向農(nóng)業(yè)積聚的成功模式。經(jīng)過近十幾年的努力，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了快速發(fā)展，較好地破解了糧食主產(chǎn)區(qū)面臨的諸多難題，一批大型龍頭企業(yè)已經(jīng)成為國內(nèi)同行業(yè)的排頭兵，一批重大技術已經(jīng)處于國際領先水平，一批產(chǎn)糧大縣財政窮縣已經(jīng)走上強縣富民的道路，為加快推進全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設提供了有力支撐。
（一）主要成果。
龍頭企業(yè)規(guī)模不斷壯大。到２００７年底，全省較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到３２８０個，同比增長１５.３％；省級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到２６９戶，完成固定資產(chǎn)投資２１８億元，同比增長３３.７％；龍頭企業(yè)銷售收入超億元的達到１０３個。帶動能力顯著增強。全省糧食加工量達１３５０萬噸，占糧食總產(chǎn)量的５５％；畜禽屠宰加工量達２.９３億頭（只），同比增長２２％；全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入１５７０億元，比上年增長２４.６％。科技創(chuàng)新能力不斷提高。龍頭企業(yè) “產(chǎn)學研一體化 ”步伐明顯加快，經(jīng)濟增長方式不斷轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新能力顯著增強。長春大成、吉林敖東、遼源迪康等龍頭企業(yè)不斷加強科技在生產(chǎn)經(jīng)營中的主導地位，企業(yè)發(fā)展后勁日益增強。利益聯(lián)結機制不斷完善。“公司＋農(nóng)戶、“公司＋合作組織（協(xié)會）＋農(nóng)戶 ”、 “公司＋專業(yè)市場＋農(nóng)戶 ”和 “公司＋經(jīng)紀人＋農(nóng)戶 ”等多種利益聯(lián)結方式不斷發(fā)展和完善，通過產(chǎn)銷訂單、股份合作、委托協(xié)議等多種有效途徑，使公司與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結更加體現(xiàn)出自愿、平等、互惠和雙贏。
（二）主要貢獻。
一是增加了農(nóng)民收入。近年來，在糧食加工業(yè)和政策的拉動下，種糧效益明顯提高，農(nóng)民人均純收入連續(xù)五年較大幅度增長并超過全國平均水平，年遞增１１.１％。二是有效緩解了賣糧難問題。大成、黃龍、中糧生化等大型玉米加工企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，經(jīng)營規(guī)范，成為企業(yè)周邊地區(qū)農(nóng)民售糧的主要渠道。在連續(xù)四年取得豐收的情況下，長春、四平等主產(chǎn)區(qū)的玉米價格都保持在０.６５－０.７５元／斤。三是調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。目前，全省廣大農(nóng)民呈現(xiàn)出 “種糧熱、投入熱和學科技熱”，主動擴大糧食播種面積、增加資金物資和技術投入，改善條件提高地力，推動糧食生產(chǎn)登上新臺階。近５年全省累計增產(chǎn)糧食１５３億斤，綜合生產(chǎn)能力由４５０億斤提高到５００億斤階段性水平。四是拉動了縣域經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領跑縣域經(jīng)濟、增加財政收入的能力不斷增強，“農(nóng)業(yè)大縣 ”、 “工業(yè)小縣 ”、 “財政窮縣”的狀況得到有效改觀。五是擴寬了勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。到２００７年底，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營輻射帶動農(nóng)戶達２４８.３萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的６４.６％，龍頭企業(yè)直接安置轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力５０多萬人，帶動基地農(nóng)戶增收４０.５億元，戶均增收１６３３元。六是優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，豐富了產(chǎn)品種類。在保證原糧調(diào)出的同時，大幅度增加了肉蛋奶和食品輸出，在更高的層次上保障了國家糧食安全。
總之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主要模式，在不打破家庭經(jīng)營基本制度的前提下，通過社會分工協(xié)作，實現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的有機聯(lián)結，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有機聯(lián)結。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)集聚各種生產(chǎn)要素的重要載體。在市場機制的作用下，通過廣泛的合作交流，先進的管理、優(yōu)秀的人才以及高新技術、社會資本源源不斷地進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)成為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要力量。在龍頭企業(yè)的帶動下，通過技術和信息服務，提高了農(nóng)業(yè)標準化、專業(yè)化、機械化和市場化水平，增強了農(nóng)業(yè)的整體競爭力。
（三）存在的主要問題。
———畜禽、中藥材等規(guī)模化生產(chǎn)嚴重滯后。企業(yè)規(guī)模不斷壯大，加工水平不斷提升，對原料供給數(shù)量和質(zhì)量提出了新的更高的要求，原本過剩的原料現(xiàn)在出現(xiàn)兩個問題：一方面質(zhì)量不能滿足企業(yè)加工需求，另一方面部分產(chǎn)品原料數(shù)量嚴重不足。２００７年以來，生豬、肉牛、鵝、五味子等原料出現(xiàn)短缺，有些畜禽屠宰加工企業(yè)面臨著原料供給和市場競爭的雙重制約。
———中小企業(yè)社會融資能力比較弱。目前我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正處在加速發(fā)展的關鍵時期，急需注入大量資金。但從實際情況看，我省的龍頭企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，有效資產(chǎn)不足，可抵押物少，難以從銀行得到足夠貸款，發(fā)行股票募集資金的難度更大。
———配套服務體系不健全。主要是適應龍頭企業(yè)加工需要、農(nóng)戶生產(chǎn)需要的服務體系不健全，如技術服務、信息服務以及流通服務等。能夠為龍頭企業(yè)和農(nóng)戶提供急需服務的合作社、經(jīng)紀人數(shù)量少、實力弱，還處在起步發(fā)展的初級階段。
———企業(yè)家隊伍還不夠壯大。同沿海發(fā)達地區(qū)相比，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要差距在龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)的主要差距在企業(yè)家，突出表現(xiàn)是領辦創(chuàng)辦優(yōu)秀企業(yè)的人才資源嚴重不足，沒有形成大批富有創(chuàng)業(yè)精神和敢闖敢試的企業(yè)家階層，這也正是我省民營經(jīng)濟發(fā)展不快的根本癥結。
二、環(huán)境條件分析
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)在全社會形成廣泛共識，正在進入一個快速發(fā)展、提質(zhì)增效的新時期，糧食加工、畜產(chǎn)品加工和特產(chǎn)品加工孕育著新的突破，正在步入又好又快發(fā)展的新階段。
（一）政策環(huán)境。從國家情況看，黨中央、國務院對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營十分重視。黨的十七大報告中明確指出：“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展 ”。近年來相繼出臺的中央１號文件明確要求大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在財政支持、項目支持、信貸支持等方面部署了一系列政策措施。今后一個時期國家扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策還進一步加強。從我省情況看，省委、省政府始終高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主推模式，不斷強化政策扶持、優(yōu)化政策環(huán)境。省委、省政府制定了《關于加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》（吉發(fā)〔２００５〕２７號），設立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，啟動 “農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動”，實施 “雙百雙千工程 ”。從各地情況看，各市（州）、縣（市、區(qū)）也相繼出臺優(yōu)惠措施和扶持政策，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為重點工作進行部署，全省上下齊抓共促的局面已經(jīng)形成。
（二）資源條件。我省農(nóng)產(chǎn)品資源十分豐富，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有著得天獨厚的資源優(yōu)勢。全省糧食總產(chǎn)量已經(jīng)達到５００億斤階段性水平，糧食商品率達到８０％以上。我省是畜牧業(yè)大省，在國家政策和市場拉動的雙重作用下，２００７年底，肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達到３４７.８萬噸、１１３萬噸和４８萬噸，人均肉類占有量１２７.４３公斤，連續(xù)１０年位居全國首位。我省特產(chǎn)品和林產(chǎn)品資源也十分豐富，森林面積８０５.２萬公頃，立木總蓄積量８.６億立方米，同時孕育了豐富的森林動植物資源，尤其是東部長白山區(qū)，被譽為優(yōu)質(zhì)冷資源庫，是著名的可食、藥用特產(chǎn)資源立體寶庫，共有藥食動植物資源１０００多種，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了良好的物質(zhì)基礎。
（三）發(fā)展?jié)摿Α．斍埃澜甾r(nóng)業(yè)發(fā)展正處在深刻變革的關鍵時期，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、區(qū)域結構調(diào)整加速推進，糧食加工、畜禽加工正在向主產(chǎn)區(qū)集聚。特別是近幾年，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)在美國、巴西等一些糧食大國迅速崛起，圍繞糧食及其副產(chǎn)物（秸稈等）開發(fā)的新產(chǎn)品越來越多，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谶@樣的背景下，我省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，在區(qū)域結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中占有主動。
從糧食加工情況看，正在由初加工向精深加工乃至生化加工轉(zhuǎn)變，科技和資源兩種壟斷優(yōu)勢的緊密結合，為我省糧食加工取得歷史性突破提供了強勁動力。在糧食加工中最重要的是玉米。我國玉米加工主要集中在黃淮海地區(qū)和東北地區(qū)，黃淮海地區(qū)在淀粉和飼料等初加工上具有較大優(yōu)勢，東北地區(qū)在食品、化工醇、賴氨酸、優(yōu)質(zhì)食用酒精等精深加工上具有優(yōu)勢，特別是大成公司自主研發(fā)的玉米化工醇，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿屠婵臻g，標志著玉米加工進入新的發(fā)展階段。兩大區(qū)域比較，各自面臨的形勢正在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。在過去的２０多年間，黃淮海地區(qū)依托資本優(yōu)勢，加工東北地區(qū)的玉米，形成了全國玉米加工的中心區(qū)域。近幾年特別是今后一個時期，在南資北移大的背景下，糧食加工的各種要素正在向資源產(chǎn)地集聚。我省作為全國糧食商品量最大的省份，吸引域外資本已經(jīng)呈現(xiàn)出強勁的增長勢頭。
從畜牧加工情況看，潛力主要集中在生化制藥和皮革加工上，分割肉、熟食加工利潤增長空間不大。我省畜產(chǎn)品的熟食加工起步較晚，落后于山東、河南和四川，但生化制藥和皮革加工搶在了全國前列，呈現(xiàn)出旺盛的發(fā)展勢頭。繼利用牛血等副產(chǎn)物開發(fā)ＳＯＤ之后，皮革制品以及食品增香劑、復合氨基酸、腦水解蛋白、小分子肝素鈉和胰島素等相繼投產(chǎn)。近幾年來，我省以豐富的飼料資源和得天獨厚的環(huán)境優(yōu)勢，吸引了江蘇雨潤、山東金鑼、四川四海等國家級重點龍頭企業(yè)投資建廠。
從特產(chǎn)品加工情況看，我省處在北藥的中心帶，具有獨特的資源優(yōu)勢，保健品和藥品加工正由傳統(tǒng)工藝向現(xiàn)代工藝轉(zhuǎn)變，所有的藥廠都完成了ＧＭＰ改造，保健品生產(chǎn)企業(yè)也正在進行ＧＭＰ改造，新產(chǎn)品數(shù)量不斷增加。在基地建設上，人參、林蛙已經(jīng)申請國家原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護，敖東鹿場、東豐鹿場已經(jīng)完成ＧＡＰ改造，人參、五味籽、細辛等主要中藥材品種的生產(chǎn)也正在進行ＧＡＰ改造。特別是人參品牌的整合成效初步顯現(xiàn)，長白山人參的市場份額穩(wěn)步增加，銷售價格明顯提升。
三、未來５年的發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點
（一）指導思想。
深入貫徹省九次黨代會精神，堅持科學發(fā)展觀，緊緊圍繞龍頭企業(yè)建設，充分利用市場調(diào)節(jié)和政策扶持，加快建立促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的多元投入機制、資源整合機制、技術創(chuàng)新機制和企業(yè)家成長機制，實現(xiàn)資本、資源、技術、人才各種要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)快速集聚，推動全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)走上區(qū)域聯(lián)合、集群發(fā)展、多極增長、科技主導的路子。
（二）任務目標。
今后５年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的主要任務是：實施一個 “提升行動戰(zhàn)略 ”，加快建設 “雙百雙千工程 ”，努力推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，糧食大省、牧業(yè)大省向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大省邁進，單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構向二三產(chǎn)業(yè)拓展和延伸，進而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟強省的奮斗目標。實施一個 “提升行動戰(zhàn)略 ”，就是按照抓重點，重點抓的原則，實施重點龍頭企業(yè)率先突破戰(zhàn)略，具體通過大力支持全省３０戶重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，即：抓好１０大玉米精深加工企業(yè)、１０大畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)、１０大特產(chǎn)品深加工企業(yè)，著力提升科技含量，提升內(nèi)在素質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提升帶動輻射能力，以此引領和帶動全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上規(guī)模、上檔次、上水平、上效益。加快建設 “雙百雙千工程”，就是培育１０個銷售收入超１００億元的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大縣和１０個超１００億元的大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，啟動建設１０００個投資１０００萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。到２０１２年，全省糧食綜合加工率達到７５％以上，畜禽產(chǎn)品綜合加工率達到５０％以上，特產(chǎn)品綜合加工率達到４０％以上。全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入實現(xiàn)４０００億元以上，年均遞增１５％以上。輻射帶動農(nóng)戶３００萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的７５％左右。主要指導性目標是：
全省糧食產(chǎn)量階段性水平達到５５０億斤，最高年份實現(xiàn)產(chǎn)量６００億斤。省內(nèi)加工３００億斤，農(nóng)民自留１００億斤，向省外調(diào)糧１５０－２００億斤。糧食深加工實現(xiàn)銷售收入１４００億元。其中：玉米精深加工完成１１００億元；釀酒、飲料及食品加工完成１００億元；大米及方便食品加工完成１００億元；大豆制品及其他油料作物加工完成１００億元。
全省畜禽飼養(yǎng)總量發(fā)展到８.５億頭（只），肉蛋奶產(chǎn)量達到８５０萬噸。畜禽加工實現(xiàn)銷售收入１０００億元。其中：肉及肉制品加工完成３００億元；乳及乳制品、水產(chǎn)品加工完成１００億元；皮革、羽絨及服裝加工完成４５０億元；生化制藥完成１００億元；秸稈碳化和草業(yè)加工完成５０億元。
全省人參保有量４０００萬平方米，食用菌生產(chǎn)面積達到５０００萬平方米。特產(chǎn)品深加工實現(xiàn)銷售收入６００億元。其中：中醫(yī)藥加工完成２００億元；蔬菜、山野菜、食用菌及凍干、腌醬食品加工完成１００億元；煙草、果品加工完成１５０億元；木制品、工藝品加工及造紙完成１５０億元。
（三）戰(zhàn)略重點。
通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)把吉林省建成全國重要的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、循環(huán)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、生化加工高新技術轉(zhuǎn)化基地。
１?優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。著眼于保證糧食安全、食品安全和為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料，在規(guī)劃布局的基礎上，重點在標準化生產(chǎn)、提高質(zhì)量安全上下功夫。全省重點建設三大類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。一是中部松遼平原糧、畜生產(chǎn)基地。該區(qū)包括長春市、吉林市、四平市、遼源市所屬縣（市）以及松原市部分縣（市、區(qū)）。重點發(fā)展以優(yōu)質(zhì)專用玉米、大豆和水稻為主的糧食作物，以肉牛、生豬、肉蛋雞、鵝等為主的畜牧業(yè)。二是東部山區(qū)、半山區(qū)林、特、藥生產(chǎn)基地。包括白山市、延邊州所屬縣（市），以及通化市、遼源市、吉林市的部分縣（市）。重點發(fā)展參業(yè)、鹿業(yè)、林蛙、中藥材、食用菌、柞蠶、水果、干果等特色農(nóng)產(chǎn)品。三是西部松嫩平原牧、經(jīng)生產(chǎn)基地。發(fā)展以肉牛、肉羊、肉鵝等為主的畜牧業(yè)，以向日葵、花生、芝麻、蓖麻等為主的經(jīng)濟作物，以及飼料型作物和雜糧雜豆。大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設。著眼于國際標準，分品種、分產(chǎn)業(yè)逐步推行標準化生產(chǎn)，重點發(fā)展有機、綠色和無公害農(nóng)產(chǎn)品，不斷擴大安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
２?循環(huán)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，堅持用先進技術和裝備改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，堅持用信息和標準指導農(nóng)業(yè)，不斷推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由資源開發(fā)和初級加工向科技主導、深度開發(fā)轉(zhuǎn)變，走低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的循環(huán)、高效的發(fā)展之路。重點在三個方面尋求突破。一是在壯大龍型經(jīng)濟上尋求突破。著力打造十條龍型經(jīng)濟，即：以玉米、水稻、大豆以及副產(chǎn)品為主的糧食加工龍型經(jīng)濟；以豬、牛、禽為主的畜禽加工龍型經(jīng)濟；以果菜、參茸、中藥材為主的特產(chǎn)品加工龍型經(jīng)濟；以木材資源為主的林副產(chǎn)品加工龍型經(jīng)濟。二是在推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上尋求突破。著眼于增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和應用。充分發(fā)揮大專院校、科研院所作用，加快農(nóng)業(yè)良種、良法的研發(fā)和推廣。加大農(nóng)業(yè)適用技術的推廣力度，特別是旱作節(jié)水技術、節(jié)本增效技術、病蟲、疫病綜合防治技術等。積極發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在科技創(chuàng)新、市場開發(fā)等方面的主體作用，鼓勵和幫助企業(yè)與專業(yè)院校合作、與國內(nèi)外高新技術企業(yè)聯(lián)合，圍繞精深加工、生化加工，大力開發(fā)酶工程技術、生物發(fā)酵技術、基因工程技術等高新技術，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，延長加工產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。三是在現(xiàn)代經(jīng)營管理上尋求突破。按照種養(yǎng)加、農(nóng)工商一體化發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極推行 “龍頭企業(yè)＋合作組織＋商品基地＋優(yōu)質(zhì)品牌 ”模式，提高農(nóng)民的組織化程度。要著力解決企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)偏低、自主發(fā)展能力不強、創(chuàng)新意識不夠等問題，打造一批會經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)新、能夠站在市場前沿、科技前沿的高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍，全面推進企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新能力。
３?生化加工高新技術轉(zhuǎn)化基地。立足現(xiàn)有基礎，把握發(fā)展方向，加快推進生化加工、生物質(zhì)能源領域重大項目的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，積極打造生化加工高新技術基地。重點在糧食、畜牧、特產(chǎn)精深加工領域?qū)で笸黄啤Ｒ皇羌Z食綜合利用領域。把玉米精深加工放到農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)技術升級的首要位置。圍繞玉米資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，加強玉米化工醇、生化制藥、變性淀粉及高分子材料等精深加工項目的研究和開發(fā)，嚴格控制酒精、初級淀粉等消耗型加工項目。大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料，支持農(nóng)作物秸稈生物氣化和固化成型燃料以及生物發(fā)電等生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是畜產(chǎn)品綜合利用領域。重點研究嫩化肉技術、微生物發(fā)酵技術、改善肉制品風味技術，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。加大畜禽副產(chǎn)品綜合利用等領域的科技研發(fā)與轉(zhuǎn)換，特別是畜禽的血液、肝臟等在生物制藥、保健食品等領域的應用。三是特產(chǎn)品綜合利用領域。重點在中醫(yī)藥和生物制藥產(chǎn)業(yè)技術的研發(fā)利用。利用長白山豐富的藥材資源，充分利用現(xiàn)代科技手段，研究吉林省主要中藥材的藥效學機理，研究地道中藥材和療效確切的中成藥成分，研究合成技術和方法，研究開發(fā)療效確切、質(zhì)量穩(wěn)定的中藥復方制劑和國家１、２類中藥。加大基因工程技術、生物發(fā)酵技術的研究與開發(fā)，提高生物制藥技術在腫瘤、心腦血管疾病、新型功能性抗體、干細胞體外擴增等領域的應用轉(zhuǎn)化。
四、主要措施
（一）按照比較優(yōu)勢搞好規(guī)劃布局。在區(qū)域布局上，按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設的總體要求，在長春市、四平市、松原市構建起優(yōu)質(zhì)糧食和精品牧業(yè)生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶，在松原市、白城市、遼源市構建起優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆和特色畜禽生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶，在通化市、白山市、吉林市、延邊州構建起優(yōu)質(zhì)特色食品和現(xiàn)代中藥生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶。在產(chǎn)業(yè)布局上，加快發(fā)展壯大糧食生產(chǎn)和精深加工業(yè)、畜禽飼養(yǎng)和深加工業(yè)、特色產(chǎn)品開發(fā)和加工業(yè)。在產(chǎn)品布局上，優(yōu)先開發(fā)符合國家糧食安全要求的鮮食產(chǎn)品、肉食制品、方便食品、特色飲品等，大力開發(fā)高附加值的生化加工產(chǎn)品、生物制品等，加快開發(fā)以秸稈為原料的生物質(zhì)能源產(chǎn)品。
（二）按照循環(huán)增效的發(fā)展理念加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)建設。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是全面落實科學發(fā)展觀的客觀需要，體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、走新型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展道路的戰(zhàn)略舉措。按照循環(huán)經(jīng)濟的基本要求，積極引導龍頭企業(yè)由資源消耗型向資源循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，引導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，進而引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是切實轉(zhuǎn)變發(fā)展經(jīng)濟的傳統(tǒng)理念，進一步強調(diào)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，堅持循環(huán)利用，多重增值，走 “優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù) ”的發(fā)展道路。二是打造循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展框架。即以糧食、牧業(yè)、加工三大產(chǎn)業(yè)為主線，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展框架，重點解決糧食加工轉(zhuǎn)化循環(huán)增值的問題。構建這個框架的關鍵在于深加工，糧食加工形成終端產(chǎn)品的同時，還有大量的副產(chǎn)物，如ＤＤＧ、ＤＤＧＳ，可以加工成飼料，通過牧業(yè)過腹轉(zhuǎn)化，形成肉蛋奶等畜產(chǎn)品，畜產(chǎn)品再經(jīng)過加工，又實現(xiàn)一次增值。這樣，就形成了糧食－加工－畜產(chǎn)品－再加工的循環(huán)增值鏈條。三是培植循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展載體。以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設為基礎，以省重點龍頭企業(yè)為依托，以生產(chǎn)要素為紐帶，著重抓好循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)建設，將具有上下游依存關系的龍頭企業(yè)集中在同一區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)主產(chǎn)品和副產(chǎn)物在集中區(qū)內(nèi)的閉路循環(huán)，從而達到節(jié)省原料資源、提高產(chǎn)品附加值、降低環(huán)境污染、增加企業(yè)利潤的目的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引導龍頭企業(yè)努力實現(xiàn)低消耗、低排放、高效率，促進再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約利用。適應優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設和優(yōu)化龍頭企業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)布局的需要，按照循環(huán)增效、集群發(fā)展的原則，在龍頭企業(yè)比較集中的縣（市、區(qū)）和部分中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)建設。到２０１２年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)達到５０個。
（三）進一步加強龍頭企業(yè)建設。加快實施吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 “３０戶重點企業(yè) ”提升行動，按照有所為有所不為的原則，重點支持１０戶玉米深加工企業(yè)、１０戶畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)、１０戶特產(chǎn)品深加工企業(yè)。著眼于更長遠的發(fā)展、更激烈的競爭，積極培育和打造 “四高 ”型 “領軍企業(yè) ”，即：科技創(chuàng)新高起點，經(jīng)營管理高水平，項目建設高速度，資源利用高效率。堅持對龍頭企業(yè)實行動態(tài)管理，努力培育一批在國內(nèi)外具有較高知名度的國家重點龍頭企業(yè)。同時做好省重點龍頭企業(yè)的評審和監(jiān)測工作。加強對中小型企業(yè)的咨詢服務，依托省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專家顧問團，積極開展對中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的咨詢服務工作，幫助這些企業(yè)科學確定發(fā)展方向，正確樹立發(fā)展模式，合理選擇建設項目。努力形成大型企業(yè)集團主導、成長型企業(yè)跟進的梯次發(fā)展格局。
（四）不斷提高基地建設水平。重點圍繞三個主導產(chǎn)業(yè)、十條龍型經(jīng)濟，與重點龍頭企業(yè)對接，在中部松遼平原建設３０個玉米、水稻、大豆、農(nóng)區(qū)牧業(yè)產(chǎn)品基地；在東部長白山區(qū)建設３０個中藥材、山野菜和林特產(chǎn)品基地；在西部地區(qū)建設２０個優(yōu)質(zhì)雜糧、油料、糖料、草食牧業(yè)和乳業(yè)基地；在城市郊區(qū)建設２０個肉、蛋、奶和蔬菜基地。主要種植基地全部取得綠色、有機、無公害的認證，按照加工企業(yè)需要擴大專用原料的種植面積，提供符合農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要求的標準化專用原料，變原料基地為企業(yè)的 “第一車間 ”。主要養(yǎng)殖基地盡快建立健全疫病防控體系，在種源附近捕殺散養(yǎng)的畜禽，在抓三戶、建強鄉(xiāng)的基礎上，加快建設標準化規(guī)模飼養(yǎng)場，把農(nóng)牧民變成飼養(yǎng)場工人，從源頭上推進傳統(tǒng)牧業(yè)向現(xiàn)代牧業(yè)的革命性轉(zhuǎn)變。
（五）增強科技創(chuàng)新能力建設。一是加大生產(chǎn)技術和加工技術的創(chuàng)新。大力開發(fā)利用現(xiàn)代高新技術、生物技術，選育新品種，加速新品種選育速度，研制高效低污染新農(nóng)藥、新藥械、新肥料，特別是要大力研究推廣降低生產(chǎn)成本、提高種植養(yǎng)殖效益的綜合配套技術體系與單項技術措施；要立足于拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，采取增加投入等措施，加大加工技術創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體，面向市場，產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系；在產(chǎn)品開發(fā)上，要分析好轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的需求層次與深度，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品加工技術群體。二是加快技術引進創(chuàng)新步伐。在大力引進國外先進農(nóng)業(yè)技術和人才方面，采取 “引進、消化、吸收再創(chuàng)新 ”策略，注意引進和吸收當今世界加工轉(zhuǎn)化的先進工藝與設備，結合我國實際進行再創(chuàng)新。三是加強科研隊伍建設。要通過大力調(diào)整科研機構，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構，把企業(yè)與科研單位、企業(yè)與科技人員緊密結合起來，充分調(diào)動廣大科技人員的積極性，建立起國家、企業(yè)、個人三結合，三者利益共享的科研機制、獎勵機制。
（六）廣開融資渠道。農(nóng)發(fā)行等政策性銀行以及各商業(yè)銀行要積極探索長期信貸合作的有效機制，把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展擺上突出位置。要強化招商引資工作，在展洽會、招商會中，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合資合作項目作為引資的重點，廣泛推介，積極牽線搭橋。鼓勵支持符合條件的龍頭企業(yè)發(fā)行股票，向社會募集發(fā)展資金。
（七）大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。圍繞創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高農(nóng)民和行業(yè)的組織化程度，大力支持專業(yè)合作社、專業(yè)聯(lián)合社等各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，著力推進管理體制、經(jīng)營機制、運行方式創(chuàng)新，拓展服務領域，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。鼓勵支持龍頭企業(yè)組建以產(chǎn)品為紐帶的行業(yè)協(xié)會，開展行業(yè)自律、調(diào)解糾紛、協(xié)調(diào)價格、調(diào)查行業(yè)損害等工作。進一步探索完善利益聯(lián)結機制，大力推行 “龍頭企業(yè)＋合作經(jīng)濟組織＋農(nóng)戶 ”和 “行業(yè)協(xié)會＋龍頭企業(yè)＋合作經(jīng)濟組織＋農(nóng)戶 ”經(jīng)營模式，使龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、中介組織和農(nóng)戶結成風險共擔、利益共享的經(jīng)濟共同體。要加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、新農(nóng)村建設資金要以項目為載體，重點支持合作經(jīng)濟組織基礎設施建設，農(nóng)業(yè)政策性保險要重點向種養(yǎng)基地農(nóng)戶傾斜。
（八）積極開拓市場。積極推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，以建立快捷、高效、安全、方便并與國際接軌的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系為目標，著力構建集運輸、倉儲、配送、信息于一體的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域物流平臺和專業(yè)物流平臺。未來５年，重點圍繞精深加工和鮮活農(nóng)產(chǎn)品的物流配送，以具有一定基礎的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工和物流企業(yè)為龍頭，集中力量建設以長春為中心的吉林省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流園區(qū)和配套的吉林市、四平市、松原市等８個集散中心，完善基礎設施，創(chuàng)新物流業(yè)態(tài)，提高承載能力。要把培育名品精品，創(chuàng)建獨特品牌，作為開拓市場重要環(huán)節(jié)，加大支持力度。對新認定的中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品（含中國名牌農(nóng)產(chǎn)品）的企業(yè)，省政府將給予重獎，地方政府也要給予獎勵；對新認定省著名商標和省名牌產(chǎn)品（含名牌農(nóng)產(chǎn)品）的企業(yè)，所在地政府要給予重點支持。發(fā)揮品牌效應，省里將通過展會、推介會、媒體集中宣傳報道等形式，廣泛宣傳推介品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，提高知名度，擴大影響力。
五、組織保障
（一）強化社會合力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)需要各個職能部門的大力支持。農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)展改革、稅務、工商、土地、電業(yè)、金融等相關部門都要按照各自的業(yè)務分工，主動站位，相互協(xié)作，搞好配合，形成合力，扎扎實實地把各項政策落實到位。要認真開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展貢獻獎活動，在全社會營造支持關注的良好氛圍，調(diào)動各方面力量形成支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的社會合力。
（二）加大政策支持力度。各級政府和職能部門要深入貫徹國家和省里支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的各項政策，落實好扶持措施。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金在給予固定資產(chǎn)投資貸款貼息的基礎上，要采取補助、獎勵等靈活有效的方式，引導和支持龍頭企業(yè)幫助基地農(nóng)民更新品種、轉(zhuǎn)化技術，實行標準化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)。振興東北老工業(yè)基地項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持項目以及企業(yè)技改、結構調(diào)整、科技創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化、支持中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展等專項資金，在不改變現(xiàn)有管理渠道的前提下，要更多地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目傾斜，給予重點支持。
（三）強化跟蹤服務。省直有關部門要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目進行跟蹤服務，幫助企業(yè)解決實際問題。各市縣也要強化相應的跟蹤服務措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目坐落在哪里，哪里就要有重點扶持的手段和措施。各地要采取有效形式，結合工作實際，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，實行分工負責，明確責任。一是要加強產(chǎn)銷銜接。擴大訂單面積，提高訂單履約率。按照加工企業(yè)對原料的需求，組織農(nóng)戶實行訂單生產(chǎn)，建立 “企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶 ”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，促進企業(yè)與農(nóng)民的產(chǎn)銷銜接和利益聯(lián)結。建立和健全各種協(xié)會，完善種養(yǎng)、收儲、加工、運輸、銷售等各專業(yè)協(xié)會建設，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種服務功能。在我省農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域建設星火科技專家大院，搭建科研與生產(chǎn)合作的平臺。二是要健全農(nóng)業(yè)技術推廣體系。加快農(nóng)業(yè)技術推廣體制的創(chuàng)新，促進各主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。按照縣（市）經(jīng)濟發(fā)展類型，建立經(jīng)濟實體，拓寬職能和服務領域，使農(nóng)業(yè)技術推廣部門成為區(qū)域性、中介型的農(nóng)業(yè)科技服務組織。三要建立快捷的信息服務網(wǎng)絡。農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)必須重視信息服務建設，特別要重視信息體系的硬件建設。要加快農(nóng)業(yè)科技和市場信息入戶工程，實施好 “金農(nóng)工程 ”，認真抓好省級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡平臺和信息員培訓等建設，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)服務。
（四）加強宏觀調(diào)控。認真貫徹國家有關政策，堅決搞好宏觀調(diào)控，重點支持科技含量高、資源綜合利用率高、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場空間大、環(huán)境友好型的精深加工項目建設；嚴格控制資源消耗大、環(huán)境污染重、科技含量低的項目，避免低水平重復建設。加強新建項目的立項審核，完善評價體系，建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品重點開發(fā)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品指導目錄，科學規(guī)劃指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省農(nóng)委負責牽頭組織力量，制定未來５年玉米、畜禽、特產(chǎn)品重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品開發(fā)指導目錄。今后凡未列入目錄的新上項目，計劃部門不得予以立項審批，各種支持資金不得予以投放，貸款擔保公司不得予以貸款承保。
