各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局，局屬各單位：
為進(jìn)一步加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，努力確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，按照農(nóng)業(yè)部《2013年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點》、《2013年全國農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》和省食安委工作部署，省局研究制定了《2013年河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點及責(zé)任分工》，現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合本地實際，按照工作要點及責(zé)任分工制定具體工作方案，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：2013年河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點及責(zé)任分工
2013年4月2日
附件
2013年河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作
要點及責(zé)任分工
2013年全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的基本工作思路和目標(biāo)要求是：全面貫徹落實黨的“十八大”精神，圍繞一個中心，堅持兩個抓手，突出三個重點，努力實現(xiàn)一個目標(biāo)。即：緊緊圍繞不斷提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平這個中心，一手抓監(jiān)管執(zhí)法、一手抓畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，深化專項整治、強化監(jiān)測檢驗、提升監(jiān)管執(zhí)法能力，努力確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
一、深入開展專項整治，嚴(yán)厲查處違法行為
（一）深化突出問題整治。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，創(chuàng)新完善監(jiān)管機制，狠抓監(jiān)管措施落實，在上半年深入實施放心奶、放心肉工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強“瘦肉精”、生鮮乳、飼料、獸藥等專項整治，著力解決當(dāng)前存在的突出問題。在深化“瘦肉精”整治方面，認(rèn)真落實“瘦肉精”監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，履行牽頭職責(zé)，會同公安、工信、食品藥品等部門，嚴(yán)厲打擊活畜養(yǎng)殖、收購販運、屠宰環(huán)節(jié)違法添加使用“瘦肉精”和新型藥物行為。在生鮮乳整治方面，嚴(yán)格生鮮乳收購經(jīng)營許可和運輸車輛準(zhǔn)運證制度。進(jìn)一步加快奶站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實好不合格生鮮乳處理措施。嚴(yán)格落實法律法規(guī)監(jiān)管制度和監(jiān)管責(zé)任，強化基層日常巡查制度，切實加強監(jiān)管、監(jiān)測和隱患排查，依法嚴(yán)厲打擊添加三聚氰胺等違禁物質(zhì)和非法收購、運輸生鮮乳等違法違規(guī)行為，嚴(yán)防出現(xiàn)反彈。在飼料及飼料添加劑整治方面，嚴(yán)格行政許可和準(zhǔn)入門檻，依法加強對飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，組織開展飼料中非法添加和濫用藥物添加劑專項整治，嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)、制售假劣飼料和飼料添加劑等違法行為，嚴(yán)厲打擊在飼料中添加激素類藥物或其他不在《飼料原料目錄》、《飼料添加劑品種目錄》、《藥物飼料添加劑品種目錄》中的物質(zhì)及違反限制性規(guī)定使用飼料添加劑等違法行為。在獸藥整治方面，認(rèn)真落實獸藥GMP和獸藥GSP制度，嚴(yán)格獸藥行政審批管理，完善監(jiān)管制度，依法加強證后和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣獸藥，特別是擅自改變組方、違規(guī)添加禁用獸藥行為，重點整治獸藥標(biāo)簽和說明書擴大適應(yīng)癥、使用范圍等違規(guī)行為。規(guī)范獸藥使用，重點治理、嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用違禁獸藥、人用藥和獸用抗菌藥物非法使用、超劑量超范圍使用及不執(zhí)行休藥期等問題，切實規(guī)范獸用抗菌藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用秩序。
責(zé)任單位：省局質(zhì)管處、醫(yī)政藥政處、飼料處、奶業(yè)辦、省執(zhí)法總隊，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
（二）強化日常監(jiān)管巡查。結(jié)合本地實際，圍繞重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域，通過監(jiān)督抽查、拉網(wǎng)式檢查等途徑，全面組織開展各類風(fēng)險隱患排查，對帶有區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險隱患絕不能放過。組織力量，采取針對性措施，全面強化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，及時消除問題隱患，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。要組織力量對符合條件的監(jiān)管對象進(jìn)行普查登記，建立完善監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫。按照分片包干、定點定人監(jiān)管的原則，細(xì)化落實責(zé)任，將基層綜合執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督明確到每個監(jiān)管對象，強化日常監(jiān)管。認(rèn)真研究制定執(zhí)法監(jiān)督計劃，加強督導(dǎo)檢查，省級每年開展兩次全省性集中監(jiān)督檢查，市級每季度集中開展一次監(jiān)督檢查和暗訪活動，縣級開展日常巡查，切實強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。抓好監(jiān)管日志制度，監(jiān)督檢查工作痕跡要清晰，規(guī)范監(jiān)督工作行為。對發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題，切實抓好問題整改；對違法行為，及時依法依規(guī)查處。
責(zé)任單位：省執(zhí)法總隊，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
（三）嚴(yán)厲打擊不法行為。充分依托和發(fā)揮畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法隊伍作用，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，堅持重典治亂，確保嚴(yán)懲重處成為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治常態(tài)化，切實依法提高對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的行政處罰力度。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪案件，及時移送司法機關(guān)，并配合司法機關(guān)做好調(diào)查取證工作，嚴(yán)禁以罰放行、以罰代刑。會同公安、工商等部門，健全立案督辦機制和協(xié)調(diào)配合機制，以查處非法添加有毒有害物質(zhì)和假劣飼料獸藥案件為重點，以集中查辦一批案值較大、影響面廣、情節(jié)惡劣的重大案件為突破口，嚴(yán)懲違法犯罪分子，彰顯專項整治成果。加大案件曝光力度，震懾犯罪分子，營造打假維權(quán)、治劣除惡的良好社會氛圍。
責(zé)任單位：省局質(zhì)管處、醫(yī)政藥政處、飼料處、奶業(yè)辦等單位指導(dǎo)省執(zhí)法總隊辦案，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
二、加強執(zhí)法體系建設(shè)，提升依法行政能力
（四）完善綜合執(zhí)法體系。對于個別未掛牌、增編未進(jìn)人、職能未整合的市、縣，要切實加強與編制、人事部門的溝通銜接，加大推進(jìn)力度，于6月底前完成綜合執(zhí)法體系建設(shè)任務(wù)。已經(jīng)建設(shè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的地方，盡快界定明確綜合執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)，理順綜合執(zhí)法機構(gòu)與行政管理部門、技術(shù)支撐機構(gòu)的關(guān)系。
責(zé)任單位：省執(zhí)法總隊和相關(guān)業(yè)務(wù)處站，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
（五）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強對執(zhí)法隊伍法律法規(guī)知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍依法行政能力。建立完善綜合執(zhí)法制度，狠抓制度落實。研究制定基層綜合執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，各地應(yīng)積極爭取財政支持，按省政府食品安全辦《2013年食品安全工作要點》的安排要求，配備現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證設(shè)備、通訊設(shè)備等，年底前完成縣級（含派出機構(gòu)）監(jiān)管隊伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。強化政風(fēng)行風(fēng)教育，重點開展“群眾滿意基層站所”創(chuàng)建活動，嚴(yán)防失職、瀆職行為的發(fā)生。
責(zé)任單位：省局相關(guān)處室，省執(zhí)法總隊，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
三、加強質(zhì)檢體系建設(shè)，提升監(jiān)測檢驗?zāi)芰?/p>
（六）強化質(zhì)檢能力建設(shè)。按照《河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗體系建設(shè)。省級質(zhì)檢中心要積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和高新技術(shù)裝備，提高風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警分析、技術(shù)研究和仲裁能力。市質(zhì)檢中心要加強高素質(zhì)檢測技術(shù)人員引進(jìn)與培養(yǎng)，配備液質(zhì)聯(lián)用儀等必需的精密儀器設(shè)備，建立健全質(zhì)量管理體系，增強檢測確證能力。積極爭取各級財政增加投入，加強縣級快速檢驗檢測儀器和技術(shù)裝備，提升快速篩選能力，重點抓好2012年農(nóng)業(yè)部投建的8個縣畜牧部門承擔(dān)的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)，加強指導(dǎo)檢查，嚴(yán)禁專項資金挪用，促進(jìn)項目承擔(dān)單位盡快完成建設(shè)任務(wù)。加快推進(jìn)亞行貸款畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系建設(shè)項目前期準(zhǔn)備工作，重點做好項目選址、初步設(shè)計、環(huán)境評價等工作。精心組織開展第四屆全省檢測技能比武和實驗室比對試驗，提升全省質(zhì)檢系統(tǒng)綜合實力。抓好市級質(zhì)檢機構(gòu)的考核認(rèn)可發(fā)證，使檢測檢驗合法化，進(jìn)一步增強畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗機構(gòu)技術(shù)支撐能力。
責(zé)任單位：省局質(zhì)管處、醫(yī)政藥政處、飼料處、奶業(yè)辦、省世行辦、省質(zhì)檢中心，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
（七）加大監(jiān)測檢驗力度。突出監(jiān)測重點，活畜禽以生豬肉牛肉羊飼喂“瘦肉精”為監(jiān)測重點，畜產(chǎn)品以豬牛羊禽肉中“瘦肉精”等違禁物質(zhì)和藥物殘留監(jiān)測為重點，生鮮乳以三聚氰胺、β-內(nèi)酰胺酶等非法添加物監(jiān)測為重點，飼料以自配料、飼料原料和在飼料中添加激素類藥物及其他禁用物質(zhì)為重點，獸藥以獸用抗菌藥物和添加非處方成分監(jiān)測為重點。突出抓住龍頭企業(yè)養(yǎng)殖基地、問題多發(fā)、執(zhí)法和質(zhì)檢體系不健全等關(guān)鍵部位。認(rèn)真貫徹落實《河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測管理辦法》，積極實施全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，對全省18個省轄市和10個省直管試點縣（市）城市豬牛羊禽肉開展全覆蓋風(fēng)險監(jiān)測。制定全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查計劃，加強“瘦肉精”、生鮮乳、飼料、獸藥及獸藥殘留等監(jiān)督抽檢。積極配合農(nóng)業(yè)部對我省大中城市畜產(chǎn)品例行監(jiān)測。各地要依法將監(jiān)測經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，增加監(jiān)測經(jīng)費投入，制定監(jiān)測計劃，擴大監(jiān)測范圍，提高檢測頻率，拓展檢測項目，為監(jiān)管和風(fēng)險評估預(yù)警提供技術(shù)支撐。強化檢打聯(lián)動機制，對監(jiān)督抽檢不合格的企業(yè)及產(chǎn)品依法依規(guī)查處。
責(zé)任單位：省局質(zhì)管處、醫(yī)政藥政處、飼料處、奶業(yè)辦、省執(zhí)法總隊、省質(zhì)檢中心，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
（八）推進(jìn)監(jiān)測信息體系建設(shè)。依托畜牧獸醫(yī)綜合信息平臺，加快建設(shè)省、市、縣三級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息系統(tǒng)，努力實現(xiàn)全省上下及相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)對接，推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、評估、抽查等信息資源整合與共享，為風(fēng)險分析評估預(yù)警提供技術(shù)支撐。
責(zé)任單位：省局應(yīng)急辦及相關(guān)處室、省執(zhí)法總隊，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
四、加強風(fēng)險防控管理，強化應(yīng)急科學(xué)處置
（九）強化風(fēng)險評估預(yù)警。建立健全風(fēng)險評估預(yù)警機制，切實加強風(fēng)險評估預(yù)警管理。充分運用例行監(jiān)測、普查、監(jiān)督抽查、專項風(fēng)險監(jiān)測和日常檢查結(jié)果，發(fā)揮省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專家團(tuán)的作用，定期組織會商分析、綜合研判，科學(xué)評估預(yù)警畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，提出相關(guān)意見建議，完善管控措施和辦法，提高風(fēng)險防控能力，做到防患于未然。
責(zé)任單位：省局質(zhì)管處、醫(yī)政藥政處、飼料處、奶業(yè)辦、省執(zhí)法總隊、省質(zhì)檢中心，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
（十）加強應(yīng)急處置管理。進(jìn)一步修訂完善重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，研究制定“瘦肉精”、生鮮乳、飼料、獸藥等重大畜產(chǎn)品治理安全應(yīng)急處置具體實施方案，明確各相關(guān)單位、各崗位的應(yīng)急處置職責(zé)和任務(wù)，建立健全統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致的應(yīng)對處置機制。完善各級各類畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息報送、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和事故調(diào)查處理等制度和規(guī)程。適時開展應(yīng)急演練，不斷增強應(yīng)急處置能力。
責(zé)任單位：省局質(zhì)管處、省執(zhí)法總隊等，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
（十一）加強輿情監(jiān)測。建立完善輿情監(jiān)測制度，強化輿情監(jiān)測與應(yīng)對。各級畜牧部門要指定機構(gòu)安排專人負(fù)責(zé)關(guān)注輿情動態(tài)，及時搜集整理報告畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。要充分發(fā)揮畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專家團(tuán)的作用，及時解疑釋惑，正確引導(dǎo)輿情。要加強信息報送，健全省市聯(lián)動、高效暢通的信息報送網(wǎng)絡(luò)，提高信息報送的時效性，尤其是要充分發(fā)揮基層執(zhí)法人員和鄉(xiāng)村防疫員的作用，構(gòu)建安全信息體系。在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間發(fā)出預(yù)警信息，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。按照屬地管理的原則，快速反應(yīng)、準(zhǔn)確研判、分類處置，力爭把問題解決在事發(fā)地，把損失和負(fù)面影響降到最低程度。
責(zé)任單位：省局質(zhì)管處、醫(yī)政藥政處、飼料處、奶業(yè)辦、省執(zhí)法總隊等，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局（對口報送）
五、推進(jìn)監(jiān)管示范創(chuàng)建，提高綜合監(jiān)管水平
（十二）開展監(jiān)管示范縣創(chuàng)建。農(nóng)業(yè)部今年啟動創(chuàng)建一批國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，省局將按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序，組織申報國家級農(nóng)產(chǎn)品（畜牧業(yè)產(chǎn)品）質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。各地要積極做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，擬創(chuàng)建示范縣的，要制定實施方案，明確目標(biāo)和進(jìn)度，創(chuàng)造條件，強化政策扶持和項目傾斜，積極培育國家級監(jiān)管示范縣。同時加強典型宣傳與推廣，為示范縣創(chuàng)建營造良好社會氛圍。有條件的省轄市、省直管試點縣（市）可開展市級監(jiān)管示范縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。
責(zé)任單位：省局質(zhì)管處，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
（十三）推進(jìn)質(zhì)量安全追溯管理。積極推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，切實把質(zhì)量安全追溯與畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體備案、畜禽養(yǎng)殖檔案、產(chǎn)地準(zhǔn)出、包裝標(biāo)識、索證索票等結(jié)合起來，充分發(fā)揮追在溯質(zhì)量安全監(jiān)管中的作用。
責(zé)任單位：省局質(zhì)管處、省執(zhí)法總隊，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
六、突出發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
（十四）加強標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。積極組織制修訂河南畜牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，重點制定先進(jìn)的畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和過程質(zhì)量安全控制規(guī)范。各地要著力將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化為符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實際的簡明操作手冊、掛圖、明白紙等，讓不同層次的畜禽養(yǎng)殖場戶易于接受使用。
責(zé)任單位：省局質(zhì)管處及相關(guān)單位，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
（十五）推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。著力推進(jìn)分散飼養(yǎng)、小規(guī)模飼養(yǎng)向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，加強養(yǎng)殖場布局、設(shè)施、生產(chǎn)管理、用料、用藥、防疫等過程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和污物處理無害化設(shè)施建設(shè)。鼓勵畜牧龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和融合，大力發(fā)展畜牧專業(yè)化合作組織，推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)。抓好國家級農(nóng)產(chǎn)品（畜牧業(yè)產(chǎn)品）標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)，建立健全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，創(chuàng)新示范內(nèi)容，發(fā)揮示范帶動作用。
責(zé)任單位：省局畜牧處、質(zhì)管處，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
（十六）穩(wěn)步發(fā)展認(rèn)證產(chǎn)品。按照標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)格認(rèn)證程序，提高無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證的門檻，穩(wěn)步發(fā)展無公害畜產(chǎn)品。要注重發(fā)展質(zhì)量，全面強化證后管理，逐步完善退出機制，對獲證企業(yè)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要堅決取消認(rèn)證產(chǎn)品證書，確保認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量，切實維護(hù)好無公害畜產(chǎn)品品牌信譽。
責(zé)任單位：省局質(zhì)管處，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
七、落實企業(yè)主體責(zé)任，強化守法誠信意識
（十七）切實加強宣傳教育。大力宣傳貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》，認(rèn)真落實省局要求。持續(xù)推進(jìn)“五個一”宣教活動，充分發(fā)揮手機短信平臺提示警示的作用，加強對監(jiān)管對象的法律法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范和實行告知書、承諾書和黑名單、有獎舉報“兩書兩制”等制度，增強企業(yè)誠信守法意識和主體責(zé)任意識，促進(jìn)企業(yè)依法落實主體責(zé)任。
責(zé)任單位：省局質(zhì)管處、醫(yī)政藥政處、飼料處、奶業(yè)辦、省執(zhí)法總隊，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
（十八）強化指導(dǎo)督查暗訪。組織業(yè)務(wù)骨干或?qū)＜曳?wù)團(tuán)，深入生產(chǎn)第一線，指導(dǎo)幫助養(yǎng)殖場戶、飼料和獸藥企業(yè)健全完善質(zhì)量管理制度、生產(chǎn)操作規(guī)范，完善自檢設(shè)施設(shè)備，推行全員質(zhì)量管理，增強自檢自控能力。定期或不定期組織督查暗訪，加強對企業(yè)落實主體責(zé)任的監(jiān)督檢查，推行企業(yè)主體責(zé)任履責(zé)報告制度，確保企業(yè)主體責(zé)任落到實處。
責(zé)任單位：省局質(zhì)管處、醫(yī)政藥政處、飼料處、奶業(yè)辦、省執(zhí)法總隊，各省轄市、省直管試點縣（市）畜牧局
