各區、市、縣人民政府，金陽新區管委會，市政府有關工作部門：
《貴陽市平價早餐工程建設實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。
2012年9月14日
貴陽市平價早餐工程建設實施方案
為貫徹落實省物價局《關于轉發〈國家發改委關于充分發揮價格職能作用進一步推進農副產品平價商品建設的指導意見〉的通知》（黔價監調〔2012〕7號）要求，大力實施平價早餐工程，著力解決我市當前早餐價格較高、供應品種較少、衛生條件較差等問題，推動早餐實現平價、營養、衛生、便捷的目標，特制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以服務民生、擴大消費、促進和諧為宗旨，以實現城市居民“營養安全、方便快捷、經濟實惠”的平價早餐消費為目的，以“政府引導、政策扶持、企業承辦、市場運作”為原則，以培育龍頭企業、推行標準化生產、實施統一配送、發展連鎖經營為重點，全面推進平價早餐工程建設。
二、工作原則
（一）市場化運作與政策扶持相結合。平價早餐工程由企業自主投資、自負盈虧，以獨立經濟體參與市場競爭；政府同時給予政策扶持，引導平價早餐工程發揮穩定早餐市場價格的作用。
（二）常態化管理與應急調控相結合。在市場價格相對平穩時期，平價早餐銷售網點誠信文明經營，以低于市場平均價銷售商品，引導形成合理的早餐市場價格；在市場價格明顯上漲或異動時期，政府啟動市場價格應急調控預案時，按要求穩價銷售，發揮平抑市場價格作用。
（三）集約化經營與市場建設相結合。平價早餐工程建設主要依托大型食品生產加工企業、規模化餐飲管理企業，以連鎖方式布點，推行集約化經營。
（四）合理布局與方便消費相結合。堅持因地制宜、合理布局、相對集中、方便消費，主食加工配送中心以配送便利，有利于提高平價早餐網點市場覆蓋率為重點進行定點布局；平價早餐銷售網點主要設置在居民社區、學校、醫院、車站、街道等消費比較集中的區域。
（五）示范帶動與促進發展相結合。通過平價早餐工程建設形成統一加工配送、連鎖化經營的早餐網絡體系，擴展城市平價早餐供應網絡覆蓋面，提高社會餐飲企業開展平價早餐經營的積極性，倡導衛生、營養、健康早餐消費理念，增強群眾對穩定我市早餐價格的信心，推動平價早餐工程取得更大成效。建設平價早餐工程產品原料直供基地，拉動上游相關產業的發展。
三、建設目標
平價早餐工程堅持工廠化集中生產、密閉式統一配送的原則，采用固定門店與早餐車（亭）相結合的方式，用1－2年時間，建成2－3家標準化生產和配送一體化的主食配送中心，建設早餐車（亭）經營網點600個、固定式標準門店100個，初步形成網點布局合理、平價、惠民、營養、安全、便捷的平價早餐經營網絡。通過平價早餐工程建設進一步引導消費理念，豐富供應，降低成本達到平抑早餐價格的作用，逐步形成社會廣泛參與的市場化平價早餐服務體系。
四、實施步驟
貴陽市平價早餐工程建設按照“因地制宜，先試點，后推廣，分步實施，整體推進”的原則，分三個階段進行。
（一）試點階段（2012年9月底前）。主要宣傳推進放心早餐工程建設的重要意義，制定出臺《貴陽市平價早餐工程建設實施方案》和《貴陽市平價早餐工程建設標準》。擇優選擇企業參與早餐工程建設，培育廣大市民健康、文明的消費方式。加強早餐市場調查，在云巖區、南明區、花溪區、烏當區、白云區、小河區、金陽新區先行組織試點，培育2－3個放心早餐工程建設骨干企業、建設1個主食加工配送中心、100個移動早餐車（亭）試營業。
（二）鞏固發展階段（2012年12月底前）。在成功試點的基礎上，認真總結經驗做法，健全完善管理制度，嚴格進入和退出標準，建成300個早餐車（亭）、50個固定式標準化門店，并在運行中提升、規范。
（三）推廣階段（2013年12月底前）。通過成功試點和鞏固發展，在全市范圍內逐步推開，至2013年底，建成600個早餐車（亭）、100個固定式標準化門店，全面實施貴陽市平價早餐工程。
五、管理要求
（一）平價早餐工程實施企業資質認定
由貴陽市平價早餐工程建設領導小組按照《貴陽市平價早餐工程建設標準》，對符合建設條件的企業，經組織檢查驗收合格后擇優認定資格。
（二）平價早餐銷售網點經營要求
1.經認定符合資格的平價早餐工程實施企業，由貴陽市平價早餐工程建設領導小組統一授予“貴陽市平價早餐工程建設定點單位”標牌。標牌由市價格主管部門統一監制。
2.平價早餐工程實施企業經營管理實行“七統一”：統一品牌、統一價格、統一形象、統一產品、統一服務、統一配送、統一管理。
3.平價早餐工程實施企業對簡易式早餐車（亭）實行直營管理；固定式標準化門店實行直營、吸納社會經營者加盟方式管理。
4.平價早餐工程實施企業與價格主管部門簽訂《貴陽市平價早餐工程建設協議書》，明確參與平價早餐工程建設各方主體的權利義務，切實規范其經營管理行為，確保在價格發生異動時承擔穩價惠民責任。
5.在經營門面或平價早餐車（亭）的醒目位置張貼或懸掛經價格主管部門監制的價目牌、誠信公約、承諾書和企業服務電話、食品檢測報告等。
6.平價早餐工程實施企業需建立嚴格的檔案管理制度，經營產品目錄及各銷售網絡布點情況應報政府價格部門備案，如有變動及時上報。平價早餐工程實施企業所經營的早餐產品在市場平穩時期要按比市場價格平均水平低15%以上的價格銷售。當發生價格異常波動和市場短缺時，依照政府要求以協議價平抑市場價格，經營者應積極組織產品調運和市場投放，同時按照與市物價局協商的調控價格，以“先控后補”為原則銷售產品。
7.平價早餐工程銷售網點作為價格監測定點單位，應當按照政府價格主管部門的規定履行價格監測預警義務，配備專（兼）職采報價員，協助價格主管部門做好市場價格調查、價格預警等工作。
8.主食加工配送中心“從采購源頭到售后服務”全程計算機信息化管理，主食加工配送中心必須安裝遠程監控系統并24小時運轉，關鍵生產環節接受主管部門全天候、全過程監控，確保質量可追溯。
9.進一步鞏固“創文”、“創衛”成果，所有經營網點實行門前“三包”；包裝材料必須符合創建國家環境保護模范城市要求，全部采用紙質或可降解材質。
六、政策支持
（一）資金補助
平價早餐工程建設所需經費以企業自籌為主，市價調基金給予適當資金補助。申請項目補助資金，需提供項目的申請報告、具體項目清單、相關資質證明、專家評審意見以及其他相關驗收材料。項目建設完成后，由市物價局、市價調辦會同市財政部門組織驗收,驗收合格后予以資金撥付。
1.平價早餐工程建設補助
（1）固定式標準化門店
每個新建的固定式標準化門店早餐網點按不超過5.5萬元的標準予以補助,且不得超過項目總投資的50%;改造提升的按新建早餐網點標準的50%予以補助。
（2）移動早餐車（亭）
每個新建移動早餐車(亭)銷售網點按不超過1萬元的標準予以補助。
（3）主食加工配送中心
每個主食加工配送中心原則上根據建設規模按不超過400萬元進行補助。3000-5000平方米（含5000平方米）以內不超過200萬元、5000-8000平方米（含8000平方米）以內不超過300萬元、8000平方米以上不超過400萬元的標準予以補助,且不得超過項目總投資的50%。補助資金主要用于實施企業建設研發中心、生產線、食品安全檢測系統、管理信息系統、冷鏈物流配送系統等。
2.平價早餐工程長效補助機制
（1）在市場價格相對平穩時期，市價格主管部門根據成本變化、市場供求關系情況綜合評定平價早餐實施企業盈虧情況，對達到《貴陽市平價早餐工程建設標準》要求和履行《貴陽市平價早餐工程建設協議書》的給予適當補貼，以確保企業平穩運營、可持續發展。補貼主要用于銷售價差、貸款貼息、房屋租金等。
（2）在市場價格明顯上漲或異動時期，政府啟動市場價格應急調控預案時，對實現保供穩價目標的平價早餐實施企業的新增價差予以適當補貼。
（3）固定式標準化平價早餐門店可享受經營用房年租金10%（根據實際營業面積，按住房城鄉建設部門公布的同類地段平均單位每平方米租金價格計算）的補助。
（4）補貼標準由市物價局跟蹤測算后提出補貼方案，報經市價調辦、市財政局核準兌現。
（5）平價早餐工程補助資金年度預算由市物價局制定，報市價調辦、市財政局核定。
（二）其他政策
1.對新開辦平價早餐實施企業招收下崗失業人員、下崗失業人員從事個體早餐經營的，按《財政部、國家稅務總局關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》（財稅〔2010〕84號）享受稅收優惠政策，優惠幅度由市地稅局確定。
2.對參與平價早餐工程的實施企業，給予水、電、氣和工業企業同價的優惠政策支持。
3.平價早餐工程銷售網點免收垃圾處置費。
七、保障措施
（一）強化組織領導
成立由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市物價局主要負責人任副組長，相關單位及區（市、縣）政府負責人為成員的貴陽市平價早餐工程建設工作領導小組（名單附后），負責統籌協調推進全市平價早餐工程建設。領導小組下設辦公室設在市物價局，辦公室主任由市物價局主要負責人擔任。
（二）職責分工
領導小組辦公室（市物價局）：負責統籌做好領導小組日常工作；建立聯席會議制度，及時研究解決平價早餐工程建設中的重大問題；組織對平價早餐銷售網點的監督檢查和評比；負責制定全市平價早餐工程發展規劃、實施方案、建設標準、考核辦法、主食加工配送中心建設方案、平價早餐工程建設協議書、補助資金計劃，牽頭組織實施企業的認定和監督管理；跟蹤監測早餐的價格運行情況，定期向社會公布早餐價格平均水平，對平價早餐價格實行動態管理。
市委宣傳部：負責做好輿論宣傳工作，倡導衛生、營養、健康消費，營造良好的輿論氛圍，增強群眾對穩定我市早餐價格的信心。積極推廣建設平價早餐工程的經驗做法，擴大社會影響，引導經營者積極主動參與平價早餐工程的建設。
市價調辦、市財政局：負責做好補貼資金保障工作。
市審計局：負責對補助資金使用進行審計、監督。
市城管局：負責簡化平價早餐銷售網點設置的審批手續，經批準，平價早餐工程實施企業可在社區、學校、醫院、車站、街道等人員密集場所，就近定時定點設置一定數量的平價早餐車（亭）。
市規劃局：負責做好平價早餐銷售網點的規劃選址工作，辦理臨時性建筑許可手續。
市工商局、市食品藥品監管局：負責依法高效地為實施企業及銷售網點辦理營業執照和餐飲服務許可證，并履行監管職責。
市衛生局：負責對早餐制作、加工、配送、銷售等環節的衛生狀況及從業人員的健康狀況實施全面監督。
市質監局：負責對早餐產品質量進行監督檢查。
市環境保護局：負責對早餐經營活動中使用的環保用品進行監督，防止環境污染。
市人力資源社會保障局：負責制定落實平價早餐工程吸納下崗失業人員的相關扶持政策。
市公安交通管理局：負責發放平價早餐配送車的號牌及通行證，做好配送車量臨時停靠的交通組織工作。
市農委、市商務局、市糧食局：負責與早餐生產原材料供應企業對接，協調供應企業與平價早餐實施企業的供應保障及簽訂相關協議。
市住房城鄉建設局：負責提供房屋租金數據；
國家統計局貴陽調查隊：負責協助市物價局做好早餐價格監測和信息服務工作。
市督辦督查局：負責將平價早餐工程建設列入督辦事項，對各部門完成情況進行督查。
市地稅局：負責落實各項稅收優惠政策。
各區（市、縣）政府：負責配合做好平價早餐銷售網點的選址工作，制定落實垃圾處置費優惠政策。
貴陽供電局、市供水總公司、貴州燃氣集團公司：負責落實具備條件的平價早餐工程實施企業用水、用氣、用電優惠措施。
（三）加強督查考核
平價早餐經營實行動態管理，市平價早餐工程建設領導小組根據《貴陽市平價早餐工程建設考核辦法》對平價早餐實施企業履行責任義務情況進行定期或不定期考核檢查，發現不按規定經營的，限期整改；逾期不整改或整改不到位的，取消平價早餐經營資質；觸犯相關法律法規的，由有關部門依法進行處理。定期開展“平價早餐示范點（店）”評比活動，鼓勵穩價銷售，提供優質服務、誠信經營，促進平價早餐工程建設。
附件：1.貴陽市平價早餐工程建設領導小組成員名單
2.貴陽市平價早餐工程建設標準
3.貴陽市平價早餐工程建設考核辦法
4.貴陽市平價早餐工程主食加工配送中心建設方案
5.貴陽市平價早餐工程早餐車（亭）銷售產品規格和價格表
6.貴陽市平價早餐工程建設協議書
7.貴陽市平價早餐工程試點明細表
8.貴陽市平價早餐工程布點規劃明細表附件1
貴陽市平價早餐工程建設領導小組成員名單
組 長：翟 彥（市政府副市長）
副組長：安九熊（市政府常務副秘書長）
袁云龍（市物價局局長、市價調辦主任）
成 員：陳萌（市委宣傳部常務副部長）
張海濤（市財政局局長）
王建中（市物價局副局長）
裴貴濱（市糧食局總經濟師）
譚承忠（市督辦督查局副局長）
程 寧（市質監局副局長）
潘 劍（市農委副主任）
陽 剛（市規劃局規劃監察支隊支隊長）
李永前（市公安交通管理局總工程師）
呂 鴻（市住房城鄉建設局副局長）
陳 瑋（市食品藥品監管局副局長）
楊曉秋（市衛生局副局長）
肖建波（市人力資源社會保障局總會計師）
張毅（市環境保護局副局長）
韓道權（市工商局副局長）
于惠志（市城管局副局長）
王雄偉（市審計局副局長）
張太炳（市商務局副局長）
馮光慶（市地稅局總會計師）
張 英（國家統計局貴陽調查隊副隊長）
劉 敏（云巖區政府副區長）
廖正林（南明區政府副區長）
陳 勇（花溪區政府副區長）
歐陽曉莉（烏當區政府副區長）
張民建（白云區委常委、常務副區長）
陳云貴（小河區委常委、常務副區長）
陳 曦（金陽新區管委會副主任）
楊長卡（貴陽北控水務有限公司副總經理）
殷健（貴陽供電局副局長）
劉智（貴州燃氣〈集團〉有限責任公司總經理助理）
領導小組下設辦公室在市物價局，袁云龍同志兼任辦公室主任，王建中同志兼任辦公室副主任，負責辦公室日常工作。附件2
貴陽市平價早餐工程建設標準
根據商務部《早餐經營規范》和《主食加工配送中心建設規范》，結合我市平價早餐工程建設實際制定本標準。
一、適用范圍
1.本標準規定了我市平價早餐工程建設單位平價早餐經營活動應滿足的基本要求。
2.本標準適用于我市平價早餐工程建設單位的主食加工配送中心、移動式平價早餐銷售點和固定式平價早餐銷售門店。
二、基本要求
1.貴陽市平價早餐工程建設單位，應依法辦理營業執照、衛生許可、餐飲經營許可、消防和環保等相應的生產、經營資質。
2.移動式平價早餐銷售點和固定式平價早餐銷售門店應將營業時間、早餐品種、服務項目、收費標準及其特殊規定進行明示、明碼標價，并嚴格按簽訂的價格協議書規定的價格銷售早餐食品。
3.從事食品采購、保存、加工、供餐服務等工作的從業人員，每年應按有關規定進行健康檢查，取得健康合格證。
4.嚴格遵守國家有關食品、衛生、防疫、環保、價格、節約、消防、安全、規劃等有關法律法規要求。
5.采購并使用節能設備和用品，降低能源與物品消耗，保證各種設施設備符合國家有關規定。
6．移動式平價早餐銷售網點和固定式平價早餐銷售門店建設要符合貴陽市早餐市場網點規劃要求和城管有關管理規定等。
7．建立與生產和經營規模相適應的崗位職責、操作規范、衛生制度。
8．實行“七統一”的管理模式：統一價格、統一品牌、統一形象、統一產品、統一服務、統一配送、統一管理。
三、平價早餐主食加工配送中心的具體要求
主食加工配送中心是以貴陽市平價早餐工程建設骨干為主體，采取原料統一采購、產品統一加工，面向平價早餐銷售網點統一配送，為消費者提供早餐服務的經營實體。
1．建筑面積：主食加工配送中心建筑面積以加工面積為主，并輔以適度比例的倉儲、配送、包裝、洗消等面積。按規模分為小、中、大型三檔：小型（3000m2左右）、中型（5000m2左右）、大型（8000m2以上）。
2．資質要求：具有營業執照、衛生許可、消防許可、環保許可及相關資質。通過ISO22000食品安全管理體系認證或ISO9000系列、HACCP任意一種認證。注冊資金在1000萬元以上。
3．專業保證：具有主食等餐飲食品生產加工廠區或中央廚房；具有采購、倉儲、品控、包裝、配送等配套功能設施；實行統一標準、統一加工、統一配送、統一管理；具有產品標準、工藝流程、工作制度、品質控制、安全保障、回收與召回等各項制度措施。
4．生產規模：小型配送中心日均產能至少5萬份，配送的早餐連鎖網點不少于100個；中型配送中心日均產能至少8.5萬份，配送的早餐直銷連鎖網點不少于170個；大型配送中心日均產能至少15萬份，配送的早餐連鎖網點不少于300個。
5．采購功能：具備原輔料與工器具的遴選、采購、驗收、入庫等功能。
6．倉儲功能：具備原輔料與工器具的倉儲、存放、分發功能，包括驗貨、分類、管理、出貨等。設有常溫、冷藏、冷凍庫。
7．加工功能：具備所有原輔料和產成品的粗精加工功能。配有主食類（面食等）和流質類（豆漿、米粥等）生產線。如生產定型包裝食品，應配有相應的食品包裝設備。
8.配送功能：具備所有產成品的配送功能或相對固定的第三方物流，并滿足食品安全衛生條件。
9．品質控制：具備對供應商的遴選、采購、倉儲、加工、配送等全過程的品質控制功能。
10．成品庫功能：具備所有成品的存放與分發功能。按相關部門規定，成品必須存放于成品庫，成品庫獨立于倉庫與配送間外。
11．研發功能：具備研發當地品味與當地特色食品功能。
12．安全控制：具備對采購、倉儲、加工、配送等環節的安全、衛生控制功能；具有對生產加工的監控設施。
13．信息管理系統
（1）設立信息中心，實現對各種信息匯總、分類、處理、下單、傳送、登記、檢索的快速技術處理；
（2）逐步實現銷售終端通過收銀POS系統、電腦終端、通訊工具向主食加工配送中心訂貨，實現信息收集、處理和監控的管理；
（3）倉儲部門對入庫出庫管理、貨位貨號管理、盤點管理、需求預測實施計算機管理；
（4）配送部門運用計算機系統，對出貨配送作業實施分揀、貨箱排列、裝卸搬運、運送指導。
14．管理制度
（1）產品標準。具有本加工配送中心所生產的各類產成品的生產標準。
（2）企業規章制度。建立員工守則、組織機構、崗位職責、考勤、獎懲制度等。
（3）食品安全管理制度。建立采購與溯源、倉儲、加工、包裝、配送、回收、召回等各個環節的食品安全管理制度。具有員工健康檢查制度。
（4）檢驗室管理制度。建立留樣、抽檢、復檢、數據記錄、工作職責等制度。
（5）應急預案。對突發公共衛生安全事件和服務質量制定應急方案和工作流程。
（6）流程管理。建有完善的工序、工藝及品控流程。
（7）安全評價。具有對采購、倉儲、加工、配送等各個環節的安全監測與評價。
（8）財務管理。具有完整的財務管理制度。
15．其它要求
（1）總體要求：符合《早餐經營規范》國家行業標準（SB/T10443－2007）要求。
（2）自律要求：應向銷售終端（平價早餐連鎖店、平價早餐車〈亭〉）明示包裝品和散裝品的生產日期和保質日期，及時自行銷毀過期或有質量問題的產成品。
（3）品質要求：必須保證各種產成品包括原輔料、水質和各個加工環節的品質控制，符合國家食品安全衛生標準。
（4）機械水平：引入機械加工水平高的加工設備，實現人工與機械、烹飪加工與食品工業的有機結合，不斷提高機械化水平。
（5）節能要求：引入節能水平高的加工設備，在最大程度上節約用水、用電與燃氣。
（6）環保要求：加工過程所排放的廢水、廢物、廢氣和噪音要符合國家和地方有關標準。
（7）選址要求：符合國家食品加工（含餐飲）行業的選址要求，水質符合國家飲用水標準，主食加工配送中心周邊和附近不應有危害食品安全衛生的環境因素，如有毒有害物質等。
四、平價早餐工程固定式標準門店具體要求
1．按照SB/T10426《餐飲企業經營規范》經營。
2．衛生條件符合GB16153《飯館(餐廳)衛生標準》和衛生部的規定。
3．用水應符合GB5749《生活飲用水衛生標準》的規定。
4．經營面積原則上不少于20m2，店內有能容納15人以上的座位。經營地點實行垃圾收集、地面防污、環境清理衛生“三包”
5．根據貴陽市民的飲食習慣加工食品，各類平價早餐產品不少于6種。
6．加工食品的工具、器具等設備設施齊全。
7．加工食品使用添加劑要符合GB2760《食品添加劑使用衛生標準》的規定。
8．制作煎炸食品應避免高溫或長時間加熱。
9．油脂需連續加熱使用時，應及時添加新油或定期更換，防止產生對人體健康的有害物質。
10．保質期內的待售食品應作保鮮處理，不得銷售過期或變質食品。
11．供客人就餐的設施，應與店面規模相配套，方便就餐和安全通行。
12．不提供一次性筷子。
13．操作間選用透氣防潮防火微孔鋁板吊頂針；地面應由防水、不吸潮、可洗刷的材料建造，具有一定坡度（以無吸水為限），易于清洗，配備足夠的照明、通風、排煙裝置，配套污水排放和符合衛生要求的存放廢棄物設施，配有專用的工具、清洗消毒設備和空氣消毒設施，并符合GB14934《食(飲)具消毒衛生標準》的規定。
14.選用的洗滌劑、消毒劑要符合GB14930.1《食品工具、設備用洗滌劑衛生標準》和GB14930.2《食品工具、設備用洗滌消毒劑衛生標準》的規定。
15．有防蠅、防鼠、防蟲、防潮以及處理垃圾的設施和措施，垃圾桶要設蓋。
16．收銀臺應設置在方便顧客和便于管理的位置，配備收銀的基本設備。
五、平價早餐工程移動餐車（亭）具體要求
1．早餐車應依法辦理臨時占道經營許可證，在規定時限內（早晨5?00-9?30）定時定點經營。
2．銷售網點應將營業時間、供應品種、服務項目、收費標準及其他特殊規定等進行明示，并嚴格按明碼標價銷售食品。
3．從業人員每年應至少進行一次健康檢查，取得健康合格證明后方可參加工作。
4．嚴格遵守國家有關食品、衛生、防疫、環保、節約、消防、安全、規劃等有關法律法規要求。
5．采購并使用節能設施設備和用品，降低能源與物品消耗，保證各種設施設備符合國家有關規定。
6．符合餐飲網點規劃要求。
7．應建立與生產規模相適應的崗位職責、操作規范、衛生制度。
8．流動平價早餐車應有全不銹鋼加工加熱設施設備和防塵、防雨、防蠅、防蟲等功能。
9．平價早餐車操作臺面使用無毒無害材質制作，做到無塵土和污漬，餐車罩、展示架光潔、透亮，無塵土及不潔物。
10．托盤、夾具應保持干凈衛生，停用時用保鮮膜包裹分隔。
11．平價早餐車應每天進行清洗和消毒處理。
12．所銷售食品應配有包裝，包裝材料應符合衛生、環保要求。
13．所銷售食品包裝標識應符合GB7718的規定。
14．在銷售過程中應做到食品與雜物、錢幣分開存放，不得用接觸錢幣的手直接接觸食品。
15．保質期內的待售食品應作保鮮處理，不得銷售過期食品或變質食品。
16．平價早餐車服務人員在崗期間應著工裝、戴工帽；個人儀容儀表整潔規范，符合標準。
17．平價早餐車服務人員有義務做好餐車周邊的保潔工作，負責經營地點垃圾收集、地面防污、環境清理衛生“三包”。
18．平價早餐車新上崗服務人員必須經過崗前培訓，培訓內容為崗位職責、運行管理、服務規范、安全生產等規章制度。附件3
貴陽市平價早餐工程建設考核辦法
第一條 考評目的。為確保全市“平價早餐工程”體系建設工作落到實處，促進全市平價早餐市場逐步形成規范有序、布局合理、品種豐富、方便快捷、惠及百姓的新格局，進一步滿足居民“平價、便捷、安全、營養、健康”的早餐消費需求，確保貴陽市平價早餐工程有序推進，特制定本辦法。
第二條 考評對象。各平價早餐工程實施企業。
第三條 考評原則。考評堅持注重實施效果，力求客觀公正；簡化考評程序，量化考評指標；實地抽樣驗證，規范評分操作；公開考評結果，接受社會監督原則。
第四條 考評依據。商務部《早餐經營規范》和《貴陽市平價早餐工程建設標準》。
第五條 考評內容。主要對各實施企業生產、經營情況是否符合規范及取得成效進行綜合考評。
取得成效主要包括：實施企業保價穩供、消費者滿意度情況。
第六條 考評方式。考評實行自我評價與統一考評、實地抽查考評相結合。具體程序為：實施企業對照《貴陽市平價早餐工程建設標準》進行自查自評，并對所屬網點進行考核，提供相關考評結論，向貴陽市平價早餐工程建設領導小組辦公室提交考評申請，貴陽市平價早餐工程建設領導小組辦公室采取現場查驗、調閱資料等方式進行復查;各區（市、縣）政府組織有關部門定期或不定期對轄區內經營網點進行常規檢查，月檢查率不低于1次，檢查結果報市平價早餐工程建設領導小組辦公室。檢查工作經費由市平價早餐工程建設領導小組辦公室按季度撥付。
第七條 考評時間。各實施企業在每年12月上旬完成自查自評，并提出驗收考評申請，貴陽市平價早餐工程建設領導小組辦公室在年底前完成復評，并報貴陽市平價早餐工程建設領導小組審定后對考評結果進行通報。
第八條 結果應用。根據抽查考評情況，有下列行為之一的，取消平價早餐經營資格，不予適用相關優惠政策；違反相關法律法規的，依法追究其法律責任。
1．未按協議規定銷售平價早餐產品,經責令限期整改逾期仍未整改的；
2．考核不合格,經責令限期整改逾期仍未整改或整改不到位的；
3．偽造或者篡改批準文件、申報材料，惡意套取補貼資金或其他政策優惠的；
4．補貼資金挪作他用的；
5．平價早餐產品質量不符合國家和省相關質量安全規定，造成較大或惡劣影響的；
6．違反相關規定，社會公眾投訴舉報屬實，造成較大或者惡劣影響的。
對平價早餐工程建設組織實施先進企業和個人給予表彰。
第九條 本辦法由貴陽市平價早餐工程建設領導小組負責解釋，自印發之日起執行。
附件4
貴陽市平價早餐工程主食加工配送中心
建設方案
貴陽市平價早餐主食加工配送中心由企業自行投資建設，政府給予適當補貼。采取原料統一采購、產品統一加工，面向平價早餐網點統一配送，是為消費者提供平價早餐服務的經營實體。
一、總體要求
擬建的平價早餐加工配送中心占地面積5000平方米，建筑面積10000平方米。一期建筑面積3000平方米；二期建筑面積7000平方米。
一期建成后主食加工配送中心劃分為以下幾個區域，統一管理、分開布局。
⑴食品加工車間總面積為1500平方米。包括磨漿車間、烘焙車間、蒸煮車間、冷卻車間、油炸車間、糕點制作車間等。
⑵倉儲和配送庫房為一體，使用面積為1000平方米。
⑶包裝車間分為固體食品包裝和流質食品包裝，總面積為300平方米。其中，固體食品包裝占140平方米，流質食品包裝占160平方米。
⑷洗消車間面積50平方米，分為洗滌和消毒兩個部分。
⑸辦公區域占150平方米。
二、資質要求
具有營業執照、衛生許可、消防許可、環保許可及相關資質。在相關法規規定的時間內，通過ISO22000食品安全管理體系認證或ISO9000系列、HACCP任意一種認證。注冊資金在1000萬元以上。
三、專業保證
具有主食等餐飲食品生產加工廠區或中央廚房；具有采購、倉儲、品控、包裝、配送等配套功能設施；實行統一標準、統一加工、統一配送、統一管理；具有產品標準、工藝流程、工作制度、品質控制、安全保障、回收與召回等各項制度措施。
四、生產規模
小型配送中心日均產能至少5萬份，配送的早餐連鎖網點不少于100個；中型配送中心日均產能至少8.5萬份，配送的早餐直銷連鎖網點不少于170個；大型配送中心日均產能至少15萬份，配送的早餐連鎖網點不少于300個。
五、管理制度
（1）產品標準。具有本加工配送中心所生產的各類產成品的生產標準。
（2）企業規章制度。建立員工守則、組織機構、崗位職責、考勤、獎懲制度等。
（3）食品安全管理制度。建立采購與溯源、倉儲、加工、包裝、配送、回收、召回等各個環節的食品安全管理制度。具有員工健康檢查制度。
（4）檢驗室管理制度。建立留樣、抽檢、復檢、數據記錄、工作職責等制度。
（5）應急預案。對突發公共衛生安全事件和服務質量制定應急方案和工作流程。
（6）流程管理。建有完善的工序、工藝及品控流程。
（7）安全評價。具有對采購、倉儲、加工、配送等各個環節的安全監測與評價。
（8）財務管理。具有完整的財務管理制度。
六、其它要求
（1）總體要求：符合《早餐經營規范》國家行業標準（SB/T10443－2007）要求。
（2）自律要求：應向銷售終端（平價早餐連鎖店、平價早餐車〈亭〉）明示包裝品和散裝品的生產日期和保質日期，及時自行銷毀過期或有質量問題的產成品。
（3）品質要求：必須保證各種產成品包括原輔料、水質和各個加工環節的品質控制，符合國家食品安全衛生標準。
（4）機械水平：引入機械加工水平高的加工設備，實現人工與機械、烹飪加工與食品工業的有機結合，不斷提高機械化水平。
（5）節能要求：引入節能水平高的加工設備，在最大程度上節約用水、用電與燃氣。
（6）環保要求：加工過程所排放的廢水、廢物、廢氣和噪音要符合國家和地方有關標準。
（7）選址要求：符合國家食品加工（含餐飲）行業的選址要求，水質符合國家飲用水標準，主食加工配送中心周邊和附近不應有危害食品安全衛生的環境因素，如有毒有害物質等。
七、管理模式
實行“七統一”：統一價格、統一品牌、統一形象、統一產品、統一服務、統一配送、統一管理。
（1）品牌：使用ｘｘｘ為名稱，打造出具有企業文化的平價早餐品牌。
（2）形象：餐車和餐亭統一定制安放，工作人員統一著裝，由衛生防疫部門配發統一衛生許可證和工作證，持證上崗。
（3）產品：由生產車間統一采購生產、包裝。
（4）服務：員工進行統一的崗前培訓，了解企業文化，熟悉服務流程，然后再安排到具體的工作地點為市民服務。
（5）配送：食品由公司的配送車每天固定時間，分不同的線路進行食品配送，路線覆蓋所有餐車所在位置。
（6）管理：由公司辦公部門進行統一部署，包括員工的招聘、合同的簽訂、檔案的管理、保險的辦理等。定期進行培訓，優化員工素質，提升企業文化形象。組織員工活動，加深員工之間的友誼，保證員工工作的積極性。
八、生產規模
生產的食品暫定為九大類，即：豆漿（分含糖和不含糖兩種）；米粥類；牛奶；面餅（分夾蛋和不夾蛋兩種）；油條：糯米炸糕；壽司；米糕；肉包糖包類等九大類。（根據當地民眾喜好再行增添）。
配備30輛面包車負責產品的配送工作，一期投入10輛，保證食品每天定時定點運送到位。
