各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號）精神，加大食品安全工作力度，加快推進“平安山東”、“誠信山東”建設進程，促進食品產業健康發展，現就加強我省食品安全工作提出如下意見。
一、充分認識加強食品安全工作的重要性，增強做好食品安全工作的責任感、緊迫感和使命感
食品安全關系到廣大人民群眾身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。黨中央、國務院歷來十分重視食品安全工作，一直把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓和規范市場經濟秩序的重點，采取了一系列措施，加強食品安全工作。省委、省政府高度重視食品安全工作，把食品安全作為建設“平安山東”、推動我省經濟健康發展和社會穩定的大事。各級政府和有關部門認真組織實施“食品放心工程”，積極開展食品安全專項整治，圍繞食品安全做了大量工作，取得了顯著成效。但是，當前食品安全形勢依然嚴峻，種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費等方面存在的問題還很突出；食品安全法規、標準、監管機制等方面還存在缺陷；地方保護、有法不依、執法不嚴、監管不力的現象時有發生；少數不法分子見利忘義、制售假冒偽劣食品等違法行為嚴重影響了我省食品信譽。
我省是農業大省，也是食品產業、農副產品出口和消費大省，食品工業產品年銷售收入2000多億元，連續幾年位居全國首位。做好食品安全工作事關經濟發展和社會穩定大局，任務十分繁重艱巨，各級、各部門必須站在落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設的高度，深刻認識食品安全工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，采取切實有效措施，進一步加強食品安全工作。
二、食品安全工作的指導思想、工作原則和目標
（一）指導思想和工作原則。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，牢固樹立以人為本、執政為民的思想，全面履行人民政府職責；堅持“全省統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制，加強組織領導，強化部門職責，落實監管責任，形成監管合力；緊緊圍繞食品安全熱點、難點問題，堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強、專項整治與日常監管相結合；加大正面宣傳力度，強化輿論和社會監督，建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導企業誠信守法，保障人民群眾的飲食安全和身體健康。
（二）工作目標。健全食品安全法規體系、標準體系、檢驗檢測體系和信用體系；完善食品安全監管體制，建立符合我省實際的食品安全監管責任制和責任追究機制；加大綜合監督、組織協調和依法查處重大事故的工作力度，建立企業自律、行政監管和社會監督三位一體的食品安全保障體系；大力推行農產品標準化生產，加快無公害農產品、綠色食品及有機食品的發展；積極推進食品生產、經營企業管理升級、產品換代和質量提高；有效遏制制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動；建立健全食品安全預警和應急處理機制，有效預防和減少食品安全事故的發生；繼續保持農產品和食品生產大省、出口大省的強勢地位。通過一段時間的努力，使食品企業的安全責任意識明顯增強，食品產業現代化水平明顯提高，流通秩序更加規范有序，食品安全信息更加通暢，產品合格率明顯提高，人民群眾飲食更加安全放心，使我省的食品安全工作走在全國前列。
三、突出工作重點，全面提高食品安全工作水平
（一）加強標準化基地和示范區建設，加大農業投入品整治力度，從源頭上控制農產品污染。繼續推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治；加快對高毒、高殘留農業投入品禁用、限用和淘汰進程；積極發展農資連鎖經營，大力推廣使用低殘高效農藥、無公害農藥、獸藥、無污染添加劑、優質肥料等農業投入品，推進農產品生產的區域化、專業化和標準化，推廣“龍頭企業（蔬菜配送中心）+基地+農戶”、“市場（企業）+專業協會+農戶”等產業化經營模式，規范種植、養殖行為；建立統一、規范的農產品質量安全標準體系、安全例行監測制度和農產品質量追溯制度，開展農產品產地環境、質量安全狀況和農業投入品例行檢測，加強對無公害農產品產地認定、產品認證和標識使用的動態管理，積極開展農產品和食品認證工作，大力發展品牌農產品、名牌食品、綠色食品和有機食品。
（二）大力整頓食品生產加工業，切實提高食品工業水平。嚴格實施食品生產企業準入制度，規范操作規程，開展食品生產加工企業標準化示范試點工作，堅決取締不具備生產條件的食品生產企業，嚴厲查處無證、無照生產經營食品違法行為；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，近期完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍米面食品和膨化食品等10類食品質量安全市場準入工作，啟動其余13類食品市場準入工作。實行巡查、回訪、年審、監督抽查等監管制度，逐步推行對食品生產加工企業的電子監管和分類監管，杜絕生產加工源頭的質量隱患。按照專項整治確定的重點，嚴厲查處違法生產兒童食品、白酒、小麥粉、大米、食用植物油、醬油和食醋等7類食品的違法行為，深入開展打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動。
食品生產加工業的整頓由地方政府統一組織實施。通過整頓，扶持一批名優企業，關閉一批不具備生產加工條件的食品企業，嚴厲懲處一批違法犯罪分子。
（三）抓好食品流通領域的監管，進一步提升食品經營的管理水平。嚴把市場經營主體的準入關，在大中型商場、超市和農產品市場，建立并推行食品質量安全準入制度；全面建立和實施不合格食品退出市場和銷毀制度，積極推進經銷企業落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度以及市場開辦者質量責任制；對于可能危及人體健康和生命安全的食品以及重點整治和清查的食品，實行特殊商品進貨報告制度；倡導現代流通組織方式和經營方式，大力開展連鎖經營和物流配送，深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”；按照“分類監管，防打結合，標本兼治，綜合治理”的方針，建立食品安全區域目標責任管理機制；加強生豬屠宰行業監管，打破地方封鎖，規范肉品流通秩序，積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等違法行為。
（四）加強餐飲業和食堂等消費環節的監管，把好食品“入口”關。進一步加大對餐飲業、學校食堂、建筑工地食堂等的食品安全監管力度，大力推進《食品安全行動計劃》的實施，全面推行食品衛生監督量化分級管理制度，嚴格準入制度，提高準入門檻，把好食品“入口”關。積極探索集體食堂和幼兒園“小飯桌”的準入標準和監管模式。建立危害食品追溯制度，加強食品污染物和食源性疾病監測體系建設，提高我省食源性疾病的預警和應急控制能力，預防和控制食源性疾病的暴發。
（五）深入開展農村、城鄉結合部和社區食品市場整治，切實保護農民、城郊居民和流動人群的飲食安全。建立農村食品安全監督網絡，疏通監管信息渠道。加大對分散在農村、城鄉結合部和社區街道的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度，在農村建立“明確責任，完善制度，立體監管，督察獎懲”的監管責任制，在城鄉結合部建立小型食品生產經營業戶的質量動態監管檔案，消除監管工作盲點，切實保護農民、城郊居民和流動人群的飲食安全。
（六）廣泛開展食品安全宣傳，營造良好輿論氛圍。充分發揮輿論宣傳和社會監督的作用，正確把握輿論導向，大力宣傳黨中央、國務院有關加強食品安全工作的重要精神，積極報道各地區、各有關部門加強食品安全工作先進經驗，普及食品安全法律法規和食品安全知識，揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道重大食品安全案件的查處情況。大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，提高我省食品信譽，增強群眾消費信心和鑒別能力，努力營造人人關心食品安全、重視食品安全的良好社會氛圍。
四、加強組織領導，理順部門職責，建立和完善食品安全綜合監管機制
（一）強化政府監管責任，建立健全食品安全協調機制。食品安全是社會公共安全的重要組成部分，各級政府要對當地食品安全負總責，統一領導、協調本地區的食品安全監管和整治工作。為加強對食品藥品安全工作的組織領導，省里成立山東省食品藥品安全協調委員會。各地要建立健全食品安全組織協調機制，統一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產加工企業。要加強綜合執法、聯合執法和日常監管，切實落實食品安全監管責任制和責任追究制，對發生重大食品安全事故造成嚴重危害和嚴重不良影響的地區，要依法追究當地政府和有關部門主要負責人的責任，對工作不力、監管失控，甚至瀆職失職、營私舞弊的部門和直接責任人員要依紀依法嚴肅處理。
（二）明確部門職責，增強食品安全監管合力。食品安全管理工作涉及面廣、綜合性強，各地要按照國務院的要求，進一步理順食品安全監管職能，明確責任。農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質監部門負責食品生產加工環節的監管，將現由衛生部門承擔的生產加工環節的衛生監管職責劃歸質監部門；工商行政管理部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調，依法組織查處重大食品安全事故。有關食品安全監管職責的調整，依照中編辦有關規定執行。各有關部門要從大局出發，加強協調配合，形成監管合力，認真做好食品安全監管工作。
農業、發展改革（計劃）、經貿、海洋與漁業、出入境檢驗檢疫等部門按照各自職責，做好種植養殖、食品生產加工、流通、消費環節的行業管理和進出口食品的衛生監管、日常檢驗檢疫工作。食品行業協會和中介組織要進一步發揮行業自律和中介職能作用。
五、采取有力措施，切實加強食品安全工作
（一）加強制度建設，規范食品安全監管工作。盡快制定山東省重大食品安全事故應急預案及食品安全事故報告處理、重點食品監測、食品安全預警公告等制度，提升我省食品安全監管應急能力。建立健全食品安全監測與評估機制，制定出臺食品安全監管信息發布管理辦法，規范食品安全信息的發布和綜合利用，構建部門間信息平臺，實現互連互通和資源共享。農業部門負責發布有關初級農產品農藥殘留、獸藥殘留等檢測信息；質監、工商行政管理、衛生、食品藥品監管等部門負責聯合發布市場食品質量監督檢查信息；食品藥品監管部門負責信息收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期向社會發布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監測和通報網絡體系，逐步形成統一、科學的食品安全評估和預警體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。
（二）加快食品安全信用體系建設，提高食品行業信譽。從2005年1月1日起，啟動山東省食品安全信用體系建設試點工作，首先抓好肉類、乳業、餐飲等行業和有關市、縣的食品安全信用體系建設試點，在試點工作的基礎上總結經驗，完善措施，逐步向食品行業全面推行，爭取用5年時間在全省全面建立食品安全信用體系。建立健全食品生產、經營、餐飲企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，不斷增強食品企業的責任意識和質量誠信意識，鼓勵誠信企業，培育守信企業，懲戒失信企業，宣傳信用良好企業，全面提升我省食品行業的質量信譽，樹立“誠信山東”的良好形象。
（三）大力實施“食品放心工程”，依法徹查大案要案。實施食品放心工程是全面推動食品安全工作的重要措施，食品藥品監管部門作為食品放心工程牽頭單位，要會同有關部門抓緊編制食品放心工程三年規劃，盡快實施《實施食品放心工程綜合評價辦法（試行）》，抓好食品安全重點工作、重點環節、重點品種和主要目標的落實。要及時查處涉及食品安全大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。對發案率高、重大案件久拖不結的地區和單位，上級政府和有關行政執法、司法部門要組織力量直接查辦，對重大典型案件查處結果要及時向社會公布，并嚴肅追究有關人員責任。
（四）建立完善食品安全標準體系和檢驗檢測體系。質監部門要會同農業、衛生、食品藥品監管等部門盡快清理與食品安全有關的產品和衛生標準，提出制定和修訂意見，建立完善食品安全標準體系和標準推廣實施體系。要充分發揮農業、質監、衛生、食品藥品監管等部門檢測機構的作用，嚴格資質審核，逐步面向社會，實現資源共享，檢測結果互認，檢測信息互通，不搞重復建設。要加快關鍵檢測技術的普及和應用，特別是以現場控制為目的的快速檢測技術和設備的研究、開發和使用。食品檢驗檢測體系建設由質監部門會同農業、衛生、工商行政管理、食品藥品監管等部門研究提出具體意見。
（五）加強基層執法隊伍建設，提高依法行政水平。要加強基層執法隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，提高整體素質和依法行政能力，做到既熱情服務，又嚴格執法、公正執法、文明執法。要嚴把基層執法人員“入口”，暢通“出口”，加強監督，嚴肅法紀。各級政府要加大對食品安全監管部門的經費投入，努力改善執法裝備和檢驗監測條件，保證食品安全監管工作辦公辦案和監督抽查等經費。
各級政府和有關部門要根據食品安全監管的實際，明確任務和責任，狠抓工作落實。省食品藥品監督管理局要會同有關部門抓好本意見的貫徹落實，并對各項重點工作的開展情況進行綜合檢查，重大問題及時報告省政府。
山東省人民政府
二○○四年十二月二十八日
為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號）精神，加大食品安全工作力度，加快推進“平安山東”、“誠信山東”建設進程，促進食品產業健康發展，現就加強我省食品安全工作提出如下意見。
一、充分認識加強食品安全工作的重要性，增強做好食品安全工作的責任感、緊迫感和使命感
食品安全關系到廣大人民群眾身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。黨中央、國務院歷來十分重視食品安全工作，一直把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓和規范市場經濟秩序的重點，采取了一系列措施，加強食品安全工作。省委、省政府高度重視食品安全工作，把食品安全作為建設“平安山東”、推動我省經濟健康發展和社會穩定的大事。各級政府和有關部門認真組織實施“食品放心工程”，積極開展食品安全專項整治，圍繞食品安全做了大量工作，取得了顯著成效。但是，當前食品安全形勢依然嚴峻，種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費等方面存在的問題還很突出；食品安全法規、標準、監管機制等方面還存在缺陷；地方保護、有法不依、執法不嚴、監管不力的現象時有發生；少數不法分子見利忘義、制售假冒偽劣食品等違法行為嚴重影響了我省食品信譽。
我省是農業大省，也是食品產業、農副產品出口和消費大省，食品工業產品年銷售收入2000多億元，連續幾年位居全國首位。做好食品安全工作事關經濟發展和社會穩定大局，任務十分繁重艱巨，各級、各部門必須站在落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設的高度，深刻認識食品安全工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，采取切實有效措施，進一步加強食品安全工作。
二、食品安全工作的指導思想、工作原則和目標
（一）指導思想和工作原則。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，牢固樹立以人為本、執政為民的思想，全面履行人民政府職責；堅持“全省統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制，加強組織領導，強化部門職責，落實監管責任，形成監管合力；緊緊圍繞食品安全熱點、難點問題，堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強、專項整治與日常監管相結合；加大正面宣傳力度，強化輿論和社會監督，建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導企業誠信守法，保障人民群眾的飲食安全和身體健康。
（二）工作目標。健全食品安全法規體系、標準體系、檢驗檢測體系和信用體系；完善食品安全監管體制，建立符合我省實際的食品安全監管責任制和責任追究機制；加大綜合監督、組織協調和依法查處重大事故的工作力度，建立企業自律、行政監管和社會監督三位一體的食品安全保障體系；大力推行農產品標準化生產，加快無公害農產品、綠色食品及有機食品的發展；積極推進食品生產、經營企業管理升級、產品換代和質量提高；有效遏制制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動；建立健全食品安全預警和應急處理機制，有效預防和減少食品安全事故的發生；繼續保持農產品和食品生產大省、出口大省的強勢地位。通過一段時間的努力，使食品企業的安全責任意識明顯增強，食品產業現代化水平明顯提高，流通秩序更加規范有序，食品安全信息更加通暢，產品合格率明顯提高，人民群眾飲食更加安全放心，使我省的食品安全工作走在全國前列。
三、突出工作重點，全面提高食品安全工作水平
（一）加強標準化基地和示范區建設，加大農業投入品整治力度，從源頭上控制農產品污染。繼續推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治；加快對高毒、高殘留農業投入品禁用、限用和淘汰進程；積極發展農資連鎖經營，大力推廣使用低殘高效農藥、無公害農藥、獸藥、無污染添加劑、優質肥料等農業投入品，推進農產品生產的區域化、專業化和標準化，推廣“龍頭企業（蔬菜配送中心）+基地+農戶”、“市場（企業）+專業協會+農戶”等產業化經營模式，規范種植、養殖行為；建立統一、規范的農產品質量安全標準體系、安全例行監測制度和農產品質量追溯制度，開展農產品產地環境、質量安全狀況和農業投入品例行檢測，加強對無公害農產品產地認定、產品認證和標識使用的動態管理，積極開展農產品和食品認證工作，大力發展品牌農產品、名牌食品、綠色食品和有機食品。
（二）大力整頓食品生產加工業，切實提高食品工業水平。嚴格實施食品生產企業準入制度，規范操作規程，開展食品生產加工企業標準化示范試點工作，堅決取締不具備生產條件的食品生產企業，嚴厲查處無證、無照生產經營食品違法行為；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，近期完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍米面食品和膨化食品等10類食品質量安全市場準入工作，啟動其余13類食品市場準入工作。實行巡查、回訪、年審、監督抽查等監管制度，逐步推行對食品生產加工企業的電子監管和分類監管，杜絕生產加工源頭的質量隱患。按照專項整治確定的重點，嚴厲查處違法生產兒童食品、白酒、小麥粉、大米、食用植物油、醬油和食醋等7類食品的違法行為，深入開展打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動。
食品生產加工業的整頓由地方政府統一組織實施。通過整頓，扶持一批名優企業，關閉一批不具備生產加工條件的食品企業，嚴厲懲處一批違法犯罪分子。
（三）抓好食品流通領域的監管，進一步提升食品經營的管理水平。嚴把市場經營主體的準入關，在大中型商場、超市和農產品市場，建立并推行食品質量安全準入制度；全面建立和實施不合格食品退出市場和銷毀制度，積極推進經銷企業落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度以及市場開辦者質量責任制；對于可能危及人體健康和生命安全的食品以及重點整治和清查的食品，實行特殊商品進貨報告制度；倡導現代流通組織方式和經營方式，大力開展連鎖經營和物流配送，深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”；按照“分類監管，防打結合，標本兼治，綜合治理”的方針，建立食品安全區域目標責任管理機制；加強生豬屠宰行業監管，打破地方封鎖，規范肉品流通秩序，積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等違法行為。
（四）加強餐飲業和食堂等消費環節的監管，把好食品“入口”關。進一步加大對餐飲業、學校食堂、建筑工地食堂等的食品安全監管力度，大力推進《食品安全行動計劃》的實施，全面推行食品衛生監督量化分級管理制度，嚴格準入制度，提高準入門檻，把好食品“入口”關。積極探索集體食堂和幼兒園“小飯桌”的準入標準和監管模式。建立危害食品追溯制度，加強食品污染物和食源性疾病監測體系建設，提高我省食源性疾病的預警和應急控制能力，預防和控制食源性疾病的暴發。
（五）深入開展農村、城鄉結合部和社區食品市場整治，切實保護農民、城郊居民和流動人群的飲食安全。建立農村食品安全監督網絡，疏通監管信息渠道。加大對分散在農村、城鄉結合部和社區街道的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度，在農村建立“明確責任，完善制度，立體監管，督察獎懲”的監管責任制，在城鄉結合部建立小型食品生產經營業戶的質量動態監管檔案，消除監管工作盲點，切實保護農民、城郊居民和流動人群的飲食安全。
（六）廣泛開展食品安全宣傳，營造良好輿論氛圍。充分發揮輿論宣傳和社會監督的作用，正確把握輿論導向，大力宣傳黨中央、國務院有關加強食品安全工作的重要精神，積極報道各地區、各有關部門加強食品安全工作先進經驗，普及食品安全法律法規和食品安全知識，揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道重大食品安全案件的查處情況。大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，提高我省食品信譽，增強群眾消費信心和鑒別能力，努力營造人人關心食品安全、重視食品安全的良好社會氛圍。
四、加強組織領導，理順部門職責，建立和完善食品安全綜合監管機制
（一）強化政府監管責任，建立健全食品安全協調機制。食品安全是社會公共安全的重要組成部分，各級政府要對當地食品安全負總責，統一領導、協調本地區的食品安全監管和整治工作。為加強對食品藥品安全工作的組織領導，省里成立山東省食品藥品安全協調委員會。各地要建立健全食品安全組織協調機制，統一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產加工企業。要加強綜合執法、聯合執法和日常監管，切實落實食品安全監管責任制和責任追究制，對發生重大食品安全事故造成嚴重危害和嚴重不良影響的地區，要依法追究當地政府和有關部門主要負責人的責任，對工作不力、監管失控，甚至瀆職失職、營私舞弊的部門和直接責任人員要依紀依法嚴肅處理。
（二）明確部門職責，增強食品安全監管合力。食品安全管理工作涉及面廣、綜合性強，各地要按照國務院的要求，進一步理順食品安全監管職能，明確責任。農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質監部門負責食品生產加工環節的監管，將現由衛生部門承擔的生產加工環節的衛生監管職責劃歸質監部門；工商行政管理部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調，依法組織查處重大食品安全事故。有關食品安全監管職責的調整，依照中編辦有關規定執行。各有關部門要從大局出發，加強協調配合，形成監管合力，認真做好食品安全監管工作。
農業、發展改革（計劃）、經貿、海洋與漁業、出入境檢驗檢疫等部門按照各自職責，做好種植養殖、食品生產加工、流通、消費環節的行業管理和進出口食品的衛生監管、日常檢驗檢疫工作。食品行業協會和中介組織要進一步發揮行業自律和中介職能作用。
五、采取有力措施，切實加強食品安全工作
（一）加強制度建設，規范食品安全監管工作。盡快制定山東省重大食品安全事故應急預案及食品安全事故報告處理、重點食品監測、食品安全預警公告等制度，提升我省食品安全監管應急能力。建立健全食品安全監測與評估機制，制定出臺食品安全監管信息發布管理辦法，規范食品安全信息的發布和綜合利用，構建部門間信息平臺，實現互連互通和資源共享。農業部門負責發布有關初級農產品農藥殘留、獸藥殘留等檢測信息；質監、工商行政管理、衛生、食品藥品監管等部門負責聯合發布市場食品質量監督檢查信息；食品藥品監管部門負責信息收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期向社會發布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監測和通報網絡體系，逐步形成統一、科學的食品安全評估和預警體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。
（二）加快食品安全信用體系建設，提高食品行業信譽。從2005年1月1日起，啟動山東省食品安全信用體系建設試點工作，首先抓好肉類、乳業、餐飲等行業和有關市、縣的食品安全信用體系建設試點，在試點工作的基礎上總結經驗，完善措施，逐步向食品行業全面推行，爭取用5年時間在全省全面建立食品安全信用體系。建立健全食品生產、經營、餐飲企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，不斷增強食品企業的責任意識和質量誠信意識，鼓勵誠信企業，培育守信企業，懲戒失信企業，宣傳信用良好企業，全面提升我省食品行業的質量信譽，樹立“誠信山東”的良好形象。
（三）大力實施“食品放心工程”，依法徹查大案要案。實施食品放心工程是全面推動食品安全工作的重要措施，食品藥品監管部門作為食品放心工程牽頭單位，要會同有關部門抓緊編制食品放心工程三年規劃，盡快實施《實施食品放心工程綜合評價辦法（試行）》，抓好食品安全重點工作、重點環節、重點品種和主要目標的落實。要及時查處涉及食品安全大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。對發案率高、重大案件久拖不結的地區和單位，上級政府和有關行政執法、司法部門要組織力量直接查辦，對重大典型案件查處結果要及時向社會公布，并嚴肅追究有關人員責任。
（四）建立完善食品安全標準體系和檢驗檢測體系。質監部門要會同農業、衛生、食品藥品監管等部門盡快清理與食品安全有關的產品和衛生標準，提出制定和修訂意見，建立完善食品安全標準體系和標準推廣實施體系。要充分發揮農業、質監、衛生、食品藥品監管等部門檢測機構的作用，嚴格資質審核，逐步面向社會，實現資源共享，檢測結果互認，檢測信息互通，不搞重復建設。要加快關鍵檢測技術的普及和應用，特別是以現場控制為目的的快速檢測技術和設備的研究、開發和使用。食品檢驗檢測體系建設由質監部門會同農業、衛生、工商行政管理、食品藥品監管等部門研究提出具體意見。
（五）加強基層執法隊伍建設，提高依法行政水平。要加強基層執法隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，提高整體素質和依法行政能力，做到既熱情服務，又嚴格執法、公正執法、文明執法。要嚴把基層執法人員“入口”，暢通“出口”，加強監督，嚴肅法紀。各級政府要加大對食品安全監管部門的經費投入，努力改善執法裝備和檢驗監測條件，保證食品安全監管工作辦公辦案和監督抽查等經費。
各級政府和有關部門要根據食品安全監管的實際，明確任務和責任，狠抓工作落實。省食品藥品監督管理局要會同有關部門抓好本意見的貫徹落實，并對各項重點工作的開展情況進行綜合檢查，重大問題及時報告省政府。
山東省人民政府
二○○四年十二月二十八日
